REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Plan Municipal de Gestión de Riesgo y Propuesta de Zonificación Territorial
Municipio de La Lima Departamento de Cortés Marzo, 2017
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REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ...... 6 PRESENTACIÓN ...... 8 INTRODUCCIÓN ...... 9 ANTECEDENTES ...... 10 1. ASPECTOS GENERALES ...... 12
1.1. MARCO CONCEPTUAL ...... 12
1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS...... 16
1.3. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL ...... 23 2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ...... 25
2.1. NIVEL MUNICIPAL ...... 25 2.1.1. Aspectos generales ...... 25 2.1.2. Análisis de ocupación del territorio ...... 27 2.1.3. Caracterización por subsistemas ...... 31
2.2. CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ...... 34 3. ANÁLISIS DEL RIESGO A NIVEL MUNICIPAL ...... 39
3.1. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ...... 39 3.1.1. Inundaciones ...... 39 3.1.2. Deslizamientos (Movimientos de ladera) ...... 40 3.1.3. Sismos ...... 41 3.1.4. Sequía meteorológica ...... 41 3.1.5. Incendios forestales y quemas agrícolas ...... 42 3.1.6. Otros eventos ...... 42
3.2. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD / AMENAZA, NIVEL MUNICIPAL ...... 43 3.2.1. Susceptibilidad a inundaciones ...... 43 3.2.2. Susceptibilidad a deslizamientos – movimientos de ladera ...... 46 3.2.3. Amenaza sísmica ...... 49 3.2.4. Amenaza a sequía meteorológica ...... 51 3.2.5. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas ...... 53
3.3. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL ...... 55 3.3.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a inundaciones ...... 57
3.4. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL ...... 57
3.5. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ...... 61
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 2 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
3.5.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a deslizamientos...... 61
3.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ...... 61
3.7. FACTORES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD ...... 61 4. ANÁLISIS DEL RIESGO EN CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ...... 63
4.1. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE LA LIMA ...... 63
4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE LA LIMA ...... 66
4.3. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE LA LIMA ...... 74
4.4. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE LA LIMA ...... 78
4.5. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE LA LIMA...... 80
4.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE LA LIMA ...... 85
4.7. AMENAZAS A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE ...... 87
4.8. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE ...... 89
4.9. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO FLORES DE ORIENTE ...... 89
4.10. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE ...... 89
4.11. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE ...... 91
4.12. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE ...... 91 5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS ...... 92
5.1. ESCENARIOS PROSPECTIVOS ...... 92
5.2. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS ...... 95
5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ...... 98
5.4. PROPUESTA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ...... 101 6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PARA ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL ...... 105
6.1. ANÁLISIS TERRITORIAL ...... 105
6.2. ZONIFICACIÓN Y RECOMENDACIONES, NIVEL MUNICIPAL ...... 107
6.3. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE LA LIMA ...... 111
6.4. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE ...... 116 7. BIBLIOGRAFÍA ...... 120 8. ANEXOS ...... 122
8.1. ANEXO1. ÍNDICE MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADOS ...... 122
8.2. ANEXO 2. EVENTOS HISTÓRICOS EN EL MUNICIPIO ...... 129
8.3. ANEXO 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, NIVEL MUNICIPAL ...... 132
8.4. ANEXO 4. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ...... 134
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 3 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Índice de Tablas
Tabla 1. Procesos y acciones de GR ...... 15 Tabla 2. Proceso metodológico y limitante del estudio ...... 16 Tabla 3. Principios orientadores del SINAGER ...... 23 Tabla 4. Uso actual y cobertura forestal del Municipio de La Lima ...... 29 Tabla 5. Actores relacionados con la gestión del riesgo ...... 32 Tabla 6. Elementos subsistema físico - infraestructura del Municipio de La Lima ...... 33 Tabla 7. Elementos subsistema natural del Municipio de La Lima ...... 34 Tabla 8. Deslizamiento, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local ...... 41 Tabla 9. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ...... 41 Tabla 10. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ...... 41 Tabla 11. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ...... 42 Tabla 12. Principales geoformas con susceptibilidad alta a inundaciones en el Municipio de La Lima ...... 43 Tabla 13. Susceptibilidad a inundaciones a nivel municipal ...... 44 Tabla 14. Susceptibilidad a deslizamientos a nivel municipal ...... 47 Tabla 15. Amenaza a sequía meteorológica a nivel municipal ...... 51 Tabla 16. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas a nivel municipal ...... 53 Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas a susceptibilidad a inundación alta, nivel municipal . 55 Tabla 18. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas por aldeas ... 56 Tabla 19. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal del Municipio de La Lima ...... 57 Tabla 20. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal...... 58 Tabla 21. Amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima...... 64 Tabla 22. Área expuesta de barrios o colonias por amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima ...... 66 Tabla 23. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima ..... 69 Tabla 24. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima...... 74 Tabla 25. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima...... 78 Tabla 26. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 80 Tabla 27. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 81 Tabla 28. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 85 Tabla 29. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Flores de Oriente ...... 89 Tabla 30. Líneas y objetivos estratégicos para el Municipio de la Lima ...... 96 Tabla 31. Programas y proyectos propuestos del Municipio de La Lima ...... 98 Tabla 32. Propuesta y seguimiento por línea estratégica ...... 101 Tabla 33. Capas de análisis territorial del Municipio de La Lima ...... 106 Tabla 34. Zonificación y recomendaciones, nivel municipal ...... 107 Tabla 35. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de La Lima ...... 111 Tabla 36. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Flores de Oriente ...... 116 Tabla 37. Resultados identificación del riesgo ...... 122
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 4 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Tabla 38. Resultados de reducción del riesgo ...... 124 Tabla 39. Resultados de manejo de desastres ...... 125 Tabla 40. Resultados de gobernabilidad y protección financiera ...... 127 Tabla 41. Eventos históricos del Municipio de La Lima ...... 129 Tabla 42. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, Municipio de La Lima ...... 132 Tabla 43. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima ...... 134 Tabla 44. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 138
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Ubicación del Municipio de La Lima en la Región 01 Valle de Sula ...... 25 Ilustración 2. Aldeas y caseríos del Municipio de La Lima ...... 26 Ilustración 3. Asentamientos humanos y conectividad del Municipio de La Lima ...... 28 Ilustración 4. Uso actual y cobertura forestal del Municipio de La Lima ...... 30 Ilustración 5. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de La Lima ...... 36 Ilustración 6. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de Flores de Oriente ...... 38 Ilustración 7. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de La Lima ...... 45 Ilustración 8. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de La Lima ...... 48 Ilustración 9. Amenaza sísmica en el Municipio de La Lima ...... 50 Ilustración 10. Sequía meteorológica en el Municipio de La Lima ...... 52 Ilustración 11. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de La Lima ...... 54 Ilustración 12. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ...... 60 Ilustración 13. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de La Lima, para un TR de 50 años ...... 65 Ilustración 14. Población expuesta a inundaciones, centro urbano de La Lima ...... 72 Ilustración 15. Elementos expuestos a inundaciones, centro urbano de La Lima ...... 73 Ilustración 16. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima ...... 77 Ilustración 17. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 79 Ilustración 18. Población expuesta a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 83 Ilustración 19. Elementos expuestos a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 84 Ilustración 20. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, centro urbano de La Lima ...... 86 Ilustración 21. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de Flores de Oriente, para un TR de 50 años ...... 88 Ilustración 22. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Flores de Oriente ...... 90 Ilustración 23. Zonificación propuesta, Municipio de La Lima ...... 110 Ilustración 24. Zonificación propuesta, centro urbano de La Lima ...... 115 Ilustración 25. Zonificación propuesta, centro urbano Flores de Oriente ...... 119
Índice de Esquemas Esquema 1.Amenaza por su origen ...... 12 Esquema 2. Generación del riesgo ...... 13 Esquema 3. Construcción social del riesgo ...... 14
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 5 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ASP Asociación de Profesionales Consultores, S.A. de C.V. CA Carretera Centroamericana CCEPREB Centro Comunitario de Educación Prebásica CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula CEB Centro de Educación Básica CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos. CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central CESAMO Centro de Salud Médico Odontológico CHOC Código Hondureño de la Construcción CODECE Comité de Emergencia en Centros Escolares CODEL Comité de Emergencia Local CODEM Comité de Emergencia Municipal COPECO Comisión Permanente de Contingencias ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica FFAA Fuerzas Armadas GR Gestión del Riesgo HONDUTEL Empresa Hondureña de Telecomunicaciones ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre INE Instituto Nacional de Estadística INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos MDE Modelo Digital de Elevación NBI Necesidad Básica Insatisfecha ONG Organización No Gubernamental PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial PDR-OT Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial PEGIRH Política de Estado para la Gestión Integral de Riesgo en Honduras. PEM Plan de Emergencia Municipal PEU Planes de Emergencia Urbanos PGRD Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastre
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 6 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
PIM Plan de Inversión Municipal PMDN Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina PTR Planificación Territorial de Riesgos PZT Propuesta de Zonificación Territorial para las Áreas de Manejo Especial RESIS Reducción de Riesgo Sísmico en Centroamérica
SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa SGJ Secretaría de Gobernación y Justicia, actualmente Secretaría de Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización SIGMR Sistemas de Información Municipal de Gestión de Riesgos SIGRET Sistema Integral de Gestión de Riesgo y Estudios Territoriales SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Sinit Sistema Nacional de Información Territorial UGR Unidad de Gestión de Riesgos UMA Unidad Municipal Ambiental UTM Unidad Técnica Municipal ZEC Zona de Expansión Condicionada ZCC Zona de Construcción Condicionada ZDC Zona de Densificación Condicionada ZIP Zona Industrial de Procesamiento ZME Zona de Manejo Especial ZME - AP Zona de Manejo Especial Áreas Protegidas ZMVS Zona Metropolitana del Valle de Sula ZPH Zona de Protección Hídrica ZU Zona Urbana
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 7 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
PRESENTACIÓN Con la presentación del Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR) la Alcaldía Municipal de La Lima reafirma su compromiso de incluir la Gestión del Riesgo (GR) como lineamiento estratégico para los procesos de desarrollo del municipio, con el fin de asegurar la calidad de vida, bienestar y seguridad de sus comunidades, enmarcados en la visión global del Gobierno de la República de fortalecer la GR e insertarla en la planificación del desarrollo.
Este compromiso requiere de la implementación de acciones enfocadas a la prevención, mitigación, preparación y recuperación de desastres, y además la oficialización y cumplimiento del Plan Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR) y Propuesta de Zonificación Territorial para las Áreas de Manejo Especial (PZT), con sus respectivas normativas.
Estos instrumentos complementan los esfuerzos de planificación y ordenamiento territorial que la Alcaldía Municipal ha venido implementando como parte del proceso de gestión del desarrollo de uno de los municipios más productivos y con mayor potencial del Valle de Sula; por lo tanto, el PMGR y la PZT se convierten en herramientas que permitirán al municipio dar seguimiento a los procesos de conocimiento y reducción del riesgo frente a los eventos que pueden afectar al municipio, tales como las inundaciones, deslizamientos, sequía meteorológica, incendios forestales – quemas agrícolas y sismos, complementándose con otros documentos como el Plan de Emergencia Municipal y Urbanos, que brindan lineamientos y herramientas para el manejo de desastres.
El PMGR incluye las estrategias, programas y proyectos que buscan fortalecer la GR en el municipio, las que serán incluidas dentro del Plan de Inversión Municipal (PIM) y los Planes Operativos Anuales (POA) para poder concretarlas en beneficio del desarrollo de la población de forma equitativa y sostenible, dando prioridad a la seguridad de las personas, sus bienes y medios de vida. Teniendo como objetivo primordial orientar a los actores públicos y privados hacia un uso sostenible de nuestro territorio, la Alcaldía Municipal se compromete a institucionalizar y aplicar las normativas, ordenanzas e instrumentos de gestión administrativa enmarcados en la Propuesta de Zonificación Territorial, buscando desarrollar nuestro municipio sin comprometer la calidad de vida y la seguridad de todos sus habitantes.
Estamos claros que el territorio es dinámico, por lo que será necesario revisar y actualizar el presente instrumento cada 10 años, o ante la eventual ocurrencia de un desastre que afecte al municipio, con el fin de responder de manera resiliente ante los cambios que se puedan presentar en el territorio. Finalmente, es importante tener en cuenta que será necesario continuar profundizando en estudios a detalle y en la sistematización de datos que nos permitan ampliar la base de conocimiento del riesgo, y así avanzar en la reducción de la vulnerabilidad de nuestro municipio.
Dr. Astor Adolfo Amaya Fuentes Alcalde Municipal de La Lima
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 8 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
INTRODUCCIÓN La planificación de la Gestión de Riesgos (GR) en Honduras se enmarca en las políticas y estrategias nacionales de desarrollo definidas en la Visión de País, Plan de Nación, Política de Estado para la Gestión Integral de Riesgo en Honduras (PEGIRH), Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), Ley de Ordenamiento Territorial, Ley de Municipalidades y demás afines.
La Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) a través del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD), dentro del Componente II, sub-componente 2.2: Desarrollo de la planificación y caracterización territorial para el manejo local de riesgos en la Región 1 – Valle de Sula, está ejecutando la creación o actualización de herramientas para la toma de decisiones a nivel municipal y local incluyendo: la preparación de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes de Emergencia Municipal (PEM) y Propuesta de Zonificación Territorial (PZT)para las Áreas de Manejo Especial.
El PMGR, PZT y PEM (2017) son instrumentos base para la toma de decisiones sobre el territorio, que sustituyen el PMGR (2006) y el PEM (2010). Además, deben ser considerados para actualizar otros planes a nivel regional (Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial Región 01 del Valle de Sula, PDR-OT R01) y a nivel municipal (Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial, 2012).
Este documento presenta los análisis de la susceptibilidad a deslizamientos, inundaciones e incendios forestales – quemas agrícolas (escala municipal 1: 50 000), sequía meteorológica (escala regional), y sismos (escala nacional); para los que se identifican acciones de reducción de riesgo de desastre y su impacto en la población, ambiente y economía. En el nivel local y con información detallada (escala 1: 5 000), se identifica la susceptibilidad a deslizamientos y la amenaza a inundaciones a la que se ven expuestas las poblaciones en los centros urbanos de La Lima y Flores de Oriente, seleccionados por el PGRD para la elaboración de este estudio1 y validados en Taller 01 “Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo”. Para ambos niveles se evalúan los elementos expuestos, concluyéndose en la identificación de los sitios críticos.
El PMGR comprende seis capítulos: 1: Aspectos Generales que incluye el marco conceptual, consideraciones metodológicas y el marco jurídico e institucional; 2: Caracterización del territorio por subsistemas (social, ambiental, infraestructura) con enfoque en GR a nivel municipal y de los dos centros urbanos seleccionados; 3: Análisis de Riesgo a nivel municipal; 4: Análisis de Riesgo en centros urbanos seleccionados; 5: Plan Municipal de Gestión de Riesgo que incluye los escenarios prospectivos (futuros), los objetivos, líneas estratégicas, programas y proyectos; y, 6: Propuesta de Zonificación Territorial para Áreas de Manejo Especial con el análisis territorial, la zonificación con las recomendaciones y normativas propuestas a nivel municipal y de los dos centros urbanos seleccionados.
1Los criterios para la selección de estos dos centros poblados priorizados fueron: 1. la cabecera municipal, y 2. combinación de variables que incluyen vulnerabilidad, infraestructura, población y potencial de expansión.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 9 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ANTECEDENTES Históricamente Honduras, en especial la región del Valle de Sula, se ha visto afectada por eventos de gran magnitud como huracanes, frentes fríos, depresiones tropicales, que en conjunto con la actividad antrópica se han convertido en desastres de gran impacto para la población y para la economía del país.
La Lima se localiza entre dos cuencas hidrográficas de gran magnitud: Río Chamelecón, que lo limita al oeste, y cruza la cabecera municipal, y el Río Ulúa que lo limita al este. Además de los dos ríos principales antes mencionados, el territorio es cruzado por el Río Chotepe y una red de canales donde destaca por su magnitud el Canal Maya, estructura de derivación de los caudales del Río Chamelecón y que atraviesa la ciudad de La Lima. Además, se han construido estructuras de bordos para protección de los asentamientos y zonas de cultivos.
Las inundaciones han impactado al municipio en eventos como el Huracán Fifí en 1974, lluvias de 1978, 1979, 1980, 1981, 1984, 1987, 1989, 1991, Tormenta Tropical Gert en 1993, lluvias de 1995, 1996, 1997, Huracán Mitch en 1998, lluvias de 2001, 2005, 2006, 2009, Tormenta Tropical Mathew en 2010, y lluvias en 2011, todos ellos provocando muertes, heridos, familias damnificadas e infraestructuras dañadas, especialmente en la cabecera municipal de La Lima, donde se concentra la mayor cantidad de personas.
La mayor parte del territorio, por su topografía plana, no presenta movimientos de laderas, a excepción del lado oeste colindante con San Pedro Sula, donde se ubican terrenos con mayor pendiente que son susceptibles a deslizamientos superficiales (suelos lateríticos).
Gran parte del área municipal presenta propensión media a incendios, en los sectores norte y este en las aldeas Flores de Oriente, Cruz de Valencia y parte de El Paraíso. Los suelos de cobertura forestal del municipio, han ido disminuyendo con el avance de las actividades agrícolas y la urbanización. Las quemas agrícolas sí se presentan de manera constante en el municipio vinculadas a las principales actividades productivas.
En el año 2009 se identificaron los mayores daños por evento sísmico, siendo de una magnitud de 7.3 en la escala de Richter, provocando un deslizamiento con una pérdida fatal, heridos y damnificados, además de afectar la infraestructura vial.
Frente a los anteriores escenarios, especialmente de inundaciones, surge la necesidad de institucionalizar la Gestión de Riesgos (GR) como proceso permanente y procedimiento claro, siendo avalados y conducidos por el gobierno municipal, cuyo objetivo final es la reducción y control de los factores del riesgo.
En este marco de referencia, el Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD) de la COPECO está apoyando una iniciativa para desarrollar este estudio para la actualización de la planificación territorial de riesgos. Esta iniciativa busca construir y fortalecer las capacidades de Gestión de Riesgos. Así mismo, se espera que el gobierno municipal realice una formulación e implementación de acciones legales y políticas, integrando los conocimientos y experiencias locales, escenarios potenciales y desafíos frente a fenómenos asociados al cambio climático. Se considera fundamental el papel que juega la población mediante procesos de participación comunitaria y conocimiento histórico, en el fomento y el empoderamiento de la Gestión de Riesgos.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 10 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Institucionalidad y capacidades para la gestión del riesgo a nivel municipal El Municipio de La Lima ha desarrollado acciones de GR, las cuales han sido coordinadas por la Corporación Municipal, con estructuras organizativas como un Comité de Emergencia Municipal (CODEM), organizado con técnicos municipales y autoridades institucionales, mismo que es reestructurado anualmente tal como se recomienda en la Ley de SINAGER; y, otras estructuras territoriales de gestión de riesgo local como Comités de Emergencia Local (CODEL).
Cuentan con Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) con presupuesto municipal, apoyada por el CODEM, los CODEL (42 conformados) y por algunos departamentos municipales como la UMA.
A través de una encuesta de indicadores de GR, aplicada al CODEM en el 2016 (ver Anexo 1), se identifica lo siguiente:
. Algunas instituciones están trabajando actualmente en recopilar datos de eventos, como Cruz Roja, Bomberos y la Policía Nacional, además de las escuelas que registran daños a sus instalaciones y mobiliario (funcionan como albergues). No obstante, no se cuenta con un inventario completo de eventos con registro detallado de efectos y daños. . Cuentan con alguna instrumentación mínima para medición de fenómenos como una escala milimétrica en el puente principal en el centro de ciudad de La Lima, así como boletines lectura en El Tablón y El Florido. . Existe una incipiente incorporación de temas sobre amenazas y desastres en la educación formal: 27 centros educativos con Plan de Prevención (2015). 5 institutos oficiales, 5 colegios privados, 3 bilingües y 1 universidad privada. . Simulacros y simulaciones: se han preparado simulacros con la participación de instituciones como la Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Secretaría de Salud, Dirección Nacional de Tránsito y CODEM, desarrollados en el 2015. . Canalización de drenajes naturales y bordos de protección, aunque actualmente no se cuenta con una evaluación del estado de los mismos o un plan de control y mantenimiento. . Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental: se cuenta con estudios de acuíferos, pero no se tiene un plan de intervención. . Para la atención de emergencias, se cuenta con alguna coordinación apreciable del CODEM con la Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos y S. De Salud; falta coordinación con ENEE y HONDUTEL. . El COE se encuentra en construcción, y requiere de dotación de equipo. . Existe un renglón presupuestario de L 1.5 millones y se cuenta con personal con experiencia en GR. Aunque actualmente se asignan fondos municipales para el funcionamiento del CODEM y la UGR, se requieren de más recursos para la atención de emergencias, financiar o cofinanciar otras acciones necesarias para la GR. . Se cuenta con los siguientes instrumentos de planificación y de GR: Plan Municipal de Gestión de Riesgos (2006); Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (2006); Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial, 2012; Plan de Emergencia Municipal (PEM), 2010.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 11 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
1. ASPECTOS GENERALES
“La Política de Estado, representa el marco orientador para la gestión integral del riesgo en Honduras para el corto, mediano y largo plazo, en función de la actuación coordinada de las instituciones del Estado a nivel central (Poder Ejecutivo) y en el local (298 municipalidades) y de todas las organizaciones que forman parte del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) y están regidas por la Ley del mismo nombre en este tema” (PEGIRH, 2013).
Esta política define la manera como el municipio debe enfrentar el riesgo: los objetivos, los procesos, las acciones estratégicas de intervención y el marco jurídico que lo sustenta. Orienta la intervención en este municipio, generando las bases para el desarrollo de este plan, promoviendo la coordinación entre los diferentes actores relacionados a la GR (instituciones, organizaciones y sociedad civil).
1.1. MARCO CONCEPTUAL
Este inciso presenta los conceptos generales más importantes de la GR, que posteriormente se desarrollen con el enfoque particular de este plan para aclarar los alcances del mismo.
Se entiende por Amenaza2 un evento potencialmente dañino para el ser humano, sus medios de vida o un sistema entero, que ocurre en un lugar y momento específico. Éste se expresa en magnitud o intensidad y en frecuencia o recurrencia. Según su origen las amenazas pueden ser: naturales, socio-naturales y antrópicas.
Esquema 1.Amenaza por su origen
Fuente: Base de Datos (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia, 2005).
2Los conceptos relacionados con la Gestión de Riesgo están en concordancia con la terminología oficial del SINAGER y CEPREDENAC.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 12 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
La susceptibilidad3 está referida a la mayor o menor predisposición a que un evento suceda u ocurra sobre determinado espacio geográfico. La susceptibilidad es una propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste para que pueda ocurrir un evento y se obtiene de los resultados del análisis técnico (características geomorfológicas, hidrológicas) e histórico.
La vulnerabilidad es una condición interna de la población que no le permite resistir o recuperarse de una amenaza específica. Esta depende de equilibrios o desequilibrios sociales y económicos, que permiten que una comunidad tenga mayor o menor acceso al conocimiento del riesgo, recursos y estrategias.
Con fines de este estudio, la vulnerabilidad se analiza desde los elementos humanos y físicos expuestos: conjunto de personas, infraestructuras públicas y redes de servicios que por su localización podrían resultar dañados o afectados por una amenaza determinada (PREDECAN, 2009).
La relación entre la amenaza y la vulnerabilidad resulta en el Riesgo de Desastres4, el cual se entiende como la probabilidad de ocurrencia de un desastre o conjunto de pérdidas humanas, ambientales, físicas y económicas que ocurren donde las amenazas se combinan con condiciones de la población y de elementos expuestos que no tienen la capacidad de resistir ante el impacto de un evento específico (inundaciones, sismos, deslizamientos, etc.). Los desastres son la materialización del riesgo, es decir, son riesgos mal gestionados o no manejados.
Esquema 2. Generación del riesgo
Fuente: Elaboración con información (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia, 2005).
3Los principales conceptos se toman de la Incorporación de la Guía Metodológica 1: Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia, 2005) 4 (Narváez , Lavell , & Pérez Ortega, 2009).
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Los desastres no suceden de forma natural, siempre existe una intervención humana en la configuración del riesgo. Los riesgos son entonces construidos socialmente, desde las prácticas y actividades que realizan los seres humanos sobre el territorio, y en la forma como deciden intervenir el medio natural (por ejemplo, la forma de ocupación, los modelos de desarrollo, las políticas públicas, las dinámicas de crecimiento urbano, entre otros).
Este estudio realiza recomendaciones de análisis de riesgo a detalle en los sitios que se identifiquen como críticos, para determinar las poblaciones que presentan mayor vulnerabilidad y poder realizar acciones correctivas y de preparación y respuesta necesarias para reducir el riesgo a un nivel aceptable.
Esquema 3. Construcción social del riesgo
Fuente: Elaboración con información de (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia, 2005).
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La siguiente tabla muestra los procesos y ejemplos de acciones públicas y privadas de GR.
Tabla 1. Procesos y acciones de GR
PROCESOS ACCIONES CLAVE (EJEMPLOS) ÁMBITO DE APLICACIÓN Identificación de riesgos Conocimiento del Monitoreo y evaluación de eventos Aplica en todo el territorio riesgo Educación y participación social Evitar la creación de nuevos riesgos: Aplica en zonas donde se prevé Prevención (acciones Normatividad, códigos de construcción podrán configurarse escenarios de prospectivas) Planificación territorial (ordenamiento) que condición o riesgo a futuro reglamente las formas de ocupación y uso del suelo Reducir / mitigar el riesgo existente Estabilización de taludes Reducción del riesgo Intervención de cauces Aplica en zonas donde ya existe el (acciones correctivas) Reforzamiento estructural riesgo de desastres Reasentamiento poblacional Mejoramiento integral de barrios Planes / protocolos de emergencia Simulacros y simulaciones Aplica en todo el territorio, con Preparativos y Sistemas de alerta especial atención en las zonas de respuesta Dotación, equipamiento alto riesgo para los Sistemas de Mejoramiento de capacidades de respuesta Alerta Atención de emergencias (ex post) Aplica en todo el territorio, con Planificación de la recuperación (ex ante) especial atención en las zonas y Recuperación Rehabilitación de servicios (continuidad) sectores que se prevé puedan ser Reconstrucción resiliente (física, social y económica) más afectados Mecanismos de protección financiera Gestión financiera del Asignación de recursos, fondos Aplica a todo el territorio riesgo de desastres Seguros Fuente: Banco Mundial, 2017
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1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
A continuación, se presenta el proceso metodológico para cada una de las fases y etapas del estudio, donde se indica el alcance del análisis de riesgo que sustenta el plan, el proceso que se llevó a cabo y cómo se fueron articulando los resultados de los estudios científicos con los resultados de los procesos participativos.
Tabla 2. Proceso metodológico y limitante del estudio
FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES Durante el proceso, estos instrumentos se Presentación del plan de trabajo y metodología modificaron debido a limitantes de datos; se Plan de Trabajo y metodología final inicial. van detallando además los alcances y definiendo formatos de los productos.
Se identifican los principales actores territoriales Mapeo de Actores Clave en Gestión de afectados por los diferentes eventos, relacionados No se cuentan con estudios a detalle que Riesgos a la construcción o la gestión del riesgo, según confirmen las acciones de estos actores. percepción de la comunidad.
Se realiza una Sesión de Corporación donde el El contacto directo del estudio fue el Etapa 01 gobierno municipal se comprometió a respaldar Siete (7) puntos de acta de sesiones de CODEM, con el inconveniente que las este proceso de caracterización y planificación, Preparación y corporación municipales estructuras de estas organizaciones se dando continuidad a la GR como lineamiento Fase I organización modificaron a lo largo del estudio. estratégico del desarrollo del municipio. ORGANIZACIÓN Y En este proceso participativo se revisa y DIAGNÓSTICO Se resalta que PGRD COPECO define con complementa la información secundaria anterioridad estos centros, entre los (incluyendo mapas) con representantes de las criterios para la selección se identifican: Memoria de Taller 01: Planificación instituciones, organizaciones y de la comunidad. Territorial para la Gestión del Riesgo 1. La cabecera municipal, y 2. Combinación Se validan los dos centros urbanos seleccionados (19 octubre, 2015) de variables que incluyen vulnerabilidad, preliminarmente por PGRD-COPECO. En el caso de infraestructura, población y potencial de La Lima se confirman los centros urbanos de La expansión. Lima y Flores de Oriente.
Siete (7) base de datos gráfico – Se inicia la organización de información existente y Etapa 02 numérica geo codificada y constituida la integración de datos que se genera con este para ser ingresada al Sistema Integral Diagnóstico estudio en una línea base gráfico numérico de Gestión de Riesgo y Estudios Territorial (Sistemas de Información Geográfica). Territoriales (SIGRET)
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES Para cada uno de los 5 eventos en estudio (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e incendios) se localizan los lugares que históricamente han presentado eventos de Se requiere de una mayor inducción a los desastre, tanto a nivel municipal, como de los 2 participantes, ya que se mencionan Memoria de Taller 02: Eventos centros urbanos seleccionados. problemas de drenaje local con inundaciones Extremos y Recurrentes (16 por desbordamiento de río y se confunden noviembre, 2015) Se realiza una matriz donde cada punto identificado se cataloga en riesgo alto, medio o pequeños derrumbes provocados por bajo según percepción de la comunidad. Se problemas constructivos con deslizamientos. registra un conocedor en cada sitio para informar a los especialistas en sus visitas, en caso de requerirlo.
Incluye la caracterización por subsistema con Diagnóstico Integral Multidimensional A lo largo del desarrollo de este estudio se enfoque en GR (social, ambiental, económico e participativo a nivel municipal para la define una metodología considerando infraestructura) y el análisis de la susceptibilidad (5 Gestión de Riesgos de cinco eventos limitantes de datos, los cuales se presentan eventos predefinidos) y la exposición predefinidos a continuación: para cada evento analizado. (inundaciones y deslizamientos).
