CIUDAD Y TERRITORIO / abril-junio-1986 7 1 LA OPFRACION DE RFMODELACION DE BARRIOS FN MADRID Julio Vinuesa, Teresa Sánchez-Fayos y Ana Oliete The plan for the remodelling of the Madrid suburbs En la historia de la Política de Promoción Pública de Vi- vienda en España, la Operación de Remodelación de Barrios In the history of public housing policies in Spain . the de Madrid es una experiencia marcadamente innovadora . process for the remodelling of suburbs in Madrid is a unique Tras varios decenios en los que faltó voluntad política experience . After several decades of absolute politica l para atender una demanda surgida de situaciones de infravi- neglect . the vast demand for solutions to problems arisin g vienda y chabolismo y carencias de todo tipo de equipamien- from substandard housing shanty towns and the lack of tos . la reivindicación ciudadana alcanza su punto álgido coin- basic neighbourhood facilities reached its peak, this cidiendo con el momento en que se inicia el régimen demo- coinciding with the adoption of a democratic system . Thes e crático . Estas circustancias políticas propician la puesta e n political circunstances made posible the start of this plan, marcha de esta Operación, de enormes dimensiones y tras- enormous both in its dimensions and significance, in which cendencia, en la que la Administración ha marchado siempre the administration has encouraged the participation of those a remolque de las organizaciones vecinales, auténticas artífi- neighbourhood associations, who were the true promoters o f ces del proceso . the process . Iniciada en 1979 . la Remodelación produce soluciones ur- This remodelling . which began in 1979. has solved certain banísticas y de vivienda para treinta barrios y cerca de cua- urban problems and provided housing for nearly 40 .000 renta mil familias . Es un proceso con una gran riqueza d e families in 30 suburbs . It is an operation rich in both varie d aspectos y experiencias diversas, cargado de singularidades y and valuable aspects and experiences full of singular que ha de marcar un antes y un después en la Política d e characteristics and it marks a definitive turning point i n Vivienda . spanish housing Policies. «El arte de la política consiste en hacer posible lo inevitable» . cambio Tavllevant. cualitativo en las condiciones de habitabi- lidad, se han producido profundas transformacio- finales de la década de los setenta el nes del tejido urbano, proporcionando y mejo- MOPU inicia en Madrid una operación rando dotaciones de equipamiento al tiempo que A de remodelaciones de barrios que por se ha elevado el nivel urbanístico de ámbitos , sus dimensiones, sus antecedentes, las causas que que en algunos casos trascienden los de los anti- Ias desencadenan, la forma en que se desarrolla y guos barrios, incidiendo positivamente en el con- los resultados físicos y de carácter social que arro- junto de la ciudad . ja, constituye una experiencia de enorme interés Dada la envergadura de la operación -30 y trascendencia . barrios, unas 800 Ha ., 38 .590 viviendas y una Básicamente, la operación consiste en el derri- inversión difícil de determinar pero que sin dud a bo y nueva construcción de las viviendas, locale s supera los 200.000 millones de pesetas de 1985- comerciales y equipamientos de treinta barrios , su estudio resulta fundamental para el conoci- en su mayoría localizados en la periferia consoli- miento de la historia urbanística madrileña re- dada madrileña . Con ello, además del enorme ciente, así como especialmente interesante por constituir una experiencia única en la política de Julio Vinuesa es profesor titular de Geografía Humana e n promoción pública de vivienda. la Universidad Autónoma de Madrid . Hasta mayo de También merece atención preferente otra serie 1986 ha sido jefe del Servicio de Administración y Patrimoni o de aspectos que ponen en evidencia la compleji- del Instituto de la Vivienda, Consejería de Ordenación de l Territorio de la Comunidad de Madrid . dad de este proceso, tal es el caso del pape l Teresa Sánchez-Fayos y Ana Oliete son geógrafas . jugado por los vecinos que provocan la actuación 72 CIUDAD Y TERRITORIO abril-junio 1986 mediante un proceso reivindicativo desde el pro- a Madrid, en su mayor parte de áreas rurales de pio barrio y están presentes en los diferente s La Mancha, Extremadura y Andalucía . aspectos de la gestión ; asimismo las responsabili- El asentamiento se produjo en zonas rústica s dades y competencias de los diferentes organis- o de los anillos verdes, en los casos más organiza - mos y entidades implicadas dentro de una espe- dos se vendían con pago aplazado pequeñas por- cial forma de gestión ; y unas muy particulares ciones de suelo sobre las que se autoconstruyero n fórmulas de amortización de las viviendas regula- con materiales de derribo unas viviendas ínfima s das mediante un marco legal específico. en cuanto al tamaño y demás condiciones d e habitabilidad, en un contexto urbano absoluta- ORIGEN Y CARACTERISTICA S mente carente de urbanización y de servicio s DE LOS BARRIO S (agua, electricidad, alcantarillado, viario) . Así se fueron creando