Beretning Om Staten Som Selskabsejer
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Beretning til Statsrevisorerne om staten som selskabsejer Juni 2015 BERETNING OM STATEN SOM SELSKABSEJER Indholdsfortegnelse 1. Introduktion og konklusion ............................................................................................ 1 1.1. Formål og konklusion ............................................................................................ 1 1.2. Baggrund .............................................................................................................. 3 1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning .......................................................... 4 2. Statens ejerskabspolitik ................................................................................................ 7 2.1. Ejerskabspolitikkens rækkevidde .......................................................................... 8 2.2. Baggrunden for, at staten danner selskaber mv. ................................................ 11 2.3. Centrale principper for styringen af de forskellige selskabsformer ..................... 12 2.4. Folketingets mulighed for at følge udviklingen i selskaberne .............................. 14 3. Styringsgrundlag for udvalgte selskaber ..................................................................... 17 3.1. Baggrunden for valg af organiseringsform .......................................................... 18 3.2. Fordeling af ansvar mellem ejerministeriet og selskabets ledelse ...................... 20 3.3. Selskabernes overordnede formål ...................................................................... 22 3.4. Mål for selskabernes samfundsmæssige opgaver .............................................. 24 3.5. Mål for selskabernes forretningsmæssige drift ................................................... 25 3.6. Statslige selskabers datterselskaber .................................................................. 27 4. Tilsynet med selskaberne ........................................................................................... 30 4.1. Valg af bestyrelser .............................................................................................. 31 4.2. Tilsynet med selskabernes samfundsmæssige opgaver .................................... 31 4.3. Tilsynet med selskabernes forretningsmæssige drift .......................................... 33 Bilag 1. Metode ................................................................................................................... 36 Bilag 2. De 10 udvalgte statslige selskabers formål ........................................................... 38 Bilag 3. Datterselskaber og øvrige ejerandele i de 10 udvalgte selskaber primo 2015 ....... 39 Bilag 4. Ordliste ................................................................................................................... 40 Denne undersøgelse er en statsrevisoranmodning, og Rigsrevisionen afgiver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1, og § 17, stk. 2, i rigsrevisor- loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar 2012. Beretningen vedrører finanslovens § 7. Finansministeriet, § 8. Erhvervs- og Vækst- ministeriet, § 9. Skatteministeriet, § 21. Kulturministeriet, § 28. Transportministe- riet og § 29. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. I den periode, undersøgelsen primært vedrører, har der været følgende ministre: Finansministeriet: Bjarne Corydon: oktober 2011 - Erhvervs- og Vækstministeriet: Ole Sohn: oktober 2011 - oktober 2012 Anette Vilhelmsen: oktober 2012 - august 2013 Henrik Sass Larsen: august 2013 - Skatteministeriet: Thor Möger Pedersen: oktober 2011 - oktober 2012 Holger K. Nielsen: oktober 2012 - december 2013 Jonas Dahl: december 2013 - februar 2014 Morten Østergaard: februar 2014 - september 2014 Benny Engelbrecht: september 2014 - Kulturministeriet: Uffe Elbæk: oktober 2011 - december 2012 Marianne Jelved: december 2012 - Transportministeriet: Henrik Dam Kristensen: oktober 2011 - august 2013 Pia Olsen Dyhr: august 2013 - januar 2014 Magnus Johannes Heunicke: januar 2014 - Klima-, Energi- og Bygningsministeriet: Martin Lidegaard: oktober 2011 - februar 2014 Rasmus Helveg Petersen: februar 2014 - Beretningen har i udkast været forelagt Finansministeriet, Erhvervs- og Vækstmi- nisteriet, Skatteministeriet, Kulturministeriet, Transportministeriet og Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. Ministeriernes bemærkninger er afspejlet i beretningen. INTRODUKTION OG KONKLUSION 1 1. Introduktion og konklusion 1.1. Formål og konklusion 1. Denne beretning handler om, hvordan staten forvalter sit ejerskab af selskaber. I denne beretning anvendes ”selskaber” som en samlebe- tegnelse for: 2. Staten ejer forskellige selskaber, som løser vigtige samfundsopgaver. Ejerskabet omfatter