A nivel municipal se calculan la susceptibilidad a inundaciones escala 1: 50 000, a través de Aunque los resultados coinciden con la resultados del análisis geomorfológico (Informe mayoría de eventos históricos identificados Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las en el Taller 02 y con los registros de eventos principales geoformas presentes en el municipio y anteriores (base de datos DesInventar.org y que muestran huellas o vestigios de cauces PMGR, 2006), estos son generales e . Inundaciones antiguos, metodología Van Zuidam R., 1985, y imprecisos, por lo que se recomiendan Verstappen H., Van Zuidam R., 1992. estudios a detalle (ver análisis en 2 centros Ver resultados del análisis en urbanos seleccionados escala 1: 5000). el Informe de Hidrología Se calcula la exposición de las poblaciones (Salinas, Ayala y Rojas, 2016) (población total a nivel de aldea y caserío ubicado Se requiere de una modelación hidro en área susceptible), de la infraestructura crítica: hidráulica a nivel de todo el Valle de Sula. centros educativos (Secretaría de Educación, Modelación hidrológica-hidráulica con 2014) y centros de salud (Secretaría de Salud, análisis de escenarios de ruptura de bordos 2010) y de las redes viales, kilómetros de red para sitios críticos identificados en áreas pavimentada y no pavimentada potencialmente pobladas. afectados (INSEP, 2013).
La susceptibilidad a deslizamientos escala Los resultados a esta escala son muy . Deslizamientos 1:50000 se realizó empleando el Método Mora- generales, por lo que únicamente sirven para Vahrson (1992), basado en el análisis de las dar un panorama general del municipio y pendientes, litología, usos del suelo, la tomar decisiones sobre áreas a ser
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES Ver resultados del análisis en geomorfología, y la humedad, considerando los protegidas o estudios a mayor detalle en el Informe de Geología sismos y la intensidad de la precipitación como sitios críticos que han presentado (Andino, Ruíz, 2016) elementos detonantes deslizamientos y daños en eventos históricos (Taller 02, base de datos DesInventar.org, PMGR, 2006).
El informe de geomorfología (Šebesta, 2016) presenta información muy relevante sobre placas tectónicas y fallas incluidas en el mapa de unidades geomorfológicas. Se requieren de datos a escala más detallada A falta de estudios de microzonificación sísmica, para el tema sísmico, debido a los daños que este inciso muestra los resultados de amenaza a se registran en este municipio y otros en el . Sismos nivel nacional (1: 500 000) publicados por el Valle de Sula. proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (Resis II, 2008). Este estudio no consideró dentro de sus alcances el análisis de flujos de detritos y flujos hiperconcentrados. El estudio geológico menciona algunos sitios con potenciales flujos detríticos (Informe de Geología (Andino et al., 2016).
En el Municipio de La Lima se identifican A falta de una serie histórica de datos en el problemas de sequía de fuentes, que la municipio, se tomaron como base los datos población relaciona con monocultivos. Climatológicos del Centro Nacional de Estudios . Sequía meteorológica Se requiere de un estudio regional sobre los Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS efectos del cambio y la variabilidad climática (2015), obtenidos de las estaciones en el ciclo hidrológico y su posible impacto en meteorológicas ubicadas en la región. las fuentes de agua, cultivos y biodiversidad en la Región del Valle de Sula.
El mapa de propensión a incendios forestales Se aclara que este mapa indica los lugares escala 1: 50 000 es el resultado de la aplicación de susceptibles o propensos a incendiarse, no sistemas de información geográfica, en donde se indica los lugares donde históricamente han ponderaron las características diferenciadas de . Incendios forestales y sucedido incendios forestales o quemas combustión de la cobertura del suelo (base en quemas agrícolas agrícolas recurrentes. datos ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015), la sequía meteorológica (CENAOS, 2015), las No incluye el estudio de fuentes de pendientes (modelo digital de elevación PGRD- abastecimiento de combustibles, ni COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013). considera dirección del viento, como lo
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES requerirían estudios más detallados de amenaza.
Diagnóstico Integral Multidimensional Incluye la caracterización general de La Lima y participativo a nivel local de los 2 Flores de Oriente, el análisis de la amenaza a
centros poblados seleccionados, La inundaciones, la susceptibilidad a deslizamientos y Lima y Flores de Oriente. la exposición ante ambos eventos.
El modelo de elevación del terreno para el A nivel de los dos centros urbanos seleccionados canal hidráulico del Río Chamelecón, Río se calcula la amenaza alta, media y baja a Chotepe y Canal Maya se levantó con inundaciones escala 1:5 000para un período de tecnología LIDAR, resolución 30cm (UTM, retorno estimado de 50 años (definido por PGRD- WGS84) para una franja de 1km de ancho COPECO) a través de resultados del análisis hidro (2014). hidráulico (Salinas et al., 2016). El modelo es complementado con la . Inundaciones El cálculo de la exposición a la amenaza (alta, información topográfica levantada antes y Ver resultados del análisis en media o baja) a inundaciones utiliza como base el después de las estructuras y los puntos el Informe de Hidrología levantamiento de infraestructura crítica (centros definidos inicialmente con PGRD COPECO. (Salinas et al., 2016) educativos, centros de salud, redes viales y La topografía valida puntos de la altura públicas de abastecimiento de servicios: agua máxima alcanzada durante Fifí y Mitch en potable, energía eléctrica) realizado al inicio de algunas de las secciones realizadas. este estudio en el año 2015 e información de población de la fuente oficial (censo INE, 2013) a La integración modelo y topografía fue nivel de barrios y colonias. La división barrial se realizada por el equipo técnico PGRD- obtuvo del gobierno municipal (2015). COPECO (diciembre, 2016).
La diferencia con el análisis de susceptibilidad a nivel municipal es que no se La susceptibilidad a deslizamientos escala 1:5000 cuentan con datos de uso de suelo a detalle . Deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-Vahrson a nivel urbano. Ver resultados del análisis en (1992), basado en el análisis de las pendientes, Los resultados permiten únicamente tomar el Informe de Geología litología, la geomorfología, y la humedad, decisiones sobre áreas de expansión a nivel (Andino et al., 2016) considerando los sismos y la intensidad de la urbano, recomendaciones al realizar precipitación como elementos detonantes. intervenciones en los terrenos e identifica los lugares que requieren estudios geológicos a detalle.
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES . Sismos, sequía meteorológica e incendios No se presenta información de amenaza a este nivel para estos eventos. forestales y quemas agrícolas
Es importante aclarar en talleres que los Objetivo de validar y actualizar los resultados de proyectos deben estar vinculados a la GR. Memoria de Taller 03: Escenarios amenaza a nivel municipal y urbano, presentar los También resulta inconveniente definir Territoriales Futuros del Municipio (10 escenarios territoriales prospectivos y los sitios proyectos preliminarmente con la de marzo de 2016 taller con CODEM y críticos. población, pues se crean expectativas. A 29 de marzo con representantes Se define la estrategia preliminar de intervención futuro sería preferible llevar un listado de comunitarios) del territorio y la priorización de proyectos proyectos con base técnica científica, preliminares identificados de forma participativa. quienes podrían opinar si deben ser proyectos a corto, mediano o largo plazo.
El escenario actual resume las principales características del territorio con enfoque en GR, cómo es el territorio actualmente con sus condicionantes, potencialidades y limitantes. Fase II El tendencial integra el análisis histórico, los Etapa 03 PLANIFICACIÓN resultados de la identificación de la amenaza – TERRITORIAL Prospectiva y susceptibilidad (inundaciones, deslizamientos, visión territorial sismos, sequía e incendios) y de la exposición de las personas, las infraestructuras críticas y las Estrategia preliminar para la redes de servicios a inundaciones y intervención del territorio con la base deslizamientos; proyectando cómo serían las
gráfica – numérica de escenarios condiciones si no se realizarán acciones correctivas actual, prospectivo y tendencial. y prospectivas del riesgo. El escenario óptimo o imagen objetivo busca revertir el escenario tendencial, a través de acciones correctivas (en zona ocupada que presenta amenaza a inundaciones o susceptibilidad a deslizamientos) o acciones prospectivas (aplicación de políticas, normativas y procesos de control, que orienten las transformaciones tanto en el uso y la ocupación del territorio que presenta susceptibilidad – amenaza a inundaciones y deslizamientos). Este
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES escenario es base para definir los Objetivos del PMGR.
Por tanto, el escenario óptimo es base para la definición del objetivo del PMGR y de la estructuración del componente programático para la GR en el municipio, que se complementa con la Plan Municipal de Gestión de Riesgo propuesta de zonificación en zonas de manejo especial, recomendaciones y normativas que Etapa 04 orientarán el desarrollo del municipio a partir de un ordenamiento territorial sensible al riesgo. Planificación Territorial La zonificación de susceptibilidad a inundaciones y Municipal Propuesta de Zonificación Territorial deslizamientos (movimientos de ladera), para el para áreas de manejo especial con ámbito municipal (escala 1:50 000), se realizó con enfoque en GR. Incluye base en los niveles de susceptibilidad (media –
recomendaciones a nivel municipal y alta) a deslizamientos (movimientos de ladera) e propuestas programáticas de inundaciones, verificándose con la información de intervención. eventos históricos (bases de datos y talleres participativos).
Para el ámbito de los 2 centros poblados seleccionados, escala 1:5 000, la zonificación se realizó con base en los niveles de susceptibilidad Plan Urbano de Gestión de Riesgo con (media – alta) a deslizamientos (movimientos de propuestas de zonificación urbana con ladera), y amenaza alta, media y baja a enfoque en GR y propuestas de inundaciones utilizando el período de retorno de normativas que incorporen las 50 años; y, verificándose con la información de Etapa 05 restricciones y condicionamientos, así geomorfología (susceptibilidad a inundación), de como propuestas programáticas de eventos históricos y comprobaciones de campo. Planificación intervención. Territorial Urbana Para la zonificación a nivel urbano se visitaron los sitios con amenaza alta, media y baja, confirmando con la población local los niveles de inundación en eventos extremos.
Taller 04: Presentación de Presentación de la metodología y los principales Instrumentos de Planificación resultados de los planes de GR. Revisión de los
Territorial con Enfoque en la Gestión mapas impresos, a ser revisados por los de Riesgo (febrero, 2017) participantes.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 21 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES Explicación del proceso de revisión y documentos a ser expuestos, resultados de este estudio: Plan Municipal de Gestión de Riesgo (PMGR), Propuesta de Zonificación Municipal con enfoque a gestión de riesgos y Plan de Emergencia Municipal y urbanos (dos centros urbanos en estudio).
Siete (7) Sistemas de Información Municipal de Gestión de Riesgos finales (SIGMR) actualizados con base de datos gráfica- numérica final de la Fase III Etapa 06 PTR GESTIÓN Aprobación de la Se integran en el Informe Final. MUNICIPAL PTR Propuesta para la incorporación de proyectos de mitigación de riesgos en el plan de inversión municipal anual
Certificación de presentación de la PTR
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1.3. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL
El marco jurídico sirve de base para normar el riesgo, con el objetivo de minimizar los impactos de los diferentes eventos a un nivel aceptable, basados en los análisis de amenazas y del historial de los desastres ocurridos en el territorio.
Los instrumentos para la gestión de riesgos son elaborados sobre las bases de la Constitución de la República, y la Política de Gestión Integral de Riesgos de Honduras, las cuales definen el marco legal e institucional de la gestión del riesgo, donde se establece el derecho a la integridad física, a la vida, a la seguridad y al bien común.
Con el fin de regular el tema de la organización y aplicación de la política de Gestión de Riesgos en el país, se aprobó mediante Decreto 151-2009 la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) que tiene por objeto “orientar a que el país cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de potenciales desastres, además de prepararnos, responder y recuperarnos de los daños reales provocados por los fenómenos naturales que nos impacten o por aquellos generados por las actividades humanas”.
El Artículo 4 de la Ley, indica los principios orientadores del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), siendo estos los siguientes:
Tabla 3. Principios orientadores del SINAGER
PRINCIPIOS RESUMEN Todas las personas tienen derecho a la protección física y psíquica. Todo aquel que ponga en peligro a las personas o sus bienes, construyendo, autorizando o permitiendo 1. Seguridad y escenarios de riesgos, queda sujeto a las sanciones y penalidades establecidas en las Responsabilidad leyes de la República y a resarcir el daño causado. Todo funcionario público debe emitir disposiciones obligatorias para la reducción del riesgo; el no acatamiento de lo dispuesto implica responsabilidad civil y penal. El gobierno, a través de sus instancias especializadas, está obligado a emitir disposiciones 2. Reducción de riesgos relacionadas con la reducción del riesgo y realizar acciones para la reducción de los daños. como proceso social Las personas naturales y jurídicas están obligadas a acatar y cumplir estas disposiciones, cuyo incumplimiento tiene implicaciones de responsabilidad administrativa, civil y penal. La administración pública, pero además las entidades desconcentradas, como las 3. Gestión instituciones autónomas y las municipalidades tienen responsabilidades5 de prevención descentralizada y y reducción del riesgo, de mitigación, adaptación al cambio climático, de respuesta a desconcentrada emergencia, rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
5Como parte de la GESTIÓN DESCENTRALIZADA Y DESCONCENTRADA, el Art. 25 indica que, Todas las instituciones del país, públicas y privadas, sin importar su naturaleza, deben nombrar entre su personal actual un Oficial de Prevención dentro de su institución. Estos Recursos Humanos deben estar ligados de manera inmediata con las máximas autoridades de su respectiva Institución. Las municipalidades serán las encargadas, una vez que se establezcan las capacidades adecuadas y certificadas por la COPECO, de verificar a través de los Oficiales de Prevención, el cumplimiento de las normativas formalizadas por el Consejo Consultivo del SINAGER.
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PRINCIPIOS RESUMEN Reconocimiento de las competencias, jurisdicción y autonomía de sus miembros; 4. Coordinación dirigiendo las acciones de forma sistémica, articulada, concertada y armónica, hacia objetivos comunes. Igualdad de oportunidad de las personas de la participación tanto en la definición y 5. Participación planificación de la GR, como en la ejecución de las acciones multidisciplinarias y ciudadana multisectoriales. Todas las entidades del sector gubernamental y no gubernamental deben incorporar en 6. GR como parte del sus planes, programas y estrategias institucionales y territoriales, acciones concretas de desarrollo nacional. GR. El SINAGER no sustituye las funciones y responsabilidades establecidas por las leyes y 7. Alcance de reglamentos de las organizaciones, sino que las refuerza, coordina y dirige hacia una responsabilidades reducción de riesgos. Todas las acciones del SINAGER deben de publicarse y ser objeto de fiscalización y control 8. Ética y transparencia de acuerdo a las leyes del país. 9. Desarrollo y Corresponsabilidad y colaboración entre los diferentes órganos e instituciones, así como estrategias para el a nivel centro americano y de la región. SINAGER organizará las diferentes expresiones de fomento de la solidaridad nacional e internacional. solidaridad 10. No Las acciones del SINAGER no están condicionadas por la edad, el credo, la raza, el género, discriminación, la opción sexual, la condición de salud, económica, ideológica, política o la nacionalidad; enfoque de género y deberá priorizar su atención en las poblaciones vulnerables, grupos en riesgo y con acciones afirmativas mayores limitantes de recursos.
Fuente: Elaborado en base al Art. 4 de la Ley del SINAGER, 2009
Estos principios especifican la corresponsabilidad y colaboración necesaria entre los diferentes órganos, instituciones y autoridades municipales en una GR descentralizada, desconcentrada, coordinada, ética, transparente, participativa e incluyente.
Las herramientas de planificación elaboradas (PMGR, PZT y PEM, 2017) apoyan sólidamente estos principios y la toma de decisiones, identificando la amenaza y la exposición de las personas y sus bienes, así como las acciones y recomendaciones en los diferentes procesos (prevención y reducción del riesgo, mitigación, adaptación al cambio climático, respuesta a emergencia, rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas), fomentando una cultura de gestión integral de riesgo.
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2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
En el presente capítulo se realiza una caracterización general del municipio que incluye tanto los aspectos generales, la descripción de los subsistemas sociales, económicos, infraestructura y natural, así como el análisis de ocupación del territorio y el uso del suelo. De igual manera se realiza la caracterización de los aspectos generales de los dos centros urbanos: La Lima y Flores de Oriente.
2.1. NIVEL MUNICIPAL
2.1.1. Aspectos generales El Municipio de La Lima, se encuentra en el norte del departamento de Cortés [05] entre el Río Chamelecón y el Río Ulúa. Y pertenece a la región 01 del Valle de Sula. Su ubicación geográfica del municipio se puede ver en el siguiente mapa.
Ilustración 1. Ubicación del Municipio de La Lima en la Región 01 Valle de Sula
Fuente: Elaboración con base Sinit, 2006
El Municipio de La Lima tiene una extensión territorial de 112.22 km² (Sinit, 2006), territorialmente limita al norte con el Municipio de Choloma; al sur, con los municipios de Villanueva y San Manuel; al este, con El Progreso, Yoro; y, al oeste, con el Municipio de San Pedro Sula. De acuerdo a su división política tiene 4 aldeas y 39 caseríos (INE, 2013).
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Ilustración 2. Aldeas y caseríos del Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006 e INSEP 2013
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2.1.2. Análisis de ocupación del territorio Asentamientos humanos
Los asentamientos principales se ubican en la parte suroeste del municipio, en la cercanía de las vías de comunicación principales; el centro urbano de La Lima, cabecera municipal, concentra el 90.9 % de la población total del municipio (65 395 personas) así como la mayor parte de la actividad comercial y de servicios, y el segundo centro urbano es Flores de Oriente con 4 570 personas (6.4 % de la población total del municipio).
El resto de la población se distribuye en asentamientos humanos dispersos vinculados a las actividades productivas que predominan en el resto del territorio (fincas y campos dedicados al cultivo de caña de azúcar, banano, palma africana, ganadería y agricultura tradicional).
Conectividad
El municipio se comunica con los principales polos de desarrollo a través de la carretera CA- 13 Oriente (San Pedro Sula, El Progreso), carretera pavimentada que conecta Santa Rita-Yoro-Atlántida, y actualmente en proceso de ampliación, como parte del Corredor Turístico concesionado por el gobierno; y la Ruta 115 Lima- Búfalo (Villanueva).
A nivel rural, los asentamientos se conectan con las principales vías a través de caminos de la red secundaria y terciaria. En talleres participativos se identifica una alta movilidad a las ciudades de El Progreso y San Pedro Sula por trámites, trabajo, educación y salud.
Considerando lo anterior se identifica que los asentamientos como La Lima pueden utilizar la carretera CA-13 Oriente y La Ruta 115 en caso de una emergencia; por su parte, los asentamientos ubicados en el este y noreste del municipio poseen rutas con limitado acceso.
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Ilustración 3. Asentamientos humanos y conectividad del Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006; INE, 2003; e INSEP, 2013.
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Uso del suelo
El municipio se caracteriza por un uso de suelo en su mayoría productivo, con una dedicación a la agricultura tecnificada, pastos y cultivos y palma africana de más del 85% del territorio. El resto del territorio se destina para uso urbano, quedando muy poco remanente de uso forestal (menos del 1%).
Tabla 4. Uso actual y cobertura forestal del Municipio de La Lima
COBERTURA MUNICIPAL Y USO DE SUELO ÁREA km2 PORCENTAJE % Agricultura Tecnificada 39.99 35.64 Pastos/Cultivos 28.34 25.25 Palma Africana 27.33 24.35 Zona Urbana Continua 9.14 8.15 Otras Superficies de Agua 3.02 2.69 Suelo Desnudo Continental 2.59 2.31 Zona Urbana Discontinua 0.88 0.79 Vegetación Secundaria Húmeda 0.59 0.52 Árboles Dispersos Fuera de Bosque 0.21 0.19 Bosque Latifoliado Húmedo 0.11 0.09 Vegetación Secundaria Decidua 0.02 0.02 Fuente: Elaboración con base en ICF, 2013 (actualizado PGRD-COPECO, 2015)
A continuación, se presenta el mapa de uso de suelo del municipio.
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Ilustración 4. Uso actual y cobertura forestal del Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base en datos ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015
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2.1.3. Caracterización por subsistemas 2.1.3.1. Subsistema social Población
Según base de datos INE, la población para el año 2013 del Municipio de La Lima era de 71 910 habitantes, de los cuales 34 209 eran hombres, 37 701 mujeres; 64 684 ubicados en áreas urbanas (90 %) y 7 226 en áreas rurales (10 %).
Se registraron 22 567 personas de 0 a 14 años (31.4 %); 45 044 personas de 15 a 64 años (62.6 %); y, 4 299 personas de 65 años o mayores (6 %).
La tasa de crecimiento inter-censal para el período 1988-2001 fue de 2.77 % (Censo INE, 2001), y del 2001 al 2013 fue de 1.18 %, lo que significa que ha habido una reducción de la tasa de crecimiento en los últimos 12 años.
Educación
Según datos de la Secretaría de Educación, en el año 2013, el Municipio de La Lima contaba con 137 centros educativos públicos y privados; de ellos, 28 Centros Comunitarios de Educación Prebásica (CCEPREB), 41Centros de Educación Prebásica, 48 Centros de Educación Básica (CEB), 17 centros de educación media y 3 centros de educación para adultos.
Históricamente los centros educativos han sido utilizados como albergues en eventos de emergencia y desastre; no obstante, esta práctica se encuentra en proceso de discusión entre las instituciones correspondientes a nivel nacional.
Salud
El municipio cuenta con 2 CESAMO en el área urbana: La Lima (Dr. José T. Moreno) y Col. Planeta; 1 CESAR en Tacamiche (Aldea Cruz de Valencia).
Viviendas
Según datos del Censo 2013 (INE), el municipio tenía 18 262 viviendas de las cuales 16 607 se encontraban ocupadas. De éstas, el 4 % de las viviendas se identificaron en mal estado, el 12 % no tenían acceso a servicios de agua por tubería, el 5 % sin saneamiento, el 2 % sin energía eléctrica y el 8 % en condiciones de hacinamiento.
Del total de viviendas, 16 607 corresponden a áreas urbanas (aproximadamente el 91 %) y 1 655 a áreas rurales (9 %).
Grupos especiales de interés
En el Municipio de La Lima, según el censo INE 2013, el 1.9 % de la población total se identifica con un grupo étnico (principalmente garífunas, lencas, negros de habla inglesa, y nahuas), quienes en su mayoría han migrado a la ciudad de La Lima.
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Actores identificados a nivel municipal, vinculados a la GR
A través de talleres participativos, en el municipio se identificaron actores relacionados directa o indirectamente a la gestión del riesgo. Estos se clasifican en la siguiente tabla según el sector el sector i) gubernamental, ii) privado, iii) organizaciones (no gubernamentales y de apoyo).
Tabla 5. Actores relacionados con la gestión del riesgo
Gobierno local: Municipalidad de La Lima – Alcaldía Municipal Gobierno central con presencia en el territorio: COPECO, Policía Nacional Preventiva, ENEE, HONDUTEL, INSEP, Secretaría de Salud (CESAMO y CESAR), Secretaría de Educación (Centro Sector gubernamental Educativos), FFAA, Fuerza Aérea Hondureña, ICF, INA Nivel Regional: Mancomunidad de la Zona Metropolitana del Valle de Sula, Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula (CCIVS) Tela Railroad Co., Bancos, Empresas de Transporte, Cajas rurales y cooperativas de ahorro y Sector privado crédito, Empresas Asociativas Campesinas y Agricultores independientes no organizados En este centro urbano existen las siguientes organizaciones territoriales: ONG como CARITAS, Médicos sin Fronteras, COMVIDA Organizaciones de apoyo en la GR: CODEM/ CODELES, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja Organizaciones Hondureña, Cruz Roja Española, PMA, Iglesia Católica, Evangélicas, Adventistas, y de los Santos de los Últimos Días, Cuerpo de Bomberos de Villanueva, Organizaciones comunitarias: Federación de Patronatos, Juntas de Agua, grupos de Mujeres Organizadas, Asociación de Pastores, Asociación de Padres de Familia, Consejo de profesores. Fuente: Elaboración con base a Mapeo de Actores, talleres participativos Municipio de La Lima, 2015
2.1.3.2. Subsistema económico A continuación, se presenta una breve descripción de la estructura productiva según sector y actividades principales del municipio:
Sector Primario
Destacan tres cultivos tecnificados predominantes: banano de exportación con la empresa Tela Rail Road Company y productores independientes, palma africana que es procesada fuera del municipio para la producción de aceite y el cultivo de caña de azúcar. Se estima que se producen unas 275, 400 y 600 toneladas por año en cada uno de esos cultivos, respectivamente. Existe un ingenio azucarero que transforma la caña de azúcar que se produce en el municipio y a la vez absorbe parte de la producción de municipios vecinos.
Existen muy pocos pequeños productores que se dedican a la producción de granos básicos a nivel de subsistencia, con eventuales excedentes que son comercializados a nivel local. En talleres participativos se indicó también la actividad ganadera como uno de los rubros importantes del municipio.
Sector Secundario
La actividad industrial cuenta con un amplio potencial de desarrollo con buena capacidad instalada en el área de la maquila, siendo una de las principales fuentes de empleo; destaca la Zona Industrial de Procesamiento (ZIP)
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Continental. Este parque industrial con una capacidad instalada de 10 naves, se encuentra actualmente subutilizada, por la salida del país de varias empresas en busca de condiciones más favorables.
Sector Terciario
Se cuenta con dos empresas de servicios de transporte, interurbano y local (taxis colectivos), viviendas de alquiler para empleados de las maquilas cercanas, servicios secretariales, peluquerías para ambos sexos, servicios fotográficos, abarroterías y otros servicios no especificados. Según registros municipales, unas 3 000 empresas se dedican a la prestación de servicios.
Todo ellos se ubican especialmente en los principales centros urbanos, constituyendo un banco de recursos necesarios al momento de un evento de emergencia o desastre.
Debe existir una supervisión continua de estos comercios para que no generen conflictos (congestionamiento vial, invasión de vía pública, producción y acumulación de desechos sólidos) que aumenten la vulnerabilidad de la población.
Subsistema Físico – Infraestructura y servicios públicos A continuación, se presentan los aspectos de infraestructura relacionados a la vialidad y transporte, servicios básicos, patrimonio tangible y equipamiento urbano.
Tabla 6. Elementos subsistema físico - infraestructura del Municipio de La Lima
Vialidad y Transporte Total Red Vial (km) (a) 9 198.10 Densidad de red vial (km/km2) 79.6 Estado general de la red vial(b) Red vial municipal en el centro urbano regular estado, en la periferia mal estado Cuentan con Terminal de buses en los Campos Bananeros, como Guaruma 1 donde el Terminal de buses(c) servicio es cada 15 minutos con conexión a San Pedro Sula. Comunicaciones Hay cobertura de telefonía celular en todo el municipio, al igual que telefonía fija Telefonía (b) Hondutel. Principales medios de comunicación a -- nivel local Equipamiento Urbano El Municipio de la Lima cuenta con un área de terreno, destinada a botadero, que no ofrece las condiciones físicas y técnicas para el manejo de la basura, a este sitio se traslada la basura generada en el casco urbano, no existiendo una cobertura total de este servicio. Cabe mencionar que el procedimiento que se sigue es recoger la basura y Manejo de residuos sólidos(b) llevarla al botadero donde se procede a quemarla. En el área rural, la basura generada es quemada o enterrada en cada vivienda. Se hace necesario un proyecto de relleno sanitario, identificando una modalidad, que determine la sostenibilidad económica de este servicio público. Rastro(b) No existe Mercados(b) Mercado municipal sin suficiente espacio Cementerios(b) Tres cementerios en mal estado
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17 elementos permanentes, con 3 unidades contra incendios, 2 unidades de rescate y Bomberos(b) una ambulancia Fuente: (a) Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP, 2013) ;(b) Talleres participativos, 2015; (c) PDM-OT La Lima, 2012.
2.1.3.3. Subsistema Natural A continuación, se presenta un cuadro resumen con los principales elementos del subsistema físico-ambiental:
Tabla 7. Elementos subsistema natural del Municipio de La Lima
Altitud, mínima y El Municipio de La Lima se pueden observar pisos latitudinales que varían entre los 6 hasta los 84 msnm. máxima(a) Clima(b) La temperatura promedio en el municipio oscila entre los 25 °C y 35 °C dependiendo de la época del año, más cálido durante el periodo lluvioso y templado durante la época lluviosa y a finales del año por los frentes de frio. Geología(c) El basamento rocoso del municipio lo constituyen las rocas del Grupo Cacaguapa, principalmente de esquistos micáceos relativamente sanos (Pzm1) de bajo grado de metamorfismo. Esta unidad de rocas aflora en una pequeña parte, al NW del municipio, se caracteriza por mostrarse como rocas poco a ligeramente alteradas, con presencia de minerales de moscovita, ocasionalmente biotita. Son de color marrón, se muestran fracturados, ocasionalmente se pueden encontrar como grandes bloques desprendidos, principalmente en los taludes de las carreteras. Se consideran el basamento del Valle de Sula. La mayor parte de la superficie del municipio está constituida por depósitos sedimentarios del Cuaternario, están constituidos por gravas y cantos rodados de diversa granulometría, arenas gruesas y finas, limos y arcillas, son producto de los depósitos de los ríos Ulúa y Chamelecón. Hidrografía(b) El municipio está ubicado en la parte media de varias cuencas y micro cuencas; por el Este es el río Ulúa, por el Oeste, parte del Río Chamelecón y del Río Chotepe y, por el Sur, la Quebrada Chasnigua. Además, está cruzado por una serie de acequias y canales de desagüe y alivio de diversos tamaños y capacidades que corren de Sur a Norte, que van desembocando en otros canales o quineles, hasta eventualmente llegar al Río Ulúa o al Río Chamelecón. Se puede encontrar diferentes ecosistemas:
Ecosistemas(a) El ecosistema predominante en todo el municipio es clasificado como sistema agropecuario, encontrando una pequeña área al norte del municipio de Herbazal pantanoso con gramíneas, palmas o arbustos; también se pueden observar pequeños bosques de galería a la orilla de los ríos y quebradas. Áreas protegidas(a) No tiene El municipio tiene una biodiversidad bastante deteriorada, aunque su ubicación geográfica es privilegiada y sus condiciones topográficas deberían favorecer la existencia de cierta variedad de hábitats, desde Biodiversidad(a) pequeños bosques, pastizales y sabanas y algunos humedales favorables para que exista diversidad de flora y fauna ya fueron convertidos en zonas agrícolas. Fuente: (a) PDM-OT La Lima, 2012; (b) Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016); (c) Informe de Geología (Andino et al., 2016)
2.2. CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
Como se menciona anteriormente, el PGRD ha seleccionado dos centros poblados previo al inicio de este estudio y se validan en el taller participativo “Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo”. En este inciso, se caracterizan los centros urbanos de La Lima y Flores de Oriente, para posteriormente mostrar los resultados del análisis de la amenaza a inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos (capítulo 4).
