Perú 2021-2026 Propuestas De Gobierno Desde El Social Cristianismo Año 2021 - Impresión 700 Ejemplares
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Perú 2021-2026 Propuestas de gobierno desde el Social Cristianismo Año 2021 - Impresión 700 ejemplares 1° ed., marzo de 2021 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-02182 ISBN: 978-9972-9049-8-1 © Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Av. Larco 109, 2° Piso, Lima 18 – Perú Email: www.kas.de/peru/es Teléfono: (51-1) 416-6100 www.facebook.com/kasenperu © Instituto de Estudios Social Cristianos (IESC) Bolívar 298, of. 301, Lima 18 – Perú Email: [email protected] Teléfono: (51-1) 2421698 www.iesc.org.pe Compilador Armando Borda Herrada Editor y corrector Juan Ponce Alcántara Diseño y diagramación Luis Cabellos Gárate El contenido de esta publicación es responsabilidad del autor y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. o del Instituto de Estudios Social Cristianos (IESC). Derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, haciendo referencia a la fuente bibliográfica. Distribución gratuita. Impreso en: Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Breña - Lima Impreso en el Perú – Printed in Peru Publicado en marzo, 2021 El Instituto de Estudios Social Cristianos y la Fundacion Konrad Adenauer agradecen a todos los autores que con su valioso aporte han contribuido a la presente edición: PERÚ 2021 - 2026 Propuestas de gobierno desde el Social Cristianismo ÍNDICE Presentación 11 Prólogo 15 1. CONSTITUCIONAL Las elecciones del Bicentenario 19 Milagros Campos Ramos CONSTITUCIONAL Régimen de excepción y derechos fundamentales 37 Nadia Paola Iriarte Pamo 2. ECONOMÍA Aspectos económicos del impacto del COVID-19 en el Perú 57 Percy Tábory Andrade ECONOMÍA Breve reseña del estado de la competitividad en las regiones del Perú 87 Carla Noemi Palacios Abanto de Olivos 3. LABORAL Retos para el mundo del trabajo: La pandemia COVID-19 y el futuro del trabajo 125 Alfonso de los Heros Pérez-Albela Carlos Blancas Bustamante 4. SEGURIDAD ALIMENTARIA, NUTRICIÓN La seguridad alimentaria nutricional y el desarrollo rural son tareas pendientes del Bicentenario 147 José Tubino Arias Schreiber 5. EDUCACIÓN La educación en el Bicentenario del Perú: problemas y expectativas 175 Mauricio Zeballos Velarde 6. SALUD Salud con todos, por todos y para todos 201 Fernando Carbone Campoverde 7. INTERNACIONAL Apuntes para una nueva política exterior post-bicentenario 231 Oscar Schiappa-Pietra Cubas 8. MEDIO AMBIENTE Reflexiones desde una cosmovisión personalista 249 Kathleen Zegarra Delgado Jaime Montoya Ugarte 9. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Reflexiones sobre la importancia del conocimiento del territorio para optimizar su ordenamiento, acondicionamiento y ocupación 293 Luisa Nelly Galarza Lucich Eduardo Gómez de la Torre Freundt Jaime Montoya Ugarte 10. CORRUPCIÓN Escenarios de la lucha contra la corrupción en el Bicentenario de la República del Perú: presente y perspectivas 343 Antonio Maldonado Paredes 11. SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana: apuntes camino al Bicentenario 373 Jorge Luis Vallejo Castello SISTEMA PENITENCIARIO Propuestas para el Sistema Penitenciario Peruano 393 José Luis Pérez Guadalupe 12. ORDEN SOCIAL Y FAMILIA Aportes para la agenda del proceso electoral 2021 407 Javier Colina Seminario Erika Valdivieso López 13. IGLESIA Y ESTADO El aporte de la Iglesia desde el inicio de la Nación peruana hacia el Bicentenario 437 Pbro. Juan Roger Rodríguez Ruiz LOS AUTORES 473 Presentación La pandemia de la COVID-19, que afecta a toda la humanidad, ha alterado la vida de todos los ciudadanos y de los Estados por la cantidad de personas contagiadas y fallecidas, además del impacto que ha producido en la economía mundial. El Perú no es ajeno a este drama que se ha presentado precisamente cuando se cumplen 200 años de la independencia nacional y en vísperas de un próximo proceso electoral en la que se elegirá un nuevo gobierno y parlamento. En este contexto, el Instituto de Estudios Social Cristianos decidió hacer un aporte para el debate elaborando un libro “Perú 2021-2026. Propuestas de gobierno desde el Social Cristianismo”, que compila trabajos de interés para el desarrollo nacional en diversas disciplinas y que reúne a destacados especialistas que se inspiran en la enseñanza social de la Iglesia y el social cristianismo. En esta publicación se desarrollan temas constitucionales; económicos; laborales; seguridad alimentaria; educación; salud; medio ambiente; ordenamiento territorial; corrupción; seguridad ciudadana; sistema penitenciario; familia; relaciones internacionales; y en nuestro contexto nacional la relación Iglesia-Estado. 