BESKRIVELSE FOR FJONEMOEN HYTTEFELT, GNR 29, BNR 5 NISSEDAL KOMMUNE Plan-id 0830 2014008

Bakgrunn  Planhuset as er engasjert av Hans Mikkel Mandt til å utarbeide reguleringsplan for Fjonemoen hyttefelt i Nissedal kommune.  Hensikten med reguleringen er tilrettelegging for fritidsboliger.  Planen utarbeides som en detaljplan.  Mandt har drevet med pelsdyr anlegg på eiendommen. Virksomheten er i dag nedlagt og grunneier ønsker å utnytte eiendommen på annen måte.

Planstatus  Planforslaget vil samsvare med kommuneplanens arealdel for Nissedal, 2008 - 2020, der området er vist som byggeområde for fremtidig fritidsbebyggelse.  Arealet er tidligere regulert til industriområde og spesialområde pelsdyr.  Fylkeskommune har foretatt kulturhistorisk registrering i området og det ble gjort funn av en kullgrop.

Beskrivelse av planområdet  Planområde ligger på Fjone i Nissedal kommune. Planområdet grenser til fylkesvei 514 i vest, elva Frostdøla i sør, naboeiendom i øst og egen eiendom i nord.

 Eksisterende avkjørsel fra Fv.514 benyttes. Og det anlegges privat vei frem til hyttene.  Terrenget er flatt, og fordeler seg på to nivåer. Mesteparten av eksisterende vegetasjon er i dag hogd, bortsett fra noen enkle trær og et belte langs elva. Planområdet har gode solforhold hele dagen.

Eiendomsforhold  Planområdet tilhører Hege Marie Mandt.

Planprosess og medvirkning  Planarbeidet ble varslet 25.10.12, naboer og offentlige instanser i henhold til adresseliste er varslet skriftlig. Varselet er i tillegg annonsert i Vest Telemark Blad og på kommunens hjemmeside, med frist for synspunkter 23.11.12.  Følgene offentlige myndigheter er tilskrevet med informasjon om oppstart av reguleringsarbeidet:

1 Fylkesmannen i Telemark Statens Hus 3708 2 Telemark Fylkeskommune Fylkeshuset 3706 Skien 3 Nissedal kommune, 3854 Nissedal Interkommunalt plankontor 4 Statens vegvesen, Region sør Serviceboks 723 4808 5 NVE Postboks 2124 3103 Tønsberg Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected]

– 2 – 6 IATA Langmoen 3855 7 Mattilsynet Bøgata 8 3800 Bø 8 Vest - Telemark kraftlag 3891 Høydalsmo

Følgene naboer er tilskrevet med informasjon om oppstart av reguleringsarbeidet:

Gunnar Fjone Fjone 3855 Treungen Ragnhild Fossli Haugstøyl Fjone 3855 Treungen Sverre Kjell Haugstøyl Fjone 3855 Treungen Odd Fjone Vestsidevegen 3069 3522 Bjoneroa Tord Fjone Bjørkealleen 19 3915 Erik Lyche Solheim Torshovgata 8 C 0476 Halvor Olaus Verpe Fjone 3855 Treungen

Innkomne forhåndsmerknader

Telemark fylkeskommune, e-post datert 25.10.12, og brev 21.11.12 undertegnet av Åsne Dolve Meyer. Planhuset tok kontakt med fylkeskommunen angående arkeologisk registrering. I e-posten fra Dolve Meyer påpekes det at i nærheten av planområdet er det fra før kjent en rekke automatisk fredete kulturminner. Og fylkeskommunen ønsker å foreta en registrering av planområdet før de gir endelig uttalelse til planen. Det ble foretatt en registrering 29 - 30. oktober, og det ble registrert et automatisk fredete kulturminne som kommer i konflikt med tiltaket. Det ble funnet ei kullgrop som viser til bruk av området i historisk tid. Kulturminner vises som hovedregel som hensynssone i plankartet, og det anbefales å at kullgropa blir gitt vern gjennom planen. Brevet viser også til meldeplikten etter kulturminneloven § 8 om evt. ukjente funn og at denne meldeplikten må inn i bestemmelsene. Kommentar: Kullgropa er lagt inn som hensynssone i plankartet, inkl. sikringssone med en diameter på 15 meter. Det er tatt med i bestemmelsen at ”Dersom det under anleggsarbeid i området skulle dukke opp fredede kulturminner, må arbeide straks stanses og regionaletaten hos Telemark Fylkeskommune varsles”.