Aspectos Generales del centro urbano de La Lima
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. El Centro Urbano de La Lima se ubica en el Suroeste del territorio municipal, ocupando la zona oeste de la aldea de La Lima. . El centro urbano tiene una extensión territorial aproximada de 12.57 km² (calculado de la mancha urbana con la ortofoto, 2013), y se ubica en la aldea de La Lima. . Limita al norte con Aldea Campo La Mesa y San Pedro Sula, caseríos Hacienda Buenos Aires y San José pertenecientes al Municipio de San Pedro Sula incluyendo el Aeropuerto Internacional Ramón Villeda Morales; al sur con Aldea La Sabana Col. Pineda, caseríos Galería Valle, 15 de Septiembre y Col. Reyes Caballero del Municipio de San Manuel; al este con Aldea Flores de Oriente; y al oeste con Aldea Chotepe, caseríos Hacienda San Luis, San Antonio y Chotepe del Municipio de San Pedro Sula. . Según el censo 2013 (INE): - Cuenta con una población estimada de 62 903 habitantes, de los cuales el 53 % son mujeres y 47 % hombres. Se registran 19 384 personas de 0 a 14 años (31 %); 39 736 personas de 15 a 64 años (63 %); y, 3 783 personas de 65 años o mayores (6 %). - La cobertura de abastecimiento de agua es del 86.97 % y del 86.97 % de algún sistema de saneamiento. - Cobertura total de telefonía móvil en el centro de la ciudad. - El 43 % de las viviendas presentan una (1) o más necesidad Básica Insatisfecha (NBI). . Según levantamiento de infraestructura crítica (2015), este centro urbano cuenta con un total de 29 centros educativos; y 1 CESAMO. . Cuenta con un sistema de recolección, manejo y disposición de desechos sólidos.
Según levantamiento de campo realizado en 2015, se identificaron barrios y colonias e instalaciones críticas del centro urbano de La Lima, tal como se muestra en la siguiente ilustración.
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Ilustración 5. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de La Lima (2015) y levantamiento de infraestructura crítica, 2015
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Aspectos Generales del centro urbano Flores de Oriente
El Centro Urbano Flores de Oriente se encuentra ubicado en la aldea del mismo nombre, en la parte sur del municipio. Tiene una extensión territorial aproximada de 0.76 km² (calculado de la mancha urbana con la ortofoto, 2013). Limita al norte con Aldea El Paraíso; al este con el Municipio El Progreso; al sur con la aldea La Lima; y al oeste con la aldea La Lima. . Según el censo 2013 (INE): - Población estimada de 1 781 habitantes, de los cuales 51 % son mujeres y 49 % hombres. Se registran 668 personas de 0 a 14 años (38 %); 994 personas de 15 a 64 años (56 %); y, 109 personas de 65 años o mayores (6 %). - La cobertura de abastecimiento de agua es del 79.5 % y del 89.2 % de algún sistema de saneamiento. - Cobertura total de telefonía móvil y telefonía fija en el 5.7 % de las viviendas, servicios de cable e internet que es utilizado en el 16 % de las viviendas. - El 72 % de las viviendas presentan una (1) o más necesidad Básica Insatisfecha (NBI). - No se cuenta con recolección de residuos sólidos. - Cuenta con un CESAR. Según levantamiento de campo realizado en 2015, se identificaron barrios y colonias e instalaciones críticas del centro urbano de Flores de Oriente, tal como se muestra en la siguiente ilustración.
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Ilustración 6. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de Flores de Oriente
Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de La Lima (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015
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3. ANÁLISIS DEL RIESGO A NIVEL MUNICIPAL
Este capítulo presenta la información histórica, (lo que ha ocurrido en el municipio) y los resultados del análisis técnico científico – conocimiento local (lo que podría ocurrir en el territorio) para eventos de inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía meteorológica e incendios forestales – quemas agrícolas.
Debido a las limitantes de datos para sismos, sequías e incendios, se calcula únicamente la exposición del territorio para la susceptibilidad alta y media a inundaciones y deslizamientos, se calcula la exposición de las personas, la infraestructura crítica (centros educativos, centros de salud y red vial) y del territorio.
3.1. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO El Municipio de La Lima tiene un inventario de afectaciones históricas, donde destacan los eventos adversos de orden hidro-meteorológico que han provocado inundaciones causando daños a las personas, sus viviendas y bienes, así como afectando la infraestructura pública y los medios de producción del municipio.
La recopilación histórica incluye la determinación de la distribución espacial de los eventos, y el análisis de los efectos e impactos. Se inicia con la recopilación de información en el Taller 02 de Eventos Extremos y Recurrentes realizado el 16 de noviembre de 2015.
Durante este taller, representantes de diferentes aldeas del municipio, indican los lugares donde han sucedido eventos adversos (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías e incendios forestales) y de forma participativa, según percepción, les asignan una categoría de nivel de daño (rojo, riesgo alto, donde se ha afectado a mayor cantidad de personas y sus bienes; amarillo, riesgo medio; y, verde, riesgo bajo en los eventos menores). Posteriormente, en una matriz se registra el año o recurrencia de cada evento, un estimado de daños (número de personas y áreas afectadas), e indican un conocedor en la zona para posterior contacto (visitas de especialistas a los sitios).
Luego, se realiza una revisión de información bibliográfica (PMGR, 2006; PEM, 2010) y base de datos de registros históricos (DesInventar6) del municipio, para comparar y complementar la información recopilada de forma participativa.
Estos resultados se revisaron en el Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros del Municipio realizado el 10 de marzo de 2016 con el CODEM y el 29 de marzo con la comunidad, donde validan esta información histórica.
3.1.1. Inundaciones El Municipio de La Lima se ve afectado constantemente por inundaciones, siendo la amenaza predominante en el municipio. El mayor impacto se identifica con el huracán Mitch (1998) con 2 muertos, 2 desaparecidos, 25000
6DesInventar es un sistema de inventario para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños y efectos causados por emergencias o desastres, creada en 1994 por grupos de investigadores, académicos y actores institucionales vinculados a la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 39 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES evacuados, 10852 heridos, 2 viviendas destruidas, daños en infraestructura pública y productiva, cultivos y bosques.
Además del Mitch, la base de datos DesInventar registra otros 6 eventos que han ocasionado grandes daños en amplias zonas del municipio tales como las lluvias de 1992 (desbordamiento del Río Chamelecón, damnificados y evacuados), las lluvias de 1995 (1409 Ha de cultivos dañados en las márgenes del Río Chamelecón), así como eventos más recientes entre los que destaca la Tormenta Tropical Matthew, evento que provocó la muerte de una persona, 350 afectados y evacuados, entre otros.
En cuanto a los sectores del municipio que han sido afectados, se presentan los registros agrupados por su cercanía geográfica, con el fin de mostrar la frecuencia de los eventos históricos y los daños que han impactado en cada una de las zonas afectadas por inundaciones en el municipio.
En la zona del sector de la Lima, desde 1969 hasta 2010 se han registrado 21 eventos de inundación7, que han dejado muertos, más de 20 000 damnificados, 800 evacuados, pérdidas de bienes y medios de vida de las familias afectadas, viviendas destruidas, casas inundadas, más de 10 000 Ha de cultivo destruidos, tramos de carreteras dañados, así como 1 escuela dañada en la ciudad.
Cabe mencionar que en el Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes (2015), los participantes identificaron la ocurrencia de inundaciones durante el Huracán Mitch en la zona de Cruz de Valencia, dejando 157 viviendas afectadas, infraestructura comunitaria dañada (1 centro escolar, 2 puentes, etc.), infraestructura productiva dañada, y pérdida de cultivos (granos básicos, caña de azúcar, plátano, palma africana). Igualmente señalaron Guanacaste, con 140 viviendas afectadas, infraestructura comunitaria y productiva dañada, así como toda la comunidad damnificada.
De igual manera, en el taller mencionado se identificó la afectación por inundaciones en la zona de Col. Canaán, SITRATERCO, La Mesa, Centro Sula, Samaritana y San José, donde se ha reportado 1 muerto, 3 770 damnificados, 1 589 viviendas afectadas, inundación de toda la comunidad de SITRATERCO, daños en infraestructura comunitaria y productiva, y pérdida de cultivos (granos básicos, caña de azúcar, plátano, palma africana).
Finalmente, se identificó que las lluvias también han causado inundaciones en la zona de Col. Guaymuras, Col. Planeta y San Cristóbal (535 damnificados, 2907 viviendas afectadas, infraestructura comunitaria y productiva dañadas, y pérdida de cultivos); Samaritana y El Paraíso (80 y toda la comunidad de Samaritana y El Paraíso damnificados, 354 viviendas afectadas, infraestructura comunitaria y productiva dañadas).
A partir de la información histórica analizada, recopilada de fuentes secundarias y de manera participativa, se puede concluir que hay una coincidencia de eventos recurrentes en el sector de La Lima, así como en la parte Norte del municipio (Cruz de Valencia, El Paraíso).
3.1.2. Deslizamientos (Movimientos de ladera) De acuerdo a la base de datos DesInventar, en el Municipio de La Lima se han identificado 4 eventos de deslizamientos, siendo el primero en 1969, el cual dejó afectaciones en el tramo carretero que conduce hacia El
7DesInventar 2014
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Progreso; el segundo fue en 1984, donde se reportó la obstaculización de tramos carreteros imposibilitando la libre circulación; el tercero fue en 1999, dejando inestable un muro en la comunidad de Guaruma 2; y el cuarto evento sucedió en el año 2000, el cual causó tramos de carreteras dañadas.
De acuerdo a los resultados del Taller 02 Eventos Extremos (2015), la población consultada indicó que los deslizamientos no son considerados como una amenaza que afecte a la población del municipio, salvo el caso de la Col. Jerusalén, donde se reporta la ocurrencia de un deslizamiento.
Tabla 8. Deslizamiento, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local
RIESGO SEGÚN EVENTO EXTREMO O LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS PERCEPCIÓN RECURRENTE /FECHA Se menciona los siguientes daños: 4 viviendas afectadas e infraestructura comunitaria Área Urbana Alto Lluvias anuales dañada Col. Jerusalén 150 Casas están en ladera del Cerro, movimiento activo, hay una naciente de agua, necesita un análisis y buscar una salida para el agua. Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015
3.1.3. Sismos Tres (3) importantes sismos se han registrado en el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha, a continuación, se resumen los resultados más relevantes de esa información.
Tabla 9. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA - SISMOS EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS Sismo/Ciudad de La Comunicación vial interrumpida debido a resquebrajamientos en la carretera y 100 1976 Lima viviendas afectadas. Sismo/La Lima 1992 No se conoce el dato exacto, pero se identifican afectados Sismo/Municipio de La En Col. Pineda se presentó un deslizamiento que dejó 1 muerto, 1 herido, Mayo/2009 Lima damnificados, 12 viviendas destruidas, 2 viviendas dañadas y un puente dañado. Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
3.1.4. Sequía meteorológica Cuatro (4) eventos de sequía se han registrado en la base de datos DesInventar. A continuación, se resumen los datos más relevantes:
Tabla 10. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA - SEQUÍA EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS Sequía/ Municipio 1975 No se registra el dato exacto, pero se identifican afectados de La Lima Sequía/ La Lima 1983 20 000 acres de banano y 8 093 Ha de cultivo afectadas Sequía/ La Lima 1991 Las fincas de la comunidad sufrieron serios daños debido a las sequías (480 ha de cultivo dañados)
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INFORMACIÓN HISTÓRICA - SEQUÍA EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS Sequía/ Municipio 1994 Ausencia de lluvias que causaron sequías a nivel nacional. de La Lima Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
La población en el Taller de Eventos Extremos y Recurrentes, 2015, identificó 12 afectaciones en barrios y colonias del centro urbano, considerando que se debe a los impactos del cambio climático combinado con las consecuencias de la siembra de palma africana, actividad productiva que consume una abundante cantidad de agua.
Los resultados de los mapas de amenaza a sequía del PMGR (PMDN-SGJ-CINSA, 2006) identifican en todo el territorio municipal una sequía muy fuerte con ISP mayor o igual a 0.40 y menor que 0.50 (ver mapas en Anexo 2).
En el PDM-OT (PATH II-ASP, 2012), se manifiesta que la sequía no es relevante en cuanto a importancia de afectación a los pobladores del municipio, ya que su impacto en el municipio no ha sido considerable.
3.1.5. Incendios forestales y quemas agrícolas Se registra un (1) evento de incendios en la base de datos DesInventar para el municipio, causando daños en cultivos y bosques.
Tabla 11. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICAS – INCENDIOS FORESTALES
EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS Incendios Forestales/ 1987 Temperaturas altas Municipio de La Lima Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
Según la percepción de la población en el Taller 02, la amenaza a incendios no es una problemática, debido a sus condiciones topográficas y por su uso de suelo.
Finalmente, los resultados de los mapas de propensión a incendios forestales del PMGR (PMDN-SGJ-CINSA, 2006) identifican una alta propensión a incendios en las comunidades El Paraíso y Cruz de Valencia.
3.1.6. Otros eventos Adicionalmente a las amenazas en estudio, se pueden mencionar otros daños que se han producido en el territorio, causando pérdidas en los bienes de la población.
De acuerdo a la base DesInventar, se han identificado 16 eventos de epidemias, tales como cólera y dengue clásico, causados por plagas y lluvias, dejando muertos, enfermos y afectados. Además, se identifican 3 eventos de vendaval, los cuales dejaron damnificados, evacuados, viviendas destruidas y dañadas.
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Es importante que el municipio implemente acciones encaminadas a prevenir y enfrentar estos eventos, para lograr reducir al máximo su impacto en la salud y la economía de la población.
3.2. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD / AMENAZA, NIVEL MUNICIPAL
3.2.1. Susceptibilidad a inundaciones A nivel municipal, la susceptibilidad a inundaciones se ha evaluado a través del análisis geomorfológico (Informe Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el municipio y que presentan huellas o vestigios de cauces antiguos; lo que se contrasta con los eventos históricos registrados en bases de datos y talleres participativos.
La identificación de las áreas susceptibles a inundaciones en el Municipio de La Lima se realizó con base en el método de Van Zuidam8 (Van Zuidam R. 1985 y Verstappen H., Van Zuidam R. 1992), el cual fundamenta su análisis en la geomorfología. Entre las unidades exógenas identificadas, se delimitaron las geoformas de áreas susceptibles a inundaciones (llanuras aluviales, cauce de río, agradación de aluviones, etc.); y las huellas de la actividad humana (todos tipos de urbanización y formas antrópicas). En la siguiente tabla se presentan las geoformas de áreas susceptibles a inundaciones en el municipio:
Tabla 12. Principales geoformas con susceptibilidad alta a inundaciones en el Municipio de La Lima
No. Id9 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD Superficie aluvial adyacente a un curso fluvial, 1 39 Llanura Aluvial o Fluvial Alta que suele inundarse Forma de modelado aluvial que en planta se caracteriza por tener una silueta cónica o en 2 43 Cono Aluvial Activo Alta forma de abanico y una suave pendiente (entre 1° y 25°). Forma de modelado fluvial donde se depositan sedimentos (aluviones) de ríos de manera 3 45 Cono fluvial Alta constante, tienen una silueta cónica o en abanico y una suave pendiente. Depresiones asociadas a zonas aluviales que se Depresión ocasionalmente 4 47 inundan cuando los ríos se desbordan de su Alta inundada (hór) canal. Un lóbulo de derrame es un cuerpo aluvial en Lóbulo de derrame – (splay forma de abanico, que se forma cuando una 5 51 Alta o crevasse fan) corriente rompe sus diques naturales (terraplenes de agradaciones) o artificiales,
8Constituye sistema de clasificación de terrenos a través de la cartografía de unidades temáticas definidos por parámetros físicos de base (Geológicos-Geomorfológicos). La diferenciación de las unidades se ha realizado sobre la base de las observaciones de campo. Los principales criterios utilizados para la clasificación y diferenciación de las unidades han sido el relieve, litología, procesos geomorfológicos activos, y el origen de las formas del relieve. En la actualidad, se ha diseñado un método para la adquisición estructurada y el ingreso de muchos atributos de terreno, ligados a las unidades de mapeo basadas en la geomorfología, denominado “Unidades de Mapeo de Terreno (UMT)”.En el método de Van Zuidam, las formas y el correspondiente mapeo de unidades del terreno han sido clasificados siguiendo su morfogénesis, lo que requirió elementos específicos de su morfología. Las clases genéticas han sido subdivididas en sub clases. 9 Identificador de la unidad geomorfológica indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio
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No. Id9 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD entrando en una llanura o depresión y depositando los sedimentos. Crecimiento o elevación general y progresiva del perfil longitudinal del lecho de un cauce, 6 52 Terraplén de agradación Alta como resultado del depósito de sedimentos – aluviones. Es una depresión prolongada que representa un relicto de lecho aluvial. Tiene una forma 7 53 Meandro abandonado Alta típica en “U” y suele evolucionar a un humedal o lago dentro de la llanura aluvial. Es una forma del relieve por donde circulan aguas que provienen de diferentes partes de la 8 67 Cauce Activo de Río cuenca; el tamaño de los sedimentos que Alta arrastre, dependerá de la energía del flujo de agua Se pueden dividir en estructuras hechas por el hombre como; presas y lagunas artificiales; 9 66,86 Formas antrópicas formas antrópicas por excavación y Alta acumulación; terraplenes de canales; terraplenes de carreteras, etc. Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
Los resultados del análisis de susceptibilidad de las inundaciones a nivel municipal son los siguientes, mostrando que prácticamente todo el territorio del municipio presenta susceptibilidad alta a inundaciones a partir del análisis de las geoformas presentes:
Tabla 13. Susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE (%) Susceptibilidad Alta 111.95 99.76 Susceptibilidad Nula 0.28 0.25 Total 112.22 100.00
Área La Lima 112.22 km2
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
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Ilustración 7. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
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3.2.2. Susceptibilidad a deslizamientos – movimientos de ladera Los deslizamientos que se registran en el municipio han sido detonados, en su mayoría, por las intensas lluvias que se generan en la época de invierno. El hombre puede considerarse otro factor detonante, ya que, con sus intervenciones en el territorio, cambia las condiciones de equilibrio naturales de las laderas.
El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-Vahrson10 (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes.
Los principales resultados según el informe geológico del Municipio de La Lima (Andino et al., 2016) son:
Los materiales geológicos que predominan a nivel municipal son depósitos aluviales dejados por los ríos Ulúa y Chamelecón.
Esquistos micáceos poco alterados, se han identificado en la zona oeste del municipio, se muestran ligeramente alterados y puntualmente han generado suelos lateríticos.
El mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del municipio de La Lima muestra que las zonas más susceptibles se ubican al oeste, en las zonas próximas a San Pedro Sula, asociadas a mayor pendiente y área con presencia de suelos lateríticos, en lo que se generan deslizamientos superficiales.
La metodología aplicada ha permitido definir zonas de susceptibilidad a deslizamiento, siendo un insumo muy importante para la aplicación de estudios de gestión de riesgo.
Los parámetros de geoformas y uso de suelos le dan robustez a la metodología de Mora-Vahrson, siendo una herramienta que debe de ser aplicada con mayor regularidad en los estudios de riesgos a deslizamientos.
El 99.91% del área municipal presenta una susceptibilidad a deslizamientos baja y solo el 0.09% en Media. El inventario de deslizamientos permitió identificar, describir y crear una base de datos de movimiento de laderas que incluye su calificación de activos o latentes.
Las zonas con alta susceptibilidad corresponden a sitios con valores de precipitación mayores de 400 mm mensuales.
El principal tipo o mecanismo de deslizamientos en el área de estudio son los deslizamientos superficiales, deslizamiento que no superan los tres (3) metros de espesor y cuyo volumen no es mayor a 25 m3, sobre todo en las zonas de pendientes medias, donde se han desarrollado suelos lateríticos, seguidos de caídas de bloques, principalmente de los esquistos micáceos, fenómeno que se observa en los taludes de carreteras y caminos.
10Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y alta.”
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A nivel municipal se ha observado que la susceptibilidad a deslizamientos tiene susceptibilidad baja en casi todo el territorio, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 14. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE (%) Susceptibilidad Alta 0.00 0.00 Susceptibilidad Media 0.10 0.09 Susceptibilidad Baja 112.12 99.91 Total 112.22 100.00
Área La Lima 112.22 km2
Fuente: Informe de Geología (Andino et al., 2016)
Se presenta a continuación el mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de La Lima.
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Ilustración 8. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con data Informe de Geología (Andino et al., 2016)
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3.2.3. Amenaza sísmica La amenaza sísmica define la probabilidad de ocurrencia de cierta aceleración del suelo durante un período de tiempo determinado. La Tectónica del Municipio de La Lima está íntimamente asociada a la regional, ya que el Río Motagua está regulado principalmente por las fallas con orientaciones Noreste y Suroeste (NE – SW), siendo este una evidencia de su alineamiento, el cual en diferentes periodos ha sido modificado en su dirección producto de los movimientos tectónicos de este gran sistema de fallas, como se ha registrado en eventos históricos tal fue el sismo del 2009 que provocó daños en la infraestructura vial y detonó movimientos de ladera que afectaron zonas ocupadas.
A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel nacional publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (Resis II, 2008), que evalúa la amenaza por medio de la determinación de la aceleración máxima del terreno (PGA, por sus siglas en inglés Peak Ground Acceleration), y concluye en la expresión espacial y cuantitativa de los efectos potenciales de eventos basados en información histórica. Esta metodología representa homogéneas de aceleración del terreno, las cuales toman en cuenta las fallas regionales, las fallas locales y el catálogo sísmico nacional.
Este mapa de iso-aceleraciones con escala nacional de 1:500 000(Resis II, 2008) es desarrollado para un tiempo de retorno de 500 años, en él se identifican diferentes valores de aceleración y muestra la ubicación del Municipio de La Lima dentro del orden de 0.20 g a 0.29 g.
A nivel nacional, se cuenta con el Código Hondureño de la Construcción, CHOC (Decreto 173-2010), el cual incluye consideraciones sísmicas para el diseño de las estructuras; no obstante, a nivel municipal, no se exige la utilización de éste u otro código en los diseños de las obras que se someten a aprobación en las dependencias municipales.
Las nuevas construcciones, remodelaciones e intervención en edificios existentes deberán contemplar los procedimientos y limitaciones para el diseño de estructuras, los cuales se determinarán considerando la zonificación, características del sitio, ocupación, configuración, sistema estructural y altura de la estructura de acuerdo al inciso 1.3.4 Criterios de selección del capítulo 1.3. Diseño por sismo del CHOC (2010).
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Ilustración 9. Amenaza sísmica en el Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base en RESIS II, 2008
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3.2.4. Amenaza a sequía meteorológica El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológico y meteorológico. En el caso particular de esta consultoría, la sequía meteorológica se definió como un déficit de precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la pluviosidad media anual o estacional de largo período y su duración en una determinada región. A falta de una serie histórica de datos en el municipio, se tomaron como base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la región.
Se observa que el Municipio de La Lima presenta sequía fuerte a muy fuerte en todo su territorio municipal, por eso sigue siendo fundamental el manejo y protección ambiental, ya que con ella se podrán planificar y gestionar proyectos a desarrollar en estas áreas.
Adicionalmente se recomienda un análisis más detallado para determinar de qué forma la reducción de las precipitaciones promedio afecta los caudales de los ríos, quebradas y principales fuentes de agua que abastecen al municipio, así como las afectaciones en los cultivos y la biodiversidad, para plantear medidas de adaptación ante los posibles impactos del cambio y la variabilidad
Tabla 15. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE (%) Fuerte 71.56 63.77 Muy Fuerte 40.66 36.23 Total 112.22 100.00
Área La Lima 112.22 km2
Fuente: Elaboración con base en base en datos de CENAOS, 2015
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Ilustración 10. Sequía meteorológica en el Municipio de La Lima
Fuente: Elaborado con base en datos de CENAOS, 2015
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3.2.5. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas Los incendios forestales y quemas agrícolas controladas, se convierten en fenómenos con incidencias considerables por el valor económico, ambiental y social, por pérdidas recurrentes de cobertura vegetal, degradación del suelo que impacta negativamente en la sostenibilidad del recurso hídrico, así como contaminación del aire con impacto en la salud de la población.
El mapa de propensión a incendios forestales es el resultado de la aplicación de sistemas de información geográfica, en donde se ponderaron las características diferenciadas de combustión de la cobertura del suelo (base datos ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015), la sequía meteorológica (CENAOS, 2015), las pendientes (modelo de elevación digital PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013).
Los resultados del mapa de amenaza a incendios indican que gran parte del área municipal se encuentra en la zona con mayor propensión (media), en los sectores norte y este en las aldeas Flores de Oriente, Cruz de Valencia y parte de El Paraíso; en el sector suroeste (Casco Urbano de La Lima) se presenta propensión baja/ improbable a incendios y quemas agrícolas. Es importante resaltar que los suelos de cobertura forestal del municipio, han ido disminuyendo con el avance de las actividades agrícolas y la urbanización. Las quemas agrícolas si se presentan de manera constante en el municipio vinculadas a las principales actividades productivas.
Tabla 16. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE (%) Alta 0 0 Media 74.83 66.68 Baja 21.79 19.41 Improbable 2.67 2.38 Cuerpos de Agua 3.00 2.68 Asentamientos Humanos 9.94 8.86 Total 112.22 100
Área La Lima 112.22 km2
Fuente: Elaboración con base en datos de ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación PGRD- COPECO, 2014; e INSEP, 2013.
En el siguiente mapa, el modelo refleja las diferentes áreas propensas a incendios por categoría: alta, media, baja e improbable. Esta última categoría, no presenta ningún grado de susceptibilidad a incendios, al igual que los asentamientos humanos y cuerpos de agua.
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Ilustración 11. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base datos uso de suelo de ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013
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3.3. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL
Se entiende por elementos expuestos el número de personas, viviendas e infraestructura crítica (centros de salud, centros educativos y red vial) que por su ubicación podrían verse afectados ante la susceptibilidad – amenazas a inundaciones y deslizamientos en el territorio. No se cuenta con una caracterización a detalle de estos elementos que permita evaluar la vulnerabilidad de las personas ante un desastre.
A continuación, se muestran los resultados de la identificación de elementos expuestos ante la susceptibilidad a inundaciones a escala municipal, basados en las unidades geomorfológicas (Šebesta, 2016). En la primera tabla se indican los asentamientos humanos (aldeas y caseríos), el porcentaje de área susceptible y la población potencialmente expuesta (se refiere a la población total de los caseríos expuestos a susceptibilidad). En la siguiente, se muestran las instalaciones críticas expuestas (centros de salud, centros educativos y red vial pavimentada y no pavimentada); y, finalmente, los principales usos de suelos productivos y medios de vida.
Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas a susceptibilidad a inundación alta, nivel municipal
GEO- ÁREA POBLACIÓN POBLACIÓN ÁREA % ÁREA CÓDIGO ALDEA TOTAL(b) CASERÍO POTENCIALMENT POTENCIALMENTE SUSCEPTIBLE SUSCEPTIBLE ALDEA(a) km2 E EXPUESTA(a) EXPUESTA(a) Susceptibilidad alta a inundación 051201001 La Lima 62 903 051201012 Campo San Juan 995 051201 La Lima 29.29 29.02 99.09 Col. Guaruma 051201015 305 Uno 051201024 Finca El Dorado 15 051202001 Cruz de Valencia 418 051202003 Bomba Vieja 0 Bordo de La 051202004 13 Chanchera Cruz de Campo Copen 051202 18.70 18.70 100 051202005 280 Valencia Nuevo Campo Copen 051202006 457 Viejo 051202008 Finca Ana Lucia 0 051202009 Finca Intibucá 4 051203001 El Paraíso 168 051203002 Bordo de Limones 21 051203003 Campo Caimito 0 051203004 Campo Indiana 0 051203005 Campo Laureles 1 051203006 Campo Limones 143 El 051203 32.86 32.86 100 Paraíso 051203007 Campo Mercedes 0 051203008 Col. Caimito 0 051203009 Col. Indiana 0 051203010 Col. Limones 0 051203011 Col. Lupo Nuevo 0 Coop. 051203012 0 Montevideo
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GEO- ÁREA POBLACIÓN POBLACIÓN ÁREA % ÁREA CÓDIGO ALDEA TOTAL(b) CASERÍO POTENCIALMENT POTENCIALMENTE SUSCEPTIBLE SUSCEPTIBLE ALDEA(a) km2 E EXPUESTA(a) EXPUESTA(a) Susceptibilidad alta a inundación El Bordo de 051203013 5 Caimito El Bordo de 051203014 13 Indiana El Bordo de Los 051203015 9 Laureles El Bordo del 051203016 181 Paraíso La Coop. Valle de 051203020 92 Sula 051204001 Flores de Oriente 1781 Bomba Santa 051204002 0 Rosa 051204004 Campo Ceibita 0 Campo Corozal 051204005 8 Uno o Mopala Campo Santa Flores 051204006 0 051204 de 31.37 31.37 100 Rosa Oriente 051204007 Col. Ceibita 32 Colonia Corozal 051204008 0 Dos o Las Loca 051204009 Col. Mopala Viejo 0 051204010 Col. San José 628 Col. Suyapa o 051204011 1351 Flores de Oriente Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
Tabla 18. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas por aldeas
RED VIAL RED VIAL NO NOMBRE DE CENTROS CENTROS PAVIMENTADA(c) PAVIMENTADA(c) ALDEA EDUCATIVOS(a) DE SALUD(b) (km) (km) Susceptibilidad alta a inundación La Lima 91 4 43.84 181.34 Cruz de 9 1 0 49.85 Valencia El Paraíso 8 0 0 71.58 Flores de 12 0 0 103.26 Oriente Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2013; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP, 2013.
De acuerdo a los resultados mostrados, se estima que casi el 100 % de la población en el municipio se encuentra ubicada en zonas de alta susceptibilidad a inundaciones. La infraestructura e instalaciones críticas expuestas se detallan a continuación:
. 120 centros educativos en zonas de susceptibilidad alta; . 5 centros de salud en zona de susceptibilidad alta; y,
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. 43.84 km de red pavimentada y 406.03 km de red no pavimentada en susceptibilidad alta.
