Révision De La Carte Communale Commissaire Enquêteur Laurent Calvet D’Arbellara
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E20000016 / 20 Sommaire A- Rapport d’enquête • Chapitre 1 – Généralités - 1-1 Préambule 2 - 1-2 Le Cadre général du projet 2 - 1-3 L’objet de l’enquête 3 1-3-1 la carte communale de 2007 4 1-3-2 le projet de document d’urbanisme 5 - 1-4 Le cadre juridique 8 - 1-5 La composition du dossier d’enquête 8 • Chapitre 2 – Organisation et déroulement de l’enquête 9 - 2-1 L’organisation de l’enquête 9 - 2-2 Le déroulement de l’enquête 9 - 2-3 Analyses et conclusions des observations et avis liés à l’enquête publique 11 2-3-1 les observations des personnes associées 11 2-3-2 les observations du public 13 • Chapitre 3 - Clôture du rapport 26 B – Conclusions motivées de l’enquête d’utilité publique 27 Les annexes du rapport d’enquête 31 - 1 - Révision de la carte communale Commissaire enquêteur Laurent Calvet d’Arbellara. E20000016 / 20 RAPPORT DE DEROULEMENT DE L’ENQUETE PREALABLE A LA REVISION DE LA CARTE COMMUNALE D’ARBELLARA A - RAPPORT D’ENQUETE Chapitre 1 – GENERALITES 1-1 Préambule La commune d’Arbellara, commune de piedmont du Valinco s’étendant sur le versant est du fleuve Rizzanèse, est dotée d’une carte communale depuis 2007. La Municipalité a souhaité réviser ce document afin de réduire les espaces constructibles et l’adapter à l’évolution des règlementations aussi bien nationales que régionales, notamment aux dispositions du Plan d’Aménagement et de Développement Durable de la Corse (PADDUC). 1-2 Le cadre général du projet La commune rurale d’Arbellara d’une superficie de 11,29 km² fait partie de la Communauté de Communes du Valinco-Taraco-Sartenais. Elle se situe au nord-est de l’unité paysagère des vallées du Sartenais – Valinco, paysage caractéristique des plaines et piedmonts du Sartenais (Cartographie n° 2). Le village se tient sur un espace de crêtes séparant l’une de l’autre les vallées de Baracci et du Rizzanèse. - 2 - Révision de la carte communale Commissaire enquêteur Laurent Calvet d’Arbellara. E20000016 / 20 Le territoire communal s’étend de 30 m (au niveau du Rizzanèse) à 450 m d’altitude, le village est situé à 360 m d’altitude. La commune compte 153 habitants essentiellement répartis au niveau du village d’Arbellara, principale entité urbaine et 39 personnes résidant hors de la commune occupent régulièrement les maisons familiales les week-ends et périodes de vacances, soit 192 habitants en 2016. La population dont 60% des habitants a moins de 60 ans, occupe 86 maisons et 45 appartements se répartissant entre 64 résidences principales et 67 résidences secondaires. Forme urbaine du village d’Arbellara Sur le plan économique la commune compte 24 entreprises artisanales dont 5 exploitations agricoles (élevage ovins et bovins et oléicultures ainsi qu’un élevage d’équidés). 1-3 L’objet de l’enquête L’opération soumise à enquête a pour objet de recueillir l’avis de la population sur le projet de révision de la carte communale de la commune d’Arbellara. La carte communale, destinée aux petites communes, est un document d’urbanisme simple approuvé conjointement par le conseil municipal et le préfet, après enquête publique. Elle permet, pour les communes qui ne sont pas dotées d’un document d’urbanisme, de clarifier la règle de la « constructibilité limitée » (article L.111-1-2 du code de l’urbanisme) en instaurant un zonage de secteurs constructibles. - 3 - Révision de la carte communale Commissaire enquêteur Laurent Calvet d’Arbellara. E20000016 / 20 Dans le cadre de la révision de sa carte communale, approuvée le 2 octobre 2007, la municipalité d’Arbellara a pour objectifs de réduire la surface constructible de la commune tout en répondant aux besoins en logement pour les 10 années à venir (horizon 2030) et d’être compatible avec les évolutions réglementaires. Elle a retenu que : - Seule une extension de l’urbanisation est possible en continuité d’un espace urbanisé existant. C’est pourquoi les secteurs constructibles de Pandale et de San Martinu ont été retirés de la révision de la Carte Communale. - L’ouverture à l’urbanisation doit se calculer en fonction des besoins en nouveaux logements de la population. 