Quintero Puchuncaví PROGRAMA PARA LA RECUPERACIÓN Quintero AMBIENTAL Y SOCIAL Puchuncaví
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Quintero Puchuncaví PROGRAMA PARA LA RECUPERACIÓN Quintero AMBIENTAL Y SOCIAL Puchuncaví Quintero Puchuncaví PROGRAMA PARA LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL 2 Ministerio del Medio Ambiente Ministerio del Medio Ambiente 2017 GOBIERNO DE CHILE PROGRAMA PARA LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE QUINTERO - PUCHUNCAVÍ Documento elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo para la Recuperación Ambiental y Social de Quintero y Puchuncaví (CRAS) Jefa de la Oficina de Residuos y Riesgo Ambiental Alejandra Salas Muñoz Coordinadora Nacional PRAS Jessica Ulloa Mendieta Coordinador Metodológico Gabriel Mendoza Miranda Profesional Apoyo Técnico PRAS Quintero - Puchuncaví Denise Tijoux Arizabalos Equipo Técnico PRAS: Tania Bishara Bravo Gabriel Castro Celis Marco Correa Delgado Ruben González Aguayo Denise Tijoux Arizabalos Jessica Ulloa Mendieta Coordinación Regional Valparaíso Tania Bertoglio Caballero Christian Fuentes García Valeria Manríquez Godoy Diseño, diagramación e impresión Imprenta Maval SpA Impreso en Santiago de Chile, diciembre de 2017, con un tiraje de 800 ejemplares. Se permite la reproducción parcial o total del presente documento, citando la fuente. Citese como: Misnisterio del Medio Ambiente, 2017. Programa para la Recuperación Ambiental y Social (PRAS) de Quintero Puchuncaví. Ministerio del Medio Ambiente. Santiago, Chile. Programa para la Recuperación Ambiental y Social de QUINTERO - PUCHUNCAVÍ 3 Índice de contenido PRESENTACIÓN 7 RESUMEN EJECUTIVO 9 ACRÓNIMOS 12 1 INTRODUCCIÓN 15 1.1 Objetivo General del Programa para la Recuperación Ambiental y Social 18 1.2 Antecedentes Generales 18 1.2.1 Marco Institucional 18 1.2.2 Participación Ciudadana 19 1.2.3 Justicia Ambiental 20 1.2.4 Programa de Gobierno 2014-2018 21 2 METODOLOGÍA 23 2.1 Estrategia 24 2.2 Marco Metodológico de CEPAl 26 2.3 Marco Metodológico Fase I: Diagnóstico Compartido 27 2.4 Marco Metodológico Fase II: Elaboración del Anteproyecto PRAS 29 2.5 Marco Metodológico Fase III: Consulta Ciudadana de Anteproyecto PRAS 30 2.6 Marco Metodológico Fase IV: Elaboración del PRAS Definitivo 31 2.7 Marco Metodológico Fase V: Seguimiento 32 2.8 Actividades Desarrolladas 34 2.8.1 Fase I Diagnóstico Compartido 34 2.8.1.1 Etapa I.1. Diagnóstico Preliminar 34 2.8.1.2 Etapa I.2.Constitución del CRAS 34 2.8.1.3 Etapa I.3. Identificación y Priorización de Problemas 38 2.8.1.4 Etapa I.4. Definición de Objetivos y Etapa I.5. Definición de 38 Desafíos Territoriales 2.8.1.5 Etapa I.6. Definición y Priorización de Soluciones 39 2.8.1.6 Actividades Transversales 40 2.8.2 Fase II: Elaboración Anteproyecto PRAS 40 2.8.3 Fase III: Consulta Ciudadana PRAS 40 2.8.4 Fase IV: Elaboracion del PRAS definitivo 41 4 Ministerio del Medio Ambiente 3 CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL TERRITORIO 43 3.1 Historia Ambiental de Quintero y Puchuncaví 44 3.2 Diagnóstico Territorial 50 3.2.1 A. Aire 52 3.2.1.1 Objetivo A.1: Contar con una buena calidad del aire para la salud 52 de las personas 3.2.1.2 Objetivo A.2: Disminuir los malos olores 69 3.2.1.3 Objetivo A.3: Disminuir el ruido a niveles aceptables para la salud 71 3.2.2 B. Agua 73 3.2.2.1 Objetivo B.1: Asegurar la disponibilidad de agua dulce para 73 consumo humano, ecosistemas y agricultura 3.2.2.2 Objetivo B.2: Asegurar que los ecosistemas acuáticos continentales 78 superficiales y subterráneos presenten aguas de buena calidad 3.2.3 C. Mar 81 3.2.3.1 Objetivo C.1: Alcanzar una buena calidad del medio marino 81 que permita diferentes usos (productivos, recreación, salud) 3.2.3.2 Objetivo C.2: Asegurar estándares de infraestructura y 90 procesos industriales seguros para la biodiversidad marina 3.2.4 D. Suelo 95 3.2.4.1 Objetivo D.1: Posibilitar un uso del suelo con riesgo aceptable 95 para la salud humana 3.2.4.2 Objetivo D.2: Gestión adecuada de pasivos ambientales presentes 99 en el territorio 3.2.5 E. Paisaje y Biodiversidad 102 3.2.5.1 Objetivo E.1: Conservar y recuperar los hábitats y las especies de 102 flora y fauna nativa 3.2.5.2 Objetivo E.2: Otorgar a sitios de alto valor ecológico protección 109 legal concreta 3.2.6 F. Sociedad 112 3.2.6.1 Objetivo F.1: Prevenir y enfrentar eficazmente los impactos de 112 una emergencia ambiental 3.2.6.2 Objetivo F.2: Aumentar las superficies de áreas verdes y restaurar 118 el paisaje natural y urbano de Puchuncaví y Quintero 3.2.6.3 Objetivo F.3: Contar con una planificación territorial que asegure, 122 a plazo, una adecuada situación ambiental y social del territorio 3.2.6.4 Objetivo F.4: Fortalecer la cohesión social y la identidad territorial 126 3.2.6.5 Objetivo F.5: