Province De Hainaut
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COUR DES COMPTES 7 ÈME DIRECTION DOSSIER 3.158.997 PROVINCE DE HAINAUT - EXAMEN DE L’OCTROI ET DU CONTRÔLE DES SUBVENTIONS Rapport approuvé par la Chambre française de la Cour le 26 février 2008 2 TABLE DES MATIERES PREAMBULE .............................................................................................................. 4 PREMIERE PARTIE : LES SUBVENTIONS EN PROVINCE DE HAINAUT ...................... 6 1. APERCU BUDGETAIRE ET REGLEMENTAIRE ..................................................... 6 1.1. VOLET BUDGÉTAIRE .......................................................................................6 1.2. VOLET RÉGLEMENTAIRE .................................................................................6 2. TYPES D’A.S.B.L. SUBVENTIONNEES EN PROVINCE DE HAINAUT .................... 9 2.1. LES A.S.B.L. DE CATÉGORIE I ..........................................................................9 2.2. LES A.S.B.L. DE CATÉGORIE II ........................................................................ 11 2.3. LES « AUTRES A.S.B.L. » ............................................................................... 13 3. PANORAMA DES SUBVENTIONS EN NUMERAIRE ALLOUEES PAR LA PROVINCE EN 2004 .............................................................................................................14 4. SYSTÈME DE CONTRÔLE MIS EN PLACE ..........................................................15 4.1. LE C.G.O. .................................................................................................15 4.1.1. Présentation ................................................................................... 15 4.1.2. L’effectif du service ......................................................................... 17 4.1.3. L’étendue, la nature et la portée des contrôles opérés par ce service ............................................................................................ 17 4.2. LE RECEVEUR PROVINCIAL ............................................................................ 18 4.3. LES DIRECTIONS GÉNÉRALES ......................................................................... 18 DEUXIEME PARTIE : METHODOLOGIE ET RESULTATS DU CONTRÔLE OPERE PAR LA COUR ...................................................................................................................19 1. METHODOLOGIE DU CONTRÔLE ......................................................................19 2. RESULTATS DES CONTRÔLES OPERES ............................................................21 2.1. CRITIQUE DU SYSTÈME DE CONTRÔLE TEL QUE PRATIQUÉ JUSQU’AU 1ER JUILLET 2007 ........................................................................................................21 2.2. LA PROBLÉMATIQUE DES AIDES EN NATURE ..................................................... 22 3 2.2.1. Etat des lieux .................................................................................22 2.2.2. Commentaires généraux ................................................................. 23 2.2.3. Commentaires sur les mises à disposition de personnel .................. 24 2.2.4. Commentaires sur les mises à disposition de locaux ....................... 27 2.2.5. Commentaires sur les aides en matière de dépenses de fonctionnement ............................................................................... 27 2.3. QUALITÉ DES ACTES ADMINISTRATIFS ............................................................. 29 2.3.1. Les arrêtés d’octroi ......................................................................... 29 2.3.2. Les conventions ..............................................................................31 2.3.3. Les contrats et plans de gestion ...................................................... 33 2.4. MÉCONNAISSANCE DES PRINCIPES BUDGÉTAIRES ............................................. 39 2.4.1. Recours à des articles au libellé trop général .................................. 39 2.4.2. Non-respect de la distinction entre subsides ordinaires et extraordinaires ...............................................................................41 2.5. MODALITÉS DE LIQUIDATION ET DE JUSTIFICATION DES SUBVENTIONS ................. 42 2.5.1. Justification inadéquate par certaines associations des subventions reçues ............................................................................................42 2.5.2. Appréciation générale du contrôle effectué par le C.G.O. ................. 45 2.5.3. Le versement en une seule tranche et le principe de report de la justification ....................................................................................46 2.5.4. La thésaurisation ............................................................................ 48 3. