Kommuneplan--Temarapport.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
MODIG Sandnes ROMSLIG - i sentrum for SUNN framtiden Kommuneplan for Sandnes kommune 2015 - 2030 Temarapport Høringsutkast 02.04.14 Innhold Innledning .............................................................................................................................................. 2 Temarapport: Bolig – behov og lokalisering ................................................................................... 14 Temarapport: Tettstedene Hommersåk, Høle, Figgjo og Malmheim (Bolig). ............................ 36 Temarapport: Offentlig og privat tjenesteyting ............................................................................... 93 Temarapport: Idrett og grøntstruktur.............................................................................................. 112 Temarapport: Øvrige endringsforslag ............................................................................................ 127 Temarapport: Fritidsbebyggelse ..................................................................................................... 134 Temarapport: Sandnes Øst ............................................................................................................. 157 Høyverdig kollektivtransportkorridor .............................................................................................. 196 Arealregnskap - nye områder ......................................................................................................... 219 1 Foto: John Sirevåg Innledning Temarapporter for kommuneplan for Sandnes 2015-2030 er en oppsamling av delrapporter som danner grunnlag for anbefalinger i form av planløsninger i kart og bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Temarapportene er en oppfølging av utredningsoppdrag fra planprogrammet. Rapporten redegjør for faglige og strategiske vurderinger innenfor ulike tema som håndteres i kommuneplanen, beskrivelse av plangrep som foreslås i kommunens regi, blant annet KDP Forus og Sandnes Øst, og administrasjonens forslag til omdisponering av enkeltområder i tråd med prinsipper for arealbruk slik den fremgår av arealstrategien i kommuneplanens samfunnsdel og nasjonale/ regionale føringer. Konsekvensutredningene og ROS for enkeltområder ligger som vedlegg til rapporten. Vurdering av private endringsforslag fremgår av de enkelte delrapportene. Rådmannen har i utgangspunktet kun vurdert private forslag om nye utbyggingsområder som fikk to stjerner i forbindelse med kommuneplankomiteens siling av samtlige private forslag i juni 2013. Disse områdene ble kategorisert som arealer som inngår i de strategiske områder som videre utredes i forbindelse med kommuneplanforslaget. Områder som ble kategorisert med 1, 3 og 4 stjerner ble satt til side i rådmannens videre planutarbeidelse, basert på kommuneplankomiteens gjennomgang og behandling av samtlige enkeltinnspill i politisk møte 17. juni. Disse områdene omfatter: - Selvstendige tiltak av mindre omfang og som foreslås gjennomført umiddelbart (justeringer/ feilrettinger) - Innspill som er aktuelle for vurdering ved neste kommuneplanrevisjon eller seinere. - Innspill som vurderes som uaktuelle både på kort og lang sikt. Basert på konkret etterspørsel fra KPK i forbindelse med orienteringssaker om foreløpige anbefalinger har også rådmannen vurdert noen områder i delrapportene som opprinnelig fikk 3 eller 4 stjerner. Disse gjennomgås noe grundigere i delrapporten etter forespørsel fra komiteen. Det vektlegges at rådmannen i noen tilfeller har anbefalt deler av området og foretatt noen justeringer på opprinnelig forslag. Videre vektlegges det at innholdet i planløsningene for de endringsforslagene ikke blir vurdert på kommuneplannivå. Endringsforslagene er kun vurdert som formålsendringer i kommuneplanen. Innholdet i planforslaget må vurderes i lys av kommuneplanens generelle bestemmelser. Planforslaget kjennetegnes for øvrig av en betydelig andel nye utbyggingsarealer som legges frem i kommunens regi. Dette omfatter en stor andel nye 2 utbyggingsområder i Sandnes Øst, lokalisering av ny stadion, oppstart av kommunedelplan for Forus/ Lura (som avklares nærmere i egen sak) og forslag om formålsendring fra næring til bolig/næring som nye transformasjonsområder vest for Lura bydelssenter og Forussletta øst for RV 44. 