Año XXXIII – Número 2662 Lima, 05 De Febrero De 2016 LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA
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Año XXXIII – Número 2662 Lima, 05 de febrero de 2016 SUMARIO SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Pág. RESOLUCIÓN N° 1825 Por la cual se inscribe en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de la Comunidad Andina, la Resolución N° 3593 del ICA..................... ............. 1 RESOLUCIÓN N° 1825 Por la cual se inscribe en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de la Comunidad Andina, la Resolución N° 3593 del ICA. LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA [1] VISTOS: El artículo 39 y el Capítulo IX (Programa de Desarrollo Agropecuario) del Acuerdo de Cartagena; la Decisión 425 “Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretaría General de la Comunidad Andina”; la Decisión 515 “Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria”; la Decisión 685 “Glosario Andino de Términos y Definiciones Fitosanitarias”; y las Resoluciones 025, 1475, y 1478 de la Secretaría General; y, [2] CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo del gobierno de Colombia, mediante correo electrónico del 18 de noviembre de 2015, recibido en la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN) el mismo día, solicitó la inscripción en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de la Resolución No 3593 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) “Por medio de la cual se crea el mecanismo para establecer, mantener, actualizar y divulgar el listado de plagas reglamentadas de Colombia”; [3] Que mediante comunicación SG/E/2049/2015 del 25 de noviembre de 2015, se admitió a trámite la solicitud de registro; y, mediante comunicación SG/E/2050/2015 de la misma fecha, se puso en conocimiento de los Países Miembros la mencionada Resolución, concediendo un plazo de treinta (30) días calendario para que remitieran sus observaciones e información pertinente; [4] Que transcurrido el plazo concedido antes referido, la SGCAN no recibió información u observaciones de parte de las autoridades nacionales competentes de los demás Países Miembros; [5] Que mediante comunicación SG/E/2170/2015 del 14 de diciembre de 2015, en aplicación del artículo 39 del Acuerdo de Cartagena y para analizar la procedencia del registro solicitado conforme a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 35 de la Decisión 515, se le requirió al gobierno de Colombia información adicional; Para nosotros la Patria es América GACETA OFICIAL 05/02/2016 2 de 11 [6] Que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo del gobierno de Colombia, mediante correo electrónico del 14 de enero de 2016, recibido en la SGCAN el mismo día, remitió el Oficio N° 20162100331 del ICA, con la información solicitada; [7] Que la SGCAN evaluó la admisibilidad de la solicitud conforme a lo dispuesto en el artículo 34 de la Decisión 515, estimando que la misma cumplió con los requisitos formales exigidos en dicho artículo; [8] Que en la parte sustantiva, para que proceda el registro de una norma nacional en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias se debe cumplir con los requerimientos señalados en el artículo 12 de la Decisión 515, que dispone lo siguiente: “Artículo 12.- Los Países Miembros, la Comisión y la Secretaría General adoptarán las normas sanitarias y fitosanitarias que estimen necesarias para proteger y mejorar la sanidad animal y vegetal de la Subregión, y contribuir al mejoramiento de la salud y la vida humana, siempre que dichas normas estén basadas en principios técnico-científicos, no constituyan una restricción innecesaria, injustificada o encubierta al comercio intrasubregional, y estén conformes con el ordenamiento jurídico comunitario.” [9] Que asimismo, es necesario tener en cuenta lo que dispone el segundo párrafo del artículo 35 de la misma Decisión que señala: “(…) En su análisis, la Secretaría General, además de los criterios establecidos en la Sección A del Capítulo III de la presente Decisión, tendrá en cuenta las observaciones e informaciones recibidas de los Países Miembros, la compatibilidad de la norma nacional a registrarse con la normativa andina, con los estándares subregionales o internacionales vigentes, su fundamentación en principios técnicos y científicos objetivos, los posibles efectos discriminatorios y en el comercio”. [10] Que de la lectura de ambas normas en conjunto se encuentra que a fin de que una norma nacional pueda ser inscrita en el registro subregional, ésta debe cumplir con lo siguiente: - Basarse en principios técnicos y científicos. - Ser compatible con los estándares subregionales o internacionales vigentes; - No constituir una restricción innecesaria, injustificada o encubierta al comercio intrasubregional; - No discriminar de manera arbitraria e injustificada