SENATO DELLA, REPUBBLICA X LEGISLATURA N. 1564 DISEGNO DI LEGGE d'iniziativa dei senatori PIERRI e INNAMORATO COMUNICA TO ALLA PRESIDENZA IL 2 FEBBRAIO 1989 Istituzione della provincia di Lamezia Terme ONOREVOLI SENATORI. ~ La regione Calabria è alle altre «aree forti», ha fatto riscontro una caratterizzata dalla presenza di tre grossi serie di iniziative diffuse sul territorio, volte centri, capoluoghi di provincia, che costitui~ alla istituzione e quindi al riordino del nuovo scono i poli della politica istituzionale ed sistema delle provincie calabresi. all'interno dei quali sono presenti tutte le Il dibattito regionale attualmente in corso funzioni amministrative ed i servizi di livello rischia di essere fortemente condizionato da regionale. spinte di tipo localistico, a causa della man~ Nel tempo, i tre centri capoluogo hanno canza di riferimenti organici a livello naziona~ assorbito la totalità dei sopraddetti servizi e le e dalla mancanza di coordinamento, all'in~ funzioni ed hanno fortemente condizionato Io temo della regione, delle forze poIitico~ sviluppo di altre realtà urbane che si sono fatte amministrative promotrici delle numerose avanti nel corso degli ultimi anni. proposte di istituzione di nuove provincie. Ciò ha creato un crescente squilibrio dell'as~ In questa situazione, se appare opportuno setto politico istituzionale con dirette conse~ rilevare la legittimità delle esigenze delle guenze sulla crescita di altre «aree forti» nuove «aree forth>, va anche ribadita la calabresi che hanno maturato la necessità di necessità di dare ordine all'attuale dibattito creare forme di governabilità diretta e specifi~ riferendosi, in prima istanza, al nuovo dettato ca del proprio processo di sviluppo. legislativo che è oggetto dei lavori della I Alla «disattenzione» della regione rispetto a Commissione permanente della Camera dei questa sempre più pesante esigenza, che non deputati in materia di «ordinamento delle ha mai avviato un deciso processo di deleghe autonomie locali» ed, inoltre, in seconda TIPOGRAFIA DEL SENATO (1900) (Ent! [oealt) Atti parlamentari ~ 2 ~ Senato della Repubblica ~ 1564 X LEGISLATURA ~ DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI istanza, ad un sistematico studio socio- con 32 comuni per 161.438 abitanti e quello di economico e territoriale sul sistema delle aree Vibo Valentia con 47 comuni per 163.834 sub-regionali e comprensoriali dell'intera re- abitanti, per un totale di 79 comuni e 325.272 gione. abitanti, con un'estensione di 2.000 chilometri In questo contesto il presente disegno di quadrati. legge vuole mettere in evidenza la specificità Le vicende politiche nazionali non hanno dell'area di Lamezia Terme che appare, tra consentito la conversione in legge dei proposi- quelle finora avanzate, una delle più idonee a ti di riforma delle autonomie locali. Ciò ha candidarsi al ruolo di centro politico - pro- determinato una situazione di vuoto legislativo grammatico - istituzionale ed amministrativo. e di indirizzo politico che ha fatto sì che il Per la verità già nel 1983 il senatore Giuseppe dibattito proseguisse privo di direttive di Petronio aveva presentato il disegno di legge livello centrale. n. 2148 del 18 giugno 1983 relativo alla Oggi, per quanto riguarda l'evoluzione legi- «istituzione della provincia di Lamezia Terme - slativa sul nuovo ordinamento delle autono- Vibo Valentia», nel tentativo di individuare mie locali, è all'esame della Camera il disegno un'area totalmente omogenea e funzionai e alle di legge n. 2924 del 28 giugno 1988 che nuove prospettive di carattere legislativo, che riordina l'intera materia attraverso un nuovo andavano emergendo. testo più organico e puntuale e propone la Il dibattito sulle autonomie locali aveva, definizione delle nuove competenze dei singoli infatti, già raggiunto un buon livello di maturi- enti locali, sia a livello orizzontale che tà espresso dal disegno di legge n. 2007 del 4 verticale. agosto 1982 di iniziativa governativa, sicchè In particolare, per rente provincia le nuove appariva opportuno il contributo del disegno competenze sono definite nell'articolo 13 di legge, di interesse locale, che avrebbe calato (testo della I Commissione), e vengono messe il dibattito sulla riforma delle autonomie locali in stretta relazione con la dimensione territo- nella specificità della situazione calabrese. riale dell'ente così come indicato nell'articolo Il disegno di legge Petronio conteneva 15, comma 2, lettera b), che testualmente un'analisi socio-economica delle caratteristi- recita: «ciascun territorio provinciale deve che storiche e strutturali della Regione e delle avere dimensione tale, per ampiezza, entità linee di sviluppo, sia generale che istitu- demografica, nonchè per le attività produttive zionale. esistenti o possibili, da consentire