Nissedal kommune - interkommunalt plankontor, datert 07.11.12, og undertegnet av Sveinung Seljås Brevet stadfester at planvarselet samsvarer med overordnet plan. Og at det ikke blir krevd eget planprogram for planprosessen. Kommunen ber om at planarbeidet samsvarer med kommuneplanens aktuelle bestemmelser og retningslinjer for hyttebygging. De aktuelle bestemmelsene og retningslinjer som er gjeldende for planarbeidet er lista opp i brevet. Kommunen skriver at eventuelle avvik må omtales tydelig og begrunnes i planomtalen. Det stilles krav til planlevering i sosi-versjon etter gjeldene produktspesifikasjon med vedlagt sosi kontrollrapport. Avslutningsvis ønsker kommunen tiltakshaver og planlegger lykke til med arbeidet. Kommentar: De retningslinjer og bestemmelser som følger kommuneplanen ligger til grunn for utarbeiding av reguleringsbestemmelsene. Men planen fraviker fra kommuneplanen på et punkt, punktet som omhandler antall enheter pr. fritidstomt. Dette er beskrevet nærmere under «Planfaglig utdyping av løsningene i forslaget». Plankartet leveres i oppdatert sosi-versjon.

Fylkesmannen i Telemark, datert 08.11.12 og underskrevet av Morten Johannessen og Ragnhild Iversen Fylkesmannens fagavdeling har behandlet saken og de har ingen merknader til planen.

NVE, sendt elektronisk fra Grethe Helgås, datert 26.11.12. Vassdrag Planområdet grenser til vassdraget Frostdøla, og NVE minner om en nasjonal interesse å sikre miljøverdier og friluftsliv langs vann og vassdrag. Det må settes en byggeavstand til vannet, som begrunnes ut i fra lokale forhold. NVE anbefaler at alle vassdrag reguleres til bruk og vern av sjø og

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 3 – vassdrag. Dersom det planlegges tiltak som berører vassdraget, må konsekvensene av dette beskrives. Flom- og skredfare NVE har ikke registrert informasjon om flom eller skredfare, men viser til at det må gjøres en lokal vurdering i ROS - analysen. Brevet henviser til retningslinjer i plan og bygningsloven og byggeteknisk forskrift. Retningslinjene med veiledere finnes på NVEs sine nettsider. Dersom det konkluderes med at området er flom og/eller skredutsatt, må faresonen avmerkes på kartet som hensynssone, og tilhørende bestemmelser. Kommentar: Det er avsatt en byggegrense mot vannet på 50 meter. Elva Frostdøla er regulert til bruk og vern av sjø og vassdrag.

Beskrivelse av planforslaget

 Arealet som skal reguleres er på 166,2 daa.  Plannavn: Fjonemoen hyttefelt  Planforslaget består av: o Plankart i format A2, målestokk 1:2000, datert 01.04.14. o Reguleringsbestemmelser, datert 01.04.14. o Oversiktskart A4, datert 23.10.12  Formålet med reguleringen er tilrettelegging for hyttebygging.  Del elementer i planforslaget o Bebyggelse og anlegg – 72,4 daa Fritidsbebyggelse frittliggende 64,0 daa. Kontor/forretning/tjenesteyting 3,0 daa. Energianlegg 0,05 daa. Lekeplass 4,5 daa. Renovasjonsanlegg 0,3 daa. Småbåtanlegg 0,6 daa. o Samferdsel – 22,6 daa Kjøreveg – 17,5 daa Annen veggrunn – 3,2 daa parkering – 2,0 daa o Grønnstruktur daa Vegetasjonsskjerm – 3,7 daa o LNFR – 62,2 daa. friluftsformål – 61,9 daa Vern kulturminner – 0,1 daa o Bruk og vern av sjø og vassdrag – 5,1 daa friluftsområde – 5,1 daa

Samlet areal – 166,2 daa

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 4 – Konsekvenser av planforslaget  1 FAGLIGE VURDERINGER

 Overordnet plan Planforslaget samsvarer med kommuneplanens arealdel for Nissedal kommune 2008-2020, der området er planlagt til fremtidig fritidsbebyggelse H31.

 Naturgrunnlag

Terrenget er flatt, og fordeler seg på to nivåer. Det høysete nivået ligger på kote 255 og det laveste på ca. kote 250. Elva Frostdøla ligger sør i planen og sirkler seg rundt det laveste nivået. har reguleringsgrensen LRV+243,76 til HRV+246,76. Høydeforskjellen til laveste terreng er ca. 3 meter fra HRV.

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 5 –

foto 045 Adkomsten til planområdet ligger på C+255, hvor også det nedlagte pelsdyranlegget ligger. Kan sees på fotoet som er tatt mot nord.

foto 049 Foto tatt mot sør som viser det laveste nivået. I enden av flaten ligger elva.

foto 050 Et skrått terreng skiller de to nivåene. Både vest og øst i planen går det eksisterende traktorveier som binder de to nivåene sammen.