1. Grunnlag for samlet anbefaling 1.1 Strategiske, interkommunale og regionale forhold Nasjonal politikk for vår region er utformet og konkretisert gjennom revidert Regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren (RP-J). Her fastlegges prioriteringer og plangrep om fremtidig byutvikling/byomforming samordnet med transportinfrastruktur, herunder hovedkollektivakser, regionale næringsarealer, regional grønnstruktur, langsiktig grense mot landbruket, og senterstruktur og handelslokalisering i et langsiktig perspektiv. Videre fastsettes krav til bokvalitet og byggetetthet i byområder med ulik tilknytning til senterstruktur og kollektivtransport. Overordnete føringer og målene er nedfelt i Planstrategien og Planprogrammet. For revisjonen av arealdelen gjelder spesielt: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging ble vedtatt i kongelig resolusjon 24.06.2011. • Fremtidens byer – klima og energi o Begrense klimautslippene med framtidsrettede areal og transportløsninger – oppfølging av Klimaforliket • By- og tettstedsutvikling o Tilrettelegge for miljøvennlig transport, inkl tiltak som begrenser biltrafikken i byene = samordnet areal- og transportplanlegging o Fortetting først og fremst rundt kollektivknutepunkt og langs kollektivårer for å hindre byspredning og nedbygging av landbruks-, natur- og friluftsområder. o Byutviklingsretningen i FDP-J (RP-J) skal videreføres med grunnlag i et høyverdig kollektivtransportsystem og vise sunn byutvikling der prinsippene i Framtidens byer er framtredende. • Samferdsel og infrastruktur o Krav til klima- og miljøvennlige areal- og transportløsninger o Være offensiv ift å hente ut miljøgevinsten ved gode samferdselsløsninger • Verdiskapning og næringsutvikling o Balansert næringsliv, herunder landbruk og landbruksbasert foredlingsvirksomhet • Natur, kulturmiljø og landskap o Begrenset avgang av de mest verdifulle jordbruksarealer o Redusere oppsplitting av viktige arealer 3 o Aktiv forvaltning av jordbrukets arealer og kulturlandskap basert på bærekraftig ressursbruk • Helse, livskvalitet og oppvekstvilkår o Oppdatert støykart o Egen støyvurdering fra Forsvarets virksomhet og kdp Sandnes øst • Felles storbyutfordringer o Boliger og vekstutfordringer i storbyområdet o Strategier for regionale næringsområder Forutsetninger Samlet bygger kommuneplanens arealstrategi på kommunens egne målsetninger for fremtidig samfunnsutvikling, Regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren, interkommunalt plansamarbeid, regionale temaplaner, intensjonene i Framtidens byer og nasjonale forventninger som f.eks. rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transport og hensyn til barn og unge i planleggingen. Videre er det et planpremiss at Sandnes følger opp sin forpliktelse i belønningsordningen om at all vekst i persontransporten i byområdet skal skje med kollektiv, gange og sykkel jamfør klimaforliket og Nasjonal transportplan. Utover regionale og interkommunale plansamarbeid har Sandnes kommune påtatt seg forpliktelser gjennom partneravtalen i Framtidens byer. Her forutsettes reduksjon i klimagassutslipp og gode bymiljø gjennom blant annet utbyggingsmønster, transportplanlegging og krav til energiløsninger gjennom kommuneplan. Fremtidens byer og øvrige målsetninger for klima - og miljøarbeidet omtales nærmere i kommunens miljøplan. I tillegg har kommunen en forpliktende samarbeidsavtale med Husbanken knyttet til boligsosial utbygging. Her forutsettes reduksjon i venteliste for bolig både mht vanskeligstilte og personer med behov for omsorgsboliger, samt reduksjon av bostedsløse. Satsingsområder fastsatt i planprogram Innsatsen skal konsentreres om analyse, utredninger og forslag knyttet til arealdelen av kommuneplanen med tanke på avsetting av tilstrekkelig nye utbyggingsområder for fremtiden. Føringer som har spesielt fokus i revisjonen av arealdelen er: • Omfanget av nye, fortettede og transformerte arealer skal gi en solid samfunnsøkonomisk gevinst og et utbyggingsøkonomisk fundament for at arealer kan realiseres innenfor kommuneplanperioden. Byvekstmodellen krav til revisjonen av arealdelen: o Helhetlig planutvikling sammenholdt med konkret utbyggingsstrategi og samhandling mellom kommunen og tiltakshavere er sentralt. o Styring av rekkefølge, tempo og boligsammensetning har størst betydning for omfanget av sosial infrastruktur som må på plass og mål om samtidighet. 4 o Av hensyn til kommunens økonomiske evne, legge til rette for en moderat vekst og jevn årlig boligproduksjon. Dette styringsprinsippet legger til rette for utbygging i ulike bydeler samtidig for å oppnå en spredning av veksten i behovet for sosial infrastruktur, gir langsiktig og kostnadseffektiv løsning. o Bestemmelsene skal gi klare plankrav til gjennomføring, rekkefølge og utbyggingstempo. • Prinsipper for arealbruken o Oppdatere arealkart og bestemmelser iht regionale planer og styringsdokumenter, bla; RP-J, KVU for transportsystemet på Jæren og Bybåndet sør. o Tilrettelegge for nye bolig-, nærings- og offentlige arealer samt senterstrukturen. o Viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk o Angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt viktige hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene. o Sandnes