Debats Du Senat N° 55 Du 17 Mai 2013
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o Année 2013. – N 55 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Vendredi 17 mai 2013 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du jeudi 16 mai 2013 (99e jour de séance de la session) 7 771051 305507 4198 SÉNAT – SÉANCE DU 16 MAI 2013 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE MME BARIZA KHIARI MM. Jean-Pierre Plancade, Manuel Valls, ministre. Secrétaire : MM. Roger Karoutchi, Manuel Valls, ministre. M. Gérard Le Cam. MM. Alain Richard, Manuel Valls, ministre. 1. Procès-verbal (p. 4200) MM. Christian Cambon, Manuel Valls, ministre. 2. Candidatures à une commission mixte paritaire (p. 4200) MM. André Reichardt, Manuel Valls, ministre. 3. Préjudice écologique. – Adoption d'une proposition de loi Suspension et reprise de la séance (p. 4226) dans le texte de la commission (p. 4200) Discussion générale : MM. Bruno Retailleau, auteur de la proposition de loi ; Alain Anziani, rapporteur de la PRÉSIDENCE DE MME BARIZA KHIARI commission des lois ; Mme Christiane Taubira, garde des sceaux, ministre de la justice. 7. Souhaits de bienvenue à une délégation parlementaire du Mali (p. 4226) M. Joël Labbé, Mmes Cécile Cukierman, Chantal Jouanno, Nicole Bonnefoy, MM. François Grosdidier, Félix 8. Rappel au règlement (p. 4226) Desplan. Mmes Éliane Assassi, la présidente. Mme Christiane Taubira, garde des sceaux ; M. Jean-Pierre Sueur, président de la commission des lois. 9. Instauration effective d'un pass navigo unique. – Suite de la discussion et rejet d’une proposition de loi (p. 4226) Clôture de la discussion générale. Discussion générale (suite) : MM. Michel Billout, rapporteur Article unique (p. 4216) de la commission du développement durable ; Frédéric Cuvillier, ministre délégué chargé des transports, de la M. Joël Guerriau. mer et de la pêche. Explications de vote (p. 4217) MM. Philippe Esnol, Vincent Capo-Canellas, Jean-Pierre Plancade, Philippe Kaltenbach, Roger Karoutchi, MM. Bruno Retailleau, Joël Labbé. Mme Éliane Assassi, MM. Jean-Vincent Placé, Philippe Adoption de l’article unique de la proposition de loi dans le Dallier, Pierre Charon. texte de la commission. M. Frédéric Cuvillier, ministre délégué. 4. Nomination de membres d'une commission mixte paritaire Clôture de la discussion générale. (p. 4218) Article 1er (p. 4241) 5. Saisine du conseil Constitutionnel (p. 4219) M. Serge Dassault. Suspension et reprise de la séance (p. 4219) Amendement n° 1 de M. Michel Billout. – MM. Michel Billout, le rapporteur, Frédéric Cuvillier, ministre PRÉSIDENCE DE M. JEAN-PIERRE BEL délégué ; Vincent Capo-Canellas, Mme Laurence Cohen, MM. Christian Favier, Serge Dassault. – Rejet 6. Questions cribles thématiques (p. 4219) par scrutin public. Mme Laurence Cohen. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LE TERRORISME DANS NOTRE PAYS (p. 4219) Rejet, par scrutin public, de l’article. MM. Jean-Pierre Sueur, Manuel Valls, ministre de l'inté- Article 2. – Rejet par scrutin public (p. 4244) rieur. MM. Vincent Capo-Canellas, Manuel Valls, ministre. Article 3 (p. 4244) Mme Éliane Assassi, M. Manuel Valls, ministre. Mme la présidente. Mme Esther Benbassa, M. Manuel Valls, ministre. Rejet, par scrutin public, de l’article. SÉNAT – SÉANCE DU 16 MAI 2013 4199 Tous les articles de la proposition de loi ayant été successi- 12. Décisions du Conseil constitutionnel (p. 4258) vement supprimés, la proposition de loi n’est pas adoptée. 13. Réforme de la biologie médicale. – Adoption des conclusions modifiées d'une commission mixte paritaire (p. 4258) 10. Décision du Conseil constitutionnel sur une question Discussion générale : M. Jacky Le Menn, rapporteur pour le prioritaire de constitutionnalité (p. 4244) Sénat de la commission mixte paritaire ; Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la santé. Mmes Catherine Deroche, Laurence Cohen, M. Jean-Pierre 11. Devenir de la politique familiale en France. – Discussion Plancade, Mmes Aline Archimbaud, Catherine Génisson. d'une question orale avec débat (p. 4245) Clôture de la discussion générale. Mme Isabelle Pasquet, auteur de la question. Texte élaboré par la commission mixte paritaire Mmes Catherine Deroche, Michelle Meunier, Laurence Article 8 (p. 4271) Cohen, MM. Vincent Capo-Canellas, Jean-Pierre Plancade, Jean Desessard, Ronan Kerdraon. Amendement n° 1 du Gouvernement. – Mme Marisol Touraine, ministre ; Jacky Le Menn, rapporteur de la commission des affaires sociales. – Vote réservé. Mme Dominique Bertinotti, ministre déléguée chargée de la famille. Adoption définitive, par scrutin public, de la proposition de loi. Suspension et reprise de la séance (p. 4258) 14. Ordre du jour (p. 4271) 4200 SÉNAT – SÉANCE DU 16 MAI 2013 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE MME BARIZA KHIARI Dans la discussion générale, la parole est à M. Bruno Retail- leau, auteur de la proposition de loi. vice-présidente M. Bruno Retailleau, auteur de la proposition de loi. Madame la présidente, madame le garde des sceaux, monsieur le prési- Secrétaire : M. Gérard Le Cam. dent de la commission des lois, monsieur le rapporteur, mes chers collègues, les marées noires ont été nombreuses, trop Mme la présidente. La séance est ouverte. nombreuses, depuis la catastrophe du Torrey Canyon, en 1967. Elles se sont même enchaînées : l’Amoco Cadiz en (La séance est ouverte à neuf heures.) 1978, le Gino en 1979, le Tanio en 1980, l’Exxon Valdez en 1989, l’Erika le 23 décembre 1999 et le Prestige en 2002. 1 À chaque fois, ces catastrophes donnent lieu à des drames. Le naufrage de l’Erika, ce sont 400 kilomètres de littoral et les sept dixièmes des côtes vendéennes souillés, des oiseaux PROCÈS-VERBAL mazoutés, des paysages marins défigurés, sans compter les dégâts économiques et la désespérance de ceux qui travaillent Mme la présidente. Le compte rendu analytique de la grâce à la mer. précédente séance a été distribué. À chaque fois, ce sont les mêmes souffrances, de longues Il n’y a pas d’observation ?& procédures à l’issue incertaine, et aussi la même antienne : plus Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. jamais ça !... jusqu’à la fois suivante, malheureusement. S’agissant de l’affaire de l’Erika, j’ai suivi chaque étape de ce 2 long parcours juridique – je dirai même de ce combat ! –, qui a duré treize années et s’est révélé, jusqu’à son terme, aléatoire. Je vous rappelle que les conclusions de l’avocat général près la CANDIDATURES À UNE COMMISSION Cour de cassation ont failli ruiner les avancées obtenues au MIXTE PARITAIRE fond, les juges de première instance et d’appel ayant précé- demment retenu l’existence d’un « préjudice écologique résul- Mme la présidente. M. le président du Sénat a reçu de M. le tant d’une atteinte aux actifs environnementaux non Premier ministre la demande de constitution d’une commis- marchands ». sion mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion du projet de loi relatif à la C’est parce que j’ai vécu, avec d’autres, ces hésitations, et représentation des Français établis hors de France. aussi parce que le temps paraît venu de consacrer dans le code civil la notion de préjudice écologique, que nous avons décidé J’informe le Sénat que la commission des lois constitution- de déposer cette proposition de loi. nelles, de législation, du suffrage universel, du règlement et d’administration générale m’a fait connaître qu’elle a procédé Avant de présenter succinctement le texte, je voudrais à la désignation des candidats qu’elle présente à cette commis- adresser quelques remerciements : je remercie ainsi mes collè- sion mixte paritaire. gues du groupe de l’UMP, qui ont accepté d’inscrire l’examen de ce texte à l’ordre du jour, ainsi que les éminents juristes, Cette liste a été affichée et la nomination des membres de qu’ils soient professeurs d’université ou conseillers d’État, qui cette commission mixte paritaire aura lieu conformément à m’ont aidé et soutenu dans cette démarche. l’article 12 du règlement. Je tiens aussi à remercier tout particulièrement le rappor- teur, Alain Anziani, qui a réalisé, en collaboration avec le 3 président et les membres de la commission des lois, un très beau travail. Nous avions déjà collaboré dans le cadre de la mission commune d’information sur les conséquences de la PRÉJUDICE ÉCOLOGIQUE tempête Xynthia. Voilà quelques jours, préparant mon inter- vention, je me faisais la réflexion que c’étaient les catastrophes Adoption d'une proposition de loi dans le qui nous rapprochaient, monsieur le rapporteur, alors même texte de la commission que nous ne partageons pas les mêmes convictions politiques. Mme la présidente. L’ordre du jour appelle la discussion, à Il est d’ailleurs heureux que, à l’occasion de l’examen d’un la demande du groupe UMP, de la proposition de loi visant à tel texte, nous puissions nous retrouver, au-delà des clivages inscrire la notion de préjudice écologique dans le code civil, partisans, pour travailler dans l’intérêt général, celui-là même présentée par M. Bruno Retailleau et plusieurs de ses collègues qui nous commande, en l’occurrence, de faire avancer la cause (proposition n° 546 rectifié bis [2011-2012], texte de la du préjudice écologique et de la protection de l’environne- commission n° 520, rapport n° 519). ment dans notre droit. SÉNAT – SÉANCE DU 16 MAI 2013 4201 Le point de départ de cette démarche est l’affaire de l’Erika, Au niveau européen, l’article 191 du traité sur le fonction- qui a donné lieu, je le disais, à treize années d’un combat nement de l’Union européenne, le TFUE, nous rappelle, en juridique auquel ont participé de nombreuses parties civiles, posant le principe