Antônio Carlos Magalhães Neto
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III SBJFKYOFL IKQBOK>@FLK>I AB DFOBFQL AAJFKFPQO>QFSL B AAJFKFPQO>[L PB?IF@> GBPQ[L PB?IF@> - IKLS>.BP, BCF@F K@F> B @LLMBO>[L KL ZJ?FQL A> AAJFKFPQO>[L PB?IF@> Organizadores: Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco Autores: André Luis de Carvalho, André Puccinelli, Antônio Carlos Magalhães Neto, Augusto Nardes, Blairo Maggi, Claudia Costin, Fábio Medina Osório, Flávio Amaral Garcia, Geraldo Alckmin, Ives Gandra Martins Filho, Marcus Vinicius Furtado Coêlho, Osmar Terra, Paulo Bernardo Silva, Pedro Taques, Rodolpho Tourinho Neto, Ronaldo Gaudio, Tarso Genro Cursos e Projetos III SBJFKYOFL IKQBOK>@FLK>I AB DFOBFQL AAJFKFPQO>QFSL B AAJFKFPQO>[L PB?IF@> GBPQ[L PB?IF@> - IKLS>.BP, BCF@F K@F> B @LLMBO>[L KL ZJ?FQL A> AAJFKFPQO>[L PB?IF@> Organizadores: Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco Autores: André Luis de Carvalho, André Puccinelli, Antônio Carlos Magalhães Neto, Augusto Nardes, Blairo Maggi, Claudia Costin, Fábio Medina Osório, Flávio Amaral Garcia, Geraldo Alckmin, Ives Gandra Martins Filho, Marcus Vinicius Furtado Coêlho, Osmar Terra, Paulo Bernardo Silva, Pedro Taques, Rodolpho Tourinho Neto, Ronaldo Gaudio, Tarso Genro Brasília 2014 Cursos e Projetos O conteúdo dessa publicação é de responsabilidade dos autores e não reflete necessariamente a opinião do IDP. A divulgação desta edição é gratuita, estando disponível para download no Portal de E-books do IDP. Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP) Diretora-Geral Dalide Barbosa Alves Corrêa Diretora-Geral da Escola de Direito de Brasília Maria de Fátima Pessoa de Mello Cartaxo Diretor de Pesquisas e Projetos Ricardo Morishita Wada Assessora Jurídica Polliana Cristina de Oliveira Ficha Técnica Coordenação Editorial Katia Cubel (Engenho Criatividade e Comunicação) Polliana Cristina de Oliveira Produção Editorial Jaciara de Morais Ferreira Karin Andressa Lisboa Nunes Maria Clara Amaral Avelar Nascimento Revisão Pedro Ivo Silva Projeto Gráfico e Diagramação Marja de Sá Seminário Internacional de Direito Administrativo e Administração Pública (3. : 2013 : Brasília, DF). III Seminário internacional de direito administrativo e administração pública: gestão pública - inovações, eficiência e cooperação no âmbito da administração pública. / Organizadores Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco. – Brasília: IDP, 2014. 148p. ISBN: 978-85-65604-43-7 Disponível em: <http:idp.edu.br/publicações/portal_de_ebooks> 1.Direito Administrativo. 2. Administração Pública. 3. Administração Pública, Cooperativismo. 4. Administração Pública, Políticas Públicas. I. Título. II. Gilmar Ferreira Mendes. III. Paulo Gustavo Gonet Branco. CDD 341.312 Para mais informações, entre em contato por meio do endereço eletrônico [email protected] Nota dos Editores Esta publicação é resultado do III Seminário Internacional de Direito Administrativo e Administração Pública, realizado pelo IDP Cursos e Projetos, nos dias 23 e 24 de maio de 2013, na sede do IDP, em Brasília. Os textos reunidos nesta compilação foram formula- dos com base no conteúdo das palestras proferidas durante o Seminário ou a partir de suas degravações, adotando-se as devidas adaptações para a forma escrita. Neste últi- mo caso, foi opção dos editores preservar a fala dos participantes, mantendo o tom da oralidade e o conteúdo conforme expresso à ocasião. Realização: IDP Cursos e Projetos Instituto de Pesquisas Jurídicas e Sociais de Brasília (IPJUS) Prefácio Gilmar Ferreira Mendes Ministro do Supremo Tribunal Federal e Coordenador científico do evento* É notável que a Administração Pública preensão perpassa as raízes do sistema brasileira transpassou, com o advento da constitucional que a instituiu. As caracte- Constituição Federal de 1988, um proces- rísticas peculiares do federalismo brasilei- so de verdadeira constitucionalização, ro, particularmente, auxiliam na compre- quando ganharam espaço no texto pátrio ensão de problemas como as falhas na previsões fundamentais acerca da própria infraestrutura de transportes, as dificulda- máquina estatal e dos princípios que per- des de estados e municípios em lidar com meiam seu funcionamento. A nova ordem as demandas de saúde e educação e o de- constitucional, pautada pelo princípio da sequilíbrio fiscal entre os entes federados. separação de poderes, não apenas reco- É de se destacar que o federalismo bra- nheceu funções bem definidas e específi- sileiro, inspirado na matriz norte-america- cas para Executivo, Legislativo e Judiciário, na, mas estabelecido em contexto radical- mas também reafirmou o princípio federa- mente distinto, acabou por estabelecer tivo – trazendo por novidade e destaque a um paradoxo entre o pressuposto teórico elevação do status do município – positi- de limitação