COMUNE DI POGGIOMARINO Città Metropolitana Di Napoli
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COMUNE DI POGGIOMARINO Città Metropolitana di Napoli D.U.P. 2021 / 2023 Pagina 1 di 141 Nome : Comune di Poggiomarino Denominazione abitanti : Poggiomarinesi Superfice : 13,28 Kmq Altitudine : da 13 a 44 mt s.l.m., al centro è 26 mt s.l.m Zona Altimetrica : Pianura Grado sismicità : Medio Regione Agraria : sezione 7, comprendendo i seguenti comuni: Boscoreale, Camposano, Carbonara Di Nola, Cicciano, Cimitile, Comiziano, Liveri, Nola, Palma Campania, Poggiomarino, Pompei, San Gennaro Vesuviano, San Paolo Bel Sito, Striano. Distretto Scolastico : n. 32, comprendendo i seguenti comuni: Ottaviano, Poggiomarino, San Gennaro Vesuviano, San Giuseppe Vesuviano, Striano, Terzigno. Circoscrizione Lavoro : n. 9, comprendendo i seguenti comuni: Boscoreale, Boscotrecase, Poggiomarino, Pompei, Torre Annunziata, Trecase. Corte D'Appello : Napoli Collegio Senato : n. 9 Circoscrizione Elettorale : n. 1 Santo Patrono : S. Antonio da Padova (13 Giugno) C.A.P. : 80040 Prefisso telefonico : 081 Distretto telefonico : Napoli Settore e Rete urbana : S. Giuseppe Vesuviano (Na) Codice ISTAT : 063055 Pagina 2 di 141 INDICE 1. PREMESSA da pag. 4 a 5 2. LA SEZIONE STRATEGICA (SeS) da pag 5 a 116 3. LA SEZIONE OPERATIVA (1 PARTE) da pag 117 a 138 4. LA SEZIONE OPERATIVA (2 PARTE) da pag 139 a 141 Pagina 3 di 141 PREMESSA La programmazione è il processo di analisi e valutazione che, comparando e ordinando coerentemente tra loro le politiche e i piani per il governo del territorio, consente di organizzare, in una dimensione temporale predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione di fini sociali e la promozione dello sviluppo economico e civile delle comunità di riferimento. Il processo di programmazione - che si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie, tenendo conto della possibile evoluzione della gestione dell’ente, e che richiede il coinvolgimento dei portatori di interesse nelle forme e secondo le modalità definite da ogni ente - si conclude con la formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che danno contenuto a programmi e piani futuri riferibili alle missioni dell’ente. Attraverso l’attività di programmazione, le amministrazioni concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza con i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica emanati in attuazione degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione e ne condividono le conseguenti responsabilità. Sulla base di queste premesse, la nuova formulazione dell’art. 170 del TUEL, introdotta dal D.Lgs. n. 126/2014 e del Principio contabile applicato della programmazione, Allegato n. 4/1 del D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm., modificano il precedente sistema di documenti di bilancio ed introducono due elementi rilevanti ai fini della presente analisi: a) l’unificazione a livello di pubblica amministrazione dei vari documenti costituenti la programmazione ed il bilancio; b) la previsione di un unico documento di programmazione strategica per il quale, pur non prevedendo uno schema obbligatorio, si individua il contenuto minimo obbligatorio con cui presentare le linee strategiche ed operative dell’attività di governo di ogni amministrazione pubblica. Il documento, che sostituisce il Piano generale di sviluppo e la Relazione Previsionale e programmatica, è il DUP - Documento Unico di Programmazione - e si inserisce all’interno di un processo di pianificazione, programmazione e controllo che vede il suo incipit nel Documento di indirizzi di cui all’art. 46 del TUEL e nella Relazione di inizio mandato prevista dall’art. 4 bis del D. Lgs. n. 149/2011, e che si conclude con un altro documento obbligatorio quale la Relazione di fine mandato, ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. n. 149/2011 (secondo gli schemi previsti dal DM 26 aprile 2013). All’interno di questo perimetro il DUP costituisce il documento di collegamento e di aggiornamento scorrevole di anno in anno che tiene conto di tutti gli elementi non prevedibili nel momento in cui l’amministrazione si è insediata. I caratteri qualificanti della programmazione sono: a) la valenza pluriennale del processo. In base alla programmazione triennale, che deve tener conto del perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica secondo i principi fondamentali dell’armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e condivisione delle conseguenti responsabilità, in questo contesto viene data particolare attenzione a: affidabilità e incisività delle politiche e dei programmi; chiarezza degli obiettivi; corretto ed efficiente utilizzo delle risorse; b) la lettura non solo contabile