11 Entre tanto, esta crisis provocada por la pandemia se da en medio de un cambio de época, en pleno proceso de globalización que, si bien acortó distancias y fomentó el comercio, también ha generado preocupación cuando se hace mal uso de la ciencia y tecnología. Asimismo, debemos de subrayar que vivimos inmersos en una crisis de valores, que ha permitido que la corrupción se expanda a todos los niveles de la sociedad, afectando el desarrollo de los pueblos y a los más pobres. Se requiere destacar la importancia de formar ciudadanos responsables, con interés de participar como servidores en la vida pública, y no como quienes se sirven del Estado destruyéndola por dentro; animar a que más jóvenes se sumen y asuman un mayor protagonismo para el cambio. Todo ello, reivindicará a la política y a los políticos; cuando estos se conduzcan por principios y no por intereses mezquinos. Así los ciudadanos recuperaremos la confianza y miraremos con optimismo el futuro del Perú. Según el documento “El desafío social en tiempos del COVID-19,” publicado por la CEPAL, el impacto de la crisis hará retroceder 13 años el PBI en América Latina y en consecuencia millones de personas caerían por debajo de las líneas de pobreza de los países. Según Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de la CEPAL, los niveles de desocupación alcanzarán a 47 millones de personas en América Latina, siendo las mujeres, jóvenes, indígenas, afrodescendientes y los migrantes, los más afectados. Señala, igualmente, que se prevé un aumento significativo del número de personas en situación de pobreza en 45 millones cuatrocientos mil personas, alcanzando un total de 231 millones y un incremento de 28.5 millones en el número de persona en pobreza extrema, alcanzando a 96.2 millones. Todo ello, redundará en una década perdida en los niveles de ingreso por habitante. Con mayor razón, se hace necesario modificar las actuales reglas de juego de la deuda externa, las mismas que ya son insostenibles. En tal sentido, podemos citar al papa Juan Pablo II que en el año 2000 señaló que “actualmente, es necesario que los cristianos hagan oír la voz de todos los pobres del mundo”, proponiendo el Jubileo como un tiempo oportuno para pensar, entre otras cosas, en una notable reducción, sino en una condonación total de la deuda internacional, que grava a los pueblos hasta comprometer su destino. En el Perú, esta crisis producida por la pandemia ha desnudado la realidad dramática en la que viven millones de personas, si bien el país tuvo un crecimiento sostenido por más de 20 años y fue un ejemplo por sus cifras macroeconómicas; esta nueva performance no se tradujo en desarrollo porque no se preocupó por atender los servicios de salud, educación, vivienda y seguridad. La salud ha tenido por años uno de los presupuestos más bajos de América Latina ocasionando que una gran parte de la población viva en condiciones de alta vulnerabilidad. La ineficiencia del Estado para atender la crisis sanitaria y los precarios servicios de salud se explican por la corrupción. Asimismo, todo esto se ve agravado por una débil institucionalidad, además de una poca o nada atención a su territorialidad megadiversa. 12 Esta crisis nos obliga a replantearnos cómo nos organizamos como sociedad y qué mejor oportunidad que el próximo proceso electoral para que sepamos escoger la propuesta de gobierno que más se ajusta a lograr una sociedad donde todos podamos vivir y realizarnos dignamente; en libertad, con responsabilidad, solidaridad y justicia social. Tomemos en cuenta el llamado del papa Francisco en su última encíclica Fratelli tutti: “La buena política busca caminos de construcción de comunidades en los distintos niveles de la vida social, en orden a reequilibrar y reorientar la globalización para evitar sus efectos disgregantes” (FT, 182). El Instituto de Estudios Social Cristianos gracias a la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer ha podido plasmar este proyecto en el libro que presentamos para enriquecer el debate nacional y gracias al valioso aporte de los autores que han contribuido con los diversos temas que presentamos. Lic. Armando Borda Herrada Presidente del Instituto de Estudios Social Cristianos. Dr. Robert Helbig Representante de la Fundación Konrad Adenauer en el Perú. 13 Prólogo ÉTICA PÚBLICA: HONESTIDAD AL SERVICIO DE LA NACIÓN En el umbral del Bicentenario de la Independencia del Perú, debemos preguntarnos como preámbulo a todo plan o proyecto y a toda visión del futuro, qué pensamos acerca del orden ético en la administración pública y en la relación de esta con los ciudadanos. Ello abarca a todos los poderes del Estado. Estamos actualmente frente a un clima ético enrarecido, no solamente por las imputaciones y acusaciones que se producen diariamente contra funcionarios del Estado, sino también por las denuncias e imputaciones de corrupción contra ciudadanos candidatos a cargos públicos, así como contra personajes, partidos y movimientos políticos. Muchas de las causas de esta situación se encuentran en la falta de identidad entre la ciudadanía y la administración y entre esta y sus propios funcionarios. Los peruanos no nos sentimos identificados con lo público, no solamente por la informalidad reinante, sino por la falta de presencia efectiva y positiva del Estado en la mayor parte del país. El Estado actúa como autoridad, pero no como servidora, al no prestar importancia a los derechos de quienes con su trabajo pagan el costo de ese Estado. Este es un lastre de nuestra República, en la que siempre se ha actuado igual.