1-3-1 la carte communale de 2007 Les secteurs urbanisés La commune d'Arbellara comprend 4 secteurs d’habitations : - Le village traditionnel sous forme groupé (125 habitants) qui s’est étendu de façon concentrique avec l’implantation de constructions nouvelles sur des parcelles assez grandes (1000 m2 ou plus). - Une maison familiale sur Pandale à usage de résidence secondaire. Cette Zone Constructible de Pandale n’a pas de motifs réglementaires pour être identifié comme un espace urbanisé. - Un habitat diffus sur San Martinu, composé d’origine pastorale d’une maison familiale (2 habitants permanents) et de 3 bergeries restaurées (à vocation de location saisonnière. Cette Zone Constructible de San Martinu n’a pas de motifs réglementaires pour être identifié comme un espace urbanisé. - Un habitat diffus sur Acoravo composé de 7 ou 8 logements (+ 2 nouvelles constructions accordées en 2017). Ce secteur connait une forte demande. La forme urbaine du village, d’une superficie de 8,50 hectares, comprend 27 parcelles constructibles encore vierges de toute construction pour une surface cumulée de 0,84 hectares. Le foncier résiduel de la forme urbaine est de 0,58 hectares. La taille moyenne des parcelles construites au sein de la forme urbaine du village est de 700 m2 soit une capacité d’accueil de 8 nouveaux logements. Sur le secteur d’Acoravo, la forme urbaine est moins nette. Seules 7 habitations présentent un aspect de groupement d’habitations au sens de la Loi Montagne s’étendant sur une superficie de 4 800 m2. Il comprend 5 parcelles constructibles dont une partie de la parcelle n°A628 peut encore être construite sur environ 2 000 m2. La taille moyenne des parcelles construites à Acoravo est de 1 000 m2 soit une capacité d’accueil de 2 nouveaux logements. Les espaces agricoles Plus de la moitié du territoire communale est exploitée. Les surfaces pastorales enherbées sont prédominantes. Le territoire compte également de l’arboriculture : oliveraies et autres vergers. Les terres enherbées sont destinées en presque totalité au parcours des troupeaux (ovins et bovins). D’après les données disponibles Arbellara comptait en 2010 8 sièges d’exploitations agricoles, utilisant 699 hectares (Surface Agricole Utile – SAU). La principale orientation technico- économique des exploitations de la commune est l’élevage ovin pour un cheptel de 210 animaux - 4 - Révision de la carte communale Commissaire enquêteur Laurent Calvet d’Arbellara. E20000016 / 20 (ovins, bovins). D’après les données des sièges d’entreprises (société.com, infogreffe), en 2019, Arbellara compte 1 exploitation oléicole, 1 élevage d’équidés, 2 exploitations ovins et 2 exploitations bovines. Les données du Registre Parcellaire Graphique (2017@ASP) indiquent que : - 1,5 hectares sont déclarés en maraichage - 27,6 hectares sont déclarés en oliveraie et 15 hectares en autres vergers - 188 hectares en prairie et surface en herbe - 302 hectares en parcours pastoral - 7,7 hectares de bois pâturés - Soit une SAU pour 2017 de 545 hectares. 1-3-2 Le projet de document d’urbanisme Le projet de révision du zonage L’étude de la forme urbaine a été réalisée suivant le plan montagne annexé au PADDUC. - L’extension est possible en continuité du village d'Arbellara. - Les 2 secteurs de Pandale et de San Martinu ne constituent pas un espace urbanisé au sens de la Loi Montagne. - Le secteur d’Acoravo peut être qualifié de groupement d’habitations au sens de la Loi Montagne. - L’ouverture à l’urbanisation doit se calculer en fonction des besoins en nouveaux logements de la population. C’est pourquoi les secteurs constructibles approuvés en 2008 du village et d’Acoravo ont été considérablement réduits et au bénéfice des terres agricoles, pastorales, forestières et naturelles. Les zonages du projet révisé ont été réduits à 2 zones constructibles sur le village et Acoravo pour une superficie totale de 25,43 hectares (Cartographie n°10, en rouge). Les extensions des zones urbanisées se justifient sur - une croissance démographique annuelle moyenne positive de 1,4% (+ 41 habitants en 2030) et un taux de 2,4 habitants par résidence principale ce qui conduit à un besoin de 17 nouveaux logements réservés à la résidence principale et 17 logements en résidence secondaire pour respecter un taux quasi égal entre les deux besoins. - 38 autorisations de constructions neuves ont été délivrées sur la période 2008 à 2019 se répartissant entre 20 résidences principales (53%), 9 à usage locatif (21%), 6 résidences secondaires (18%) et 3 logements destinés à la vente (8%), - suivant le foncier résiduel non construit disponible en extension des formes urbaines du village et d’Acoravo les extensions arrêtées sont : - 5 - Révision de la carte communale Commissaire enquêteur Laurent Calvet d’Arbellara. E20000016 / 20 Soit un projet de révision permettant une capacité d’accueil de 80 logements pour un besoin de 34 logements. Ainsi le projet de carte communale révisée présente un secteur constructible en continuité d’un espace urbanisé existant réduit de 55,6 ha à 25,3 ha correspondant à : Au niveau du village Au niveau du secteur d’Acoravo 2 Les Espaces Agricoles Le Plan d’Aménagement et de Développement Durable de la Corse (PADDUC) retient pour la commune d’Arbellara une surface minimale de 386 ha d’Espaces Stratégiques Agricoles (ESA). Les espaces identifiés par la municipalité suivant le processus de transcription des espaces agricoles du PADDUC préconisé par l’Agence de l’Aménagement et de l’Urbanisme de la Corse (AAUC) sont de 411 ha de terre répondant aux critères des ESA.