grandes bolsas de infra- Como puede verse en la figura 1, la mayor vivienda, extensas áreas de parcelación ilegal , parte de los barrios se encuentran localizados e n localizadas principalmente en el sur y sureste de la periferia suburbial, en algunos casos sobre e l la ciudad, entre las carreteras de Toledo y Valen- primer anillo verde del Plan General de 1946 . cia (Orcasitas, El Pozo, Vallecas). Con el transcurso del tiempo estos barrios fueron B) Actuaciones sobre barrios de Promoción quedando integrados en el espacio urbano, bie n Oficial, construidos durante el período 1941-196 3 por medio del planeamiento, bien por la centrali- con un doble objetivo . dad adquirida en relación con el crecimiento me- 1. Erradicar el chabolismo, que alcanzaba ci- tropolitano . Es precisamente esta integración e l fras y ritmos de crecimiento alarmantes . factor impulsor de los intentos de llevar adelant e Es el caso de los Poblados Dirigidos, los d e operaciones de renovación urbana en los año s Absorción y las UVA ; los dos últimos concebidos sesenta y setenta (casos de Palomeras y Orcasi- con carácter provisional . tas) que, como factores desencadenantes, tiene n 2. Alojar provisionalmente al emigrante a l mucho que ver con la toma de conciencia vecinal , llegar a la ciudad proporcionándole una viviend a tan importante en el proceso que estudiamos . «puente» . Es el caso de los Poblados Mínimos y El análisis del proceso de formación y desarro- Agrícolas (2) . llo de cada uno de los barrios excedería po r En aquellas promociones oficiales participaro n extensión y complejidad los límites y propósitos algunos de los arquitectos más relevantes del mo- de este artículo, por tanto, aun a riesgo de se r mento, pero la notable calidad de diseño de cier- excesivamente esquemáticos, vamos a establece r tos proyectos no evita obviamente las bajas cali- sólo tres tipos de actuaciones en atención al ori- dades constructivas, las mínimas dimensiones, l a gen de los barrios que se remodelan (1) . localización marginal ni los déficits de servicios y A) Actuaciones sobre núcleos de autocons- equipamientos . trucción, creados por los inmigrantes que sobre La situación de los habitantes de estos barrio s todo durante las décadas de 1950 y 1960 llegaron es muy similar a la de los residentes en los nú- (1) Sobre las-características de las áreas marginales ver (2) Azurmcndi, Luis (1979) : «La Remodelación de Orca - Jordi Borja y otros, 1972 . La Gran Barcelona . Colegio de sur», Revista de Arquitectura, 216 . Madrid . Aparejadores de Barcelona . Barcelona . Vi viendas de autoconstruc- ciem . A pesar del cuidado aspecto estético de las en - caladas fachadas, las pre - carias condiciones de ha- bitabilidad eran inacepta- bles y en un alto porcen- taje las viviendas resulta - ban irrecuperables me - diante rehabilitación . (IVDAD y TERRITORIO abril-junio-1986 7 3 cleos de autoconstrucción ; si bien a las carencias técnicos y líderes vecinales . Durante este perío- mencionadas hay que añadir la inexistencia d e do, las asociaciones actúan clandestinamente lazos familiares y sociales, presentes sin embarg o planteándose corno objetivo prioritario la legali- cuando el agrupamiento de los emigrantes se pro - zación de las mismas . El logro progresivo de duce de forma espontánea . legitimidad, que alcanza el movimiento ciudada- Frecuentemente la proximidad de estos barrio s no ante la opinión pública, se debe principalmen- a los de autoconstrucción agrava aún más la pro- te a tres factores : blemática general, al conformarse extensas áreas - El papel jugado por la prensa diaria, que muy degradadas urbanísticamente . regularmente denuncia la situación caótica de los C) Actuaciones en zona de infravivienda dis - barrios y además se hace eco de las protestas y persa; suelen estar relacionadas con la existencia acciones que los vecinos llevan a cabo . de Juntas de Compensación (Pinar de Chamar- - La intervención de técnicos ,asesores, cuy a tin) y también a las necesidades de realojo, deri- ayuda ha supuesto una mayor eficacia en la lu- vadas de expropiaciones diversas llevadas a cab o cha, así como una mayor capacidad dialéctica fundamentalmente por el Ayuntamiento (Mar- frente a la Administración . quesa de Amboage) . En estos casos es importan - - La tenacidad de los vecinos en la negocia- te el porcentaje de adjudicatarios no censados , ción con los organismos públicos, que progresiva - es decir, no acogidos a las especiales condicione s mente los reconocen como interlocutores válido s de remodelación . para tratar de los problemas y sus posible s Estas actuaciones tienen una distribución espa- soluciones. cial más dispersa, y se localizan fuera de las A partir de mediados de los 70, momento en áreas tradicionales de infravivienda . que se materializa la crisis económica, los secto- Como es lógico, en estos casos las nuevas vi- res más necesitados de la población verán em- viendas no se construyen necesariamente sobre peorada su situación al reducirse su capacida d los mismos terrenos que ocupaban anteriorment e adquisitiva, lo que les aleja de la posibilidad de las viviendas de los beneficiarios .