La Lutte Contre L'exclusion Des Jeunes En Deux-Sèvres : L'insertion Par L
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Inspecteurs des Affaires Sanitaires et Sociales, Date du Jury : 12 et 13 septembre 2002 LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION DES JEUNES EN DEUX-SEVRES : L’INSERTION PAR L’ALIMENTAIRE Sébastien VIVES-TORRENS Sébastien VIVES-TORRENS - Mémoire de l’Ecole Nationale de la Santé Publique – 2002 Sommaire SOMMAIRE........................................................................................................................................2 LISTE DES SIGLES UTILISÉS......................................................................................................5 REMERCIEMENTS..........................................................................................................................9 INTRODUCTION.............................................................................................................................11 I. L’ACTION SOCIALE D’URGENCE A DESTINATION DES JEUNES EN GRANDE DIFFICULTE DANS LE DEPARTEMENT DES DEUX-SEVRES...........................................18 A. LA PROBLEMATIQUE DE LA PRISE EN CHARGE DES JEUNES EN GRANDE DIFFICULTE...................................................................................................................................... 18 1. L’approche de la notion d’action sociale d’urgence à destination des jeunes.............. 18 a) Les caractéristiques de l’action sociale d’urgence à destination des jeunes .......................... 18 b) Les notions et concepts connexes à l’action sociale d’urgence en faveur des jeunes en difficulté .............................................................................................................................................. 22 2. Le dispositif général de lutte contre les exclusions voulu par les pouvoirs publics de l’Etat .................................................................................................................................................. 30 a) Le contexte de la mise en place du dispositif de lutte contre les exclusions .......................... 30 b) Le dispositif de prévention et de lutte contre les exclusions ................................................... 32 B. LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION DES JEUNES EN DEUX-SEVRES ............................ 37 1. La présentation de la situation des Deux-Sèvres, département rural en région Poitou- Charentes ......................................................................................................................................... 37 a) Les caractéristiques démographiques, épidémiologiques, sanitaires et sociales de la région Poitou-Charentes et du département des Deux-Sèvres en 2001 ..................................................... 37 b) L’offre globale d’insertion à destination des jeunes en Deux-Sèvres...................................... 42 Sébastien VIVES-TORRENS - Mémoire de l’Ecole Nationale de la Santé Publique – 2002 2. L’affirmation de la place de la DDASS des Deux-Sèvres dans la coordination des dispositifs d’action sociale d’urgence .......................................................................................... 51 a) La légitimité renforcée de la DDASS des Deux-Sèvres .......................................................... 52 b) La mise en place de la Commission d’Action Sociale d’Urgence des Deux-Sèvres .............. 54 II. LA NECESSITE D’AMELIORER LE DISPOSITIF D’AIDE ALIMENTAIRE D’URGENCE A DESTINATION DES JEUNES EN DIFFICULTE..........................................57 A. DES DEMANDES CROISSANTES REVELANT LES CARENCES DU DISPOSITIF D’AIDE ALIMENTAIRE D’URGENCE ........................................................................................................... 57 1. L’analyse comparée des demandes de Fonds d’Aide aux Jeunes en Deux-Sèvres et en France ............................................................................................................................................... 58 a) La situation nationale................................................................................................................ 58 b) La situation du département des Deux-Sèvres........................................................................ 61 2. Les carences du dispositif d’aides alimentaires d’urgence à destination des jeunes.. 65 a) Les dysfonctionnements imputables au fonctionnement de la CASU 79................................ 66 b) Les autres dysfonctionnements du Fonds d’Aide aux Jeunes en matière d’urgences alimentaires ........................................................................................................................................ 