e divisão de poderes e a ar- vando um amplo rol de competências para tificialidade de sua criação sob as bases cada um de seus entes e consagrando, no de um Estado originalmente unitário. Não âmbito da administração pública, a regên- obstante o objetivo original de delegação cia do princípio da legalidade. de poderes e distribuição de recursos, a Passados mais de vinte e cinco anos de imensa carga de competências atribuídas história constitucional, a Administração à União resultou em um desequilíbrio fun- Pública enfrenta novos desafios, cuja com- cional e, por consequência, fiscal, que hoje *Ministro do Supremo Tribunal Federal. Professor Adjunto da Universidade de Brasília. Docente Permanente do Instituto Brasiliense de Direito Público. Membro-permanente da Comissão Euro- peia para a Democracia através do Direito. Professor Visitante da Pontifícia Universidade Católi- ca do Rio Grande do Sul. Colaborador do Centro de Investigação de Direito Público e Membro de corpo editorial da Revista de Derecho Constitucional Europeu (Internet). Doutorado em Direito pela Westfälische Wilhelms - Universität Münster (1990). Mestrado em Direito pela Westfälische Wilhelms - Universität Münster (1989). Mestrado em Direito pela Universidade de Brasília (1987). Graduação em Direito pela Universidade de Brasília (1978). alimenta discussões como a reformulação rência e legitimidade ao processo, bem da distribuição de recursos através do Fun- como garantir uma distribuição mais igua- do de Participação dos Estados e a depen- litária de influências junto ao Congresso e dência das receitas estaduais com o ICMS. ao Executivo na definição dos rumos da Por outro lado, a sobrecarga da União gestão pública. leva a problemas na concretização de po- Essas e outras questões fundamentais líticas públicas fundamentais, cujo com- foram oportunamente discutidas durante partilhamento de competência esbarra na o III Seminário Internacional de Direito Ad- falta de verbas. As dificuldades do setor ministrativo e Administração Pública, rea- produtivo com infraestrutura, por sua vez, lizado pelo Instituto Brasiliense de Direito têm sua raiz na ausência de sistematiza- Público – IDP, entre 23 e 24 de maio de ção e logística entre os entes federados. 2013, e cujo resultado é a obra que agora O inchaço do Estado prestador demanda o tenho a imensa satisfação de apresentar, maior desenvolvimento de soluções como contando com a contribuição de grandes as Parcerias Público-Privadas e a terceiriza- nomes das esferas jurídica e política nacio- ção, colocando ênfase sobre a face coope- nais. Com relatos em primeira mão daque- rativa da Administração. les que vivenciam os desafios e as mazelas Por fim, nesse cenário ganha destaque de administrar, tanto no Congresso Na- também a proposta de Tarso Genro acerca cional quanto no próprio corpo executivo da gestão compartilhada da coisa pública. em todas as esferas, esse produto é uma Em meio a tantos desafios enfrentados oportunidade ímpar de conhecer os avan- pelo governo, o uso dos instrumentos ços e os percalços que enfrenta hoje a Ad- de democracia direta, como assembleias ministração Pública no Brasil. públicas e delegações, pode representar Uma excelente leitura a todos. uma saída para o futuro da Administração Pública, capaz de conferir maior transpa- Brasília, outubro de 2014 Sumário Apresentação Marcus Firmino Santiago e Ana Carolina Figueiró Longo 13 Capítulo 1. Investimento e Infraestrutura no Brasil: desafios e possibilidades 15 Blairo Maggi 17 Geraldo Alckmin 25 Rodolfo Tourinho Neto 33 Capítulo 2. A Administração Pública e o Estado Federal: problemas e soluções 37 Antônio Carlos Magalhães Neto 39 Augusto Nardes 49 Fábio Medina Osório 57 Capítulo 3. Administração Pública e gestão compartilhada com a sociedade civil 61 Paulo Bernardo Silva 63 Tarso Genro 69 Capítulo 4. Políticas Públicas de Educação e Saúde: o que fazer? 77 Claudia Costin 79 Osmar Terra 89 Capítulo 5. Administração Pública e Cooperativismo 95 Andre Luiz de Carvalho 97 Flávio Amaral Garcia e Ronaldo Gaudio 103 Ives Gandra Martins Filho 121 Capítulo 6. Organização da Administração Pública na Constituição Federal de 1988: desafios ao futuro 127 André Puccinelli 129 Pedro Taques 139 Capítulo 7. Encerramento 143 Marcus Vinícius Furtado Coêlho 145 III Seminário Internacional de Direito Administrativo e Administração Pública Apresentação Marcus Firmino Santiago* Ana Carolina Figueiró Longo** O Instituto Brasiliense de Direito Públi- Social de Direito, este ramo do Direito vê- co e a Escola de Direito de Brasília organi- se constantemente redefinido em virtude zaram, nos dias 23 e 24 de maio de 2013, da velocidade das transformações sociais. o III Seminário Internacional de Direito Num momento em que se olha para trás Administrativo e de Administração Públi- para rever os atos da Constituinte