Tabla 19. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal del Municipio de La Lima
SUSCEPTIBILIDAD ALTA A USO DE SUELO INUNDACIONES TOTAL HECTÁREAS11 (ha) Agricultura Tecnificada 3 999.48 Palma Africana 2 731.87 Pastos/Cultivos 2 825.51 Zona Urbana Continua 895.93
Zona Urbana Discontinua 88.46
Área de Bosque 31.79
Suelo desnudo continental 259.4
Vegetación secundaria 60.66 Fuente: Exposición calculada con base en datos ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015
De acuerdo a las cifras mostradas, se identifica un uso de suelo de 3 999.48 ha de agricultura tecnificada, 2 825.51 ha de pastos y cultivos, y 2 731.87 ha de palma africana potencialmente expuestas a inundaciones, representando una posible afectación a la economía en el caso de un evento.
3.3.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a inundaciones El análisis a escala municipal, refleja que en La Lima existe una susceptibilidad alta a inundación en prácticamente todo el territorio. Toda la población del municipio se encuentra expuesta, y además se ubican 120 centros educativos de los distintos niveles, y 5 unidades de salud, los que podrían verse afectados en caso de materializarse un escenario de inundación.
Existen 43.84 km de red vial pavimentada (carretera CA-13 y ruta 115La Lima - Búfalo) y 406.03 km de red vial no pavimentada expuestos a susceptibilidad alta, lo que tendría consecuencias negativas en la accesibilidad y comunicación hacia la cabecera municipal y otros municipios de la región, en caso de un evento de inundación.
3.4. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL
Los sitios críticos a nivel municipal son aldeas en donde se han presentado condiciones y problemáticas identificadas en el análisis técnico científico, análisis históricos y los resultados de procesos participativos, por lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones, organizaciones y otros actores trabajando en GR.
El cálculo de sitios críticos por inundaciones a nivel municipal (aldeas) se determinó considerando las aldeas con la mayor población (total de los caseríos) ubicados en zonas de alta susceptibilidad a inundaciones, así como con la mayor cantidad de infraestructura crítica expuesta. Luego se realizó una revisión histórica de resultados de
11 Una hectárea equivale a 0.01 km2.
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Eventos Extremos y Recurrentes (2015); registros de base de datos DesInventar.org (hasta el año 2011); y, resultados de planes de gestión de riesgo o de emergencia anteriores. Además, se tomaron en cuenta lugares señalados en los informes geomorfológico e hidrológico (2016) para estudios posteriores, por sus condiciones particulares de riesgo.
Finalmente se seleccionaron 4 sitios críticos a nivel municipal por inundaciones, que corresponden a las cuatro aldeas del municipio, para los cuales se recomiendan estudios a detalle a futuro, salvo para los dos centros urbanos seleccionados de La Lima y Flores de Oriente, que ya cuentan con un análisis a escala 1: 5 000.
Tabla 20. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal
GEOCÓDIGO SITIOS CRITERIOS ALDEA(a) CRÍTICOS . Porcentaje del territorio(b) con susceptibilidad alta: 99.09 % (29.02 km2) . Población potencialmente expuesta(a): La Lima, 62903; Campo San Juan, 995; Col. Guaruma Uno, 305; Finca El Dorado, 15 . Centros educativos expuestos(c): 91 susceptibilidad alta Centros de salud expuestos(d): 4 susceptibilidad alta . Red vial pavimentada(e): 43.84 km susceptibilidad alta Red vial no pavimentada(e): 181.34 km susceptibilidad alta
Histórico: en talleres de Eventos Extremos se identifican inundaciones especialmente al Noroeste 051201 La Lima (al norte de Río Chotepe), zona de La Mesa (al sur del Aeropuerto Ramón Villeda Morales, al Oeste del Río Chamelecón) y al sur del centro urbano (“Col. Canaán y Centro Sula”, Col. Guadalupe, Col. 21 de Septiembre, Col. Martínez Rivera) con intensidad alta; se registran pérdidas materiales, damnificados, daños en infraestructuras y muertes en los años 1969, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981, 1984, 1987, 1988, 1989, 1991,1993, 1995, 1996, 1997, Mitch en 1998, 2001, 2005, 2006, 2009, 2010, 2011 (Taller Eventos Extremos y DesInventar). Técnico Científico: considerado sitio crítico por posible colapso de bordo que protege a las Col. La Mesa y Rodas Alvarado (y el resto de barrios de la zona de La Mesa); por azolvamiento de Canal Chotepe (afectando Col. Independencia y resto de colonias al Noroeste); posibilidad de efecto reflujo del Canal Maya, afectando a Bo. El Cementerio (zona sur de La Lima) (PMGR, 2006). . Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 100 % (31.37 km2) . Población potencialmente expuesta(a): Caseríos Flores de Oriente, 1781; Campo Corozal Uno o Mopala, 8; Col. Ceibita, 32; Col. San José, 628, Col. Suyapa o Flores de Oriente, 1351. . Centros educativos expuestos(c): 12 susceptibilidad alta Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta . Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta Flores de 051204 Red vial no pavimentada(e): 103.26 km susceptibilidad alta Oriente
Histórico: se registran daños especialmente en los años 1974 (Huracán Fifí), 1998 (Huracán Mitch) y 2009 (Taller Eventos Extremos y DesInventar). Técnico Científico: se mencionan los daños provocados en la zona en el Huracán Mitch, recalcando la necesidad del mantenimiento periódico de la infraestructura existente (Canal Maya y bordos en Río Ulúa) (PMGR, 2006). . Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 100% (18.70 km2) Cruz de . Población potencialmente expuesta(a): caserío de Cruz de Valencia, 418; Bordo de La 051202 Valencia Chanchera, 13; Campo Copen Nuevo, 280; Campo Copen Viejo, 457; Finca Intibucá; 4 . Centros educativos expuestos(c): 9 centros con susceptibilidad alta
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GEOCÓDIGO SITIOS CRITERIOS ALDEA(a) CRÍTICOS . Centros de salud expuestos(d): 1susceptibilidad alta . Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta . Red vial no pavimentada(e): 49.85 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran daños en el año 1998 (Huracán Mitch) (Taller Eventos Extremos y DesInventar); Técnico Científico: se hace referencia a la destrucción total de la Aldea Cruz de Valencia y un posterior proceso de reubicación de 104 viviendas; Inundaciones provocadas por reflujo de quineles por crecida del Río Chamelecón, dañando tierras agrícolas en caserío Cruz de Valencia (PMGR,2006). . Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 100% (32.86 km2) . Población potencialmente expuesta(a): caserío de El Paraíso, 168; Bordo de Limones, 21; Campo Limones, 143; El Bordo de Caimito, 5; El Bordo de Indiana, 13; El Bordo de Los Laureles, 9; El Bordo del Paraíso, 181; La Coop. Valle de Sula, 92 . Centros educativos expuestos(c): 8 susceptibilidad alta . Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta 051203 El Paraíso . Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta . Red vial no pavimentada(e): 71.58 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran eventos en los años 1969, 1979 y en el Mitch 1998 (DesInventar). Técnico Científico: se hace referencia a azolvamiento en canal de drenaje que puede provocar un efecto de reflujo y ocasionar inundaciones a viviendas próximas al mismo; posible falla de bordos en la zona (PMGR, 2006).
Fuente: Elaboración con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006.; (c) Secretaría de Educación, 2014; (d) Secretaría de Salud, 2010; (e) INSEP, 2013; PMGR, 2006; DesInventar, 2014; Taller 02 Evento Extremos y Recurrentes, 2015; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
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Ilustración 12. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal
Fuente: Elaborado con base en Sinit, 2006; INE, 2013; INSEP, 2013; e Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 60 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
3.5. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL
De acuerdo a los resultados del análisis geológico (Andino et al., 2016) y geomorfológico (Šebesta, 2016), la mayor parte del territorio presenta susceptibilidad baja a deslizamientos, por lo que no se contabilizan elementos expuestos a deslizamientos a escala municipal.
3.5.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a deslizamientos El análisis a escala municipal, refleja que solamente el 0.09 % del territorio tiene susceptibilidad media a deslizamientos y en su mayoría, más del 99 % tiene susceptibilidad baja. Debido a que en el municipio el área de susceptibilidad a deslizamiento es baja no se identifican elementos expuestos.
3.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL
No se identifican sitios críticos, debido a que más del 99 % del municipio tiene baja susceptibilidad a deslizamientos, es decir pendientes menores al 15%.
3.7. FACTORES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD
Luego del análisis técnico que toma como base la percepción de la población en talleres participativos, mesas de trabajo con técnicos municipales y los resultados de informes de geología, geomorfología e hidrología (PGRD – COPECO, 2015), se identifican, de forma general, algunos factores y procesos territoriales que aumentan la vulnerabilidad ante las inundaciones y deslizamientos. Estos factores son:
. Limitada percepción y conocimiento del riesgo de la población. . Deficiencia de datos para el análisis de riesgo a detalle. . Ausencia de Sistemas de Alerta Temprana ante inundaciones. . Algunos sitios críticos no cuentan con CODEL/ CODECE/ CODECEL: provoca que los pobladores de estos asentamientos no tengan conocimiento del riesgo, no tengan protocolos de actuación durante una emergencia, poca capacidad de actividades de respuesta. . Ausencia de edificaciones para albergues, ya que actualmente se continúan utilizando centros escolares o edificaciones públicas para este fin. . Falta de mantenimiento de canales (azolvamiento), infraestructura de mitigación (bordos) y otras obras (puentes, carreteras). . Falta de aplicación de Ordenamiento Territorial: la no aplicación de instrumentos de planificación; conflictos entre la vocación y el uso del suelo; Insuficiente control urbano y de asentamientos; no aplicación de instrumentos de planificación; conflictos entre la vocación y el uso del suelo; presión de expansión de lo urbano y productivo hacia áreas no adecuadas (como bordos, zonas de protección de ríos y canales. . Falta de control para la ubicación de infraestructura en zonas de riesgo, poca capacidad de regulación para cambios de uso del suelo (urbano, agricultura migratoria, ganadería extensiva, monocultivos), baja
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capacidad de gestión y ejecución de obras de drenaje y limpieza de canales y cauces, así como saneamiento y manejo de desechos sólidos. . Falta de control en desarrollos de proyectos de vivienda fuera de las disposiciones municipales, lo que puede conllevar a construcción de proyectos en zonas de riesgo, sin previsiones para evacuación, drenaje pluvial, ni sistemas constructivos adaptados a las condiciones del sitio. . Acceso limitado a tierras en áreas seguras que inducen a la ubicación de asentamientos humanos en zonas inundables o inestables. . Asentamientos informales con deficiencias urbanísticas y constructivas. . Técnicas constructivas inadecuadas. . Actividades productivas que causan impactos ambientales negativos (Monocultivos, extracción de arena de ríos, actividades industriales sin controles adecuados) . Deforestación y degradación ambiental, que provoca una limitada capacidad de infiltración, alto aporte de sedimentos a los cauces de ríos y quebradas, procesos de erosión. . Asentamientos humanos dispersos y de difícil acceso. . Gestión inadecuada de residuos sólidos
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4. ANÁLISIS DEL RIESGO EN CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
Este capítulo presenta los resultados del análisis técnico científico – conocimiento local, de la amenaza a inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos para los dos centros urbanos seleccionados por PGRD – COPECO, La Lima y Flores de Oriente. Posteriormente se calcula la exposición del territorio (uso del suelo), las personas y la infraestructura crítica (centros educativos, centros de salud y red vial) a amenaza alta, media y baja a inundaciones y susceptibilidad alta y media a deslizamientos.
4.1. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE LA LIMA
A nivel urbano, la amenaza a inundaciones se calculó a través de la estimación de la probabilidad de ocurrencia y de la extensión geográfica de la misma (análisis hidrológico e hidráulico a una escala 1:5 000).
En el caso específico de La Lima, se contó con una imagen LIDAR en la parte del valle que cubre el 100 % del área urbana. Este modelo de elevación fue ajustado con el levantamiento de secciones transversales adicionales para lograr la definición del canal hidráulico en las inmediaciones de las estructuras de drenaje sobre la corriente, y así calcular la modelación hidrodinámica para los períodos de retorno de 25, 50 y 100 años.
El centro urbano de La Lima es cruzado por el Río Chamelecón, que se manifiesta como una corriente de planicie donde se han construido estructuras de bordo a ambos lados para protección de la ciudad en la margen derecha del cauce, así como del Aeropuerto Internacional Villeda Morales en la margen izquierda. En la zona noroeste del centro urbano cruza el Río Chotepe, que presenta un curso de montaña que discurre en una planicie ocupada por varios asentamientos. Al sur del centro urbano se localiza el Canal Maya, construido para el alivio de los caudales que cruzan la ciudad; dentro de la ciudad de La Lima existe una red de canales que drenan el sistema, y los mismos también han sido tomados en cuenta en el análisis hidrológico.
En este sentido, se inició el análisis hidrológico en las cuencas mencionadas, determinando los caudales extremos correspondientes a diversos períodos de retorno definidos. Una vez derivados los caudales, el siguiente paso fue la obtención de las planicies inundables en el municipio, lo cual se logró mediante el uso de un modelo hidráulico, que tiene como finalidad obtener los valores de los calados y las velocidades en cualquier punto de la zona a estudiar, para las avenidas de interés.
Con base en la modelación de estos ríos, la duración y las profundidades estimadas, se obtuvieron los mapas de amenaza a inundación para períodos de retorno definidos.
La clasificación de la amenaza a nivel urbano se basa en la profundidad estimada de inundación, considerando como amenaza alta aquellas áreas con inundación mayor de 2 m; amenaza media, áreas con inundación entre 1 a 2 m; y, amenaza baja, inundación menor o igual a 1 m.
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Tabla 21. Amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima
TR 25 años TR 50 años TR 100 años AMENAZA PORCENTAJE PORCENTAJE PORCENTAJE ÁREA (km2) ÁREA (km2) ÁREA (km2) (%) (%) (%) Alta 0.51 4.07 1.32 10.50 2.60 20.67 Media 1.43 11.34 2.46 19.53 2.19 17.44 Baja 3.83 30.43 4.32 34.37 3.83 30.48 Total 5.77 45.84 8.10 64.40 8.62 68.58
Área La Lima(urbano) 12.57 km2
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016)
A continuación, se muestra el mapa de amenazas a inundaciones de La Lima para un período de retorno de 50 años (seleccionado por PGRD – COPECO como base para posterior zonificación).
Los bordos del Río Chamelecón existentes son suficientemente altos para contener caudales correspondientes a un período de retorno de 25 años, sin embargo, estas infraestructuras serían insuficientes para caudales mayores en eventos de menor recurrencia. El mapa de amenaza a inundaciones que se presenta contempla un escenario de período de retorno de 50 años considerando una eventual falla de los bordos en la periferia del casco urbano.
La mayor parte del territorio del centro urbano se encuentra bajo amenaza, resaltando la zona al noroeste del Aeropuerto Internacional Villeda Morales (Río Chotepe), y la zona entre el Aeropuerto y el Río Chamelecón, presentando amenaza alta, media y baja. La margen derecha del Río Chamelecón presenta en su mayoría amenaza de media a baja, y se podría ver afectada en una eventual falla de los bordos existentes.
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Ilustración 13. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de La Lima, para un TR de 50 años
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016)
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4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE LA LIMA
Para la determinación de los elementos expuestos a la amenaza de inundaciones en barrios y colonias del centro urbano seleccionado, se ha utilizado como base, el levantamiento de infraestructura crítica realizado al inicio de este estudio en el año 2015. El período de retorno considerado ha sido de 50 años.
A continuación, se muestra el porcentaje de área expuesta en cada uno de los barrios y colonias del centro urbano de La Lima.
Tabla 22. Área expuesta de barrios o colonias por amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima
ÁREA TOTAL AMENAZA A ÁREA EXPUESTA % DE EXPOSICIÓN DEL NOMBRE DE BARRIO O COLONIA(a) BARRIO(a) km2 INUNDACIÓN(b) BARRIO(b) km BARRIO
Baja 0.003 1.77 Barrio ALPHA 0.17 Media 0.003 1.54 Alta 0.001 0.66 Col. 22 de Mayo 0.13 Baja 0.0004 0.30 Baja 0.01 6.56 Col. 21 De Septiembre 0.15 Media 0.02 13.12 Alta 0.12 78.74 Baja 0.03 30.08
Col. 4 de Junio 0.10 Media 0.04 40.10 Alta 0.01 10.03 Col. Agua Prieta 0.10 Baja 0.04 38.79 Baja 0.003 1.87 Col. Álvarez Martínez 0.18 Media 0.08 42.39 Alta 0.10 53.76 Baja 0.00001 0.03 Col. Bella Vista 0.04 Media 0.01 19.83 Alta 0.03 80.14
Baja 0.04 17.32 Col. Bridem 0.25 Media 0.06 25.49 Alta 0.01 3.52 Baja 0.15 78.00 Col. Buenos Aires 0.20 Media 0.004 1.99 Baja 0.003 23.69 Col. Cotraimi 0.01 Media 0.01 67.57 Alta 0.001 8.75 Col. El Rosario 0.20 Baja 0.01 6.71
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ÁREA TOTAL AMENAZA A ÁREA EXPUESTA % DE EXPOSICIÓN DEL NOMBRE DE BARRIO O COLONIA(a) BARRIO(a) km2 INUNDACIÓN(b) BARRIO(b) km BARRIO
Media 0.17 83.35 Alta 0.01 4.80 Baja 0.02 20.51 Col. Fraternidad 0.10 Media 0.07 71.78 Baja 0.13 45.66 Col. Gracias A Dios 0.28 Media 0.001 0.35
Baja 0.003 1.59 Col. Guadalupe 0.19 Media 0.02 10.57 Alta 0.13 68.71 Baja 0.01 19.31 Col. Guaymuras 0.05 Media 0.05 96.57 Alta 0.0001 0.19 Baja 0.04 11.84 Col. Jerusalén 0.34 Media 0.20 59.22 Alta 0.02 5.92
Baja 0.001 0.93 Col. La Independencia 0.11 Media 0.08 74.12 Alta 0.02 18.53 Baja 0.01 12.42 Col. La Virtud 0.08 Media 0.06 74.49 Alta 0.01 12.42 Baja 0.001 1.09 Col. Loma Linón 0.09 Media 0.001 1.09 Alta 0.01 10.92 Baja 0.001 1.30
Col. Los Maestros 0.08 Media 0.06 77.90 Alta 0.01 12.98 Baja 0.003 3.11 Col. Modesto Rodas 0.10 Media 0.05 51.85 Alta 0.04 41.48 Baja 0.001 3.64 Col. Nueva Jerusalén 0.03 Media 0.0001 0.36 Baja 0.10 31.51 Col. Planeta 0.32 Media 0.21 66.18
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ÁREA TOTAL AMENAZA A ÁREA EXPUESTA % DE EXPOSICIÓN DEL NOMBRE DE BARRIO O COLONIA(a) BARRIO(a) km2 INUNDACIÓN(b) BARRIO(b) km BARRIO
Alta 0.01 3.15 Baja 0.01 35.27 Col. Quinta Venecia 0.03 Media 0.02 70.53 Alta 0.004 14.11 Baja 0.01 5.83 Col. San Cristóbal 0.17 Media 0.08 46.67
Alta 0.09 52.50 Baja 0.01 14.60 Col. Santa Isabel 0.07 Media 0.04 58.41 Alta 0.01 14.60 Baja 0.001 0.37 Col. Sitraterco 0.27 Media 0.11 40.29 Alta 0.16 58.61 Baja 0.003 2.67 Invasión Jerusalén 0.11 Media 0.003 2.67
Alta 0.001 0.89 Baja 0.002 0.48 Residencial Oro Verde 0.42 Media 0.002 0.48 Alta 0.01 2.39 Baja 0.01 1.25 Zona Americana 0.80 Media 0.01 1.25 Alta 0.01 1.25 Fuente: Exposición calculada con base en datos de: (a) Alcaldía Municipal de La Lima (2015); (b) Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).
A continuación, se presentan los elementos expuestos por barrios y colonias y según el nivel de amenaza.
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Tabla 23. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima
CENTROS COMERCIO PLANTEL DE CETROS RED VIAL RED VIAL NO BARRIO O COLONIA(a) DE Y DISTRIBUCIÓN DE EDUCATIVOS(b) PAVIMENTADA(b) PAVIMENTADA(b) SALUD(B) SERVICIOS(b) COMBUSTIBLES(b)
Alta Barrio ALPHA - - - - - 0.009 Col. 21 De Septiembre 1 - - - - 2.00 Col. Álvarez Martínez - - 2 - - 2.77 Col. Bella Vista - - - - - 0.37
Col. Cotraimi - - - - - 0.02 Col. El Rosario - - - - - 0.11 Col. Guadalupe - - - - - 0.15 Col. Guaymuras - - - - - 0.01 Col. Jerusalén - - - - - 0.54 Col. La Independencia - - - - - 0.46 Col. La Virtud - - - - - 0.26 Col. Los Maestros - - - - 0.06 0.33 Col. Modesto Rodas - - - - - 0.20
Col. Planeta - - - - - 0.01 Col. Quinta Venecia - - - - - 0.12 Col. San Cristóbal - - - - - 0.61 Col. Santa Isabel - - - - - 0.18 Col. Sitraterco - - 2 - - 4.85 Invasión Jerusalén - - - - - 0.06 Zona Americana - - - - - 0.003 Media Barrio ALPHA - - - - - 0.02 Col. 21 De Septiembre - - - - - 0.28 Col. 4 de Junio - - - - 0.14 1.19 Col. Álvarez Martínez - - - - - 2.57 Col. Bella Vista - - - - - 0.30 Col. Bridem - - - - - 0.38
Col. Buenos Aires - - - - 0.04 0.25 Col. Cotraimi - - - - - 0.19 Col. El Rosario - - - - - 4.01 Col. Fraternidad - - - - 0.00 0.79
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CENTROS COMERCIO PLANTEL DE CETROS RED VIAL RED VIAL NO BARRIO O COLONIA(a) DE Y DISTRIBUCIÓN DE EDUCATIVOS(b) PAVIMENTADA(b) PAVIMENTADA(b) SALUD(B) SERVICIOS(b) COMBUSTIBLES(b)
Col. Gracias A Dios - - - - 0.01 0.02 Col. Guadalupe - - - - - 0.06 Col. Guaymuras - - 1 - - 1.64 Col. Jerusalén - - 1 - - 6.61 Col. La Independencia 1 - - - - 2.66 Col. La Virtud - - - - - 1.57
Col. Loma Linón - - - - - 0.01 Col. Los Maestros 1 - - - 0.43 0.73 Col. Modesto Rodas - - 1 - - 0.81 Col. Nueva Jerusalén - - - - - 0.01 Col. Planeta 1 - 2 - 1.05 7.24 Col. Quinta Venecia - - - - - 0.30 Col. San Cristóbal 1 - - - - 0.95 Col. Santa Isabel - - - - - 0.91 Col. Sitraterco - - - - 0.55 2.83
Invasión Jerusalén - - - - - 0.04 Zona Americana - - - - - 0.06 Baja Barrio ALPHA - - - - 0.0004 0.07 Col. 22 de Mayo - - - - - 0.003 Col. 21 De Septiembre - - - - - 0.33 Col. 4 de Junio - - - - 0.07 0.75 Col. Agua Prieta - - - - 0.01 0.51 Col. Álvarez Martínez - - - - - 0.09
Col. Bridem - - - - - 0.45 Col. Buenos Aires 2 - 2 - 0.73 4.08 Col. Cotraimi - - - - 0.17 0.03 Col. El Rosario - - - - - 0.24 Col. Fraternidad - - - - - 0.59 Col. Gracias A Dios 1 - - - 0.41 3.44 Col. Guadalupe - - - - - 0.03 Col. Guaymuras - - 1 - - 0.14 Col. Jerusalén - - - - - 0.84
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CENTROS COMERCIO PLANTEL DE CETROS RED VIAL RED VIAL NO BARRIO O COLONIA(a) DE Y DISTRIBUCIÓN DE EDUCATIVOS(b) PAVIMENTADA(b) PAVIMENTADA(b) SALUD(B) SERVICIOS(b) COMBUSTIBLES(b)
Col. La Independencia - - - - - 0.07 Col. La Virtud 1 - - - 0.36 0.10 Col. Loma Linón - - - - - 0.05 Col. Los Maestros - - 1 - - - Col. Modesto Rodas - - - - - 0.04 Col. Nueva Jerusalén - - - - - 0.05
Col. Planeta - - 1 - 0.16 1.87 Col. Quinta Venecia - - - - 0.22 0.11 Col. San Cristóbal - - 1 - - 0.00 Col. Santa Isabel - - - - - 0.59 Col. Sitraterco - - - - - 0.05 Invasión Jerusalén - - - - - 0.11 Zona Americana - - - - - 0.11 Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Alcaldía Municipal de La Lima (2015); (b) levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e, Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).
Los elementos expuestos a la amenaza a inundaciones en el centro urbano de La Lima son los siguientes:
- 9 centros educativos (1 en amenaza alta, 4 en amenaza media y 4 en amenaza baja) - 15 comercios (4 en amenaza alta, 5 en amenaza media y 6 en amenaza baja) - 4.39 km de red vial pavimentada (0.06 km en amenaza alta, 2.21 km en amenaza media y 2.12 km en amenaza baja), - 64.24 km de red vial no pavimentada (13.07 km en amenaza alta, 36.42 km en amenaza media y 14.75 km en amenaza baja)
A continuación se presentan los mapas de población y elementos expuestos para el centro urbano de La Lima, a la amenaza a inundación alta, media y baja.
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Ilustración 14. Población expuesta a inundaciones, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaboración con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de La Lima (2015) e Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016)
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Ilustración 15. Elementos expuestos a inundaciones, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de La Lima (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016)
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4.3. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE LA LIMA
Los sitios críticos a nivel urbano son barrios o colonias en donde se han presentado condiciones y problemáticas identificadas en los análisis técnicos científicos, análisis histórico y los resultados de procesos participativos, por lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones, organizaciones y otros actores trabajando en GR.
El cálculo de sitios críticos por inundaciones a nivel de los centros urbanos seleccionados (barrios y colonias) se determinó considerando como críticas las planicies no ocupadas identificadas con amenaza alta, media y baja a inundaciones. De las zonas ocupadas expuestas, se resaltan los barrios con una combinación de mayor área y mayor cantidad de infraestructura crítica y redes expuestas, que además coinciden con eventos históricos y recurrentes (Taller de Eventos Extremos, DesInventar) o que son mencionados en los informes de técnicos (planes anteriores o informes de geomorfología o hidrología)
Además, se consideran sitios críticos las obras de infraestructura hídrica (por ejemplo, represas) y de mitigación como canales y bordos que potencialmente podrían fallar, afectando lugares ocupados (sedimentación, represamientos, daños por sismos, etc.); sitios críticos mencionados resultado del análisis geomorfológico e hidrológico (2016); y, las zonas de expansión urbana condicionadas por la presencia de susceptibilidad alta y media a inundaciones.
Finalmente se seleccionaron 5 sitios críticos por inundaciones a nivel del centro urbano de La Lima, para los cuales se recomiendan estudios a detalle, así como proyectos estructurales y no estructurales para la GR.
Tabla 24. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima
SITIOS CRITERIOS CRÍTICOS Sitios críticos Áreas no ocupadas que presentan amenaza alta, media o baja a inundaciones. Encontramos en tres zonas: 1: planicies de A. Los cauces de los principales ríos, quebradas y canales que atraviesan la ciudad. Incluye la Zona de inundaciones Protección Hídrica definida por la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007. no ocupadas con alta, B. Planicies de inundación del Río Chotepe ubicadas al Oeste del centro urbano. Esta zona inundable media y baja actualmente es usada para cultivos de caña de azúcar. amenaza a C. Planicies de inundación del Río Chamelecón, margen Este, al Norte de Zona Americana; esta zona estaría inundación. expuesta a un escenario de falla de bordos. Áreas ocupadas que presentan amenaza alta, media o baja a inundaciones. Sitios Críticos 2: Colonias al Se determinan como críticas: Col. Modesto Rodas, Col. Álvarez Martínez, Col. Sitraterco, Col. Los Maestros, Sureste de Col. Bella Vista, Col. Fraternidad, Col. 4 de Junio Aeropuerto . Las colonias con mayor área expuesta a amenaza alta son Col. Modesto Rodas, Col. Álvarez Martínez, Internacional Col. Sitraterco, Col. Bella Vista; amenaza media: Col. Los Maestros, Col. Fraternidad, Col. 4 de Junio, Col. Villeda Álvarez Martínez, Col. Modesto Rodas, Col. Sitraterco; amenaza baja: Col. Fraternidad, Col. 4 de Junio Morales con . Las Colonias que presentan mayor cantidad de centros críticos expuestos a amenaza alta son: Col. amenaza alta Álvarez Martínez (2 comercios), Col. Sitraterco (2 comercios). media o baja a inundaciones. . Las Colonias que presentan mayor cantidad de centros críticos expuestos a amenaza media son: Col. Los Maestros (1 centro educativo), Col. Modesto Rodas (1 comercio).