68 B. ETRE PLUS RAPIDE POUR ETRE PLUS EFFICACE : L’INSERTION PAR L’ALIMENTAIRE ............................................................................................................................... 70 1. Propositions pour une meilleure insertion des jeunes en grande difficulté .................. 71 a) Simplifier les procédures de traitement des demandes d’aides alimentaires d’urgences à destination des jeunes en difficulté.................................................................................................... 71 b) Les différentes solutions envisageables pour prévenir l’exclusion des jeunes ....................... 73 2. Le volet éducatif des aides d’urgence et des dispositifs d’insertion à destination des jeunes................................................................................................................................................ 78 a) L’éducation à la santé des jeunes en difficulté en Deux-Sèvres ............................................. 79 Sébastien VIVES-TORRENS - Mémoire de l’Ecole Nationale de la Santé Publique – 2002 b) Le repérage et l’évaluation de l’état de santé des plus démunis ............................................ 83 CONCLUSION.................................................................................................................................90 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................94 LISTE DES ANNEXES..................................................................................................................97 Sébastien VIVES-TORRENS - Mémoire de l’Ecole Nationale de la Santé Publique – 2002 Liste des sigles utilisés AAH Allocation aux Adultes Handicapés ACTP Allocation Compensatrice Tierce Personne AES Allocation d'Education Spéciale AFCO Association de Formation, de Conseil et d’Orientation AFPA Association pour la Formation Professionnelle des Adultes AI Allocation d’Insertion AI Association Intermédiaire AL Allocation de logement ALE Agence Locale pour l'Emploi ALF Allocation de Logement Familiale ALS Allocation de Logement à caractère Social ALT Allocation de Logement Temporaire ANPE Agence Nationale Pour l'Emploi APA Allocation Personnalisée à l’Autonomie APE Allocation Parentale d'Education APE Appui Personnalisé vers l’Emploi API Allocation Parent Isolé APJE Allocation Pour Jeune Enfant APL Aide Personnalisée au Logement APP Ateliers Pédagogiques Personnalisés ARS Allocation de Rentrée Scolaire ASI Appui Social Individualisé ASPEI Accompagnement SocioProfessionnel vers l’Emploi et l’Insertion ASS Allocation Spécifique de Solidarité ASSEDIC Association pour l'Emploi Dans l'Industrie et le Commerce BAE Bourse d'Accès à l'Emploi BAFA Brevet d'Aptitude aux Fonctions d'Animateur de centre de loisirs BEP Brevet d’Etudes Professionnelles CAF Caisse d'Allocations Familiales CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle CASU Commission d'Action Sociale d’Urgence CCAS Centre Communal d'Action Sociale CCPD Conseil Communal de Prévention de la Délinquance Sébastien VIVES-TORRENS - Mémoire de l’Ecole Nationale de la Santé Publique – 2002 CDI Conseil Départemental d'Insertion CDI Contrat à Durée Indéterminée CEC Contrat Emploi Consolidé CEL Contrats Educatifs Locaux CEMEA Centre d’Entraînement aux Méthodes d'Education Active CES Contrat Emploi Solidarité CFES Comité Français d'Education pour la Santé CHRS Centre d'Hébergement et de Réadaptation Sociale CIE Contrat Initiative Emploi CIH Classification Internationale des Handicaps CLI Commission locale d'insertion CLS Contrat Local de Sécurité CMU Couverture Maladie Universelle COTOREP Commission Technique d'Orientation et de Reclassement Professionnel CPAM Caisse Primaire d'Assurance Maladie CRAM Caisse Régionale d'Assurance Maladie CREAHI Centre Régional d’Etude et d’Action pour les Handicaps et l’Insertion DAGPB Direction de l’Administration Générale, du Personnel et du Budget DARES Direction de l’Animation de la Recherche des Etudes et des Statistiques DAS Direction de l'Action Sociale DDASS Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales Direction Départementale du Travail, de l'Emploi et de la Formation DDTEFP Professionnelle DEFA Diplôme d'Etat aux Fonctions d'Animation DEFM Demandeurs d’Emploi en Fin de Mois DGS Direction Générale de la Santé DIV Délégation Interministérielle à la Ville Délégation Interministérielle à l'Insertion professionnelle et sociale des Jeunes en DIIJ difficulté Direction de la Prévention et de l’Action Sociale du Conseil Général des Deux- DIPAS Sèvres DRASS Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales DREES Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques DRTEFP Direction Régionale du Travail, de l'Emploi et de la Formation Professionnelle DSS Direction de la Sécurité Sociale EMT Evaluations en Milieu de Travail ENSP Ecole Nationale de la Santé Publique Sébastien VIVES-TORRENS - Mémoire de l’Ecole Nationale de la Santé