Recuperar el borde costero asociado a uso público 131 3.2.6.6 Objetivo F.6: Mejorar las oportunidades de acceso a la educación superior 137 3.2.6.7 Objetivo F.7: Diversificar e impulsar nuevos sectores económicos 140 3.2.6.8 Objetivo F.8: Disminuir la ocurrencia de delitos y violencia intrafamiliar 143 3.2.7 G. Salud 145 3.2.7.1 Objetivo G.1: Contar con un sistema de disposición final de residuos 145 sólidos adecuado a las necesidades comunales 3.2.7.2 Objetivo G.2: Contar con servicios de salud adecuados para las comunas 149 Programa para la Recuperación Ambiental y Social de QUINTERO - PUCHUNCAVÍ 5 3.2.7.3 Objetivo G.3 Prevenir y controlar la población de perros vagos 152 3.2.8 H. Infraestructura 155 3.2.8.1 Objetivo H.1: Contar con cobertura de agua potable y red de 155 alcantarillado en todo el territorio de Quintero y Puchuncaví 3.2.8.2 Objetivo H.2: Contar con la cantidad y calidad de viviendas 158 sociales para las familias que las requieren 3.2.8.3 Objetivo H.3: Mejorar la red y el sistema de transporte 160 4 DESAFÍOS TERRITORIALES 167 4.1 Desafío de Reducir la Afectación del Ambiente Terrestre 168 4.2 Desafío de Lograr la Compatibilidad de Diferentes Usos de la Bahía y su 168 Adecuada Calidad Ambiental 4.3 Desafío de Mejorar la Imagen Urbana y Rural 169 4.4 Desafío de Mejorar la Gestión de la Información 169 4.5 Desafíos Transversales a Nivel Nacional 170 5 SOLUCIONES PROPUESTAS 173 5.1 A. Aire, Ruido y Olores 177 5.2 B. Agua 195 5.3 C. Mar 208 5.4 D. Suelo 220 5.5 E. Paisaje y Biodiversidad 230 5.6 F. Sociedad 241 5.7 G. Salud 287 5.8 H. Infraestructura 302 5.9 I. Transversales 313 6 SEGUIMIENTO 323 6.1 Implementación 324 6.2 Seguimiento 324 6.3 Roles y Funciones en el Programa de Seguimiento 325 6.4 Metodología para la Creación de Indicadores de Impacto y Avance 327 6.5 Coordinación y Reportabilidad 329 6.6 Metodología para el Registro, Sistematización y Visualización 330 6.7 Metodología para la Comunicación del Avance 331 6.8 Plan de Difusión y Sensibilización a la Comunidad 335 7 BIBLIOGRAFÍA 337 8 ANEXOS 341 8.1 Metodología de Importancia y Gobernabilidad (IGO) 342 8.2 Lista de Problemas 343 Programa para la Recuperación Ambiental y Social de QUINTERO - PUCHUNCAVÍ 7 Presentación Durante las últimas décadas, Chile ha presentado un sostenido desarro- llo social y económico, mejorando sustancialmente la calidad de vida de nuestros compatriotas. Sin embargo, este proceso se ha visto acom- pañado de una persistente inequidad territorial, producto de presiones específicas sobre el medio ambiente, provocando efectos como la con- taminación atmosférica, la escasez de agua, la pérdida de hábitats, y la contaminación del agua y el suelo. Así lo ha señalado el último informe de Evaluaciones de Desempeño Ambiental hecho por la OCDE. El territorio integrado por las comunas de Quintero y Puchuncaví ha vis- to la instalación progresiva de diversos procesos industriales en las últi- mas cinco décadas, que si bien han significado una importante fuente laboral y de desarrollo para la zona, esta se ha visto también afectada por los costos ambientales. Es por eso, que el Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Ba- chelet (2014-2018) recoge bajo el concepto de Equidad Ambiental esta situación, asumiendo el compromiso de impulsar un plan nacional de recuperación de zonas ambientalmente vulneradas, con la más amplia participación, que permita equilibrar crecimiento económico, protec- ción de nuestro entorno y con equidad social. Es así como el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), en su calidad de Secretaría de Estado encargada de colaborar con la Presidenta de la 8 Ministerio del Medio Ambiente República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, asumió la respon- sabilidad de coordinar el diseño e implementación de una política pública multisectorial que da respuestas concretas a las problemáticas de este territorio, diseñando e implementando el Programa para la Recupera- ción Ambiental y Social (PRAS) para Quintero-Puchuncaví. Este programa ha aspirado a abordar la problemática socioambiental de forma integral, con un desafío de articulación inédito, que consideró en su elaboración la búsqueda de consensos y de una mayor incidencia de los actores que habitan y comparten el territorio. Una tarea no exenta de dificultades, por cuanto se reco- noce como zonas con altos niveles de conflictividad y desconfianza hacia el Estado y las empresas. En este contexto, el Programa consideró la creación de una instancia de diálogo democrático permanente, a través de la formación del Consejo para la Recuperación Ambiental y Social (CRAS) de Quintero y Puchuncaví, compuesto por representantes de la sociedad civil, organismos de gobierno, los municipios y las industrias presentes en la zona.