Étude originale Urbanisation en périphérie de Meknès (Maroc) et devenir des terres agricoles : l'exemple de la coopérative agraire Naïji Élodie Valette1 2 Résumé Jean-Pierre Chery ´ ´ ´ 3,4 L’article presente et analyse les changements de l’usage du sol en peripherie urbaine de Marta Debolini Mekne`s au Maroc, dans un contexte de consommation de terres agricoles pourtant 1 Judicaël Azodjilande re´pute´es fertiles et productives. La question de la pre´servation des terres agricoles situe´es a` 1 Marie Franc¸ois proximite´ du front d’urbanisation, si elle a e´te´ identifie´e par les pouvoirs publics au Maroc, 5 Mohamed El Amrani qu’ils soient nationaux ou locaux, n’est pas une pre´occupation premie`re de l’action 1 Cirad publique, davantage centre´e sur le de´veloppement e´conomique et le logement des plus UMR TETIS de´munis. A` Mekne`s, dans un contexte foncier complexe, la croissance urbaine s’ope`re sur TA-C-91/MTD des terres de haute qualite´ agronomique, au sein d’un marche´ tre`s spe´culatif. En guise F-34398 Montpellier cedex 5 d’illustration, l’article pre´sente le cas particulier de la coope´rative de la re´forme agraire France Naı¨ji et des strate´gies foncie`res de ses agriculteurs. <[email protected]> <[email protected]> Mots cle´s:agriculture urbaine ; Maroc ; politiques foncie`res ; urbanisation ; usage du sol. <[email protected]> The`mes : e´conomie et de´veloppement rural ; territoire, foncier, politique agricole 2 AgroParisTech UMR TETIS et alimentaire. Maison de la Tel ed etection 500 rue Jean-Franc¸ois Breton Abstract F-34000 Montpellier Urbanization of the peripheral areas of Meknès (Morocco) and the conversion of France agricultural land: Case study of the Naïji agricultural cooperative <[email protected]> 3 Inra This paper presents and analyses land use changes in the periurban areas of Meknes, UMR 1114 EMMAH INRA – UAPV Morocco, focusing on disappearing fertile and productive farmland. Although identified by Domaine St Paul Site Agroparc the Moroccan public policies, the concern for periurban farmland protection is not the F-84914 Avignon cedex 9 government’s first priority. It remains behind economic development and housing of low- France incomes. In Meknes, where land tenure remains very complex, urban growth is impacting <[email protected]> high-quality-soil farmland while the land market is characterised by increasing farmland 4 Istituto di Scienze della Vita values and weak public policy regulation. As an example, this paper focuses on the case Scuola Superiore Sant'Anna study of the Naı¨ji cooperative stemming from the land reform and on the land strategies of Via Santa Cecilia 3 56127 Pise the farmers. Italie Key words: land policy; land use; Morocco; urban agriculture; urbanization. 5 École nationale d'agriculture de Meknès Km 10 Subjects: economy and rural development; territory, land use, agricultural and food Route Haj Kaddour production policy. BP S/40 Meknes Maroc <[email protected]> es enjeux de pre´servation des constituent ainsi des re´serves foncie`- terres agricoles sont particulie`- res pour la croissance urbaine (Jouve L rement vifs sur la rive sud de la et Padilla, 2007) et les pe´riphe´ries des Me´diterrane´e, ou` les espaces agricoles grandes villes apparaissent comme les et forestiers les plus productifs sont fronts d’urbanisation les plus dynami- situe´s au sein d’espaces de plaine ques (Cattedra, 2010). favorables a` l’urbanisation (Paillard Le Maroc, au sein du Maghreb, est le et al., 2010). Ces terres agricoles pays ou` le monde rural et l’agriculture Pour citer cet article : Valette É, Chéry JP, Debolini M, Azodjilande J, François M, El Amrani M, Tirés à part : É. Valette 2013. Urbanisation en périphérie de Meknès (Maroc) et devenir des terres agricoles : l'exemple de la coopérative agraire Naïji. Cah Agric 22 : 535-43. doi : 10.1684/agr.2013.0656 doi: 10.1684/agr.2013.0656 Cah Agric, vol. 22, n8 6, novembre-de´ cembre 2013 535 occupent la place la plus importante libe´ration du foncier et d’analyser d’usage du sol et de l’impact de la (Hervieu et al., 2006), avec 33 % de leurs effets en pe´riphe´rie urbaine a` pression urbaine sur les strate´gies des l’emploi en 2006 (FAOSTAT). Ce pays travers l’exemple de Mekne`s. Cette agriculteurs. Ces changements et leur s’efforce de pre´server ce qui est agglome´ration de 599 555 habitants analyse font l’objet de la troisie`me pre´sente´ comme une force en meˆme en 2004 a une population estime´e partie de cette e´tude. temps qu’un ferment de l’identite´ aujourd’hui a` pre`s de 750 000 habi- nationale, dans un contexte marque´ tants. Situe´e au nord-est du pays, par une urbanisation croissante Mekne`s pre´sente un inte´reˆt particulier