Mesteparten av eksisterende vegetasjon er i dag hogd, bortsett fra noen enkle trær og et belte langs elva. Området fremstår som et hogstfelt. På direktoratet for naturforvaltning sin nettside, Naturbase, vises deler av planområdet som naturtyper med nasjonal og regional viktighet. Planområde i kommuneplan samsvarer ikke med avgrensingen i naturbase.

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 6 –  Lokaliseringsfaktorer o Området for fritidsbebyggelse ligger 20 km fra Treungen sentrum. o Planområdet ligger sentralt plassert i forhold til friluftsområder og strandsonen langs Nisser. o Like nord for planområdet ligger ferjeleiet for fjoneferja som går over Nisser.

 Grønnstruktur Det er sammenhengende grønnstruktur gjennom hele planområdet.

 Estetikk Hyttene skal ha en stedtilpasset utforming og tilpasses landskap. På grunn av terrenget vil ingen av hyttene ha en dominerende fjernvirkning. Det er satt krav til størrelse, møne- og gesimshøyde på hyttene.

 Utbyggingsrekkefølge o Før det gis igangsettingstillatelse for fritidsbolig skal dagens avkjørsler fra fylkesveg 514 være godkjent av Statens vegvesen, veier fram til aktuell tomt og biloppstillingsplass være opparbeidet. o Igangsettingstillatelse blir heller ikke gitt før det er ført frem strøm, veg, vann- og avløpsledning til aktuell tomt. o Det skal foreligge godkjent plan for vann og avløpsanlegg før fradeling innenfor feltet, og utbygging kan starte. o Det må være bygd avfallsbod for kildesortering og gitt ferdigattest for infrastruktur før det gis ferdigattest for hytter.

 2 JORDVERN- OG LANDBRUKSFAGLIGE VURDERINGER  Virkeområde jordloven og skogbrukslove Jord- og skoglovens deling og omdisponeringsbestemmelser skal fortsatt gjelde for LNFR - områder i planområde.

 3 MILJØFAGLIGE VURDERINGER  Naturverdier Det er foretatt MiS registrering i planområdet og ikke gjort noen funn. Naturtyper viktighet Naturbase har følgende beskrivelse av området ved utløpet av Frosdøla:

«Biomangfold og registrerte arter Barskog er den viktigste vegetasjonstypen. Kantvegetasjonen er intakt i store deler av området. Deltaet er et viktig næringsområde for storlom og laksand. Det er en viktig rasteplass for andefugler under trekket. Fossekall hekker i området. Videre er elva et viktig gyteområde for ørret og munningsområdet er et mulig gyteområde for sik og røye.

Deltaområdet er et viktig vinterområde for rådyr og et viktig leveområde for annet hjortevilt. Flokker med skogsrein er observert i området.

Forvaltning/tiltak Kantvegetasjonen langs elva må bevares. Ved hogst må det stå en bred sone igjen langs elva»

Hele området er i dag hogd, men det står igjen en kantsone langs elva. Forvaltningen sier ikke hvor bred kantsonen skal være. Byggeområder er holdt 50 meter fra elva av hensyn til friluftsinteresser og forvaltning av kantsone mot elva. Siden området fremstår som snauhogd i dag er det vel neppe verdifull vegetasjon på selve deltaet. Det vil således kun være kantsonen igjen med viktig vegetasjon. Kantsonen foreslås regulert som hensynsone i en bredde på 20 meter med bestemmelser om forvalting av arealet. Dette er begrenset til de deler som ikke er avsatt til bryggeanlegg/utgravd kanal og trivselsområde ved elva.

 Friluftslivsinteresser Det er spesielt områdene langs Nisser som har lokal verdi for friluftslivet. En hyttebygging på Fjonemoen vil ikke hindre adkomsten til vannet, den eksisterende traktorveien opprettholdes og her er sti videre til vannet. Det er lagt inn et felt med friluftsområde mellom elva og bebyggelsen, planforslaget vil derfor ikke berøre den eksisterende bruken av strandsonen. Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 7 –

 Vann, avløp og renovasjon Tiltakshaver har i dag vannverk rett utenfor reguleringsområde i nordre grense. Området består av grusavsetninger med sikker vannforsyning i grunnen. Vannverk skal godkjennes av mattilsynet. Avløpsanlegg må avklares ved avløpsplan, men det vil være flere alternative løsninger som kan benyttes i dette området. Grusavsetningen kan også benyttes til naturlig infiltrasjon. Ved avkjørselen til hyttefeltet er det avsatt område til felles avfallsbod.