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SITIOS CRITERIOS CRÍTICOS . La Colonia que presentan mayor cantidad de centros críticos expuestos a amenaza baja es: Col. Los Maestros (1 comercio). . La colonia con mayor cantidad de red vial pavimentada expuesta a amenaza alta es: Col. Los Maestros (0.06 km) . Las colonias con mayor cantidad de red vial pavimentada expuesta a amenaza media son: Col. Los Maestros (0.43 km), Col. Sitraterco (0.55 km) . Las colonias con mayor cantidad de red vial no pavimentada expuesta son: Col. Sitraterco (4.85 km a amenaza alta, 2.83 km a media), Col. Álvarez Martínez (2.77 km a amenaza alta, 2.57 km a media), Col. Los Maestros (0.33 km a amenaza alta, 0.81 a media), Col. Modesto Rodas (0.20 km a amenaza alta, 0.81 a media), Col. 4 de Junio (1.19 km a amenaza media, 0.75 a baja), Col. Fraternidad (0.79 km a amenaza media, 0.59 a baja) Histórico: según base de datos de DesInventar, se mencionan eventos de inundación en 1984, 1989, 1995, 1996, 1998, 2001, 2005, 2009. En Taller de Eventos Extremos se mencionan las siguientes colonias con eventos recurrentes evaluados con alta intensidad por desbordamiento del Río Chamelecón: Col. Sitraterco (toda la comunidad damnificada, 600 viviendas afectadas, infraestructura comunitaria y comercios afectados, Casa de la Cultura), “La Mesa” Col. Los Maestros (sitio en la zona del aeropuerto, 500 viviendas afectadas, 3100 damnificados, infraestructura comunitaria y comercios afectados, cultivos de banano y plátano) Técnico Científico: la zona es mencionada en el PMGR de 2006 estableciendo la necesidad de mantenimiento de canales por azolvamiento, peligro de colapso de bordo que protege a las Colonias Modesto Rodas Alvarado y La Mesa por debilitamiento de la infraestructura causada por el Huracán Mitch. Áreas ocupadas que presentan amenaza alta, media o baja a inundaciones. Se determinan como críticas: Col. Guadalupe, Col. 21 de Septiembre, Col. Bridem. Sitios Críticos 3: Colonias en . Las colonias con mayor área expuesta a amenaza alta son Col. 21 de Septiembre, Col. Col. Guadalupe; zona Sur del amenaza media: Col. Bridem centro urbano . Las Colonias que presentan mayor cantidad de centros críticos expuestos a amenaza alta son: Col. 21 cercanas al Río de Septiembre (1 centro educativo) Chamelecón . Las colonias con mayor cantidad de red vial no pavimentada expuesta son: Col. 21 de Septiembre (2.00 con amenaza km a amenaza alta, 0.28 km a media, 0.33 km a baja), alta media o baja a Histórico: según la base de datos de DesInventar, se mencionan eventos de inundación en 1978, 1984, 1989, inundaciones. 1995, 1996, 1998, 2009. Técnico Científico: la zona es mencionada en el PMGR de 2006 estableciendo la necesidad de mantenimiento de estructuras de drenaje en Col. Guadalupe por su exposición a inundaciones por Río Chamelecón. Áreas ocupadas que presentan amenaza alta, media o baja a inundaciones. Sitios Críticos Se determinan como críticas: Col. San Cristóbal, Col. La Independencia, Col. Guaymuras, Col. Jerusalén, Col. 4: Colonias en El Rosario, Col. Loma Linón, Col. La Virtud, Col. Planeta, Col. Quinta Venecia, Col. Santa Isabel, Col. zona Noroeste Cotraimi, Col. Agua Prieta, Col. Buenos Aires del centro . Las colonias con mayor área expuesta a amenaza alta son Col. San Cristóbal, Col. Independencia, Col. urbano Loma Linón, Col. Quinta Venecia, Col. Santa Isabel; amenaza media: Col. Cotraimi, Col. El Rosario, Col. cercanas al Río Guaymuras, Col. Jerusalén, Col. Independencia, Col. La Virtud, Col. Planeta, Col. Quinta Venecia, Col. San Chotepe con Cristóbal, Col. Santa Isabel; amenaza baja: Col. Agua Prieta, Col. Buenos Aires, Col. Cotraimi, Col. amenaza alta Planeta, Col. Quinta Venecia. media o baja a . Las Colonias que presentan mayor cantidad de centros críticos expuestos a amenaza media son: Col. inundaciones. Planeta (1 centro educativo, 2 comercios), Col. San Cristóbal (1 centro educativo), Col. Guaymuras (1 comercio), Col. Jerusalén (1 comercio).
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SITIOS CRITERIOS CRÍTICOS . Las colonias con mayor cantidad de red vial pavimentada expuesta a amenaza media son: Col. Planeta (1.05 km) . Las colonias con mayor cantidad de red vial pavimentada expuesta a amenaza baja son: Col. Buenos Aires (0.73 km), Col. La Virtud (0.36 km), Col. Planeta (0.16 km), Col. Quinta Venecia (0.22 km). . Las colonias con mayor cantidad de red vial no pavimentada expuesta son: Col. Jerusalén (0.54 km a amenaza alta, 6.61 km a media, 0.84 km a baja), Col. Independencia (0.46 km a amenaza alta, 2.66 km a media), Col. San Cristóbal (0.61 km a amenaza alta, 0.95 km a media), Col. El Rosario (4.02 km a amenaza media, 0.24 km a baja), Col. Guaymuras (1.64 km a amenaza media), Col. La Virtud (1.57 km a amenaza media), Col. Santa Isabel (0.91 km a amenaza media, 0.59 km a baja). Histórico: según la base de datos de DesInventar, se mencionan eventos de inundación en 1995, 1996, y 1998.En Taller de Eventos Extremos se menciona la Col. San Cristóbal, Col. Planeta y Col. Guaymuras con eventos recurrentes evaluados con alta intensidad por desbordamiento del Río Chotepe. Técnico Científico: la zona es mencionada en el PMGR de 2006 estableciendo su exposición a inundaciones por reflujo. Potencial falla de bordos que actualmente protegen asentamientos humanos y áreas cultivadas. Esto se considera prioritario y mayores estudios se deben realizar para determinar la condición en la que se encuentran estos bordos, debido a que se podría producir una inundación repentina o evento súbito, que no permite reaccionar a tiempo. Algunos barrios críticos a nivel urbano son: Área urbana ubicada entre Río Chamelecón y Canal Maya, con susceptibilidad predominante de media a baja, entre ellas se identifican Barrio Alpha, Barrio Chula Vista, Barrio El Cementerio, Campo Pineda, Col. Sitios Críticos El Veinte, Col. La Paz, Col. Thiebaud, Col. Usula, Col. Villa Esther, Residencial Oro Verde, Zona Americana, 5: Colonias Col. Tela, Col. Los Pinos y Barrio El Caimán. actualmente . amenaza media: Col. Tela, Col. Los Pinos, Bo. El Caimán; amenaza baja: Col. Los Pinos, Bo. El Caimán protegidas por bordos, pero . Las Colonias que presentan mayor cantidad de centros críticos expuestos a amenaza media son: Bo. El con Caimán (1 comercio). condiciones de . Las colonias con mayor cantidad de red vial pavimentada expuesta a amenaza media son: Col. Los Pinos susceptibilidad (0.15 km) alta a . Las colonias con mayor cantidad de red vial pavimentada expuesta a amenaza baja son: Col. Los Pinos inundación (0.10 km) . Las colonias con mayor cantidad de red vial no pavimentada expuesta son: Col. Los Pinos (0.79 km a amenaza media, 2.39 km a baja). Técnico Científico: Se menciona en PMGR anterior (2006) la Zona Americana y Col. La Paz priorizadas para obras de canales de drenaje; manejo operativo de emergencias para pobladores de Col. Villa Esther, Col. La Pazy Residencial Oro Verde ante inundaciones. Fuente: Elaboración con base en datos de PMGR, 2006; DesInventar, 2014; Alcaldía Municipal de La Lima (2015); Taller 02 Evento Extremos y Recurrentes, 2015; levantamiento de infraestructura crítica, 2015; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016; e Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)).
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Ilustración 16. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía de La Lima, 2015; levantamiento de infraestructura crítica, 2015; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016; e Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)).
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4.4. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE LA LIMA
El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-Vahrson12 (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, la geomorfología, y la humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes (Informe de Geología Rodríguez et al, 2016). La susceptibilidad se ha categorizado en tres niveles: alta, media y baja. La diferencia con el análisis de susceptibilidad a nivel municipal es que no se cuentan con datos de uso de suelo a detalle a nivel urbano.
El casco urbano de La Lima se asienta sobre sedimentos poco consolidados y de alta permeabilidad, mostrando susceptibilidad de categoría baja en la mayor parte del territorio, aumentando a susceptibilidad media y alta en la zona Oeste, próxima a San Pedro Sula, donde hay un incremento en la pendiente, con presencia de esquistos micáceos ligeramente alterados generando suelos lateríticos propensos a deslizamientos superficiales.
Tabla 25. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE (%) Susceptibilidad Alta 0.10 0.80 Susceptibilidad Media 3.63 28.87 Susceptibilidad Baja 8.84 70.32 Total 12.57 100.00
Área La Lima 12.57 km2 (urbano) Fuente: Elaborado con base en Informe de Geología (Andino et al., 2016).
12Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y alta.”
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Ilustración 17. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaboración con base en Informe de Geología (Andino et al., 2016)
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4.5. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE LA LIMA
A escala del centro urbano de La Lima, se presentan los mapas de población y elementos expuestos a susceptibilidad alta y media a deslizamientos. Esta exposición se calcula a través de sistemas de información geográfica realizando cruces entre los resultados de susceptibilidad con las bases de datos oficiales de población e infraestructura crítica. A continuación se muestra el porcentaje de área expuesta en cada uno de los barrios y colonias del centro urbano de La Lima.
Tabla 26. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima
ÁREA TOTAL AMENAZA A ÁREA EXPUESTA % DE EXPOSICIÓN DEL NOMBRE DE BARRIO O COLONIA(a) BARRIO(a) km2 DESLIZAMIENTOS (b) BARRIO(b) km BARRIO
Col. 22 de Mayo 0.13 Media 0.13 100
Col. Agua Prieta 0.10 Media 0.10 100
Col. Buenos Aires 0.20 Media 0.20 100
Col. Cotraimi 0.01 Media 0.01 100
Col. El Rosario 0.20 Media 0.09 43.82
Col. Fraternidad 0.10 Media 0.01 7.42
Col. Gracias A Dios 0.28 Media 0.28 99.83
Col. Guaymuras 0.05 Media 0.05 100
Media 0.33 96.35 Col. Jerusalén 0.34 Alta 0.01 3.65
Col. La Independencia 0.11 Media 0.10 97.01
Col. La Virtud 0.08 Media 0.08 100
Media 0.07 81.50 Col. Loma Linón 0.09 Alta 0.01 15.37
Col. Modesto Rodas 0.10 Media 0.002 1.66
Media 0.02 89.25 Col. Nueva Jerusalén 0.03 Alta 0.003 10.75
Col. Planeta 0.32 Media 0.32 100
Col. Quinta Venecia 0.03 Media 0.03 100
Col. San Cristóbal 0.17 Media 0.17 100
Col. Santa Isabel 0.07 Media 0.07 96.17
Media 0.09 81.73 Invasión Jerusalén 0.11 Alta 0.01 5.44 Fuente: Exposición calculada con base en datos de: (a) Alcaldía Municipal de La Lima (2015); (b) Informe de Geología (Andino et al., 2016).
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Se identifica exposición urbana a susceptibilidad alta en las colonias: Jerusalén (3.65 % de su área), Loma Linón (15.37 %), Nueva Jerusalén (10.75 %), e Invasión Jerusalén (5.44 %). La exposición a susceptibilidad media es mayor con el 100% del área de las colonias 22 de Mayo, Agua Prieta, Buenos Aires, Cotraimi, Guaymuras, La Virtud, Planeta, Quinta Venecia, San Cristóbal y Gracias a Dios; y con el 80 % al 90 % del área expuesta a susceptibilidad media en las colonias Jerusalén, Independencia, Santa Isabel, Loma Linón, Nueva Jerusalén, e Invasión Jerusalén.
Ello significa que en estos barrios y colonias se deben utilizar procedimientos técnicos adecuados al momento de construir obras de infraestructura, según estudios geológicos particulares, lo que en algunos casos no se lleva a cabo dado el origen informal de algunos de estos asentamientos.
A continuación, se presentan los elementos expuestos por barrios y colonias y según el nivel de susceptibilidad.
Tabla 27. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima
PLANTEL DE CETROS CENTROS DE COMERCIO Y RED VIAL RED VIAL NO BARRIO O COLONIA(a) DISTRIBUCIÓN DE EDUCATIVOS(b) SALUD(B) SERVICIOS(b) PAVIMENTADA(b) PAVIMENTADA(B) COMBUSTIBLES(b) Alta Col. Jerusalén - - - - - 0.38
Col. Loma Linón - - - - - 0.10
Col. Nueva Jerusalén - - - - - 0.14 Media Col. 22 de Mayo - - - - - 1.76 Col. Agua Prieta - - - - 0.07 1.07
Col. Buenos Aires 2 - 3 1 0.98 5.09
Col. Cotraimi - - - - 0.17 0.24
Col. El Rosario - - - - - 1.97
Col. Fraternidad - - - - - 0.11
Col. Gracias A Dios 1 - - - 0.41 7.86
Col. Guaymuras - - 2 - - 1.79
Col. Jerusalén - - 2 - - 10.31
Col. La Independencia - - - - - 3.07
Col. La Virtud 1 - - - 0.39 1.97
Col. Loma Linón - - - - - 1.20
Col. Nueva Jerusalén - - - - - 0.59
Col. Planeta 1 - 3 - 1.20 9.12
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PLANTEL DE CETROS CENTROS DE COMERCIO Y RED VIAL RED VIAL NO BARRIO O COLONIA(a) DISTRIBUCIÓN DE EDUCATIVOS(b) SALUD(B) SERVICIOS(b) PAVIMENTADA(b) PAVIMENTADA(B) COMBUSTIBLES(b) Col. Quinta Venecia - - - - 0.24 0.53
Col. San Cristóbal 1 - 1 - - 1.56
Col. Santa Isabel - - - - - 1.98
Invasión Jerusalén - - - - - 1.59 Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Alcaldía Municipal de La Lima (2015); (b) levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e Informe de Geología (Andino et al., 2016).
Se encuentran expuestos 6 centros educativos, 11 comercios y 1 plantel de distribución de combustibles a susceptibilidad media. Se contabilizan 0.62 km de red vial no pavimentada expuesta a susceptibilidad alta y 51.78 km a media. En cuanto a la red vial pavimentada, 3.47 km se encuentran expuestos a susceptibilidad media.
A continuación se presentan los mapas de población y elementos expuestos para el centro urbano de La Lima a la susceptibilidad alta y media.
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Ilustración 18. Población expuesta a deslizamientos, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit 2006, Alcaldía Municipal de La Lima (2015); e Informe de Geología (Andino et al., 2016).
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Ilustración 19. Elementos expuestos a deslizamientos, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de La Lima (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; Informe de Geología (Andino et al., 2016).
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4.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE LA LIMA
A continuación, se presentan los sitios críticos, que corresponden a los asentamientos que presentan susceptibilidad a deslizamientos alta o media ubicadas en la zona Noroeste del centro urbano. En estos sitios se deben de tomar en cuenta las recomendaciones al realizar intervenciones de cualquier tipo en el territorio, especialmente en los lugares con mayores pendientes que presentan suelos lateríticos propensos a deslizamientos superficiales. Se recomiendan estudios geológicos a detalle para las nuevas construcciones, y realizar una evaluación de las infraestructuras de contención y de las viviendas existentes.
Tabla 28. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, centro urbano de La Lima
SITIOS CRÍTICOS CRITERIOS
Col. Nueva 10.75% área expuesta a susceptibilidad alta / 89.25% a media. Red vial no pavimentada Sitios Críticos 1: Jerusalén expuesta a alta y media. Zona Noroeste del Centro 3.65% área expuesta a susceptibilidad alta / 96.35% a media. 2 comercios expuestos a media. Col. Jerusalén Urbano de La Red vial no pavimentada expuesta a alta y media. Lima: áreas 15.37% área expuesta a susceptibilidad alta / 81.50% a media. Red vial no pavimentada expuestas a Col. Loma Linón expuesta a alta y media. susceptibilidad alta a 5.44% área expuesta a susceptibilidad alta / 81.73% a media. Red vial no pavimentada Invasión Jerusalén deslizamientos. expuesta a media.
Fuente: Elaboración con base en datos de PMGR, 2006; Alcaldía Municipal de La Lima (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e Informe de Hidrología (Andino et al., 2016).
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Ilustración 20. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaboración con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía de La Lima, 2015; levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e Informe de Geología (Andino et al., 2016)
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4.7. AMENAZAS A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE
En el caso específico de Flores de Oriente se contó con una imagen LIDAR de todo el territorio. Este modelo de elevación fue ajustado con el levantamiento de secciones transversales adicionales para lograr la definición del canal hidráulico y así calcular la modelación hidrodinámica para los períodos de retorno de 25, 50 y 100 años.
El Centro Urbano de Flores de Oriente se ubica en la margen izquierda de los bordos que confinan el Canal Maya, y no tiene otra corriente más que el drenaje local propio que escurre en sus proximidades. El centro urbano se vería afectado por un escenario de rotura del bordo en puntos específicos, por lo que la llanura de inundación representada posteriormente en el mapa muestra el área afectada para dicho escenario.
De acuerdo a los análisis de los periodos de retorno de 25, 50 y 100 años, el centro urbano de Flores de Oriente no se encuentra amenazado debido a que el Canal Maya tiene la capacidad de conducir los caudales estimados para los diversos periodos de retornos.
Las planicies de inundación, en un escenario de falla de bordo, abarcan aproximadamente un 50 % del área ocupada en la margen izquierda del Canal Maya, con un nivel de susceptibilidad baja en su mayoría; extendiéndose a zonas actualmente no ocupadas que rodean el centro urbano.
A continuación, se muestra el mapa de amenazas a inundaciones de Flores de Oriente para un período de retorno de 50 años (seleccionado por PGRD – COPECO como base para posterior zonificación).
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Ilustración 21. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de Flores de Oriente, para un TR de 50 años
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).
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4.8. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE
De acuerdo a los resultados del análisis hidrológico e hidráulico (Salinas et al., 2016), la totalidad del centro urbano se encuentra libre de amenaza por inundaciones, para los periodos de retorno estimados, por lo que no se contabilizan elementos expuestos a inundaciones.
4.9. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO FLORES DE ORIENTE
No se identifican sitios críticos, debido a que no se tiene amenaza a inundaciones en el casco urbano.
4.10. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE
Según datos del Informe de Geología (Andino et al., 2016), el centro urbano de Flores de Oriente se sitúa sobre depósitos de sedimentos aluviales, y dadas sus características topográficas no presenta ningún tipo de inestabilidad de laderas; únicamente se presentan algunas fallas en rellenos de diques o bordos contra inundación. El centro urbano presenta susceptibilidad baja en todo su territorio, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 29. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Flores de Oriente
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE (%) Susceptibilidad Baja 0.76 100 Total 0.76 100 Área Flores de 0.76 km2 Oriente (urbano) Fuente: Elaboración con base en Informe de Geología (Andino et al., 2016)
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Ilustración 22. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Flores de Oriente
Fuente: Elaborado con base en Informe de Geología (Andino et al., 2016)
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4.11. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE
Al igual que en la mayor parte del territorio del municipio, el centro urbano de Flores de Oriente presenta susceptibilidad baja a deslizamientos de acuerdo al análisis geológico (Andino et al., 2016) y geomorfológico (Šebesta, 2016), por lo que no se contabilizan población ni elementos expuestos a deslizamientos en este centro urbano.
4.12. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE
No se identifican sitios críticos, debido a que no se tiene susceptibilidad a deslizamientos.
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5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
Los escenarios territoriales prospectivos13, son ejercicios participativos a nivel municipal y local que interpretan la evolución del territorio a futuro: escenario actual, tendencial y óptimo.
El escenario actual resume las principales características del territorio con enfoque en GR, cómo es el territorio actualmente con sus condicionantes, potencialidades y limitantes.
El tendencial integra el análisis histórico, los resultados de la identificación de la amenaza – susceptibilidad (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e incendios) y de la exposición de las personas, las infraestructuras críticas y las redes de servicios a inundaciones y deslizamientos; proyectando cómo serían las condiciones si no se realizaran acciones correctivas (en zona ocupada con amenaza a inundaciones o susceptibilidad a deslizamientos) o acciones prospectivas (zonas no ocupadas).
El escenario óptimo, imagen territorial futura o imagen objetivo, busca revertir el escenario tendencial. Permite visualizar el territorio en una situación ideal, aprovechando al máximo el potencial del municipio, para obtener una mejor calidad de vida. Su desarrollo depende del proceso de intervención, de la gestión de recursos para implementar las líneas estratégicas, programas y proyectos propuestos, así como de la aplicación de políticas, normativas y procesos de control.
Por tanto, el escenario óptimo es base para la definición del objetivo del PMGR y de la estructuración del componente programático para la GR en el municipio, que se complementa con la propuesta de zonificación en zonas de manejo especial, recomendaciones y normativas que orientarán el desarrollo del municipio a partir de un ordenamiento territorial sensible al riesgo.
La base de todos estos escenarios se obtiene de forma participativa (Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros del Municipio, marzo 2016), luego de un análisis comunitario sobre los resultados de la amenaza – susceptibilidad en el territorio, y se complementa con el análisis técnico y resultados de estudios hidrológicos, geológicos y geomorfológicos realizados en el año 2016.
El PMGR con sus propuestas es finalmente revisado en el Taller 04 de Presentación de Instrumentos de Planificación Territorial con Enfoque en la Gestión del Riesgo (febrero, 2017), y en reuniones posteriores con CODEM y equipos técnicos. El proceso de institucionalización de estos instrumentos será posteriormente desarrollado por el PGRD-COPECO.
5.1. ESCENARIOS PROSPECTIVOS
Escenario actual del Municipio de La Lima
La Lima presenta una topografía plana tanto en la zona urbana como en la rural, limitada al Este por el cauce del Río Ulúa y al Oeste por el Río Chamelecón, que también cruza la cabecera municipal de Sur a Norte; se han construido estructuras de bordos a ambos lados para protección de la ciudad en la margen derecha del cauce,
13Según lo que se indica en la Metodología Caracterización y Planificación Territorial para la Gestión de Riesgos desarrollada en el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (diciembre, 2015).
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El área del municipio es de 112.22 km2 (Sinit, 2006) y tiene una población total de 71 910 habitantes (INE, 2013) que se concentra en su mayoría en el centro urbano de La Lima (90.9 %, 65 395 personas) y en el centro urbano de Flores de Oriente (6.4 %, 4 570 personas); ambos centros urbanos localizados en la parte suroeste del territorio municipal. El resto de la población se distribuye en asentamientos humanos dispersos vinculados a las actividades productivas que predominan en el resto del territorio.
El 35 % del territorio es utilizado para la agricultura tecnificada, predominando el cultivo de caña de azúcar; un 25% es destinado para el cultivo de la palma africana y otro 25% para pastos y cultivos, predominando el banano de exportación con la empresa Tela Rail Road Company y productores independientes, así como áreas de pastizales para ganadería.
El municipio se ve condicionado por la presencia de la autopista San Pedro Sula-El Progreso CA-13 Oriente y la Ruta 115 Lima-Búfalo, que enlazan a La Lima con el sector norte, centro y sur del país, y la cercanía con el Aeropuerto Internacional Ramón Villeda Morales en la ciudad de San Pedro Sula, infraestructuras importantes para la movilización de personas y productos a nivel nacional e internacional, pero cuya modificación y mantenimiento depende de instituciones a nivel central, no del municipio. Otro elemento que ha influido en el desarrollo productivo y la configuración de los asentamientos ha sido la infraestructura (estructuras comerciales, residenciales, urbanas, escuelas, carreteras) de las empresas bananeras norteamericanas, que en la actualidad han abandonado algunas de sus fincas.
En La Lima existe una susceptibilidad alta a inundación en prácticamente todo el territorio. Toda la población del municipio se encuentra expuesta, y además se ubican 120 centros educativos de los distintos niveles, y 5 unidades de salud, los que podrían verse afectados en caso de materializarse un escenario de inundación. Existen 43.84 km de red vial pavimentada (carretera CA-13 y ruta 115 La Lima - Búfalo) y 406.03 km de red vial no pavimentada expuestos a susceptibilidad alta, lo que tendría consecuencias negativas en la accesibilidad y comunicación hacia la cabecera municipal y otros municipios de la región, en caso de un evento de inundación.
Los resultados del análisis de la amenaza a inundación (escala 1: 50 000) en el centro urbano seleccionado de La Lima, muestran que la mayor parte del territorio del centro urbano se encuentra bajo amenaza, resaltando la zona al Noroeste del Aeropuerto Internacional Villeda Morales (Río Chotepe), y la zona entre el Aeropuerto y el Río Chamelecón, presentando amenaza alta, media y baja. La margen derecha del Río Chamelecón presenta en su mayoría amenaza de media a baja ante inundaciones, y se podría ver afectada en una eventual falla de los bordos existentes.
En cuanto al centro urbano seleccionado de Flores de Oriente, las planicies de inundación, en un escenario de falla de bordo, abarcan aproximadamente un 50% del área ocupada en la margen izquierda del Canal Maya, con
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La mayor parte del territorio del municipio presenta una susceptibilidad baja a deslizamientos, a excepción de la zona Oeste del municipio, colindante con San Pedro Sula, que presenta una pendiente más pronunciada y suelos lateríticos que son susceptibles a deslizamientos superficiales. A escala del centro urbano de La Lima, casi un 30% del área presenta susceptibilidad media a deslizamientos, y un 1% del área se considera crítica con un nivel de susceptibilidad alta; zona que en la actualidad se encuentra ocupada.
Gran parte del área municipal presenta propensión media a incendios, en los sectores Norte y Este en las aldeas Flores de Oriente, Cruz de Valencia y parte de El Paraíso. En el sector Suroeste (Centro Urbano de La Lima) se presenta propensión baja/ improbable a incendios y quemas agrícolas. Es importante resaltar que los suelos de cobertura forestal del municipio han ido disminuyendo con el avance de las actividades agrícolas y la urbanización. Las quemas agrícolas si se presentan de manera constante en el municipio vinculadas a las principales actividades productivas.
El Municipio de La Lima presenta amenaza de sequía de fuerte a muy fuerte en todo su territorio municipal, por eso sigue siendo fundamental el manejo y protección ambiental. Finalmente, se cuenta con datos de amenaza sísmica que indican que el municipio se encuentra en una zona de amenaza media (0.20 g -0.29 g según análisis a nivel nacional, RESIS II, 2008).
Escenarios Tendenciales del Municipio de La Lima
De no realizar ninguna intervención en el territorio y la implementación de proyectos de GR, se considera podrían ocurrir ciertos escenarios críticos como:
. Desbordamientos o cambio de curso de los principales ríos y canales. . Potencial falla de bordos que actualmente protegen asentamientos humanos y áreas cultivadas. Esto se considera prioritario y mayores estudios se deben realizar para determinar la condición en la que se encuentran estos bordos, debido a que se podría producir una inundación repentina o evento súbito, que no permite reaccionar a tiempo. Algunos críticos a nivel urbano son: área urbana ubicada entre Río Chamelecón y Canal Maya en centro urbano de La Lima, con amenaza predominante de media a baja (entre ellas se identifican Barrio Alpha, Barrio Chula Vista, Barrio El Cementerio, Campo Pineda (con amenaza alta), Col. El Veinte (con amenaza alta), Col. La Paz, Col. Thiebaud, Col. Usula, Col. Villa Esther, Residencial Oro Verde, Zona Americana. / Planicies de inundación del Río Chotepe ubicadas al Oeste del centro urbano de La Lima. Esta zona inundable actualmente es usada para cultivos de caña de azúcar. / Planicies de inundación del Río Chamelecón, margen este, al norte de Zona Americana; esta zona estaría expuesta a un escenario de falla de bordos / Centro Urbano en Flores de Oriente ubicado en las planicies de inundación del Canal Maya en su margen izquierda, donde predomina la amenaza a inundación baja; esta zona está expuesta a un escenario de ruptura de bordos, por lo que es fundamental el mantenimiento periódico del canal y sus bordos.
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. Expansión de centros urbanos seleccionados hacia zonas con amenaza o susceptibilidad a inundaciones, sin considerar las restricciones y normativas, las obras de mitigación o los sistemas constructivos adecuados; creando nuevos escenarios de riesgos; . Poca preparación en la población para responder a movimientos sísmicos que provoquen efectos adversos. . Degradación de ecosistemas (deforestación de bosques y pérdida de humedales, fauna y flora). . Escasa capacidad de respuesta ante los eventos adversos debido a la falta de personal, medios y equipos adecuados para hacer frente a los mismos; falta de planes de actuación para la fase posterior a un evento adverso.
Escenarios Futuros del Municipio de La Lima
Implica realizar todas las acciones de GR necesarias para la intervención positiva que reduzca el riesgo a niveles aceptables en el municipio, siendo algunos de estos, los siguientes:
. Aumento del conocimiento del riesgo y mantenimiento de infraestructura hídrica. Estudios hidrológicos – hidráulicos que incluyan escenarios de falla de canales y bordos y propuestas de intervención; inventario y mantenimiento de bordos (especialmente vinculados a las áreas urbanas ocupadas o por ocupar) de Canal Maya y en bordos en ríos como Chamelecón, Chotepe y Ulúa. . Aumento de conocimiento de las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos, con los que se puede diseñar y planificar las obras necesarias que permita su estabilización en el caso que hayan proyectos de ocupación en esas áreas. . El municipio posee la normativa adecuada para su ordenamiento territorial y la planificación urbana enfocada en la GR. . El municipio posee las herramientas necesarias para exigir que todas las actuaciones que se vayan a realizar cumplan con la reglamentación vigente. . El municipio cuenta con una zonificación del territorio donde se reflejen las diferentes categorías de suelos según su uso, con sus respectivas recomendaciones y restricciones . El municipio cuenta con los planes y protocolos que le permita responder adecuadamente a todas aquellas situaciones de emergencia que se le puedan presentar. . El municipio cuenta con sistemas de alerta temprana que le permiten prepararse con debida antelación y dar una mejor respuesta ante el evento que le va a afectar. . El municipio cuenta con un equipo de personas debidamente formadas y equipadas para dar respuesta a las emergencias.