comme dans nombre de pays du pour l’e´tude : elle est d’abord consi- Consommation Sud. Le rythme de croissance urbaine, de´re´e comme l’un des principaux s’il a connu un infle´chissement au poˆles agricoles du Maroc. Elle a par des terres agricoles cours des dernie`res anne´es, est estime´ ailleurs connu un e´talement urbain a` 2,1 % pour la pe´riode 1994-2004 et marque´ pendant les dernie`res anne´es. à Meknès : la part de la population urbaine a` Pour cela, nous montrons dans une 60 % en 2009. Ainsi, le territoire a e´te´ premie`re partie les re´sultats d’une analyse satellitaire et marque´ par une extension des villes, analyse diachronique de l’usage du et notamment des grandes me´tropoles sol a` Mekne`s, afin de de´gager les dynamiques spatiales comme Casablanca, depuis les anne´es principales formes et dynamiques de 1960. En re´ponse a` une demande l’urbanisation affectant les terres agri- Le constat d’une consommation des croissante de logements, le processus coles. Dans une deuxie`me partie, nous terres agricoles situe´es en pe´riphe´rie de croissance urbaine, qu’il proce`de centrons l’analyse sur le devenir des urbaine se heurte souvent a` une de constructions le´gales ou ille´gales, terres collectives des coope´ratives de incapacite´ a` quantifier et a` qualifier s’est accru et la concurrence entre la re´forme agraire, issues de la redis- la forme de ce changement d’usage du pe´rime`tres urbains et espaces agrico- tribution du patrimoine foncier re´cu- sol. L’e´tude mene´ea` Mekne`s a ainsi les s’est exacerbe´e. Le rythme d’arti- pe´re´ a` l’Inde´pendance (Korachi ne´cessite´ en premier lieu un diagnostic ficialisation des terres est relativement Taleb, 1998). Bien que celles-ci, et quantitatif. e´leve´1, la superficie totale des terres notamment celles qui sont situe´es a` Le travail a consiste´ en la re´alisation agricoles consomme´es par l’urbanisa- proximite´ de la ville aient longtemps d’une cartographie par te´le´de´tection tion e´tant e´value´ea` l’horizon 2025 constitue´ un frein a` l’urbanisation, du de l’occupation et de l’utilisation du a` pre`s de 90 000 hectares, avec un fait de leur statut collectif, celles-ci sol de la zone de Mekne`sa` deux dates rythme moyen d’environ 4 500 hecta- sont depuis 2005 touche´es par de (2001 et 2011), suivie d’une analyse de res par an (INAU, 2005). fortes transformations foncie`res a` la l’e´volution spatiale de l’occupation Ainsi, l’action du gouvernement maro- faveur de l’application de la loi dite de du sol entre ces deux dates. La cain semble s’inscrire dans une diffi- la mainleve´e, permettant aux agricul- te´le´de´tection est une me´thodologie cile contradiction, observable dans teurs be´ne´ficiaires des terres des performante pour l’analyse des dyna- d’autres contextes nationaux, au Nord coope´ratives de devenir proprie´taires miques spatiales de changements comme au Sud (Elloumi et al., 2011). en melk, proprie´te´ prive´e de droit d’usage de sol, qu’il s’agisse de la D’une part, l’agriculture est de´finie musulman. S’inscrivant dans le droit-fil de´tection des dynamiques agricoles comme priorite´ nationale, de longue des pre´conisations des institutions (Martı´nez et Mollicone, 2012)oude date, et le gouvernement s’efforce de internationales et des principaux bail- l’e´valuation spatiale des conversions soutenir et prote´ger l’activite´ agricole, leurs de fonds, reposant sur la convic- des sols agricoles/urbains (Dupuy ce dont te´moigne notamment le Plan tion d’un lien de causalite´ direct entre et al., 2012). En outre, le recours a` Maroc Vert (PMV), nouvelle strate´gie accession a` la proprie´te´ prive´e, inten- des images satellitaires s’est ave´re´ agricole lance´e en 2008 (ministe`re de sification agricole et de´veloppement particulie`rement adapte´ dans ce cas l’Agriculture, 2008 ; Akesbi, 2012). (Chauveau, 2007), ce dispositif a e´te´ d’e´tude ou` les informations spatiali- D’autre part, une autre priorite´ natio- mis en place dans le contexte d’une se´es disponibles sur le terrain sont peu nale, celle du logement, particulie`re- politique e´conomique libe´rale pour nombreuses et non exhaustives. ment mise en avant depuis le de´but favoriser les investissements et l’inten- Le choix des images a releve´ de des anne´es 2000 conduit a` la mise sification agricoles, face au constat plusieurs options me´thodologiques. en place de dispositifs en faveur d’un certain immobilisme des syste`- En premier lieu, le choix de la de´cennie de l’urbanisation des pe´riphe´ries mes de production et des pratiques 2001-2011 permet d’aborder des chan- des villes, au de´triment des terres agricoles dans le contexte des gements re´cents et lie´sa` l’introduction agricoles.