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..........................................................54 A N N E X E…………………………………………………………………………………………….54 4 PREAMBULE En vertu des missions de contrôle qui lui sont dévolues par la loi provinciale1, la Cour a examiné les procédures mises en œuvre par la province en matière d’octroi de subventions et de contrôle de leur utilisation. Cet examen avait notamment pour objectif de vérifier si la province a bien tenu compte des modifications induites par le décret du 12 février 2004 organisant les provinces wallonnes2. Pour rappel, ce décret a légitimé la création (ou la participation) par ces dernières d’associations sans but lucratif, qualifiées de para-provinciales, et a instauré l’obligation de passer des contrats de gestion avec certaines de ces institutions. Le contrôle de la Cour a été réalisé au cours des années 2006 et 2007, concurremment avec les missions particulières qui lui sont imposées légalement, à savoir les analyses budgétaires et l’examen des comptes annuels. Il s’est presque exclusivement focalisé sur les subventions octroyées aux A.S.B.L., de loin les plus nombreuses. Dans un souci d’efficacité, sur la base des premiers résultats de son contrôle, la Cour a déjà communiqué aux autorités provinciales un certain nombre de remarques et de recommandations d’ordre général, une première fois, par le biais de son rapport sur le projet de budget 2007 et, une seconde fois, dans le cadre de son rapport sur les comptes annuels 20053. En réponse aux remarques et recommandations formulées dans les deux rapports susvisés, les autorités provinciales ont pris un certain nombre de mesures. Ainsi, une commission élargie a été mise en place afin mener une réflexion en profondeur sur les procédures d’octroi et de contrôle des subventions4. Par ailleurs, des premières réformes ont été décidées par le collège provincial et ont fait l’objet d’une communication au conseil5. Elles sont mentionnées dans le présent rapport. Les conclusions provisoires de ce contrôle ont été portées à la connaissance de Monsieur le Greffier provincial en date du 11 septembre 2007. Celles-ci ont été discutées au cours d’une réunion qui s’est tenue le 8 octobre 2007 entre des 1 Plus particulièrement par l’article 66, § 2, qui prévoit que « Chaque année, lors d’une séance qui a lieu au mois d’octobre, la députation permanente (le collège provincial) soumet au conseil provincial (…) les comptes de l’exercice précédent, accompagnés des observations de la Cour des comptes ». Par ailleurs, l’article 112bis de la loi provinciale confie à la Cour le contrôle des comptes des recettes et des dépenses des provinces. On rappellera que les dispositions de la loi provinciale relatives à l’exercice du contrôle de la Cour des comptes n’ont pas été abrogées par le décret du 1er février 2004 organisant les provinces wallonnes. 2 Ce décret est aujourd’hui intégré dans le code de la démocratie locale et de la décentralisation (arrêté du Gouvernement wallon du 22 avril 2004 portant codification de la législation relative aux pouvoirs locaux). Dans un souci de clarté, ce texte sera désigné, dans la suite du rapport, par les mots « le Code ». 3 Rapport de la Cour des comptes du 14 décembre 2006 relatif au projet de budget 2007 (pages 22 à 28) et rapport de la Cour des comptes du 6 février 2007 relatif aux comptes annuels 2005 (pages 30 à 37). 4 Séance du conseil provincial du 21 décembre 2006. 5 Séance du conseil provincial du 16 mars 2007. 5 représentants de l’administration provinciale et l’auditorat de la Cour. En outre, le Greffier provincial a transmis à la Cour le 19 décembre 2007 un mémoire en réponse qui avait été préalablement, en date du 13 décembre 2007, soumis au collège provincial. Les éléments principaux de ce mémoire ont été intégrés dans le présent rapport. 6 PREMIERE PARTIE : LES SUBVENTIONS EN PROVINCE DE HAINAUT 1. APERCU BUDGETAIRE ET REGLEMENTAIRE 1.1. VOLET BUDGÉTAIRE Les subventions sont octroyées à la charge de crédits budgétaires de transferts. En comptabilité générale, elles donnent lieu à des enregistrements différents, selon qu’il s’agit de dépenses ordinaires ou extraordinaires : - au service ordinaire, les subventions sont comptabilisées, d’une part, au débit d’un compte de charges (compte de résultats), à savoir le compte 640xx « Subsides alloués », et, d’autre part, au crédit d’un compte de dettes à un an au plus (passif du bilan), en l’occurrence le compte 481xx « Subsides de fonctionnement promis » ; - au service extraordinaire, elles sont enregistrées au bilan, d’une part, au débit d’un compte d’actif immobilisé, à savoir un compte de la classe 266, et, d’autre part, au crédit d’un compte de dettes à un an au plus (passif du bilan), en l’occurrence le compte 481xx précité. 1.2. VOLET RÉGLEMENTAIRE L’octroi de subventions par les provinces est régi principalement