Communauté De Communes Du Pays D'ancenis Centre Administratif «Les Ursulines » BP 50201 44156 Ancenis Cedex Tel : 02 40 96 31 89 Président : M
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DREAL Pays de la Loire Communauté de Communes du Pays d'Ancenis Centre Administratif «Les Ursulines » BP 50201 44156 Ancenis Cedex Tel : 02 40 96 31 89 Président : M. Jean-Michel Tobie Date de création de l'EPCI : 16 décembre 1999 Validité du PLH : 2014-2020 (2ème PLH) Avancement du PLH : Bilan à mi-parcours (les éléments du bilan figurent en couleur) Élaboration : le bureau d’études Square et Terre Urbaine Motif d'engagement : volontaire Bilan présenté en CR2H le 14 décembre 2017 Le territoire de la Communauté de Communes du Pays d'Ancenis (COMPA) La Communauté de communes du Pays d'Ancenis (COMPA) sera constituée de 21 communes au 1er janvier 2018. Plusieurs communes nouvelles se sont créées depuis 2014, issues de la fusion de plusieurs communes du territoire (Loireauxence, Vair sur Loire, Ingrandes – Le Fresne-sur-Loire, et au 1er janvier 2018 la commune des Vallons de l’Erdre). La population en 2014 est estimée à plus de 64 000 habitants. Ce territoire est marqué par une importante croissance démographique (+1,5% par an entre 2008 et 2013), notamment due à l'influence croissante de la métropole nantaise. Le SCoT du Pays d'Ancenis a été approuvé le 28 février 2014. Le PLH 2014-2020 reprend les objectifs du SCoT. La prochaine révision du SCoT, envisagée à l’occasion du bilan des 6 ans, s’attachera à redéfinir les orientations sur un périmètre remanié. Les conséquences en matière de politique de l’habitat seront déclinées dans le futur PLH, à compter de 2020. Les enseignements issus du diagnostic de territoire Le territoire est marqué par : – Une croissance démographique supérieure aux prévisions, principalement portée par le solde migratoire ; – Un territoire qui conserve une forte vocation résidentielle même avec une croissance de l’emploi plus forte que prévue ; – Une population encore relativement jeune et familiale, mais avec des niveaux de ressources relativement modestes ; – Un rythme de construction très soutenu caractérisé par un développement du logement individuel fortement consommateur de foncier ; – Un territoire principalement dédié à l’accession ; – Des résultats en matière d’amélioration du parc privé mais un taux de vacance global qui reste significatif ; – Une offre foncière portée par les lotissements et le terrain à bâtir avec principalement des opérateurs privés ; SIAL/DPH/3437H17CL DREAL Pays de la Loire – Vers une réduction de la taille des lots malgré une vocation essentiellement en terrain individuel ; – Des prix qui sont encore relativement abordables dans le marché de l’accession ; – Un développement insuffisant du parc locatif et inégal selon les cantons face à une demande principalement locale et très sociale ; – Des besoins liés à la perte d’autonomie. Le bilan du PLH indique qu’il n’y a pas eu de changement sur les principales caractéristiques socio-démographiques du Pays d’Ancenis. La croissance démographique est conforme au scénario du PLH avec toutefois un léger ralentissement depuis la dernière décennie. 2 éléments importants sont pointés dans le bilan : • une faiblesse de la production neuve au regard des objectifs fixés malgré un stock important de lots à bâtir ; • une vacance qui reste préoccupante. Parc total de Population Population Evolution du Taux de croissance logements Libellé municipale (pop municipale (pop parc de annuel population (résidences légale) légale) logements (RP) principales) millésime 2014 2009 2009 - 2014 2015 2007 – 2015 source Recensement Recensement Recensement filocom filocom Ancenis 7 461 7 543 -0,18% 3 618 4,78% Bonnœuvre 562 560 0,07% 245 2,51% Cellier 3 684 3 618 0,36% 1 473 7,99% Couffé 2 455 2 254 1,78% 959 19,58% Ingrandes-Le Fresne sur Loire 2 561 2 586 -0,19% 1 130 12,55% Joué-sur-Erdre 2 365 2 073 2,82% 972 17,82% Ligné 4 974 4 376 2,73% 1 784 26,44% Loireauxence 7 406 7 023 1,09% 3 044 7,98% Maumusson 1 038 989 0,99% 414 7,53% Mésanger 4 644 4 288 1,66% 1 780 16,95% Montrelais 865 829 0,87% 332 9,57% Mouzeil 1 901 1 742 1,83% 680 15,06% Oudon 3 678 3 253 2,61% 1 468 21,42% Pannecé 1 336 1 311 0,38% 518 11,16% Pin 802 700 2,91% 307 7,34% Pouillé-les-Côteaux 974 834 3,36% 379 24,67% Riaillé 2 257 2 078 1,72% 913 17,50% Roche-Blanche 1 167 1 074 1,73% 465 23,67% Saint-Géréon 2 846 2 668 1,33% 1 218 12,47% Saint-Mars-la-Jaille 2 414 2 429 -0,12% 1 046 7,39% Saint-Sulpice-des-Landes 694 636 1,82% 293 10,57% Teillé 1 786 1 714 0,84% 677 