Plan De Desarrollo Cantonal Eloy Alfaro
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E L O Y 2014 - 2022 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Eloy Alfaro A L F A R 1 O PDyOT COORDINACIÓN GENERAL Wilmer Villarroel Ocaña GADM-EA con visión de futuro SISTEMA ECOLÓGICO - AMBIENTAL: CONCEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Jorge Lemos GADM-EA Castro Ayovi Francisco SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO: Coime Mosquera Eduardo Johanna Montaño GADM-EA Rosero Rodríguez Vicente Lemos Lozano Jorge SISTEMA SOCIAL - CULTURAL: Loor Simisterra Candy Hugo Iturry GADM-EA Guerrero castillo Esteban Castillo Iván SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL: Chiripua Quintero Silvio GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL Tatiana Rentería GADM-EA Godoy Medina Saida Rodríguez Alarcón Simón ELOY ALFARO SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS: Wilmer Villarroel GADM-EA Edson Flores GADM-EA SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: Reyna Sánchez GADM-EA 2 Wilmer Villarroel GADM-EA PDyOT CARTOGRAFÍA Y MAPAS TEMÁTICOS Herrera Francisco GADM-EA Francisco Castro Ayovi ALCALDE Everes Vera Mora VICEALCALDE Vicente Rosero CONCEJAL URBANO Wilton Díaz Adolfo Bennet Patterson Plaza CONCEJALES RURALES PRESENTACIÓN Nuestro proyecto histórico de nación obedece a la voluntad de todo el conjunto de demandas políticas y sociales que se han ido gestando en el Ecuador profundo. Sólo un Estado democrático y una sociedad digna, que tengan expectativas de futuro y capacidades presentes para realizarlo y consolidarlo, serán la única y enorme garantía con la que siempre contaremos. La Constitución de 2008 transformó el modelo de descentralización vigente en el Ecuador desde la década de los años 90, ello marcó la ruptura histórica del modelo neoliberal hacia la “economía popular y solidaria de mercado” para asumir un modelo inclusivo y participativo centrado en el Buen Vivir y en la recuperación de lo público. El horizonte político de la Revolución Alfarina es el socialismo del Buen Vivir que articula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolición de los privilegios con la construcción de una sociedad enmarcada en el respeto a la diversidad y en 3 armonía con la naturaleza, donde todos y cada uno puedan desarrollar sus PDyOT capacidades y conducir su vida de modo digno, libre y autodeterminado. Nuestro desafío fundamental es lograr la universalización de los derechos y su transformación en oportunidades y capacidades para que todos y cada uno de los habitantes del suelo alfarino lleven una vida en plenitud. La autorrealización y la felicidad de cada uno van de la mano de la consecución del bienestar colectivo, del mutuo reconocimiento y la solidaridad, del respeto a la dignidad de los otros y del cuidado de la Pacha Mama. Francisco Castro Ayoví ALCALDE GAD MUNICIPAL ELOY ALFARO caminamos juntos al desarrollo INTRODUCCIÓN Para la elaboración de este PDyOT fue conformado multidisciplinariamente el Equipo Técnico de Planificación cantonal (ETP) con funcionarios del GADM de Eloy Alfaro de diferentes unidades municipales. Considerando la amplia información diagnóstica que existe en el cantón, en el proceso de elaboración se recopiló la información existente de diversas fuentes. Esta actividad permite una interpretación de la situación actual de los diferentes sistemas de desarrollo, y por lo tanto un mejor planteamiento de soluciones. La técnica de “árbol de problemas” permitió analizar en una manera sistemática y exhaustiva la problemática y las causas que los generan, enfrentando cada sistema de desarrollo. Esta metodología formó la base para identificar los nudos críticos y buscar las soluciones más adecuadas y de mayor potencial. El análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas realizado por el ETP y por la ciudadanía en la Asamblea Cantonal, identificó las situaciones actuales y futuras, internas y externas del cantón, que se deban aprovechar para maximizar cualquier intervención, y evitar fracasos. El PDyOT contiene: un diagnóstico, una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestión; el mismos que fue presentado al Consejo Locales de Planificación para la emisión de la resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como habilitante para su aprobación por el órgano legislativo correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el Art. 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Fueron equiparadas las iniciativas actuales y pasadas llevadas a cabo en el cantón por diversos actores, con el propósito de aprender de sus experiencias, tanto positivas y negativas, en el diseño de nuevas intervenciones planteadas en el PDyOT. La visión de desarrollo de cada sistema define el marco de referencia de lo qué quiere ser el cantón dentro 4 del horizonte de planificación (10 años), a estas visiones sectoriales se suma la visión general, estos insumos PDyOT fueron utilizados para guiar al ETP en la definición de los objetivos que están directamente relacionados con las políticas trazadas. Las líneas estratégicas se basan directamente en el análisis de problemas para asegurar su relevancia, y representan los caminos para lograr los objetivos y la visión. Se planteó las soluciones necesarias que apuntalen la visión del futuro, dando las pautas generales para guiar a los ejecutores del PDyOT, sobre las actividades a realizarse en un cuerpo sectorial de Planes, Programas y Proyectos. 1. REPARACIÓN PREVIA 1.1 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN EL ECUADOR Conforme a la nueva estructura del estado ecuatoriano, los GAD´s están llamados a elaborar, construir, ejecutar, evaluar y gestionar la planificación integral participativa del desarrollo y ordenamiento del territorio de su jurisdicción administrativa, con acciones enmarcadas en los sistemas del PNBV, respetando el marco jurídico vigente de la nación y brindando servicios y bienes de calidad que garanticen el buen uso de la inversión pública. En el documento de Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial emitida por SENPLADES describe el marco legal como: “Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales. El plan de desarrollo y ordenamiento territorial deberá articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos (entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privados y sociales en los procesos de implementación. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación de desarrollo en cada nivel territorial de gobierno. Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se sujetarán a los respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus 5 competencias y autonomía. La distribución de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados PDyOT considerará el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial”.1 Específicamente la normativa que dispone lo actuado en este PDOT se resume en los cuadros siguientes. 1 SENPLADES, Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial. Tabla 1. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Art. 3 num. 5 Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. Art. 85 Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana Art. 95 Principios de la participación Art. 100 Participación en los diferentes niveles de gobierno Art. 227 planificación como principio de servicio público Art. 241 La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados Art. 248 ...comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas….unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados Art. 257 ...circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas… Art. 261 al 269 Régimen de competencias Art. 264 numerales 1, 3, 6 y 7; competencias exclusivas de GAD´s municipales en planificación Art. 272 La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados… Art. 275 inc. 2 El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. Art. 277 num. 2 Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo Art. 278 num. 1 Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo