Locale D'evaluation Des Charges Transferees
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LOCALE D’EVALUATION DES CHARGES TRANSFEREES Rapport global Réunion du 12 juin 2019 Vu le code général des collectivités territoriales, notamment les articles L.5216-5 et L.5211- 18 ; Vu le code général des impôts, notamment son article 1609 nonies C ; Vu la délibération 2017-64 du 23 février 2017 relative à la création et à la composition de la commission locale chargée d’évaluer les transferts de charges (CLECT) ; Vu la délibération n°2018-184 du 28 juin 2018 relative à la définition de l’intérêt communautaire des compétences obligatoires et optionnelles ; Vu l’arrêté préfectoral du 23 octobre 2018 modifiant la décision institutive de Grand Cognac. Considérant ce qui suit : Lors de chaque transfert de charges, la CLECT remet, dans un délai de 9 mois suivant le transfert ou la restitution de compétences, un rapport d’évaluation relatif à ce transfert. L’attribution de compensation est révisée à chaque transfert de charges au regard de l’évaluation remise par la CLECT. L’harmonisation des compétences et la redéfinition des intérêts communautaires de Grand Cognac impliquent donc que la CLECT se prononce sur l’évaluation des charges qui découle de ces évolutions. L’ensemble des annexes jointes présente chaque évolution et ses conséquences. Il est précisé que, en accord avec les communes concernées, les ALSH de Cherves- Richemont et Merpins seront traités en septembre compte-tenu de leur mode gestion (convention de gestion), ainsi que la base de loisirs d’Angeac-Champagne. 1 SOMMAIRE Annexe 1 : écoles ............................................................................................................................. 3 Annexe 2 : Multiples ruraux et logements attachés et marché couvert de Jarnac ............... 10 Annexe 3 : Contribution au Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) ........ 13 Annexe 4 : lutte contre les fléaux atmosphériques .................................................................... 15 Annexe 5 : Création et gestion d’une fourrière pour les animaux errants ............................. 17 Annexe 6 : Intérêt communautaire de la voirie hors Grande Champagne ............................ 19 ANNEXE 6. Liste des voies transférées à Grand Cognac au titre de la compétence voirie (hors commune de la Grande Champagne) ............................................................................... 32 Annexe 7 : Restitution de la voirie sur l’ex-CDC de Grande Champagne ............................. 35 Annexe 8 : Intérêt communautaire des équipements sportifs et culturels ............................. 43 Annexe 9 : Enfance-jeunesse ...................................................................................................... 50 Annexe 10 : Politique sportive ...................................................................................................... 54 Annexe 11 : Université des Eaux de Vie ..................................................................................... 55 Annexe 12 : Fonctions support pour la commune de Cognac................................................. 56 Annexe 13 : équipements de proximité ....................................................................................... 57 2 Annexe 1 : écoles Dans le cadre de l’harmonisation des compétences facultatives, la compétence « construction, entretien, fonctionnement et gestion d’équipements de l’enseignement préélémentaire et élémentaire concernant également le RASED et la médecine scolaire ; les services périscolaires : restauration collective, garderies, activités périscolaires » est restituée aux communes. Il est précisé que les éléments présentés l’ont déjà été lors d’une réunion de préfiguration de la CLECT le 13 décembre 2018, et ont été approuvés à l’unanimité. Préambule : Sont concernées par la restitution de la compétence « construction, entretien, fonctionnement et gestion d’équipements de l’enseignement préélémentaire et élémentaire concernant également le RASED et la médecine scolaire » ainsi que « les services périscolaires : restauration collective, garderies, activités périscolaires » les communes de l’ancienne communauté de communes de Jarnac ➔voir répartition des services - TABLEAU 1 La compétence avait été transférée le 1er janvier 2005 à la communauté de communes de Jarnac en prenant en compte : - les locaux scolaires (ensemble de la gestion et de l’entretien des bâtiments scolaires et périscolaires), - les services périscolaires : garderies, restauration collective, transports scolaires, activités périscolaires. La compétence restituée aux communes de l’ancienne communauté de communes de Jarnac au 1er janvier 2019 porte sur l’ensemble de la compétence - hors le transport scolaire, qui fait partie de l’organisation de la mobilité comprise dans la compétence obligatoire « aménagement de l’espace communautaire » ; - hors le transport lié aux activités sportives ou culturelles ; ces activités faisant partie des compétences de Grand Cognac. Le rapport présente les orientations qui ont conduit aux différentes répartitions et la base financière de l’estimation des charges et produits de cette compétence. TABLEAU 1 – SYNTHESES DES COMPETENCES RESTITUEES AUX COMMUNES services communes autres informations école garderie restauration collective RPI avec Triac garderie du gestion directe Bassac Lautrait RPI sur site pas de gestion directe Triac-Lautrait RPI avec Bassac garderie sur site école maternelle garderies sur gestion directe Veillard Bourg-Charente les deux sur site de Bourg – école élémentaire sites liaison chaude sur Veillard Bourg-Charente gestion directe Chassors école primaire garderie sur site 3 gestion directe Gondeville RPI avec Mainxe garderie sur site gestion directe Mainxe RPI avec Gondeville garderie sur site pas de liaison chaude avec 1 VL dédié à la Houlette RPI avec Réparsac garderie Réparsac compétence garderie du gestion directe Réparsac RPI avec Houlette RPI sur site / 2 liaisons chaudes 1 VL dédié à la compétence garderies 2 écoles dans chaque maternelles( Pauline maternelle : gestion directe école restauration collective Kergomard et cuisine réalisée à Debussy / maternelle Buisson : partagée avec Claude Debussy) liaison chaude sur le centre de loisirs Jarnac Kergomard garderie de 1 école élémentaire Buisson au Les locaux du RASED et (Ferdinand Buisson) élémentaire : gestion directe centre de de la médecine scolaire RASED cuisinière sur site loisirs font partie du bloc scolaire Médecine scolaire de F.Buisson contribution école privée sur site fournitures alimentaires Syndicat mixte Julienne – St Julienne 1 école élémentaire garderie achetées par St Brice Brice tarification et régie St Brice gestion directe Mérignac école primaire garderie sur site gestion directe école maternelle : école Les Métairies école élémentaire garderie sur site Debussy à Jarnac gestion directe Nercillac école primaire garderie sur site Saint Même les gestion directe école primaire garderie Carrières sur site garderie 1 école élémentaire liaison chaude avec Syndicat mixte avec Bréville Sainte -Sévère (gérée par le dissolution prévue au Réparsac syndicat) 31/12/2019 gestion directe Sigogne école primaire garderie sur site Fleurac – communes sans écoles Foussignac. 1- METHODOLOGIE Une rencontre - où ont été présentées les orientations servant de base pour l’estimation des transferts de charge – a eu lieu le 19 juillet 2018 avec l’ensemble des représentants des communes de l’ancienne communauté de communes de Jarnac ; les montants ont ensuite été précisés selon les effectifs de la rentrée 2018-2019. 1-1- SECTION D’INVESTISSEMENT Au 1er janvier 2019, les communes ont recouvré l'ensemble des droits et obligations sur les biens restitués, comprenant les travaux de restauration et les extensions éventuellement réalisés par la communauté. 4 Conformément aux dispositions du code général des collectivités, notamment son article L.1321-1, la restitution de la compétence aux communes entraîne la fin de la mise à disposition de l’ensemble des biens mobiliers et immobilier nécessaire à l’exercice de cette dernière. La fin de la mise à disposition et le retour des biens aux propriétaires se fait à titre gratuit. En accord avec les communes de l’ancienne communauté de commune de Jarnac, les biens restitués devront respecter les conditions de conformité selon la réglementation en vigueur. D’autre part, par dérogation aux dispositions de l’article L.1609 nonies C du code général des impôts, aucun transfert de charges ne sera calculé sur partie investissement. En conséquence, la révision des attributions de compensation s’effectuera dans les conditions prévues pour la révision libre (majorité des 2/3 du conseil communautaire avec accord des communes intéressées). 1-2- SECTION DE FONCTIONNEMENT La réflexion a été différente selon les chapitres, entre les charges à caractère général (chapitre 011) ou autres charges de gestion courante (chapitre 65) et celles liées au personnel (chapitre 012). Les charges ponctuelles ou exceptionnelles n’ont pas été conservées. 1-2-1- CHARGES A CARACTERE GENERAL ou AUTRES CHARGES DE GESTION COURANTE CHARGES DIRECTES Deux simulations ont été réalisées : - moyenne par articles en prenant en compte les comptes administratifs de 2015, 2016 et 2017. - charges du compte administratif 2016 augmentée de 2 %. Suivant le comparatif établi, l’hypothèse la plus favorable aux communes a été retenue. En effet, il est apparu que le CA 2017 pouvait ne pas être un reflet précis (au sens analytique) de l’année, notamment pour des problèmes d’imputation. CHARGES INDIRECTES Du fait de la