14,36% Trans-sur-Erdre 1 031 931 2,15% 364 18,18% Vair-sur-Loire 4 543 4 235 1,45% 1 731 14,03% Vritz 790 732 1,58% 349 5,12% Total 64 234 60 476 1,24% 26 159 12,72% Le Programme d'action du PLH 1. Définition des besoins en logements 1.1. Les besoins à l'échelle de l'EPCI Le total des besoins en logements sur la durée du PLH est environ de 400 logements par an, soit 2 400 logements sur les 6 ans du PLH. L’hypothèse de croissance démographique retenue est de 1,1% par an. Pour les 3 premières années du PLH, l’objectif de production de logements n’a pas été atteint. Le nombre moyen de constructions nouvelles par an est autour de 250 constructions. L’analyse du marché foncier indique que ce taux de construction neuve inférieur aux prévisions n’est pas lié à une insuffisance de l’offre. En effet, il reste de nombreuses disponibilités foncières au sein d’opérations groupées ou en secteur diffus en campagne. Selon les enquêtes communales, près de 2/3 des communes du territoire proposent des lots à bâtir dans des opérations groupées, en cours de commercialisation. Cette offre est portée par des opérateurs privés ou publics. Tous les secteurs du territoire sont concernés : on compte près de 250 terrains en cours de commercialisation dans le secteur central, environ 25 dans la partie nord-ouest, plus de 60 dans le secteur sud-ouest, près de 60 dans le secteur sud-est et environ 80 dans le secteur nord-est (terrains hors diffus). Plusieurs opérations apparaissent en souffrance bien que les lots disponibles soient modestement dimensionnés, notamment dans les secteurs les plus éloignés de l’agglomération nantaise. On observe un coût du foncier très variable selon les secteurs concernés (55-60 000€ pour le secteur central, 60-75 000€ pour le secteur sud-ouest, inférieur à 50 000€ pour le reste du territoire). SIAL/DPH/3437H17CL DREAL Pays de la Loire 1.2. Les besoins territorialisés et par segment objectifs de objectifs de logements logements Principe de production de logements Communes réalisés sur sociaux réalisés territorialisation logements sur la sociaux sur la 2014-2016 sur 2014-2016 durée du PLH durée du PLH Ancenis 330 187 60 121 Pôle d’équilibre principal Saint-géréon 150 47 20 30 Varades Pôle d’équilibre 160 43 25 -3 Saint-Mars-la-Jaille secondaires 120 31 10 3 Pôle de développement Ligné 180 50 35 périurbain Mésanger 180 33 30 Le Cellier 150 79 25 29 Oudon Pôles de proximité 120 49 10 Joué-sur-Erdre 80 38 15 Riaillé 80 9 -1 Mouzeil 50 14 24 Couffé 90 23 Pouillé-les-Côteaux 50 5 La Roche-Blanche 55 13 20 Saint-Herblon Communes polarisées 90 26 12 Anetz 105 25 Teillé 45 12 6 Trans-sur-Erdre 45 14 Le Fresne-sur-Loire 60 4 La Rouxière 40 5 1 Belligné 40 8 10 La Chapelle-Saint-Sauveur 40 5 Montrelais 30 0 Bonnœuvre 20 2 2 Communes rurales Le Pin 25 6 -2 Maumusson 25 6 10 Pannecé 35 5 1 Saint-Sulpice-des-Landes 25 2 Vritz 25 3 -4 Total 2 445 744 300 189 Production annuelle Environ 400 248 50 63 En termes de segment, le PLH propose de répartir la production neuve annuelle de 400 logements comme suit : - 50 logements locatifs abordables ; - 50 logements locatifs privés ; - 300 logements en accession à la propriété. La non atteinte des objectifs de production cache des disparités par commune. Ainsi plusieurs communes localisées à l’ouest de l’EPCI atteignent (ou sont proches de) leurs objectifs communaux (Ancenis, Ligné, Oudon, Joué-sur-Erdre). 2. Volet environnemental 2.1. La gestion économe de l'espace ➔ Les objectifs de Aucun objectif de densité n’est préconisé. Mais avec l’action 2.2, la COMPA met en avant les outils à mettre en densité place dans le cadre du SCOT et des PLU afin de favoriser la densité et renforcer la gestion économe du foncier. La COMPA s’est mobilisée sur l’accompagnement des communes dans le cadre des porter à connaissance (PAC) transmis lors de la révision des PLU. ➔ Des formes urbaines L’action 2.3 vise à renforcer la qualité des opérations. Les modalités suivantes sont mises en avant : innovantes • délimiter les zones d’urbanisation futures en relation avec les services et les équipements ; • établir sur un secteur emblématique (en collaboration avec le CAUE), la trame d’un projet urbain ou d’aménagement dans l’esprit de l’Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU) ou dans celui de l’éco-quartier en précisant les intentions du projet urbain ; • utiliser les orientations d’aménagement et de programmation des PLU ou le règlement des ZAC pour inscrire ces exigences qualitatives ; • développer des opérations de type ZAC pour négocier avec les opérateurs sur le contenu du projet.