både aktieselskaber, men også andre aktieselskabslignende former med bestyrelser, fx selv- selvstændige offentlige virk- somheder stændige offentlige virksomheder og selvstændige forvaltningsenheder. Finansministeriet selvstændige forvaltnings- er ansvarlig for at udarbejde statens ejerskabspolitik, som skal sætte rammerne for, hvor- enheder statslige aktieselskaber. dan ejerskabet af statens forskellige selskaber skal forvaltes. Samlebetegnelsen anvendes 3. Rigsrevisionen har igangsat undersøgelsen i juni 2014 på baggrund af en anmodning fra ikke, hvor det er nødvendigt at skelne mellem de forskellige Statsrevisorerne, der har bedt Rigsrevisionen om at sammenligne, hvad der kendetegner organiseringsformer. organiseringen af henholdsvis selvstændige offentlige virksomheder og statslige aktieselska- ber, og hvilke fordele og ulemper disse styreformer giver for staten. Statsrevisorerne har stillet 6 spørgsmål, jf. boks 1. BOKS 1. STATSREVISORERNES SPØRGSMÅL Statsrevisorernes spørgsmål Her besvares spørgsmålet Hvilke strategier og politikker lægger Finansministeriet til grund for valget af styreform? Kap. II Hvilken betydning har virksomhedernes organisering for gennemførelsen af de politiske mål og Kap. III og IV løsning af de samfundsmæssige (sektorpolitiske) opgaver? Hvilken betydning har virksomhedernes organisering i forhold til muligheden for at gennemføre Kap. III en effektiv forretningsmæssig drift? Hvordan fører ministerierne tilsyn med virksomhedernes samfundsmæssige (sektorpolitiske) Kap. IV opgavevaretagelse? Hvordan sikrer ejerministerierne en effektiv forretningsmæssig drift i sammenhæng med de Kap. II, III og IV sektorpolitiske opgaver, som selskaberne også skal varetage? Hvilken betydning har styreformerne for virksomhedernes regnskabsaflæggelse, revision og Kap. II Folketingets indseende med virksomhederne? 2 INTRODUKTION OG KONKLUSION 4. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Finansministeriet og de ministerier, der ejer selskaberne, har organiseret og tilrettelagt styringen af de statslige selskaber, så den understøtter, at de samfundsmæssige opgaver løses, samtidig med at selskaberne har en effektiv forretningsmæssig drift. Rigsrevisionen besvarer Statsrevisorernes spørgsmål ved at undersøge følgende: Har Finansministeriet udarbejdet klare og dækkende rammer, som kan lægges til grund for selskabsdannelser og ved udøvelsen af ejerskabet? Har ejerministerierne med udgangspunkt i Finansministeriets rammer tilrettelagt en hen- sigtsmæssig styring af de samfundsmæssige opgaver og den forretningsmæssige drift i udvalgte selskaber? Fører ejerministerierne og tilsynsmyndighederne et dækkende tilsyn med udvalgte sel- skabers samfundsmæssige opgaver og forretningsmæssige drift? KONKLUSION Statens ejerskabspolitik var Rammerne for statens ejerskab af selskaber er fastsat i statens ejerskabspolitik fra fra januar 2004 til april 2015 be- 2004. Ejerskabspolitikken er opdateret i 2015. Det fremgår af ejerskabspolitikken, at skrevet i publikationen ”Staten som aktionær”. Ejerskabspoli- aktieselskaber bør være udgangspunktet, når staten etablerer selskaber, da rammer- tikken er i april 2015 blevet op- ne for disse selskaber er klarere end ved andre selskabsformer. Selvstændige offent- dateret. lige virksomheder har imidlertid de seneste år været den foretrukne form, når staten Centrale dele af ejerskabspoli- har etableret nye selskaber. Det er desuden besluttet at etablere flere selvstændige tikken fra 2004 er videreført i offentlige virksomheder. Etableringen er sket ud fra en række konkrete begrundelser den opdaterede politik. og ved lov. Rammerne for disse alternative selskabsformer har imidlertid ikke været tilstrækkeligt tydeligt beskrevet i ejerskabspolitikken. Dermed har det været op til de enkelte ministerier at udarbejde individuelle styringsgrundlag, når der bliver oprettet alternative selskaber med risiko for, at der ikke er taget stilling til alle relevante forhold. Rigsrevisionen finder, at Finansministeriet bør udarbejde centrale opmærksomheds- punkter, fx i form af en tjekliste, som ejerministerierne skal tage stilling til, når de eta- blerer selvstændige offentlige virksomheder o.l. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at ejerministerierne som en konsekvens af de manglende rammer for de selvstændige offentlige virksomheder har etableret sty- ringsgrundlag, som på visse områder kan være mere præcise. Det kommer bl.a. til udtryk ved, at der i enkelte selskaber er uklarhed om, hvor tæt ministeren kan forven- tes at være på de enkelte selvstændige offentlige virksomheder, og hvor stort råde- rum bestyrelserne har. I flere af de selvstændige offentlige virksomheders styrings- grundlag er det desuden mindre klart, hvordan virksomhederne skal forvalte deres forretningsmæssige formål i sammenhæng med deres samfundsmæssige opgaver. Rigsrevisionens