5.2. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Para materializar el Escenario Futuro del Territorio mencionado anteriormente, se define el Objetivo General del PMGR, el cual es reducir el riesgo de desastres en el Municipio de La Lima a través de un adecuado
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Las líneas estratégicas se elaboraron de una manera general para cumplir ese Objetivo, con la mirada a una integración a nivel regional. Las características particulares se exponen en una descripción de la situación actual por cada tema, y las acciones propuestas específicas para el Municipio de La Lima, están contenidas en la siguiente tabla:
Tabla 30. Líneas y objetivos estratégicos para el Municipio de la Lima
LÍNEA ESTRATÉGICA / OBJETIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ACCIONES PROPUESTAS Inventario de desastres y pérdidas: [ENCUESTA BID, ALGUNOS SON Se lleva a cabo una recopilación de información limitada PROYECTOS] de efectos y pérdidas por parte de Cruz Roja, Bomberos, - Actualización de datos de amenazas Policía y CODEM, - Base de datos SIG Base de datos incompleta a nivel municipal - Modelación hidro-hidráulica con (DesInventar) análisis de escenarios de ruptura de Las escuelas registran daños a sus instalaciones y bordos (HEC 5) de sitios críticos. mobiliario (funcionan como albergues). - Estudios Hidrológicos-Hidráulicos de No existe una unidad estadística. red hídrica a nivel regional (proyecto Evaluación de amenazas regional) Mapas de amenaza (estudios previos) - Estudio sobre los efectos del cambio y la variabilidad climática en el ciclo hidrológico y su posible impacto en las fuentes de agua, cultivos y 1. Conocimiento del riesgo biodiversidad en la Región del Valle Fortalecer las capacidades de Sula (Proyecto a nivel regional) técnicas y organizativas para la - Estudio de sitios aptos para la identificación, estimación y explotación controlada de material socialización de los riesgos que en Ríos Chamelecón y Ulúa. enfrenta el municipio, para la - Estudio sobre cultivos y sus efectos institucionalización y aplicación ambientales y en el recurso hídrico de procesos de gestión integral de riesgos Monitoreo de amenazas y pronósticos: - Implementación de SAT ante Escala milimétrica en puente principal en centro de inundaciones ciudad de La Lima Boletines lectura El Tablón, El Florido Evaluación de vulnerabilidad - Estudios a detalle de vulnerabilidad Estudios en centros educativos / Vulnerabilidad de en sitios críticos (centros urbanos) Cuerpo de Bomberos (Esteban Guardiola) Identificación de sitios por CODEL Identificación de edificios vulnerables CASM Información pública y participación comunitaria - Divulgación, socialización y Incipiente incorporación de temas sobre amenazas y sensibilización de PMGR, PEM desastres en la educación formal: 27 centros educativos
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LÍNEA ESTRATÉGICA / OBJETIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ACCIONES PROPUESTAS con Plan de Prevención (2015). 5 institutos oficiales, 5 colegios privados, 3 bilingües y 1 universidad privada
42 CODEL capacitados
Integración de GR en definición de usos de suelo y - Oficialización e institucionalización planificación urbana de PMGR, Zonificación y Normativas. Requerimientos para certificación de empresas - Sensibilizar y socializar la zonificación y las normativas. - Fiscalización y aplicación de multas que se definan, prioritariamente en los sitios que se determinan como críticos a inundaciones y 2. GR como eje del desarrollo del deslizamientos. municipio Normas y códigos de construcción - Código de Construcción con enfoque Incorporar la Gestión del Riesgo Falta de aplicación de Reglamento de Urbanización y en GR de Desastres en la planificación Construcción. - Fortalecimiento de capacidades del desarrollo del municipio técnicas y logísticas en Alcaldía para aplicación de Código de Construcción con enfoque en GR Intervención de cuencas hidrográficas y protección - Plan de gestión ambiental municipal ambiental - Diagnóstico de acuíferos y Estudios de acuíferos sin plan de intervención propuesta para regeneración, protección y explotación futura
Infraestructura para reducción del riesgo - Inventario y evaluación de bordos Obras de mitigación construidas sin mantenimiento. - Inventario y evaluación de canales
3. Reducción del riesgo existente Canales y bordos; no se cuenta con un inventario y -Mantenimiento de obras de evaluación del estado de las infraestructuras. mitigación (bordos) Reducir el riesgo a través de la intervención correctiva - Plan maestro de alcantarillado pluvial y sanitario - Obras estructurales derivadas de Estudios Hidrológicos-Hidráulicos Organización y coordinación de operaciones de - Institucionalización e emergencia implementación de PEM Hay una coordinación apreciable entre Cruz Roja, - Conformación y fortalecimiento de 4. Preparación, respuesta y Cuerpo de Bomberos y S. De Salud; falta coordinación CODEL recuperación post desastre con ENEE y HONDUTEL. - Macro albergues Consolidar y fortalecer una Planificación de la respuesta plataforma social e institucional - Planes post desastre que permita responder de PEM 2010 no actualizado manera eficaz ante una Dotación de equipo, herramientas e infraestructura emergencia y con capacidad de Se cuenta con Planes básicos de emergencia; falta recuperación física, social y articulación e implementación del COE (actualmente en económica luego de un desastre. construcción, y se requiere equipamiento). Preparación y capacitación de la comunidad Necesidad creación y fortalecimiento de CODEL.
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LÍNEA ESTRATÉGICA / OBJETIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ACCIONES PROPUESTAS Planificación para rehabilitación No se cuenta con plan de recuperación post desastre; no se sistematizan los procesos de rehabilitación y no se cuenta con presupuesto
Fondos de reserva para fortalecimiento de la GR - Fortalecimiento de la Unidad de 5. Gestión financiera del riesgo Existe un renglón presupuestario de L 1.5 millones y se Gestión de Riesgos. Establecer una estructura fiscal cuenta con personal con experiencia en GR. Aunque para asegurar la protección actualmente se asignan fondos municipales para el financiera de la Alcaldía, que - Desarrollo de fondo municipal para funcionamiento del CODEM y la UGR, se requieren de permita invertir en actividades de la GR (tasa ambiental / tasa GR) más recursos para la atención de emergencias, financiar conocimiento, prevención, o cofinanciar otras acciones necesarias para la GR. reducción de riesgo y manejo de - Compensación por servicios desastres. ecosistémicos
5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Se presenta a continuación la propuesta programática del plan desarrollada por cada línea estratégica:
Tabla 31. Programas y proyectos propuestos del Municipio de La Lima
PLAZO RESPONSABLE PROYECTOS PROGRAMAS Corto Mediano Largo
Línea Estratégica 1: Conocimiento del Riesgo
1.1.1. Gestión de base de datos SIG para el manejo X UGR y actualización de la información de los planes de GR.
1.1.2 Modelación hidrológica-hidráulica con análisis de escenarios de ruptura de bordos (HEC COPECO / CCIVS / 5) para Ríos Chamelecón, Ulúa, Blanco, Chotepe y X UGR canales del municipio (Canal Maya, Sitraterco y 1.1. Estudio, otros) en zonas urbanas o de potencial expansión actualización y 1.1.3. Estudios Hidrológicos-Hidráulicos de red COPECO / CCIVS / monitoreo de las hídrica a nivel regional (proyecto regional) UGR / CRD-R01 / X amenazas, Mancomunidad vulnerabilidad y el Valle de Sula riesgo 1.1.4. Estudios geológicos en zonas con X UGR / COPECO susceptibilidad a deslizamientos. 1.1.5. Estudio sobre los efectos del cambio y la X COPECO / CCIVS / variabilidad climática en el ciclo hidrológico y su UGR / UMA / CRD- posible impacto en las fuentes de agua, cultivos y R01 / biodiversidad en la Región del Valle de Sula Mancomunidad (proyecto regional) Valle de Sula
1.1.6 Estudio de Vulnerabilidad en Sitios Críticos a X UGR / COPECO nivel de centros urbanos (tipologías constructivas
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PLAZO RESPONSABLE PROYECTOS PROGRAMAS Corto Mediano Largo y vulnerabilidad física, situación socioeconómica de la población, organización comunitaria, población vulnerable) 1.1.7. Estudio de sitios aptos para explotación UGR / UMA controlada de materiales en Ríos Chamelecón y Ulúa 1.1.8 Estudio sobre cultivos y sus efectos UMA X ambientales y en el recurso hídrico 1.1.9 Diagnóstico de acuíferos y propuesta para UMA X regeneración, protección y explotación futura 1.1.10. Implementación de SAT ante inundaciones CODEM / COPECO X en el municipio Línea Estratégica 2: GR como eje del desarrollo del municipio 2.1.1. Revisión y evaluación de la factibilidad de la Corporación aplicación de la zonificación propuesta para áreas X Municipal / UGR / de manejo especial. Catastro 2.1.2. Socialización, sensibilización y educación X UGR / CODEM sobre el riesgo de desastres; incluye la divulgación y promoción de los planes. 2.1.3. Oficialización y aplicación de las normativas Corporación 2.1. Planificación propuestas para áreas de manejo especial, X Municipal / UGR / territorial con definición de multas con criterios de GR. Catastro enfoque en la GR. 2.1.4 Código de Construcción con enfoque en GR Corporación X Municipal / UGR / Catastro 2.1.5 Fortalecimiento de capacidades técnicas y Corporación logísticas para la aplicación de Código de X Municipal / UGR / Construcción con enfoque en GR Catastro 2.1.6. Preparación y ejecución de Plan de Gestión X Corporación Ambiental del Municipio Municipal / UMA
Línea Estratégica 3: Reducción del riesgo existente 3.1.1. Plan maestro de alcantarillado pluvial y X UGR sanitario en centros urbanos de La Lima y Flores 3.1. Planificación, de Oriente ejecución y 3.1.2. Inventario y evaluación de bordos X COPECO / CCIVS / mantenimiento de existentes en el municipio UGR obras de infraestructura para 3.1.3. Inventario y evaluación de canales X COPECO / CCIVS / la reducción de existentes en el municipio UGR riesgos existentes 3.1.4. Mantenimiento de bordos X CCIVS / UGR 3.1.5. Mantenimiento de canales existentes X CCIVS / UGR
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PLAZO RESPONSABLE PROYECTOS PROGRAMAS Corto Mediano Largo 3.1.6. Obras estructurales derivadas de Estudios X Corporación Hidrológicos-Hidráulicos14 Municipal / COPECO / CCIVS 3.1.7 Evaluación de zonas de ladera inestable, X COPECO / propuesta y ejecución de obras de mitigación (Col. Corporación Jerusalén) Municipal / UGR Línea Estratégica 4: Preparación, respuesta y recuperación post desastre 4.1.1. Conformación de CODEL X CODEM / COPECO 4.1. Fortalecimiento 4.1.2. Fortalecimiento de CODEL de las capacidades X CODEM / COPECO locales para la 4.1.3. Construcción de Macro Albergue (Centro preparación, X CODEM / COPECO Urbano Flores de Oriente) respuesta y recuperación. 4.1.4. Preparación de borradores de planes post UGR / CODEM / X desastre a nivel municipal y urbano. COPECO Línea Estratégica 5: Gestión financiera del riesgo 5.1.1. Desarrollo de un fondo municipal para la GR Corporación X 5.1. Gestión de (tasa ambiental y tasa GR) Municipal recursos financieros 5.1.2 Fortalecimiento de la UGR (técnico y Corporación para el conocimiento, recursos) X Municipal / UGR / prevención, COPECO reducción del riesgo y manejo de desastres 5.1.2. Gestión para la compensación por servicios Corporación X eco sistémicos Municipal
14Priorización en talleres participativos: Mejoramiento de Bordo San Juan Viejo, Construcción de compuerta en Bordo El Paraíso; Dragado de canales Campín y San Carlos; Dragado de Ríos Ulúa y Chamelecón; construcción de Puente Johanna o el Mico; Puente Cruz de Valencia Todas las ideas de proyectos planteadas y priorizadas de forma participativa deberán ser evaluadas de acuerdo a los resultados de los estudios a detalle que se proponen en el plan.
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5.4. PROPUESTA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Tabla 32. Propuesta y seguimiento por línea estratégica
RESPONSABLE DE
PROGRAMA RESULTADOS META A MEDICIÓN
DATOS/
FUENTE DE
INDICADOR
METODOLOGÍ Línea Estratégica 1. Conocimiento del riesgo Instalar una base de datos con personal de La municipalidad e instituciones actualizan las Unidad de Gestión de Riesgos y CODEM Base de datos COPECO/CODEM UGR bases de datos con apoyo de COPECO. capacitados. La Alcaldía y la CCIVS cuentan con un estudio COPECO / CCIVS / hidrológico hidráulico que permite la definición, Elaborar estudios Hidrológico Hidráulico UGR CRD-R01 / priorización y diseño de las medidas más de la red hídrica a escala municipal y Documentos UGR Mancomunidad Valle adecuadas para la intervención de los cauces y regional. de Sula control de inundaciones en el municipio La Región del Valle de Sula cuenta con un Elaborar estudios sobre los efectos del diagnóstico sobre los posibles efectos del cambio cambio y la variabilidad climática en el COPECO/ CRD-R01 / COPECO/ CRD-R01 / y la variabilidad climática en los recursos de la ciclo hidrológico y su posible impacto en Documento Mancomunidad Valle Mancomunidad Valle de 1.1. Estudio, actualización y monitoreo de las amenazas, región, que permita plantear las medidas a corto, las fuentes de agua, cultivos y de Sula / Alcaldías Sula / Alcaldía (UGR+UMA) vulnerabilidad y el riesgo mediano y largo plazo para enfrentar los efectos biodiversidad en la Región del Valle de adversos. Sula. La Alcaldía cuenta con los datos de vulnerabilidad Elaborar estudio de Vulnerabilidad en de la población, las infraestructuras y los medios Sitios Críticos (tipologías constructivas y de vida en los sitios críticos de los centros vulnerabilidad física, situación Estudio COPECO/ Alcaldía Alcaldía (UGR) urbanos de La Lima y Flores de Oriente que socioeconómica de la población, realizado permita la definición de medidas de reducción de organización comunitaria, población vulnerabilidad. vulnerable). Informes La Alcaldía cuenta con sistemas de monitoreo de Fortalecer un sistema de alerta temprana UGR/CODEM UGR / CODEM / COPECO amenazas y sistemas de alerta temprana Sistemas implementados
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RESPONSABLE DE
PROGRAMA RESULTADOS META A MEDICIÓN
DATOS/
FUENTE DE
INDICADOR
METODOLOGÍ La población, las instituciones, el sector privado, Elaborar e implementar de estrategia de 1 documento las organizaciones civiles y demás actores claves socialización, sensibilización y educación con medios de del territorio, están informados de las áreas en sobre el riesgo de desastres, incluyendo la verificación UGR/CODEM UGR / CODEM riesgo, de los proyectos de GR, la zonificación, promoción y divulgación de los planes de Lempiras normativas y de la importancia de su aplicación. GR, con presupuesto aprobado. aprobados Línea Estratégica 2. GR como eje del desarrollo del municipio Revisar y evaluar la factibilidad de la Plan Municipal de Gestión de Riesgos, propuestas aplicación de la zonificación propuesta Plan de de zonificación, y Planes de emergencia son para áreas de manejo especial. desarrollo aprobados en sesión de corporación municipal en PMGR, PEM, PZM Incorporar las propuestas de los planes a la actualizado cabildo abierto, habilitando al gobierno 2017 UMA / Catastro / UTM / planificación estratégica del municipio y los municipal a incluir la gestión de riesgos como eje Número de CODEM /UGR principales proyectos dentro del PIM y el transversal en los procesos de desarrollo (planes proyectos POA. POA y PIM de inversión y operativos, e instrumentos de propuestos gestión administrativa) Implementar instrumentos de gestión dentro del PIM administrativa (IGA). La población, las instituciones, el sector privado, Elaborar e implementar estrategia de 1 documento 2.1. Planificación territorial con enfoque en la GR. las organizaciones civiles y demás actores claves socialización, sensibilización y educación con medios de del territorio, están informados de las áreas en sobre el riesgo de desastres, incluyendo la verificación UGR/CODEM UGR / CODEM riesgo, de los proyectos de GR, la zonificación, promoción y divulgación de los planes de Lempiras normativas y de la importancia de su aplicación. GR, con presupuesto aprobado. aprobados La Alcaldía cuenta con un Código de Construcción Implementar el Código de Construcción Corporación Corporación Municipal / UGR con enfoque de GR elaborado y oficializado por la para el proceso de aprobación de permisos Documento Municipal / UGR / / Catastro / UTM Corporación Municipal de proyectos. Catastro / UTM El municipio cuenta con un plan de gestión ambiental aprobado, incluyendo: actividades de Elaborar e implementar de plan de gestión reforestación, campañas de educación ambiental Plan ICF UMA ambiental. y de limpieza, especialmente de los cauces de ríos y quebradas.
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RESPONSABLE DE
PROGRAMA RESULTADOS META A MEDICIÓN
DATOS/
FUENTE DE
INDICADOR
METODOLOGÍ Línea Estratégica 3. Reducción del riesgo existente El municipio cuenta con perfiles de proyectos de infraestructura para manejo de aguas de lluvias y Elaborar perfiles y diseños de obras de Perfiles y Contratación por UTM-UGR aguas residuales, reduciendo el riesgo de infraestructura. diseños parte de Alcaldía inundación en áreas urbanas. La Alcaldía y la CCIVS cuentan con un inventario y evaluación actualizada de los bordos existentes Realizar un inventario y evaluar bordos COPECO/ Alcaldía / en el municipio, que permita la planificación del Documento Alcaldía (UGR) existentes en el municipio. CCIVS mantenimiento de los bordos existentes y de la construcción de nuevos bordos. La Alcaldía y la CCIVS cuentan con un inventario y evaluación actualizada de los canales existentes Realizar un inventario y evaluar de canales COPECO/ Alcaldía / 3.1. Planificación, ejecución y mantenimiento de obras en el municipio, que permita la planificación del Documento UGR existentes en el municipio. CCIVS de infraestructura para la reducción de riesgos existentes mantenimiento de los canales existentes y de la construcción de nuevos canales. Número de Los bordos del municipio se encuentran en bordos / Construir bordos en condiciones condiciones adecuadas, permitiendo la Metros CCIVS / Alcaldía Alcaldía UGR / CCIVS adecuadas protección de la población frente a inundaciones. lineales de bordo Número de Los canales del municipio mantienen su canales / capacidad hidráulica, libres de sedimentación, Realizar manteamiento adecuado de Metros CCIVS / Alcaldía Alcaldía UGR / CCIVS permitiendo la protección de la población frente canales lineales de a inundaciones. canal Línea Estratégica 4. Preparación, respuesta y recuperación post desastre El municipio ha conformado y capacitado a 4.1. Fortalecimiento de las capacidades locales para la CODEL comités de emergencia locales ante el impacto de Conformar y fortalecer EL CODEM CODEM CODEM preparación, respuesta y recuperación. los eventos de inundaciones y deslizamientos. Bodegas
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RESPONSABLE DE
PROGRAMA RESULTADOS META A MEDICIÓN
DATOS/
FUENTE DE
INDICADOR
METODOLOGÍ El municipio ha gestionado y ejecutado capacidad Establecer Logística / Bodegas para pre- logística para la emergencia. posicionamiento de alimentos. El municipio ha gestionado y ejecutado el Construir Macro-albergues. Macro- desarrollo de albergues en puntos estratégicos, Infraestructura existente adecuada para albergues CODEM CODEM dando cobertura a diversos sectores del albergue. municipio. Albergues El municipio ha preparado anticipadamente los instrumentos que permitirán organizar de forma Elaborar los instrumentos de recuperación Documentos CODEM UGR / CODEM / COPECO sistémica la recuperación después de una emergencia. Línea Estratégica 5. Gestión financiera del riesgo Se fortalece la Unidad de Gestión del Riesgo del Fortalecer y aprobar presupuesto a la Recursos municipio dotándola de los recursos humanos y Corporación Unidad de GR para su buen humanos Corporación Municipal presupuesto necesario para su adecuado Municipal funcionamiento contratados 5.1. Gestión de recursos financieros para el funcionamiento conocimiento, prevención, reducción del riesgo y manejo Una propuesta para gestión financiera del riesgo de desastres es elaborada condensando la identificación y Convenio de Corp. Elaborar propuesta. Revisión de Plan de gestión de diversas fuentes de potencial Documentos Municipal. con Corporación Municipal Arbitrios para tasa de riesgos financiamiento para procesos de prevención, Cámara de Comercio mitigación, respuesta y rehabilitación.
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6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PARA ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL
Esta Propuesta de Zonificación Territorial y Normativas para áreas de manejo especial15, permite integrar los resultados del diagnóstico territorial y análisis del riesgo en el municipio con la visión prospectiva, de manera que se determinen los usos más adecuados para las zonas que presentan susceptibilidad y amenaza alta, media y baja a inundaciones; y, susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos.
La zonificación de susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos (movimientos de ladera), para el ámbito municipal (escala 1:50 000), se realizó con base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos (movimientos de ladera) e inundaciones, verificándose con la información de eventos históricos (bases de datos y talleres participativos).
Para el ámbito local (2 centros poblados seleccionados, escala 1:5 000), la zonificación se realizó con base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos (movimientos de ladera), y amenaza alta, media y baja a inundaciones utilizando el período de retorno de 50 años; y, verificándose con la información de geomorfología (susceptibilidad a inundación), de eventos históricos y comprobaciones de campo16.
Las secciones posteriores muestran el cuadro de capas y datos utilizados en el análisis territorial; la propuesta de zonificación que específica los usos y actividades más apropiados para cada zona de manejo especial, y las tablas con las recomendaciones a nivel municipal y normativas sugeridas a nivel urbano, que serán concertadas posteriormente con los actores locales.
A continuación, se muestra el análisis de elementos del territorio definidos por ley o por las instituciones pertinentes; posteriormente la Zonificación Propuesta en Áreas de Manejo Especial a nivel municipal y por último los dos centros urbanos seleccionados, con las recomendaciones y normativas específicas.
6.1. ANÁLISIS TERRITORIAL
En la siguiente tabla se describen diferentes elementos tomados en cuenta en el análisis territorial a nivel municipal. Se hace referencia a las fuentes oficiales, leyes nacionales aplicables o instituciones encargadas para cada tema.
15De acuerdo al Art.22 Capítulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 180-2003 de la Secretaría de Gobernación y Justicia), se entiende por Entidades o Áreas Bajo Régimen Especial, a aquellas entidades o espacios geográficos sujetos al régimen nacional de administración amparados por legislación específica o manejo especial tales como: Áreas Protegidas, Sistemas de Regiones, Sistema de Cuencas Hidrográficas, Zonas Turística, Zonas Fronterizas, Espacios de Mar Territorial y Plataforma Continental y otras de similar condición que se constituyan conforme a la Ley. Los desastres son considerados prioridad por los instrumentos técnicos de planificación del ordenamiento territorial, como se especifica en el Art. 51, Capítulo IV del Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 25-2004 de la Secretaría de Gobernación y Justicia), por lo que las áreas de amenaza serán incluidas dentro de este Régimen. 16Datos históricos levantados por el equipo de topografía al realizar las batimetrías y visitas para confirmar con la población la altura máxima de las inundaciones en eventos extremos en las planicies de amenaza resultado del análisis hidro hidráulico.
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Tabla 33. Capas de análisis territorial del Municipio de La Lima
No. CAPA SUB CAPA REFERENCIA FUENTE Se considera como área de estudio, el límite definido por la base 1 Área de Estudio Límite Municipal Sinit (2006) de datos de fuente oficial. ARTÍCULO 123.- Protección de Fuentes y Cursos de Agua. Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas a un Régimen Especial de Protección; no obstante y en cualquier circunstancia deberán tenerse en cuenta las regulaciones siguientes: a) Las de recarga hídrica o cuenca alta son zonas de protección exclusiva, se prohíbe todo tipo de actividad en estas zonas cuando estas cuencas están declaradas legalmente como zonas abastecedoras de agua. Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca comprendido desde cincuenta metros (50 m) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas comprendida en la parte Régimen alta de la cuenca. Especial de Ley Forestal, Áreas Protección de b) Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o Protegidas y Vida Protección de cuencas, zonas cuenca alta dentro de un área que no tenga declaratoria legal de Silvestre 2 fuentes y de recarga o zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un radio de Decreto No. 98-2007 cursos de agua cuenca alta, ríos doscientos cincuenta metros (250 m) partiendo del centro del nacimiento o vertiente; (La Gaceta, 26 de y quebradas, Febrero de 2008) zonas lacustres. c) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30%); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades; y, d) Las Zonas Forestales costeras marítimas y lacustres, estarán protegidas por una franja no menor de cien metros (100 m) de ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto que alcance el Lago o Laguna. Se define según lo indicado en la Ley General de Aguas, Decreto Legislativo 181-2009. Artículo 25.- Dominio de las Aguas: Son de dominio público las aguas y sus espacios de cabida en lagos, lagunas, acuíferos Ríos, quebradas, subterráneos, plataformas marítimas, pantanos, espacios de lagunas, canales apresamiento, espacios de cursos continuos o discontinuos como naturales, Ley General de cauces de ríos, vaguadas, canales naturales, obras de vaguadas, Aguas, DL181-2009 infraestructura como represas, canales, acueductos, perpetuo e infraestructuras inalienable. Cuerpos de hídricas. 3 agua Artículo 28.- Ribera en Ríos y Corrientes de Agua: El curso natural de una corriente se extiende hasta la línea de ribera que corresponde al lecho o punto más alto que alcanzan las aguas en sus máximas crecidas ordinarias y señala el fin del dominio público. Según lo que indica la Ley General de Aguas, DL181-2009, en su Art. 25 y 26 de la Ley Artículo 26: General de Aguas (DL181-2009) Acuíferos locales El dominio público de los acuíferos y formaciones del subsuelo que contienen o por las que circulan aguas subterráneas, no perjudica Art. 3 y 4 de la Ley el derecho de propiedad superficial del predio; la realización de Marco del Sector cualquier obra que tenga por finalidad su aprovechamiento o Agua Potable y
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No. CAPA SUB CAPA REFERENCIA FUENTE actividad que implique contaminación o deterioro del acuífero Saneamiento estará sujeta a las disposiciones de esta Ley. (DL118-2003) La definición de área urbana para los centros poblados del censo 2013, se basa como mínimo en uno de los criterios siguientes: Definición Urbano 1. Población de 2 000 y más habitantes INE, 2013 2. Centro poblado que era urbano en el censo de 2001 Definición 3. Población entre 1 500 y 1 999 personas y que posea al menos Perímetro Urbano Urbano una de las características siguientes: Art. 125 Ley de Asentamientos a. Amanzanado municipalidades 4 Humanos b. Centro de enseñanza Art. 65 del Reglamento de la c. Centro de salud Ley de d. Por lo menos un 10% de disponibilidad de Municipalidades alcantarillado Definición urbana/ Todo centro poblado que no cumpla con la definición anterior de Rural rural urbano, se considera rural. INE, 2013
6.2. ZONIFICACIÓN Y RECOMENDACIONES, NIVEL MUNICIPAL
Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel municipal que presentan susceptibilidad a inundaciones o deslizamientos. Se incluye además el área protegida con declaratoria oficial. Las siguientes tablas describen e indican las recomendaciones para cada zona.
Tabla 34. Zonificación y recomendaciones, nivel municipal
ZPH Zona de Protección Hídrica
Área aproximada (Sinit, 2006) 11.95 km2
Franja de No Construcción definida en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007, que indica literalmente: En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento Descripción cincuenta metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30%); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades. Recomendaciones . Ampliar estas franjas de no construcción para los principales ríos. ZME-I Zona de Manejo Especial - I Área aproximada (Sinit, 2006) 89.16 km2
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Alta susceptibilidad a inundaciones ubicada en la zona de valle fértil, limitada e irrigada Descripción por el Río Ulúa al Este y el Río Chamelecón al Oeste, cruzado por un sistema de canales de irrigación. Uso de suelo Los principales usos son agricultura tecnificada (caña de azúcar), palma africana, banano, (ICF, 2013, actualizado otros cultivos y pastos, zona urbana continua (La Lima) y zonas urbanas discontinuas. PGRD-COPECO 2015) . Estas zonas bajas, son tierras fértiles de valle, por lo que se recomienda reservarlas para ser utilizadas con fines agrícolas (tradicional y tecnificada). . Limitar la construcción de proyectos de uso habitacional únicamente a las relacionadas con los usos agrícolas (fincas y campos productivos) con bajo factor de ocupación y construcción del suelo. . Realizar estudios de riesgo a detalle que permitan identificar zonas críticas por escenario de rompimiento de bordos, que requieran fortalecimiento e intervención Recomendaciones para la gestión del riesgo. . Vigilancia extrema y mantenimiento permanente de bordos, especialmente cercanos a las áreas pobladas, evitando escenarios críticos por falla de estas infraestructuras de protección. . Conformar y fortalecer comités de emergencia local en las zonas que se identifiquen como críticas a inundaciones por eventos históricos y recurrentes. . Determinar los sistemas constructivos adecuados17 vinculados a las fincas y zonas productivas. ZME-VI Zona de Manejo Especial - VI Área aproximada 0.002 km2 (Sinit, 2006) Zonas de susceptibilidad baja a deslizamientos, ubicada en el Oeste del municipio, colindante con San Pedro Sula (parte Noroeste de Centro Urbano de La Lima), donde Descripción cambia la pendiente del terreno y hay presencia de suelos lateríticos (Ver mapa de Zonificación Centro Urbano de La Lima) Uso de suelo (ICF, 2013, actualizado Urbano PGRD-COPECO 2015) . Tomar las precauciones necesarias al realizar movimientos de tierra u obras de Recomendaciones infraestructura, de manera que se asegure la estabilidad del terreno y sus colindancias.
ZU-I Zona Urbana - I (La Lima)
Área aproximada 10.37 km2 (Sinit, 2006) Centro urbano seleccionado La Lima el cual presenta amenazas a inundaciones en la mayor parte del territorio resaltando la zona al Noroeste del Aeropuerto Internacional Descripción Villeda Morales (Río Chotepe), y la zona entre el Aeropuerto y el Río Chamelecón, presentando amenaza alta, media y baja. La margen derecha del Río Chamelecón presenta en su mayoría amenaza de media a baja, y se podría ver afectada en una eventual falla de los bordos existentes. Presenta susceptibilidad media y alta a
17Ver proyecto de código de construcción con enfoque de GR.
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deslizamientos en la zona noroeste del centro urbano (Ver Ilustración 24. Zonificación propuesta, centro urbano de La Lima).). Uso de suelo (ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO 2015) Zona Urbana Continua
. La mancha urbana actual del centro de La Lima debe tender a la densificación y, de acuerdo al análisis geomorfológico, la zona de expansión se debería orientar hacia el Recomendaciones Oeste; la expansión deberá estar limitada por las restricciones de altura de la franja de aproximación al Aeropuerto, y por la susceptibilidad a deslizamientos de la zona Noroeste del Centro Urbano de La Lima, en la cercanía con San Pedro Sula. ZU-II Zona Urbana - II (Flores de Oriente) Área aproximada (Sinit, 2006) 0.72 km2
Centro urbano seleccionado de Flores de Oriente el cual presenta amenaza a Descripción inundaciones en el lado oeste y susceptibilidad a deslizamientos al este (Ver Ilustración 25. Zonificación propuesta, centro urbano Flores de Oriente). Uso de suelo (ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO 2015) Zona Urbana Discontinua
. En caso de requerir expansión a futuro, una vez densificado y consolidado el tejido Recomendaciones existente, se recomienda evitar su crecimiento en sentido norte, sur y este por susceptibilidad a inundación y restricción con el límite municipal.