 4 KULTURLANDSKAP OG KULTURMINNER  Kulturlandskap Kommuneplanen definerer ikke planområdet som et område med spesielt kulturlandskap, og det er heller ikke registrert noen landskapsfunn i område av betydning.

 Kulturminner Telemark fylkeskommune har foretatt kulturhistorisk registrering i planområdet og det ble gjort funn av automatisk fredete kulturminne, ei kullgrop, som kommer i konflikt med tiltaket. Kulturminner er lagt inn som hensynssone i plankartet. Følgende er tatt med i reguleringsbestemmelsene; Dersom det under anleggsarbeid i planområdet skulle dukke opp fredede kulturminner, må arbeide straks stanses og regionaletaten hos Telemark fylkeskommune varsles.

 5 SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP  Naturbasert sårbarhet o NVEs sine nettsider viser at det ikke er flom eller skredfare i byggeområdene. Nisser er en regulert innsjø. Høyeste regulerte vannstand HRV er +246,76. Laveste gulv i oppholdsrom blir +249,00. o Alle nybygg skal dokumentere radonstråling fra grunnen eller ved bygningsmessige tiltak forebygge radonstråling. Teknisk forskrift av 2010 har nå klare krav til radonsikring av alle typer bygg. Tidligere krav om radonsikring er derved hjemlet i forskriften. o Isråk på grunn av regulering av Nisser og mulige oser fra Frosdøla bør vurderes i samråd med Brukseierforeningen. Skilting eller annen sikring må vurderes.

 6 BARN OG UNGES, FUNKSJONSHEMMEDES OG ELDRES INTERESSER  Tilgjengelighet Planområdet er egnet for å opprettholde ønsket om full tilgjengelighet, og dette har vært en overordnet tanke om hyttefeltet. I reguleringsbestemmelsene, punkt 2.1.15, er det tatt med krav som omhandler dette temaet.

 Leke og oppholdsarealer Det er avsatt flere områder til friluftsformål, totalt 62,0 daa. Innenfor formålet kan det lages sittegrupper, grillplasser og andre trivselstiltak som fremmer friluftslivet. Fjonemoen har et landskap som egner seg både for ball lek på sommerstid og ski- og aking på vinterstid.

 7 VEG- OG VEGTEKNISKE FORHOLD/TRAFIKKSIKKERHET  Trafikkforhold Fv. 514 er en lite trafikkert veg, ÅDT 150, og tiltaket det planlegges for vil ikke øke trafikkmengden av betydning. Alle hyttene skal ha vei frem og egen biloppstillingsplass på tomten. I tillegg er det lagt en parkeringsplass ved innkjøringen til hyttefeltet. Det skal opparbeides 2 parkeringsplasser pr. hytte.

Trafikkplan/vegutforming Det er tatt inn bestemmelser som ivaretar forholdene til vegbredder og krav til plan for utbygging av veger, som skal godkjennes av kommunen som søknadspliktig tiltak. Vegstandarden skal være i henhold til standard for landbruksveier kl. 3.

 Utvidelser og nyetableringer Eksisterende avkjørsel fra Rv. 514 skal benyttes. Statens vegvesen har ingen kommentarer til planen.

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 8 –

Planfaglig utdyping av løsningene i forslaget

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 9 – Forhold til kommuneplan Retningslinjene som ligger i kommuneplanen ligger som grunn for utarbeidelse av planen, men fraviker på et punkt 1.3 Område avsatt til fritidsbustader, pbl§ 20-4, 2.ledd bokstav a og b).

" Det er ikkje lov å føre opp meir enn ei hytte og eit uthus / bod / garasje pr. fritidstomt. Dette gjeld både eksisterande og planlagte hytter. Det er ein føresetnad at uthus / boden / garasjen vert plassert i nær tilknytning til hytta, høgst 10 meter ifrå for planlagte hytter, og høgst 5 meter ifrå for eksisterande. Uthus / bod / garasje skal vere uisolert, og med maksimalt bruttoareal (BTA) 30m2"

I bestemmelsene ligger begrensninger i antall enheter pr tomt, det er bare lov å sette opp ei hytte og en uisolert bod. En mindre del av planen (vist som kolonihagebyen på illustrasjonen og felt A på plankartet) legger opp til to enheter for varig opphold, og en uisolert bod. Dette åpner for at flere kan skaffe seg hytte, der man først bygger en liten hytte og senere utvider med et anneks. Ev starter med å bygge et anneks og utvider med en større hytte. Størrelsen på annekset er satt til 25m2, da bygningen kun skal være et supplement til hytta og ikke fungere som en selvstendig enhet. Bruksarealet totalt er det samme for alle tomtene, og avstands begrensningen mellom bygningene underordner seg kommuneplanens retningslinjer.