contra los productos importados originarios de los demás Países Miembros, cuando en el territorio del que adoptó la medida prevalezcan condiciones idénticas o similares; y, - Ser conforme con el ordenamiento jurídico comunitario. [11] Que al respecto se tiene lo siguiente: 1. Basarse en principios técnicos y científicos y ser compatible con los estándares subregionales o internacionales vigentes [12] La Resolución 3593 crea el mecanismo para establecer, mantener, actualizar y divulgar el listado de plagas reglamentadas de Colombia. Sobre el particular, la parte considerativa de la Resolución 3593 señala que el ICA como miembro de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y de conformidad con la Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias (NIMF) N° 19, debe establecer, mantener y actualizar el listado de plagas reglamentadas, con el objeto de prevenir la introducción y dispersión de plagas, además de facilitar de manera transparente, el comercio internacional de productos agrícolas. GACETA OFICIAL 05/02/2016 3 de 11 [13] Toda vez que, conforme al artículo 14 de la Decisión 515, es un principio general de las Normas Sanitarias y Fitosanitarias tener en cuenta las normas y recomendaciones de la CIPF, para el presente análisis de tendrán como criterio de referencia la NIMF N° 11, la NIMF N° 16 y la NIMF N°19. [14] De la Resolución 3593 se identifican como elementos de análisis los siguientes: - El enlace web de la lista de plagas reglamentadas, su contenido y actualizaciones. - La lista de plagas reglamentadas y la derogación de la Resolución 2895. [15] Al respecto, se tiene lo siguiente: 1.1. Sobre el enlace web de la lista de plagas reglamentadas, su contenido y actualizaciones [16] La Resolución 3593 en su parte considerativa manifiesta que la actualización y publicación de las listas de plagas reglamentadas por parte del ICA a través de su página web, tiene un carácter dinámico y es un medio transparente, eficaz y oportuno de entrega de información para las Organizaciones Nacionales de Protección Fitosanitaria (ONPF), exportadores, importadores y productores. [17] Se observa que el artículo 2 de la Resolución 3593 dispone que la consulta de la lista de plagas reglamentadas de Colombia se realizará mediante un enlace web oficial1, el cual tendrá el siguiente contenido: (i) nombre científico; (ii) tipo de plaga, indicando el grupo taxonómico de nivel superior; y, (iii) la categoría de cada plaga reglamentada2. También se observa que el enlace tiene una sección de actualizaciones para darle trazabilidad a los eventuales cambios. [18] Por su parte, el artículo 3 de la Resolución 3593, dispone que la actualización de la lista será efectuada conforme a la NIMF N°193 y que las plagas incluidas o eliminadas, serán puestas en conocimiento de la Secretaría General de la Comunidad Andina. [19] En la medida en que se observe lo señalado en los dos párrafos anteriores, tal procedimiento sería consistente con lo señalado en la NIMF N°19, que menciona que “La CIPF exige que las partes contratantes pongan las listas de plagas reglamentadas a disposición de la Secretaría de la CIPF y de las ORPF a las que pertenezcan. También están obligadas a proporcionar dichas listas a otras partes contratantes que lo soliciten (Artículo VII.2(i) de la CIPF, 1997).” [20] De otra parte, en lo referente a poner en conocimiento de la SGCAN las plagas incluidas en la lista, cabe señalar que el presente trámite no prejuzga sobre otras plagas que no se encuentren en la lista de plagas reglamentadas que integra la Resolución 3593 y tampoco prejuzga sobre las medidas fitosanitarias que eventualmente sean requeridas para éstas. Tales aspectos deberán ser objeto de su propio Registro Subregional, mediante el trámite que corresponda en el marco del ordenamiento jurídico andino. 1 http://www.ica.gov.co/Areas/Agricola/Servicios/Epdidemiologia-Agricola/Plagas-Reglamentadas.aspx 2 Plaga Cuarentenaria Ausente; Plaga Cuarentenaria Presente; y, Plaga No Cuarentenaria Reglamenta. 3 “Las listas de plagas reglamentadas deben actualizarse cuando se agreguen o se eliminen plagas, cuando cambie la categorización de una plaga enumerada o cuando se agregue o modifique la información de las mismas. Los siguientes motivos son algunos de los que suelen originar la actualización: - cambios en las prohibiciones, restricciones o requisitos; - cambio en el estatus de una plaga (véase la NIMF 8: Determinación del estatus de una plaga en un área); - resultado de un nuevo ARP o de una revisión del mismo; - cambio en la taxonomía” Nota: Análisis de Riesgo de Plagas (ARP) GACETA OFICIAL 05/02/2016 4 de 11 1.2. Sobre la lista de plagas reglamentadas y la derogación de la Resolución 2895 [21] La Resolución 3593 tiene como parte integrante el documento denominado “Lista de plagas reglamentadas”, el cual enlista lo siguiente: - Las plagas cuarentenarias4;