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Ilustración 23. Zonificación propuesta, Municipio de La Lima
Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Andino et al., 2016; Salinas et al., 2016; Šebesta, 2016.
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6.3. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE LA LIMA
La Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel del centro urbano de La Lima que presentan amenazas a inundaciones o susceptibilidad alta o media a deslizamientos, así como recomendaciones y restricciones sobre el uso y ocupación del territorio. Estas deberán implementarse a través de normativas y reglamentos oficializados de forma que permita exigir el cumplimiento de las mismas en el territorio, una vez estas sean revisadas y aprobadas por las autoridades municipales. Se incluyen además las recomendaciones de expansión.
Tabla 35. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de La Lima
ZPH Zona de Protección Hídrica
Área aproximada 0.06 km2
Franja de No Construcción definida en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007, que indica literalmente: En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta Descripción metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30%); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades. . Se deben de revisar las franjas de no construcción que propone la alcaldía municipal, con Recomendaciones los resultados de la amenaza a inundaciones resultado de este estudio.
ZCC-I Zona de Construcción Condicionada - I
Área aproximada 1.81 km2
Zona No Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con Descripción inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . No se permite la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de primera respuesta) en estas áreas. . Permitir nuevas construcciones con otros usos, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se Recomendaciones traslada a terrenos colindantes. . Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL). . Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros. . Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
ZDC-I Zona de Densificación Condicionada - I
Área aproximada 0.63 km2
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Zona Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con Descripción inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de mitigabilidad de riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar, como intervención de cauces, obras de mitigación, proyectos de mejoramiento integral de barrio o Recomendaciones reasentamiento poblacional.
. Fortalecer las organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).
ZCC-II Zona de Construcción Condicionada - II
Área aproximada 1.76 km2
Zona No Ocupada con amenaza media a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con Descripción inundación de 1-2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Permitir nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes. . No se recomienda la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y Recomendaciones de primera respuesta) en estas áreas. . Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL). . Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros. . Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
ZDC-II Zona de Densificación Condicionada - II
Área aproximada 2.50 km2
Zona Ocupada con amenaza media a inundaciones - Áreas con inundación entre 1-2m de Descripción profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de mitigación del riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar, como intervención de Recomendaciones cauces, obras de mitigación y proyectos de mejoramiento integral de barrio. . Fortalecerlas organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).
ZCC-III Zona de Construcción Condicionada - III
Área aproximada 4.41 km2
Zona No Ocupada con amenaza baja inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de Descripción profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones . Permitir nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que
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garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes. . Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL, CODECE y CODECEL). . Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros. . Evaluar la factibilidad de construcción para altas concentraciones de personas por las autoridades correspondientes.
ZDC-III Zona de Densificación Condicionada - III
Área aproximada 4.61 km2
Zona Ocupada con amenaza baja a inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de Descripción profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de mitigación del riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar como obras de mitigación Recomendaciones y proyectos de mejoramiento integral de barrio. . Fortalecerlas organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).
ZCC-IV Zona de Construcción Condicionada - IV
Área aproximada 0.001 km2
Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos . Identificar zonas forestales o productoras de agua que podrían ser declaradas para su conservación o restauración ecológica a nivel urbano.
Recomendaciones . Elaborar los estudios geológicos específicos, previos a la realización de movimientos de tierra u obras de infraestructura, en el cumplimiento de códigos de construcción con enfoque en GR, de manera que se asegure la estabilidad de las obras, del terreno y sus colindancias.
ZDC-IV Zona de Densificación Condicionada - IV
Área aproximada 1.57 km2
Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos . Realizar estudios de vulnerabilidad de las personas y las estructuras para determinar las Recomendaciones acciones de GR. . Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local. ZCC-V Zona de Construcción Condicionada - V Área aproximada 0 km2
Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos . Tener especial cuidado al realizar cortes de ladera donde las pendientes sean mayores al Recomendaciones 15% y utilizar sistemas constructivos adecuados en las nuevas construcciones.
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ZDC-V Zona de Densificación Condicionada - V
Área aproximada 2.17 km2
Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos . En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberá tener especial cuidado al realizar cortes de ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados, especialmente donde las pendientes Recomendaciones sean mayores al 15%. . Toda modificación de la infraestructura existente, deberá tomar en cuenta consideraciones antisísmicas y cumplir con las recomendaciones del CHOC (2010).
ZEC-I Zona de Expansión Condicionada - I
Área aproximada 8.95 km2
Zona no urbana, que presenta susceptibilidad media o alta a inundaciones ubicada al oeste Descripción del centro urbano de La Lima. . Realizar los estudios ambientales y de riesgo a detalle que determinen las obras necesarias Recomendaciones para la GR.
Recomendaciones de expansión, centro urbano de La Lima
La mancha urbana actual del centro de La Lima debe tender a la densificación y, de acuerdo al análisis geomorfológico, la zona de expansión se debería orientar hacia el Oeste; la expansión deberá estar limitada por las restricciones de altura de la franja de aproximación al Aeropuerto, y por la susceptibilidad a deslizamientos de la zona Noroeste del Centro Urbano de La Lima, en la cercanía con San Pedro Sula.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 114 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Ilustración 24. Zonificación propuesta, centro urbano de La Lima
Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Andino et al., 2016; Salinas et al., 2016; Šebesta, 2016
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 115 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
6.4. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE FLORES DE ORIENTE
Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel del centro urbano de Flores de Oriente que presentan amenazas a inundaciones o susceptibilidad alta o media a deslizamientos, así como recomendaciones y restricciones sobre el uso y ocupación del territorio. Estas deberán implementarse a través de normativas y reglamentos oficializados de forma que permita exigir el cumplimiento de las mismas en el territorio, una vez estas sean aprobadas por las autoridades municipales. Se incluyen además las recomendaciones de expansión.
Tabla 36. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Flores de Oriente
ZCC-I Zona de Construcción Condicionada - I
Área aproximada 0.11 km2
Zona No Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con inundación mayor de 2 m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años. Descripción En el cauce de río ha quedado confinado en lo que se conoce como Canal Maya, atravesando la margen izquierda del centro urbano Flores de Oriente, de sur a norte.
. Se recomienda la vigilancia extrema y el mantenimiento permanente del Canal Maya, especialmente en las secciones cercanas a las áreas pobladas, evitando escenarios críticos por ruptura de estas infraestructuras. . Los terraplenes sobre el canal de alivio favorecen la deposición de sedimentos a lo largo del Recomendaciones mismo, lo cual reduce progresivamente su capacidad hidráulica. . Un estudio de análisis de los sedimentos que se depositan sobre la estructura, así como su manejo, deberá ser considerado, atendiendo criterios hidráulicos para conocer el desempeño de la estructura a estas modificaciones.
ZCC-II Zona de Construcción Condicionada - II
Área aproximada 0.10 km2
Zona No Ocupada con amenaza media a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con Descripción inundación entre 1-2 m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Permitir nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que este no se traslada a terrenos colindantes. . No se recomienda la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de Recomendaciones primera respuesta) en estas áreas. . Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL). . Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros. . Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 116 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ZDC-II Zona de Densificación Condicionada - II
Área aproximada 0.01 km2
Zona Ocupada con amenaza media a inundaciones - Áreas con inundación mayor de 1-2m de Descripción profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de mitigación del riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar, como intervención de cauces, obras Recomendaciones de mitigación y proyectos de mejoramiento integral de barrio. . Fortalecerlas organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).
ZCC-III Zona de Construcción Condicionada - III
Área aproximada 1.62 km2
Zona No Ocupada con amenaza baja inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1 m de Descripción profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Permitir nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes. Recomendaciones . Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL, CODECE y CODECEL). . Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros. . Evaluar la factibilidad de construcción para altas concentraciones de personas por las autoridades correspondientes.
ZDC-III Zona de Densificación Condicionada - III
Área aproximada 0.37 km2
Zona Ocupada con amenaza baja a inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1 m de Descripción profundidad con tiempo de retorno de 50 años. . Se deberán realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de mitigación del riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar como obras de mitigación Recomendaciones y proyectos de mejoramiento integral de barrio. . Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).
ZCC-V Zona de Construcción Condicionada - V
Área aproximada 0 km2
Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos . Donde las pendientes sean mayores al 15%, de deberá tener especial cuidado al realizar cortes Recomendaciones de ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados en las nuevas construcciones.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 117 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ZDC-V Zona de Densificación Condicionada - V
Área aproximada 0.29 km2
Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos . En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberá tener especial cuidado al realizar cortes de ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados, especialmente donde las pendientes sean Recomendaciones mayores al 15%. . Toda modificación de la infraestructura existente, deberá tomar en cuenta consideraciones antisísmicas y cumplir con las recomendaciones del CHOC (2010).
ZEC-I Zona de Expansión Condicionada - I
Área aproximada 2.36 km2
Zona no urbana, que presenta susceptibilidad media o alta a inundaciones ubicada al este y Descripción extremo oeste del centro urbano de Flores de Oriente. . Realizar los estudios ambientales y de riesgo a detalle que determinen las obras necesarias Recomendaciones para la GR.
Recomendaciones Expansión, Centro Urbano de Flores de Oriente
. En caso de requerir expansión a futuro, se recomienda se realice en sentido Oeste, buscando articularse con el tejido urbano de La Lima, evitando crecer hacia el Norte, Sur y Este. . Toda el área que rodea al centro urbano es una zona con susceptibilidad alta a inundaciones, al igual que el resto del territorio del municipio, lo que requiere de estudios de evaluación del sitio de emplazamiento previo a cualquier intención de nueva urbanización.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 118 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Ilustración 25. Zonificación propuesta, centro urbano Flores de Oriente
Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Andino, et al., 2016; Salinas et al., 2016; Šebesta, 2016
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 119 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
7. BIBLIOGRAFÍA
Andino, J. y Ruiz, M. (2016). Informe de Geología. Tegucigalpa, Honduras. Benson, C. &. (2007). Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres:Notas de orientación para organizaciones de desarrollo. ProVention Consortium. Comisión Técnica del Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras. (2008). Código Honsdureño de Cosntrucción - Normas Técnicas. Tegucigalpa, Honduras. Congreso Nacional de la República. (2003). Ley de Municipalidades y su Reglamento. (Decreto N° 134-90.). Tegucigalpa: Guaymuras. COPECO. (2010). Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres en Honduras. Tegucigalpa, Honduras. COPECO. (2013). Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras. Tegucigalpa, Honduras. Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2005). Guía Metodológica 1: Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. Colombia. Ediciones Ramsés. (2014). Mapa Oficial Áreas Protegidas de Honduras. Tegucigalpa, Hondura. Instituto de Conservación Forestal (ICF). (2015). Atlas Municipal Forestal y Cobertura de Tierras de La Lima. Cortés. Comayaguela. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. (2014). Síntesis sobre Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC). Instituto Nacional de Estadistica (INE). (2013). Cesnso XVII censo de población y VI de vivienda. Tegucigalpa. Lavell, A. (2003). La gestión local del riesgo: Nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América Central - CEPREDENAC - PNUD. Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER). (28 de agosto de 2009). (Decreto 151-2009). Tegucigalpa. Municipalidad de La Lima. (2004-2015). Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. La Lima, Cortés, Honduras. Murray, L. &. (2007). Guía de Monitoreo y Evaluación. Sao Paulo: PACT Brasil, USAID. Narváez, L.; Lavell, A. & Pérez, G. (2009). La Gestión del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos. Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, Lima, Perú. PMDN-COPECO. (2010). Plan de Emergencia Municipal. La Lima, Cortés, Honduras. PMDN-SGJ-CINSA. (enero de 2006). Plan Municipal de Gestión de Riesgos, La Lima. La Lima, Cortés, Honduras. Poder Ejecutivo de Honduras. (2010). Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER). (ACUERDO EJECUTIVO NÚMERO 032-2010). Tegucigalpa, Honduras. Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH). (2012). Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT). La Lima. Cortés.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 120 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 121 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
8. ANEXOS
8.1. ANEXO1. ÍNDICE MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados de la aplicación de encuesta para determinación del Índice Municipal de Gestión del Riesgo18, aplicada al CODEM La Lima en el año 2016.
Tabla 37. Resultados identificación del riesgo
OBSERVACIONES N° I. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – IDENTIFICACIÓN DEL Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos RIESGO (IR) responsables, qué se requiere para mejorar? IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas Plan/ año/ responsables 1. Algunos datos básicos de eventos históricos que han afectado el municipio. Cruz Roja, bomberos, policía, el 2. Registro continuo de eventos actuales, catálogos incompletos de algunos X CODEM recopila si hay afectaciones, fenómenos e información limitada de efectos y pérdidas. No unificado Escuelas afectadas por alberges, ese 3. Algunos catálogos completos, sistematización de eventos actuales y de sus registro lo hacen las escuelas. Daños efectos económicos, sociales y ambientales. en puertas, sillas y mobiliario 2014 evento 16 de octubre. Se 4. Inventario completo y catálogo de eventos; registro detallado de efectos y inundó Samaritana. San José y pérdidas para el Municipio. Paraíso incomunicado 5. Inventario detallado de eventos y efectos para todo tipo de amenazas existentes. IR2. Monitoreo de amenazas y pronósticos Escala milimétrica, puente principal 1. Instrumentación mínima para algunos fenómenos importantes en el Municipio. Centro Ciudad 2. Redes básicas de Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitaria con problemas Boletines lecturas El Tablón, El
de actualización tecnológica y de mantenimiento continuo. Florido 3. Algunas redes con tecnología avanzada; pronósticos mejorados y protocolos de X información establecidos para las principales amenazas. 4. Buena y progresiva cobertura de la instrumentación, investigación de la mayoría de fenómenos y algunos sistemas de alerta automáticos funcionando en el Municipio. 5. Amplia cobertura de redes y estaciones para todo tipo de amenaza en todo el Municipio, análisis permanente de información y sistemas de alerta automáticos funcionando. IR3. Evaluación de amenazas y su representación en mapas. 1. Evaluación superficial y realización de mapas básicos de la influencia de algunos
fenómenos. 2. Algunos estudios descriptivos y cualitativos de susceptibilidad y amenaza de los
principales fenómenos. 3. Algunos mapas de amenazas, basados en técnicas probabilísticas, uso X generalizado de SIG para el mapeo de las principales amenazas. 4. Amplia cobertura con mapas de amenaza de adecuada resolución y en escalas adecuadas; algunas micro-zonificaciones en el Municipio con base en técnicas probabilistas. 5. Estudios detallados y microzonificación de la mayoría de los fenómenos potenciales del Municipio utilizando metodologías avanzadas; alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre sus amenazas.
18 Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos, Programa para América Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, 2012
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 122 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBSERVACIONES N° I. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – IDENTIFICACIÓN DEL Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos RIESGO (IR) responsables, qué se requiere para mejorar? IR4. Evaluación de vulnerabilidad y riesgo 1. Identificación y representación de escenarios de los principales elementos
expuestos en zonas propensas del Municipio. 2. Estudios generales de vulnerabilidad física ante las amenazas más reconocidas. 3. Evaluación de escenarios de daños y pérdidas potenciales ante algunos Estudios centros educativos, X fenómenos peligrosos; análisis de la vulnerabilidad física de algunos edificios vulnerabilidad cuerpo de bomberos esenciales. (Esteban Guardiola) 4. Estudios detallados de riesgo, utilizando técnicas probabilísticas, teniendo en CODEL identificación de sitios / cuenta el impacto económico y social de la mayoría de las amenazas; análisis de Edificios vulnerables CASM, la vulnerabilidad de la mayoría de edificios esenciales y de una parte de la fortalecimiento CODEL infraestructura de las líneas vitales. 5. Evaluación generalizada de riesgo, considerando factores físicos, sociales, culturales y ambientales; análisis de la vulnerabilidad de edificios privados y de la mayor parte de la infraestructura de las líneas vitales del Municipio. IR5. Información pública y participación comunitaria 1. Información esporádica sobre gestión de riesgos en condiciones de normalidad
y más frecuentemente durante desastres. 2. Divulgación en prensa y emisión de programas de radio local y televisión sobre X la preparación en caso de emergencia; producción o distribución de materiales ilustrativos sobre fenómenos peligrosos. 3. Frecuente realización de programas de opinión en los medios locales; distribución de guías para la reducción de vulnerabilidad; trabajo con comunidades y con ONG. 4. Divulgación generalizada y progresiva toma conciencia; conformación de algunas redes sociales y de ONG que promueven explícitamente la gestión local del riesgo. 5. Amplia participación y apoyo del sector privado a las actividades de divulgación; consolidación de redes sociales y disponibilidad de plataformas tecnológicas para la divulgación de información. IR6. Capacitación y educación en gestión de riesgos 27 Centro educativo, 15 privados y 8 1. Incipiente incorporación de temas sobre amenazas y desastres en la educación bilingües, Plan de Prevención (desde formal y en programas de capacitación comunitaria. 2015) 2. Implementación en el Municipio de adecuaciones curriculares puntuales en la 5 institutos oficiales, 5 colegios educación básica y media; uso de materiales de instrucción para docentes y privados, 3 bilingües, 1 Universidad líderes comunitarios en algunas localidades del Municipio. privada 3. Progresiva incorporación de la gestión de riesgo en los programas de educación X formal, no formal y de la capacitación comunitaria en el Municipio. 4. Amplia cobertura de la educación formal; no formal y de la capacitación
comunitaria en el Municipio. 5. Alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre riesgo; amplia cobertura 42 CODEL capacitados (meta llegar a de los programas de educación y producción/distribución de materiales; 70 por barrio) permanente capacitación de la comunidad. Fuente: Taller CODEM, 2016
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 123 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Tabla 38. Resultados de reducción del riesgo
OBSERVACIONES N° II. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – REDUCCIÓN DE RIESGO Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos (RR) responsables, qué se requiere para mejorar? RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y planificación urbana Plan/ año/ responsables Problemas de contaminación por 1. Consideración de algunos elementos de identificación de riesgos y protección bananeras tela, agua entubada, no ambiental en la planificación física. para consumo 2. Promulgación de legislación nacional o de algunas regulaciones locales (edictos, X ordenanzas, etc.) que consideran algunas amenazas como determinantes del Leucemia (niveles altos) cáncer ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo socio-económico. 3. Formulación progresiva de reglamentos municipales de uso del suelo que tienen en cuenta amenazas y riesgos; regulaciones de diseño y construcción obligatorias Canaán, etc. con base en la microzonificación de amenazas. 4. Formulación y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial municipal con enfoque preventivo; y utilizando microzonificaciones; incorporación de actores sectoriales presentes en el Municipio en los planes de gestión de riesgos. 5. Aprobación y control del cumplimiento de los planes de Ordenamiento territorial y desarrollo que incluyen los riesgos como determinantes y se cuenta con disposiciones de seguridad urbana. RR2. Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental Estudios acuíferos, se necesitan 1. Inventario de cuencas y zonas de mayor deterioro ambiental o consideradas de identificar mantos, pero no un plan mayor sensibilidad en el Municipio. de intervención 2. Expedición de disposiciones legales municipales (edictos, ordenanzas, etc.) que No como ley de gobierno, pero si X establezca la obligatoriedad de reforestación, protección ambiental y de requerimientos para certificación de cuencas. empresas 3. Formulación del Plan de ordenamiento e intervención de cuencas estratégicas y de zonas sensibles en el Municipio, teniendo en cuenta aspectos relacionados con la vulnerabilidad y riesgo. 4. Planes Municipales de protección ambiental, que consideran el riesgo como
determinante para la intervención. 5. Intervención de las cuencas deterioradas y de zonas sensibles y ecosistemas estratégicos del Municipio; en base a planes de intervención y protección ambiental. RR3. Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos. 1. Algunas medidas estructurales de control y estabilidad en algunos lugares de 3 lagunas de oxidación con buen
mayor incidencia y peligro del Municipio. funcionamiento (llegar a 6 USAID) Seguimiento después de evento 1 2. Obras de Canalización, saneamiento y tratamiento de aguas construidas en el identificado de puntos más X Municipio con criterios de seguridad. vulnerables y se priorizan proyectados (no sistematizado) 3. Establecimientos de medidas para el diseño y construcción de obras de protección y control de amenazas en armonía con las disposiciones del plan de ordenamiento territorial. 4. Formulación de planes de mitigación de riesgos; amplia intervención de zonas de
riesgo mitigable mediante obras de protección y control. 5. Implementación de planes de mitigación y adecuado diseño y construcción de
obras con fines de protección de la población e inversiones sociales. RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas propensas 1. Identificación e inventario de asentamientos humanos marginales y localizados X Si, la Canaán/ Vida Mejía en áreas propensas. 2. Tratamiento prioritario de áreas urbanas deterioradas y en riesgo mediante
programas de mejoramiento y desarrollo de vivienda de interés social.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 124 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBSERVACIONES N° II. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – REDUCCIÓN DE RIESGO Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos (RR) responsables, qué se requiere para mejorar? 3. Programas de mejoramiento del entorno, de vivienda existente y reubicación por
riesgo. 4. Progresiva intervención de la población en riesgo y adecuado tratamiento de las
áreas desalojadas. 5. Notable control de las áreas de riesgo del Municipio y reubicación de la mayoría
de las viviendas construidas en zonas de riesgo no mitigable. RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y códigos construcción 1. Uso voluntario normas y códigos de construcción de otros países sin mayores X adecuaciones y ajustes. 2. Adaptación de algunas especificaciones de acuerdo a criterios y particularidades
nacionales y del Municipio. 3. Expedición y actualización de normas, edictos u ordenanzas urbanas de
obligatorio cumplimiento ajustadas de acuerdo con la evaluación de amenazas. 4. Permisos municipales de construcción que observan la mayoría de normas y de códigos de construcción de edificios nuevos y existentes, con requisitos especiales para edificios e infraestructura de líneas vitales esenciales. 5. Actualización permanente de códigos y otras normas de seguridad; implantación de un reglamento de construcción para el Municipio con base en microzonificaciones urbanas; estricto control de su cumplimiento. RR6. Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados. 1. Refuerzo y adecuación esporádica de edificios e infraestructura de líneas vitales X por remodelaciones o cambios de uso. 2. Expedición de normas, edictos u ordenanzas para la intervención de la vulnerabilidad física y funcional de edificios existentes; refuerzo de algunos edificios esenciales o considerados indispensables. 3. Algunos programas Municipales o sectoriales para la evaluación de vulnerabilidad física y funcional; rehabilitación y refuerzo de hospitales, escuelas y líneas vitales. 4. Progresivo número de edificios públicos reforzados, infraestructura de líneas vitales intervenida; algunos edificios del sector privado reforzados por iniciativa propia o por estímulos fiscales; obligatoriedad de refuerzos. 5. Masificación del refuerzo de los principales edificios públicos y privados; programas permanentes de incentivos para rehabilitación de vivienda de estratos socio-económicos de bajos ingresos. Fuente: Taller CODEM, 2016
Tabla 39. Resultados de manejo de desastres
OBSERVACIONES N° III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos DESASTRES (MD) responsables, qué se requiere para mejorar? MD1. Organización y coordinación de operaciones de emergencia Plan/ año/ responsables 1. Diferentes organismos en el municipio atienden emergencias, sin mayores Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos y Salud
recursos y varios de ellos con solo personal voluntario. apoyan 2. Legislación específica del Municipio que define una estructura interinstitucional, roles de las entidades operativas y establece la coordinación de comisiones locales de emergencia en todo el municipio. 3. Coordinación apreciable, en algunas localidades del Municipio entre las HONDUTEL, ENEE no apoyan, aun no se X entidades operativas en la preparación conjunta, comunicaciones, búsqueda coordinan todas las instituciones y rescate, red de urgencias y gestión de alojamientos temporales.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 125 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBSERVACIONES N° III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos DESASTRES (MD) responsables, qué se requiere para mejorar? 4. Protocolos municipales de coordinación para responder en caso de emergencia entre las entidades operativas de servicios públicos y organismos de la sociedad civil, en la mayoría de las localidades o aldeas. 5. Modelos organizacionales que involucran estructuras de mando, instancias de coordinación y gestión de recursos, y una avanzada integración interinstitucional entre entidades públicas, privadas y comunitarias. MD2. Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alertas. 1. Planes Municipales básicos de emergencias y contingencia con lista de X chequeo e información del personal disponible. No articulados COE se está construyendo en la 2. Disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de planes municipales municipalidad. Donde funciona la UGR
de emergencia; articulación con entidades que producen información técnica. más la UMA, falta equipamiento en COE (4 personas 1.5 millones por año el presupuestado) 3. Protocolos y procedimientos operativos y de información a la comunidad bien definidos en el Municipio; varios sistemas de pronóstico y alerta operan en forma continua. 4. Planes Municipales de emergencias y contingencias completos y asociados a sistemas de información y alerta pública en la mayoría de las localidades o aldeas. 5. Preparación Municipal para la respuesta operativa; con base en escenarios probables en todas las localidades o aldeas; uso de tecnología de la información para la activación de procedimientos automáticos de respuesta. MD3. Dotación de equipos, herramientas e infraestructura. 1. Dotación básica e inventario municipal de los recursos de sólo las entidades X operativos y comisiones de emergencias. 2. Centros de reservas y de equipos de emergencia a nivel Municipal y en algunas localidades; inventarios de recursos de otras entidades públicas o privadas del municipio. 3. Centro de Operación de Emergencias (COE) Municipal dotado con equipo de comunicaciones y sistemas de registros; equipamiento especializado y COPECO, no devolvió radios centros de reservas en varias localidades o aldeas. 4. COE locales bien dotados en la mayoría de localidades o aldeas; progresiva dotación equipos y materiales de las entidades operativas; sistema unificado de notificación de emergencias. 5. Redes de apoyo interinstitucional, centros de reservas y COE funcionando; amplias facilidades de reporte, comunicaciones, transporte y abastecimiento en caso de emergencias. MD4. Capacitación operativa, simulación y prueba de la respuesta interinstitucional. Ninguna simulación, Simulacro Cruz 1. Algunos programas de capacitación y simulación de respuesta institucional y X roja/ Cuerpo de Bomberos/ Salud/ en conjunto entre varias entidades operativas del Municipio. Tránsito/ y CODEM, 2015 2. Entrenamiento y ejercicios de simulación de situaciones de emergencias y
respuesta interinstitucional con todas las entidades operativas del Municipio. 3. Capacitación de equipos especializados; simulaciones de escritorio y 1998 Simulación emergencia, pero no simulacros con la participación de las entidades de servicios públicos y de funciono durante el Mitch algunas localidades y aldeas. 4. Coordinación de simulaciones y simulacros con participación de la comunidad, el sector privado y los medios de comunicación a nivel de la Municipio y en algunas localidades o aldeas. 5. Entrenamiento permanente a nivel municipal de grupos de respuesta;
pruebas de planes de emergencia, contingencia y actualización de
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 126 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBSERVACIONES N° III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, Votos DESASTRES (MD) responsables, qué se requiere para mejorar? procedimientos operativos con base a ejercicios de simulación y simulacros frecuentes en la mayoría de localidades. MD5. Preparación y capacitaciones de la comunidad. 1. Reuniones informativas con comunidades para ilustrar que se debe hacer en
emergencias, usualmente cuando ocurren desastres. 2. Cursos esporádicos de capacitación con organizaciones de la sociedad, con el X Cuando se organizan fin de tratar temas relacionados con desastres. 3. Programación regular de actividades de capacitación comunitaria sobre comportamiento en caso de emergencia; en coordinación con otras entidades y ONG. 4. Realización de cursos frecuentes con comunidades en la mayoría de
localidades o aldeas sobre preparativos y reducción de riesgos. 5. Cursos permanentes de prevención y atención de desastres en todas las localidades o aldeas, dentro de un programa de capacitación para el desarrollo comunitario en coordinación con otras entidades y ONG. MD6. Planificación para la reconstrucción y rehabilitación. 1. Diseño e implementación de planes municipales de rehabilitación y X No sistematizada, sin presupuesto reconstrucción solo a posteriori a desastres importantes. 2. Planeamiento medidas de recuperación provisional por entidades de
servicios públicos y encargadas de evaluación de daños. 3. Procedimientos de diagnóstico, restablecimiento y reparación de infraestructura, programas de proyectos productivos para la recuperación de comunidades. 4. Realización, antes de un desastre, de planes y programas municipales para la
recuperación del tejido social, fuentes de trabajo y de medios productivos. 5. Desarrollo generalizado de planes de reconstrucción de daños físicos y recuperación social con base en escenarios de riesgo; legislación específica y medidas anticipadas para futura activación de riesgo. Fuente: Taller CODEM, 2016
Tabla 40. Resultados de gobernabilidad y protección financiera OBSERVACIONES N° IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y Indicar ¿qué se ha hecho, Votos PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF) cuándo, responsables, qué se requiere para mejorar? PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada Plan/ año/ responsables 1. Organización municipal básica de entidades en comités, y con un enfoque
principalmente de repuesta a emergencias. 2. Organización municipal interinstitucional y multisectorial para gestión integral de
riesgos. 3. Sistema municipal interinstitucional de gestión de riesgos activo; existencia de Emitir ordenanzas sobre
orientaciones, edictos u ordenanzas sobre reducción de vulnerabilidad. desechos sólidos en bordos 4. Ejecución continúa de proyectos de gestión de riesgos en el municipio, asociados con
programas de protección ambiental, energía, saneamiento y reducción de la pobreza. 5. Personal en el municipio, con amplia experiencia en la gestión de riesgos en la X planificación del desarrollo humano sostenible. PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional. 1. No existe un fondo de reservas del Municipio. Se depende únicamente de recursos 1.5 millones nacionales para desastres o calamidades. 2. Se depende del apoyo económico del nivel nacional y se hace gestión de recursos Renglón presupuestario internacionales, ONG y/o sector privado. 3. Existen algunos fondos municipales ocasionales para cofinanciar proyectos o acciones No se incluye recarga a celular
de gestión de riesgo en el Municipio. (se necesita)
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 127 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBSERVACIONES N° IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y Indicar ¿qué se ha hecho, Votos PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF) cuándo, responsables, qué se requiere para mejorar? 4. Existe un fondo de reservas en el Municipio, reglamentado para la cofinanciación de X proyectos, fortalecimiento institucional y recuperación en casos de desastres. 5. Funciona un fondo de reservas en el Municipio. Se realiza análisis para el diseño de
instrumentos de retención y transferencia de riesgos. PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto 1. Sólo se cuenta con una asignación limitada de partidas presupuestales municipales, X para entidades operativas para la atención de emergencias. 2. Existen disposiciones legales que permita la destinación de presupuesto municipal a X entidades, con fines de gestión de riesgos. 3. Destinación por ley de transferencias específicas para la gestión de riesgos a nivel X municipal y realización de convenios para la ejecución de este tipo de proyectos. 4. Progresiva asignación de partidas del gasto discrecional tanto al Municipio como en X localidades para la reducción de vulnerabilidad; creación de incentivos para la protección y seguridad ambiental. 5. Utilización de préstamos gestionados por el Municipio con fines de reducción de
riesgos ante organismos de crédito. PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social 1. Subvenciones esporádicas a comunidades afectadas por desastres o situaciones Materiales, ellos mano de obra críticas de riesgos. 2. Constitución de fondos de inversión social permanentes para el apoyo de X comunidades vulnerables con focalización en los estratos socio-económicos más Si, 200 casas pobres. 3. Redes sociales para autoprotección de los medios de sustento de comunidades en riesgo y realización de proyectos productivos de rehabilitación y reconstrucción post desastre. 4. Programas de microcrédito y actividades orientadas a la reducción de la
vulnerabilidad humana. 5. Desarrollo de programas de protección social y reducción de la pobreza, actividades
de mitigación y prevención en el Municipio. PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos públicos. 1. Muy pocos inmuebles públicos en el municipio están asegurados. 2. Existen disposiciones de aseguramiento de bienes públicos de obligatorio
cumplimiento; deficiente aseguramiento de la infraestructura. 3. Progresivo aseguramiento de bienes públicos en el municipio. 4. Diseño de programas de aseguramiento colectivo de edificios e infraestructura
pública. 5. Análisis e implementación de estrategias de retención y transferencias de pérdidas
sobre los activos públicos del municipio. PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de viviendas y del sector privado. 1. Bajo porcentaje de bienes privados asegurados en el municipio; industria de seguros
incipiente, poco solvente y sin mayor regulación. 2. Regulación de la industria de seguros, vigilancia de su solvencia y legislación para X Mayoría privados aseguramiento del sector hipotecario y de viviendas 3. Desarrollo de algunos estudios cuidadosos de aseguramiento en el municipio, con base en estimaciones probabilísticas de riesgo, utilizando microzonificaciones; auditoria e inspección de propiedades. 4. Diseño de programas de aseguramiento colectivo de vivienda y pequeños negocios,
con cobertura automática de los más pobres. 5. Fuerte impulso de programas conjuntos entre el Municipio y compañías de seguros para generar incentivos económicos, con el fin de promover la reducción del riesgo y el aseguramiento masivo. Fuente: Taller CODEM, 2016
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 128 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
8.2. ANEXO 2. EVENTOS HISTÓRICOS EN EL MUNICIPIO
A continuación, se presenta un resumen de los eventos históricos y una descripción general de daños por inundaciones en el municipio según la base de datos DesInventar.