De aller fleste hyttefelt sliter med kravet om universell tilgjengelighet, fordi vi har et kupert og utfordrende terreng i Norge. På Fjonemoen er situasjonen annerledes, der består terrenget av to store flater som gir en fin mulighet for god tilgjengelighet for alle, uten noen spesialtilpasninger. En illustrasjonsskisse viser muligheten for en sti med universell tilgjengelighet som strekker seg over hele feltet, og gir varierende muligheter for turgåing i nærområdet. Planen gir mulighet for å skape felles uteområder med forskjellig karakter, fra frukttrær i nord til kanohavn i sør.

Uteområdene, tilgjengeligheten og de store tomtene gir Fjonemoen sin egen identitet og en god grunn for å velge hytte i dette feltet.

Kommuneplanen har generell byggegrense til Nisser på 100 meter. Avstanden til Nisser er i planen i overkant av 200 meter på det minste. Utløpet av Frosdøla er foreslått med 50 meters grense. Grønt areal innenfor planområdet er foreslått til friluftsformål for å sikre allmenne interesser spesielt langs elva. Kommuneplanen har bestemmelser om radonsikring. Som tidligere nevnt har teknisk forskrift nå krav om radonsikring av alle typer bygg. Forholdene rundt radon er derfor sikret og trenger ikke tilsvarende bestemmelser i reguleringsplan slik det har vært fokusert på tidligere. Parkeringsdekningen på området er definert i bestemmelsene i henhold til krav på minimum 2 plasser pr. fritidsbolig. Ved utbygging med anneks kan dette være noe i underkant og det foreslås en ekstra parkeringsplass der det bygges anneks i tillegg til hovedhytte.

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected] – 10 – Forholdet til sikkerhet for skred, flom og grunnforhold er vurdert som solide for feltet. Grunnen består av løsmasseavsetninger og er solid byggegrunn. Skred er utelukket i dette området for bygging. Flom er vurdert ut fra at vassdraget er regulert og har en høyeste regulerte vannstand HRV på kote +246,76 og ligger ca. 3 meter under grunnen i de nedre byggeområdene. Det er satt en bestemmelse om minste høyde til overkant ferdig gulv i boligrom til 2,25 meter over HRV. Utbygger tenker seg en kombinasjon av vanlige fritidsboliger på inntil 150 m2 og mindre fritidsboliger på 50-75 m2. Etterspørsel etter mindre bygg og andre konsepter har hatt stor suksess for mobilhytta/smarte hytter på Sandvik. Bestemmelser om utforming av bygg er forsøkt tilpasset kravene i kommuneplanen. Det er for eksempel ikke stilt krav om tømmervegger(laft) i hyttene. Dette passer ikke nødvendigvis inn på et slikt område og det er derfor stilt andre krav som forhåpentlig kan gi en viss variasjon samtidig som det skal være en harmonisk og enhetlig stil for området. Området er som beskrevet nokså flatt, men i flere nivå. Veger er lagt ned til de nedre arealene der terrenget naturlig er tilrettelagt for dette. Bygg vil stort sett ligg på flatt terreng og tilpassingen til terrenget er nokså ensformig i dette landskapet. Det er ikke kommet innspill fra privatpersoner til planarbeidet. Plan bør kunne legge til rette for en fremtidsrettet utnyttelse av arealet som i dag er et nedlagt areal for pelsdyrgård. Verksted og lagerområde til grunneier ønskes skjermet med en voll mot hytteområdet. For grunneier og utbygger vil det være viktig at nærområdet fremstår som ordnet og sikkert i forhold til allmennheten. Det er behov for noe opprydding i forbindelse med en utbygging. Bestemmelser omfatter areal innenfor reguleringsgrensen og det er ikke vurdert som hensiktsmessig at det som i dag er brukt til verksted etc., skal være en del av planen. En utbygging av området vil være helt avhengig av et ryddig og ordnet nærområde til hyttefeltet. Naboarealet er i dag brukt av grunneier som en del av næringsgrunnlaget til landbruket. Virksomheten er ikke tradisjonelt landbruk, men blir vel å betrakte som en tilleggsnæring. Det samme vil en utbygging av hyttefeltet bli og det er klart at dette vil tilpasses en ny bruk av Fjonemoen.

Planhuset as, Drangedalsv.1, 3750 Drangedal – Tlf:35995440/91700671 E-post: [email protected]