una pro- L'area di Lamezia Terme era gla allora grammazione dello sviluppo che possa favori- interessata da fenomeni di espansione urbana, re il riequilibrio economico, sociale e cultura- insediamenti produttivi, investimenti infra- le del territorio provinciale e regionale». strutturali che ne facevano una realtà capace I principi e gli obiettivi fissati prefigurano di porsi al servizio dell'intera area regionale. cioè una riorganizzazione dell'ente provincia Queste caratteristiche emergenti furono or- in termini generali e completi. ganicamente inserite negli obiettivi di politica Sarebbe quindi utile attendere gli esiti della nazionale, individuando nella concretezza ter- legge nazionale e considerare le attuali iniziati- ritoriale una delimitazione coerente con il ve solo come una serie di ipotesi che dovranno concetto innovativo di provincia allora prodot- essere verificate e riconsiderate alla luce di to dal disegno di legge generale governativo: una più ampia visione del riordinamento degli l' «area vasta». enti locali. Infatti furono individuate le grandi aree Una volta fissati i dettami legislativi, occor- sub-regionali della Calabria aventi caratteristi- rerebbe creare le condizioni per perseguire gli che integrate, cioè composte da più «compren- obiettivi, tenuto conto che in Calabria esiste sori omogenei» e quindi suscettibili di una un vuoto conoscitivo che deve essere necessa- programmazione economica articolata. riamente colmato da una analisi socio- In questa logica fu individuata l' «area vasta» economica e territoriale sugli ambiti compren- della Calabria centrale tirrenica composta dai soriali adeguati ad una reale capacità di due comprensori omogenei di Lamezia Terme programmazione e governo dello sviluppo. Atti parlamentari ~ 3 ~ Senato della Repubblica ~ 1564 ~ X LEGISLATURA DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI ~ DOCUMENTI È per questo che i dibattiti locali si sono Lungo tale asse vennero creati parecchi mossi finora senza una guida, riferendosi alloggiamenti militari, tra i quali Neocastrum; essenzialmente ad esigenze localistiche anzi~ altri centri, come quello di Sambiase, trassero chè a criteri oggettivi. da questo asse di collegamento Nord~Sud Nella fattispecie calabrese l'innovativo con~ grande impulso di crescita ed espansione. cetto di «area vasta» sembra essere stato Ancora oggi il centro abitato di Nicastro dimenticato, tant'è che sono stati presentati conserva i resti dell'antico Castello Normanno diversi disegni di legge per l'istituzione di situato nella parte alta dell'abitato ed in tutto il nuove province che appaiono più simili ai territorio comunale sono visibili i resti di «comprensori omogenei» di piccole dimensio~ antiche ed importanti civiltà. Sant'Eufemia ni che ad «aree vaste» più adeguate ad Lamezia nasce nel 1934 quale necessario un'attività di reale programmazione dello supporto amministrativo alla grande opera di sviluppo socio~economico. bonifica della piana lametina e del rimboschi~ A maggior ragione apparirebbe in giustificata mento del suo litorale. Lamezia, quindi, centro la non inclusione nell'elenco delle nuove propulsore dello sviluppo fin dall' origine della provincie di un'area quale quella di Lamezia formazione dei centri abitati che la compon~ Terme. gono. Per meglio comprendere le caratteristiche e n comune di Lamezia Terme è stato istituito le potenzialità di detta area, che si propone con la legge n. 6 del 4 gennaio 1968 alla quale quale nuova provincia, è opportuno inquadrar~ ha fatto seguito il decreto del Presidente della la da un punto di vista storico, socio~ Repubblica attuativo del 2 settembre 1968, economico e territoriale all'interno della Re~ n. 1134, che unificava i comuni di Nicastro, gione e dell'attuale provincia di Catanzaro; sia Sambiase e S. Eufemia Lamezia. per quanto riguarda la situazione del compren~ Il disegno di legge da cui trae origine è n sorio lametino, sia per ciò che riguarda lo n. 262 del 1963 (costituzione del comune di sviluppo già programmato ed in itinere nel~ Lamezia Terme, in provincia di Catanzaro) di l'area in esame. iniziativa del senatore Perugini ed il disegno di n ruolo di Lamezia Terme, storicamente, è legge n. 729 del 1963 dell'onorevole Foderaro. sempre stato quello di un centro di riferimento Il sopracitato disegno di legge n. 262 così per la vita sociale, politica ed economica di un recitava: «in sostanza si può affermare che vasto comprensorio, fin dalle antiche origini; Nicastro, Sambiase e Sant'Eufemia Lamezia un ruolo che si è andato consolidando nel sono tre centri urbani che, per ragioni diverse corso del tempo, fino ad arrivare ai nostri ma concorrenti, non hanno separatamente che giorni, dove ancora più forti appaiono le sue scarse possibilità di evoluzione e nessuna potenzialità di poter guidare