Tabla 41. Eventos históricos del Municipio de La Lima
EVENTO EXTREMO O FECHA BREVE DESCRIPCIÓN LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS RECURRENTE La Lima, Los Ángeles, La Lima, Cancha Daños en fincas bananeras, Mas de 85 Se registraron Huracán Atenas, Deslizamiento familias se encuentran en miseria al 1969 inundaciones y Francelia en Tramo carretero perder sus pertenencias y cultivos en deslizamientos que conduce hacia El este sector, 1 cancha de fútbol Progreso Huracán Fifí 1974 Se registraron lluvias Col., La Villa Colonia totalmente dañada Condiciones No se registra el dato exacto, pero se Sequía 1975 La Lima atmosféricas identifican afectados 350 familias afectadas, 25 damnificados, Lluvias causan Lluvias 1975 La Villa, La Lima 25 evacuados, 5 viviendas destruidos, inundaciones 150 afectados La falla del Motagua, que atraviesa el 80% del Comunicación vial interrumpida debido Sismo 1976 territorio guatemalteco Ciudad La Lima a resquebrajamientos en la carretera y fue la que provocó el 100 viviendas afectadas, terremoto. Barrio San Martin, Col. 23 de septiembre, Río Lluvias causan 60 familias evacuadas, damnificadas, Chamelecón -Zonas Lluvias 1978 desbordamiento de Río evacuadas, 2 viviendas destruidas y más afectadas – San Chamelecón de 100 casas sumergidas, Martín, Guadalupe, 23 Septiembre 1 muerto en la ciudad, más de 20 000 damnificados, 800 evacuados, 103 Lluvias causan viviendas destruidas, 546 afectadas, Lluvias 1979 La Lima y Finca Caimito inundaciones Más de 10 000 Ha de cultivo destruidos, Vías de accesos dañados y 1 escuela dañada en la ciudad La Lima (Entre La Lima Lluvias originan y Progreso entre el Damnificados, afectados, evacuados, Lluvias 1980 desbordamiento de Río puente la marimba Viviendas afectadas Ulúa hasta el puente el comandante) 1 muerto, heridos, Viviendas inundadas, Lluvias 1981 Inundaciones por lluvias La Lima Vieja Tramos de carreteras afectadas falta de lluvias 20,000 acres de banano y 8,093 Ha de Sequía 1983 La Lima provocaron sequias cultivo afectados Torrenciales aguaceros Deslizamient Obstaculización de tramos carreteros 1984 provocados por la época La Lima os imposibilitando la libre circulación. de lluvias, Lluvias 1984 Inundaciones por lluvias La Lima (SITRATERCO,
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 129 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
EVENTO EXTREMO O FECHA BREVE DESCRIPCIÓN LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS RECURRENTE 3 de septiembre, Los Ángeles, Guadalupe) 50 familias afectados, damnificados, Lluvias 1987 Inundaciones por lluvias La Lima Viviendas destruidas y Tramos de carretera dañados Incendio Altas temperaturas a 1987 La Lima temperaturas a casusa de la Sequía Forestal casusa de la Sequía No se conoce el dato exacto, pero se Lluvias 1988 Inundaciones por lluvias La Lima identifican damnificados, evacuados, viviendas destruidas Col. Guadalupe, La Mesa, 23 de 800 damnificados, evacuados y Lluvias 1989 Inundaciones por lluvias septiembre, poblados Viviendas destruidas que habitan en las riberas. Muchas de las zonas más productivas de la comunidad fueron afectadas por el Lluvias 1991 Inundaciones por lluvias La Lima temporal de lluvias (Se identifica 100 Ha de cultivos dañados) Las fincas de la comunidad sufrieron El fenómeno El Niño Sequía 1991 La Lima serios daños debido a las sequías y 480 causo sequias Ha de cultivo dañadas Movimiento de placas No se conoce el dato exacto, pero se Sismo 1992 La Lima tectónicas identifican afectados 3,000 damnificados, 90 viviendas Huracán Gert 1993 Se registraron lluvias Municipio de La Lima destruidas Falta de lluvias debido a retrasos del invierno en Sequía 1994 la cuenca del cajón y La Lima -- Deforestación en las cuencas hidrográficas. Col. 23 de septiembre, Col. Martínez Rivera, Col. Municipal, Damnificados, 250 afectados, Viviendas Lluvias 1995 Inundaciones por lluvias Cerrato, El Barrio inundadas Mixto, El Bajo, Jerusalén, La Zona Roja, SITRATERCO Colonia 14 de Abril, Colonia La Independencia, Damnificados, afectados, evacuados Lluvias 1996 Inundaciones por lluvias Colonia Guadalupe, Viviendas inundadas Colonia Martínez Rivera, SITRATERCO, La Mesa. Las lluvias causan inundaciones y 2 damnificados, 1 000 afectados, 2 Lluvias 1997 La Lima desbordamiento del Río evacuados y 2 viviendas destruidas Ulúa
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 130 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
EVENTO EXTREMO O FECHA BREVE DESCRIPCIÓN LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS RECURRENTE 2 muertos, 2 desaparecidos, 10 852 Huracán Se registraron lluvias e Heridos/enfermos, 2 damnificados, 25 1998 Municipio de La Lima Mitch inundaciones 000 evacuados, 2 viviendas destruidas, 1 000 Ha de cultivos y bosques Erosión del suelo genera Se identifica un muro inestable 1999 acumulación de agua en Aldea Guaruma 2. Deslizamient poniendo en riesgo a la comunidad la comunidad os Lluvias provocan erosión 2000 La Lima en el suelo El deslizamiento en la zona dejo 1 Falla en el norte de muerto, 1 herido, damnificados, 12 Sismo 2009 Honduras causa Col. Pineda viviendas destruidas, 2 viviendas terremoto. dañadas y un puente dañado en Col. Pineda 1 muerto, damnificados, viviendas Lluvias 2001 Inundaciones por lluvias La Mesa destruidas, tramos de carreteras dañados Afectados, Viviendas inundadas, Tramos de carretera dañados, Los canales de Colonias SITRATERCO, Lluvias 2005 Inundaciones por lluvias alivio fueron rotos en tres puntos, a la La meza y Guaruma. altura de la comunidad de «Guaruma». Inundación de la colonia «La Mesa». Las viviendas fueron afectadas por las Lluvias 2006 Inundaciones por lluvias La Lima inundaciones Col. SITRATERCO, Damnificados, evacuados, viviendas Guaruma I y II, 22 de Lluvias 2009 Inundaciones por lluvias inundadas, pérdida de cultivos de Junio, San José, Nueva plátano, guineo, yuca y maíz. Guadalupe. Tormenta Inundaciones a causa de 1 muerto, 350 personas afectadas y 350 Tropical 2010 Municipio de La Lima lluvias evacuados Matthew Afectados Lluvias 2011 Inundaciones por lluvias Municipio de La Lima Tramos de carretera dañados Hubo fallas en la energía eléctrica. Fuente: Base de datos DesInventar, 2014
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 131 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
8.3. ANEXO 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, NIVEL MUNICIPAL
A continuación se detalla con nombre los elementos expuestos ante susceptibilidad a inundaciones a nivel municipal.
Tabla 42. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, Municipio de La Lima
SUSCEPTIBILIDAD EXPOSICIÓN A ÁREA ACTORES ELEMENTOS EXPUESTOS INUNDACIONES AFECTADA AFECTADOS - Habitantes de 84 centros Educativos: toda la aldea Superior: Universidad Politécnica - Maestros y Media: Arco Iris Children, Armando Euceda, Bernirene- Misión Sueco- alumnos de Hon, Bilingüe Carrousel, Carlos Roberto Flores, Centro de Cuidados centros Infantiles No. 5, Cepenf-Los Ángeles, Cristiano Bilingüe Sunshine, Darío E. educativos Turcios, Departamental La Lima, Educación Media a Distancia I.M.E.D., El - Usuarios de Buen Samaritano, Enma Romero de Callejas, Esteban Guardiola, Evans clínicas School and Kindergarden, Filadelfia, Gabriela Mistral, Guadalupano, Guaruma Uno, Hans Albo, Instituto Alfonso Hernández Córdova, Instituto - Usuarios de la Oficial Patria, Internacional La Lima, J.N.Rep. de México, Jardín de Niños carretera Eben Ezer, Jardín Hans Alsbo, Jardín Japón, Jardín Shalom, José Trinidad Cabañas, José Trinidad Reyes, Juan Pablo II, Juan Ramón Molina, Kings and Queens, Lempira, Leopoldo Barrientos, Liceo Brassavola Nacional, Luis Landa, Manuel Bonilla, Manuel de Jesús Valencia, Mirtha Torres de Mejía, Modesto Rodas Alvarado, Nuestra Señora de La Fuensanta, Nuestra Señora de Guadalupe, Nueva San Juan, Oasis Infantil, Rafael Pineda Ponce, República de Honduras, República de Suecia, Saint Anthony of Padua, San Pablo II, Sueco Hondureño, Técnico del Valle de Sula, Ventura Ramos Alvarado, Wisdom Word Bilingual School, Centro Educación Básico Manuel Bonilla, Centro Educativo Bilingüe Arco Iris, Escuela Centro Educación Básico, República de Honduras, Escuela Cristiana Bilingüe Sunshine, Escuela e Instituto My Little Home, Escuela e Institutos Sheridan, Escuela Alta La Lima Gabriela Mistral, Escuela Kings and Queen, Escuela Mixta Esteban Guardiola, Escuela Prof. Manuel de Jesús Valencia, Escuela República de Canadá, Escuela Rural Mixta Guaruma 1, Escuela Urbana Mixta Draro E. Turcios, Escuela Internacional La Lima, Instituto Lima, Instituto Oficial Alfonso, Instituto Oficial Patria, Instituto Saint Anthony of Padua, Journey Bilingüe School, Timonel Bilingüe School. Básica: Arco Iris Children, Bilingüe Carrousel, Cristiano Bilingüe Sunshine, Darío E. Turcios, Darío Efraín Turcios, Esteban Guardiola, Evans School and Kindergarden, Internacional La Lima, Jardín de Niños Eben Ezer, Jardín Shalom, José Trinidad Reyes, Kings and Queens, Liceo Brassavola Nacional, Luis Landa, Manuel de Jesús Valencia, Mirtha Torres de Mejía, Modesto Rodas Alvarado, Nueva San Juan, Oasis Infantil, Saint Anthony of Padua, Ventura Ramos Alvarado, Wisdom Word Bilingual School. Pre básica: Arco Iris Children, Cristiano Bilingüe Sunshine, Liceo Brassavola Nacional, Nuevo San Juan, Saint Anthony of Padua, Filadelfia, Guardería - Jardín, Jardín de Niños Manuel de Jesús Valencia, Jardín de Niños y Escuela Nuestra Señora de, Jardín y Escuela Evangélica Oasis Infantil, Kínder Camino del Saber Escuela, Kínder Jardín de Niños Japón, Kínder Luis Dom Bilingüe 1 Centro de Salud: La Lima Medical Center, Clínicas de Salud José Trinidad Moreno 43.82 km red vial pavimentada
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SUSCEPTIBILIDAD EXPOSICIÓN A ÁREA ACTORES ELEMENTOS EXPUESTOS INUNDACIONES AFECTADA AFECTADOS 181.34 km red vial no pavimentada - Habitantes de toda la aldea 3 Centros Educativos: J.N. Elida Rosa De Maldonado, Juan Matías Caballero, Ramón Villeda Morales - Maestros y Cruz de alumnos de Valencia centros educativos 49.85 km red vial no pavimentada - Usuarios de la carretera - Habitantes de 13 Centros Educativos: toda la aldea Media: Alejandrina Meza, Caimito, Camilo Rivera Girón, Dr. Alfonso M. - Maestros y Córdova, Escuela Lupo, Gabriela Mistra Indiana, Ivis Piedad Zelaya, La alumnos de Democracia, Las Mercedes, Laurel, Los Limones El Paraíso centros Niños Felices educativos Básica: Gabriela Mistral
- Usuarios de la 71.58 km red vial no pavimentada carretera - Habitantes de 15 Centros Educativos: Media: Armando Cárcamo Bueso, Bernardo toda la aldea Camerati, Corozal Uno, Filadelfia, José Evaristo Euceda, Escuela Kínder y - Maestros y Centro Básico, alumnos de Juan Ramón Rodríguez, Lempira, Lic. José Evaristo Euceda, Oswaldo López Arellano, Ramón Amaya Amador, Santa Rosa, Escuela Kínder y Centro Flores de centros educativos Básico, Oriente Básica: Filadelfia Pre básica: Escuela Kínder y Centro Básico, Jardín Kínder Y - Usuarios de Escuela. centro de salud 1 Centro de Salud: CESAR - Usuarios de la carretera 103.26 km red vial no pavimentada Fuente: Exposición calculada con base en datos de: Sinit, 2006; Centros educativos, Secretaría de Educación, 2014; Centros de salud, Secretaría de Salud, 2010; INSEP, 2013; e Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
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8.4. ANEXO 4. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
A continuación, se detalla con nombre los elementos expuestos ante amenaza a inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos a nivel de los dos centros urbanos seleccionados: La Lima y Flores de Oriente.
Elementos expuestos de centro urbano de La Lima
Tabla 43. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de La Lima
EXPOSICIÓN AMENAZA A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN INUNDACIONES ELEMENTOS EXPUESTOS AFECTADA AFECTADA 0.66 % del área expuesta. Barrio ALPHA Usuarios de la vía 0.009 km de red vial no pavimentada 78.74 % del área expuesta. Alumnos y maestros del centro 1 Centro Educativo: Col. 21 De Septiembre Usuarios de la vía Escuela Urbana Mixta Draro E. Turcios 2.00 km de red no vial pavimentada 10.03 % del área expuesta. Empleados del comercio Col. 4 de Junio 2 comercios 53.76 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Álvarez Martínez 2.77 km de red vial no pavimentada 80.14 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Bella Vista 0.37 km de red vial no pavimentada Col. Bridem 3.52 % del área expuesta. 8.75 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Cotraimi 0.02 km de red vial no pavimentada 4.80 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. El Rosario 0.11 km de red vial no pavimentada Alta 68.71 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Guadalupe 0.15 km de red vial no pavimentada 0.19 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Guaymuras 0.01 km de red vial no pavimentada 5.92 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Jerusalén 0.54 km de red vial no pavimentada 18.53 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. La Independencia 0.46 km de red vial no pavimentada 12.42 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. La Virtud 0.26 km de red vial no pavimentada Col. Loma Linón Usuarios de la vía 10.92 % del área expuesta. 12.98 % del área expuesta. Col. Los Maestros Usuarios de la vía 0.06 km de red vial pavimentada 0.33 km de red vial no pavimentada 41.48 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Modesto Rodas 0.20 km de red vial no pavimentada Col. Planeta Usuarios de la vía 3.15 % del área expuesta.
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EXPOSICIÓN AMENAZA A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN INUNDACIONES ELEMENTOS EXPUESTOS AFECTADA AFECTADA 0.01 km de red vial no pavimentada 14.11 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Quinta Venecia 0.12 km de red vial no pavimentada 52.50 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. San Cristóbal 0.61 km de red vial no pavimentada 14.60 % del área expuesta. Usuarios de la vía Col. Santa Isabel 0.18 km de red vial no pavimentada 58.61 % del área expuesta. Empleados del comercio Col. Sitraterco 2 comercios Usuarios de la vía 4.85 km de red vial no pavimentada 0.89 % del área expuesta. Usuarios de la vía Invasión Jerusalén 0.06 km de red vial no pavimentada Residencial Oro Verde Usuarios de la vía 2.39 % del área expuesta. 1.25 % del área expuesta. Usuarios de la vía Zona Americana 0.003 km de red vial no pavimentada 1.54 % del área expuesta. Usuarios de la vía Barrio ALPHA 0.02 km de red vial no pavimentada 13.12 % del área expuesta. Col. 21 De Septiembre Usuarios de la vía 0.28 km de red vial no pavimentada 40.10 % del área expuesta. Col. 4 de Junio Usuarios de la vía 0.14 km de red vial pavimentada 1.19 km de red vial no pavimentada 42.39 % del área expuesta. Col. Álvarez Martínez Usuarios de la vía 2.57 km de red vial no pavimentada 19.83 % del área expuesta. Col. Bella Vista Usuarios de la vía 0.30 km de red vial no pavimentada 25.49 % del área expuesta. Col. Bridem Usuarios de la vía 0.38 km de red vial no pavimentada 1.19 % del área expuesta. Media Col. Buenos Aires Usuarios de la vía 0.04 km de red vial pavimentada 0.25 km de red vial no pavimentada 67.57 % del área expuesta. Col. Cotraimi Usuarios de la vía 0.19 km de red vial no pavimentada 83.35 % del área expuesta. Col. El Rosario Usuarios de la vía 4.01 km de red vial no pavimentada 71.78 % del área expuesta. Col. Fraternidad Usuarios de la vía 0.003 km de red vial pavimentada 0.79 km de red vial no pavimentada 0.35 % del área expuesta. Col. Gracias a Dios Usuarios de la vía 0.01 km de red vial pavimentada 0.02 km de red vial no pavimentada 10.57 % del área expuesta. Col. Guadalupe Usuarios de la vía 0.06 km de red vial no pavimentada Col. Guaymuras Empleados del comercio 96.57 % del área expuesta.
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EXPOSICIÓN AMENAZA A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN INUNDACIONES ELEMENTOS EXPUESTOS AFECTADA AFECTADA Usuarios de la vía 1 comercio 1.64 km de red vial no pavimentada Empleados del comercio 59.22 % del área expuesta. Col. Jerusalén 1 comercio Usuarios de la vía 6.61 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro 74.12 % del área expuesta. Col. La Independencia escolar 1 Centro Educativo: Escuela Emma Romero Usuarios de la vía 2.66 km de red vial no pavimentada 74.49 % del área expuesta. Col. La Virtud Usuarios de la vía 1.57 km de red vial no pavimentada 1.09 % del área expuesta. Col. Loma Linón Usuarios de la vía 0.01 km de red vial no pavimentada 77.90 % del área expuesta. Alumnos y maestros del centro 1 Centro Educativo: Instituto Saint Anthony Of Col. Los Maestros escolar Padua Usuarios de la vía 0.43 km de red vial pavimentada 0.73 km de red vial no pavimentada 51.85 % del área expuesta. Col. Modesto Rodas Usuarios de la vía 1 comercio 0.81 km de red vial no pavimentada 0.36 % del área expuesta. Col. Nueva Jerusalén Usuarios de la vía 0.01 km de red vial no pavimentada 66.18 % del área expuesta. Alumnos y maestros del centro 1 Centro Educativo: Guardería -Jardín Col. Planeta escolar 2 comercio Usuarios de la vía 1.05 km de red vial pavimentada 7.24 km de red vial no pavimentada 70.53 % del área expuesta. Col. Quinta Venecia Usuarios de la vía 0.30 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro 46.67 % del área expuesta. 1 Centro Educativo: Escuela Centro Educación Básico Col. San Cristóbal escolar Republica de Honduras Usuarios de la vía 0.95 km de red vial no pavimentada 58.41 % del área expuesta. Col. Santa Isabel Usuarios de la vía 0.91 km de red vial no pavimentada 40.29 % del área expuesta. Col. Sitraterco Usuarios de la vía 0.55 km de red vial pavimentada 2.83 km de red vial no pavimentada 2.67% del área expuesta. Invasión Jerusalén Usuarios de la vía 0.04 km de red vial no pavimentada Residencial Oro Verde 0.48 % del área expuesta. 1.25 % del área expuesta. Zona Americana Usuarios de la vía 0.06 km de red vial no pavimentada 1.77 % del área expuesta. Baja Barrio ALPHA Usuarios de la vía 0.0004 km de red vial pavimentada 0.07 km de red vial pavimentada
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EXPOSICIÓN AMENAZA A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN INUNDACIONES ELEMENTOS EXPUESTOS AFECTADA AFECTADA 0.30 % del área expuesta. Col. 22 de Mayo Usuarios de la vía 0.003 km de red vial pavimentada 6.56 % del área expuesta. Col. 21 De Septiembre Usuarios de la vía 0.33 km de red vial pavimentada 30.08 % del área expuesta. Col. 4 de Junio Usuarios de la vía 0.07 km de red vial pavimentada 0.75 km de red vial pavimentada 38.79 % del área expuesta. Col. Agua Prieta Usuarios de la vía 0.01 km de red vial pavimentada 0.51 km de red vial pavimentada 1.87 % del área expuesta. Col. Álvarez Martínez Usuarios de la vía 0.09 km de red vial pavimentada Col. Bella Vista Usuarios de la vía 0.03 % del área expuesta. 17.32 % del área expuesta. Col. Bridem Usuarios de la vía 45 km de red vial pavimentada 78 % del área expuesta. Alumnos y maestros del centro 2 Centro Educativo: Instituto Oficial Alfonso y Centro escolar Educativo Bilingüe Arco Iris Col. Buenos Aires Empleados del comercio 2 comercios Usuarios de la vía 0.73 km de red vial pavimentada 4.08 km de red vial pavimentada 23.69 % del área expuesta. Col. Cotraimi Usuarios de la vía 0.17 km de red vial pavimentada 0.037 km de red vial pavimentada 6.71 % del área expuesta. Col. El Rosario Usuarios de la vía 0.24 km de red vial pavimentada 20.51 % del área expuesta. Col. Fraternidad Usuarios de la vía 0.59 km de red vial pavimentada 45.66 % del área expuesta. Alumnos y maestros del centro 1 Centro Educativo: Escuela Republica de Canadá Col. Gracias A Dios escolar 0.41 km de red vial pavimentada Usuarios de la vía 3.44 km de red vial pavimentada 1.59 % del área expuesta. Col. Guadalupe Usuarios de la vía 0.03 km de red vial pavimentada Empleados del comercio 19.31 % del área expuesta. Col. Guaymuras 1 comercio Usuarios de la vía 0.14 km de red vial pavimentada 11.84 % del área expuesta. Col. Jerusalén Usuarios de la vía 0.84 km de red vial pavimentada 0.93 % del área expuesta. Col. La Independencia Usuarios de la vía 0.07 km de red vial pavimentada 12.42 % del área expuesta. Alumnos y maestros del centro 1 Centro Educativo: Kínder Luis Dom Bilingüe Col. La Virtud escolar 0.36 km de red vial pavimentada Usuarios de la vía 0.10 km de red vial pavimentada Col. Loma Linón Usuarios de la vía 1.09% del área expuesta.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de La Lima, Departamento de Cortés 137 Marzo, 2017 REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
EXPOSICIÓN AMENAZA A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN INUNDACIONES ELEMENTOS EXPUESTOS AFECTADA AFECTADA 0.05 km de red vial pavimentada Empleados del comercio 1.30 % del área expuesta. Col. Los Maestros Usuarios de la vía 1 comercio 3.11 % del área expuesta. Col. Modesto Rodas Usuarios de la vía 0.04 km de red vial pavimentada 3.64 % del área expuesta. Col. Nueva Jerusalén Usuarios de la vía 0.05 km de red vial pavimentada 31.51 % del área expuesta. Empleados del comercio 1 comercio Col. Planeta Usuarios de la vía 0.16 km de red vial pavimentada 1.87 km de red vial pavimentada 35.27 % del área expuesta. Col. Quinta Venecia Usuarios de la vía 0.22 km de red vial pavimentada 0.11 km de red vial pavimentada Empleados del comercio 5.83 % del área expuesta. Col. San Cristóbal 1 comercio Usuarios de la vía 0.005 km de red vial pavimentada 14.60 % del área expuesta. Col. Santa Isabel Usuarios de la vía 0.59 km de red vial pavimentada 0.37 % del área expuesta. Col. Sitraterco Usuarios de la vía 0.05 km de red vial pavimentada 2.67 % del área expuesta. Invasión Jerusalén Usuarios de la vía 0.11 km de red vial pavimentada Residencial Oro Verde 0.48 % del área expuesta. 1.25 % del área expuesta. Zona Americana Usuarios de la vía 0.11 km de red vial pavimentada Fuente: Exposición calculada con base en datos de: Centros educativos, Secretaría de Educación, 2014; Centros de salud, Secretaría de Salud, 2010; levantamiento de infraestructura critica, 20015; e Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).
Tabla 44. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de La Lima
SUSCEPTIBILIDAD EXPOSICIÓN A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN ELEMENTOS EXPUESTOS DESLIZAMIENTOS AFECTADA AFECTADA Col. Jerusalén Usuarios de la vía 0.38 km de red vial no pavimentada Alta Col. Loma Linón Usuarios de la vía 0.10 km de red vial no pavimentada Col. Nueva Jerusalén Usuarios de la vía 0.14 km de red vial no pavimentada Col. 22 de Mayo Usuarios de la vía 1.76 km de red vial no pavimentada 0.07 km de red vial pavimentada Col. Agua Prieta Usuarios de la vía 1.07 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro 2 centros escolares: Escuela Centro Educación Media escolar Básico Republica de Honduras y Kínder Luis Dom. Col. Buenos Aires Empleados del comercio Bilingüe Usuarios del plantel 3 comercios Usuarios de la vía 1 plantel de distribución de combustible
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SUSCEPTIBILIDAD EXPOSICIÓN A BARRIO O COLONIA SECTORES DE LA POBLACIÓN ELEMENTOS EXPUESTOS DESLIZAMIENTOS AFECTADA AFECTADA 0.98 km de red vial pavimentada 5.09 km de red vial no pavimentada 0.17 km de red vial pavimentada Col. Cotraimi Usuarios de la vía 0.24 km de red vial no pavimentada Col. El Rosario Usuarios de la vía 1.97 km de red vial no pavimentada Col. Fraternidad Usuarios de la vía 0.11 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro 1 centro escolar: Guardería -Jardín Col. Gracias A Dios escolar 0.41 km de red vial pavimentada Usuarios de la vía 7.86 km de red vial no pavimentada
Empleados del comercio 2 comercios Col. Guaymuras Usuarios de la vía 1.79 km de red vial no pavimentada
Empleados del comercio 2 comercios Col. Jerusalén Usuarios de la vía 10.31 km de red vial no pavimentada Col. La Independencia Usuarios de la vía 3.07 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro 1 centro escolar: Instituto Oficial Alfonso Col. La Virtud escolar 0.39 km de red vial pavimentada Usuarios de la vía 1.97 km de red vial no pavimentada Col. Loma Linón Usuarios de la vía 1.20 km de red vial no pavimentada Col. Nueva Jerusalén Usuarios de la vía 0.59 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro 1 centro escolar: Centro Educativo Bilingüe Arco Iris escolar 3 comercio Col. Planeta Empleados del comercio 1.20 km de red vial pavimentada Usuarios de la vía 9.12 km de red vial no pavimentada 0.24 km de red vial pavimentada Col. Quinta Venecia Usuarios de la vía 0.53 km de red vial no pavimentada Alumnos y maestros del centro escolar 1 centro escolar: Escuela Republica de Canadá Col. San Cristóbal Empleados del comercio 1 comercio 1.56 km de red vial no pavimentada Usuarios de la vía Col. Santa Isabel Usuarios de la vía 1.98 km de red vial no pavimentada Invasión Jerusalén Usuarios de la vía 1.59 km de red vial no pavimentada Fuente: Exposición calculada con base en datos de: Centros educativos, Secretaría de Educación, 2014; Centros de salud, Secretaría de Salud, 2010; levantamiento de infraestructura critica, 20015; e Informe de Geología (Andinos et al., 2016).
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