dei documenti nei quali le decisioni politiche e gestionali trovano concreta attuazione. In questo contesto occorre cioè evidenziare con chiarezza e precisione le finalità e gli obiettivi di gestione, le risorse necessarie per il loro conseguimento, nonché la sostenibilità economico-finanziaria, sociale ed ambientale, tenuto conto della coerenza ed interdipendenza dei vari strumenti della programmazione, fornendo un’adeguata informazione nei confronti dei portatori di interesse (principio della comprensibilità); c) la coerenza ed interdipendenza dei documenti di bilancio. Ossia la considerazione “complessiva e integrata” del ciclo di programmazione economico e finanziario, con un raccordo stabile e duraturo tra gli aspetti quantitativi e descrittivi delle politiche e dei relativi obiettivi inclusi nei documenti di programmazione. Gli strumenti della programmazione finanziaria sono: a) il Documento unico di programmazione (DUP), con l’eventuale nota di aggiornamento; b) il bilancio di previsione finanziario; c) il piano esecutivo di gestione e delle performances; d) il piano degli indicatori di bilancio; e) la delibera di assestamento del bilancio e le variazioni di bilancio; f) il rendiconto. Pagina 4 di 141 VALENZA E CONTENUTI DEL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE Il DUP costituisce guida strategica ed operativa dell’ente, presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione. È presentato dalla Giunta al Consiglio entro il 31 luglio di ciascun anno, ed è proposto all’approvazione dello stesso organo consiliare entro il successivo 15 novembre, tenuto conto delle eventuali variazioni apposte in relazione ai documenti finanziari di programmazione nazionale (DEF). In quest’ottica esso il DUP costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione. Nelle previsioni normative il documento si compone di due sezioni: la Sezione Strategica (SeS) e la Sezione Operativa (SeO). La prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo, la seconda pari a quello del bilancio di previsione. La Sezione Strategica (SeS) sviluppa e concretizza le linee programmatiche di mandato di cui all’art. 46 comma 3 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e individua, in coerenza con il quadro normativo di riferimento, gli indirizzi strategici dell’ente. Il quadro strategico di riferimento è definito anche in coerenza con le linee di indirizzo della programmazione regionale e tenendo conto del concorso al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza con le procedure e i criteri stabiliti dall'Unione Europea. In particolare, individua - in coerenza con il quadro normativo di riferimento e con gli obiettivi generali di finanza pubblica - le principali scelte che caratterizzano il programma dell’amministrazione da realizzare nel corso del mandato amministrativo e che possono avere un impatto di medio e lungo periodo, le politiche di mandato che l’ente vuole sviluppare nel raggiungimento delle proprie finalità istituzionali e nel governo delle proprie funzioni fondamentali, nonché gli indirizzi generali di programmazione riferiti al periodo di mandato. La Sezione Operativa (SeO) ha carattere generale, contenuto programmatico e costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione definito sulla base degli indirizzi generali e degli obiettivi strategici fissati nella SeS. In particolare, la SeO contiene la programmazione operativa dell’ente avendo a riferimento un arco temporale sia annuale che pluriennale. Il suo contenuto, predisposto in base alle previsioni ed agli obiettivi fissati nella SeS, costituisce guida e vincolo ai processi di redazione dei documenti contabili di previsione dell’ente. LA SEZIONE STRATEGICA (SeS) 1 ANALISI DELLE CONDIZIONI ESTERNE Questa sezione si propone di definire il quadro strategico di riferimento all’interno del quale si inserisce l’azione di governo della nostra amministrazione. Questa attività deve essere necessariamente svolta prendendo in considerazione: a) lo scenario nazionale ed internazionale per i riflessi che esso ha, in particolare dapprima con il Documento di Economia e Finanza (DEF) e poi con la legge di bilancio sul comparto degli enti locali e quindi anche sul nostro ente; b) lo scenario regionale al fine di analizzare i riflessi della programmazione regionale sul nostro ente; c) lo scenario locale, inteso come analisi del contesto socio-economico e di quello finanziario dell’ente, in cui si inserisce la nostra azione. Partendo da queste premesse, la seguente parte del documento espone le principali scelte che caratterizzano il programma dell’amministrazione da realizzare nel corso del mandato amministrativo che ha avuto inizio in seguito alle elezioni amministrative tenutesi il 20 e