FNCER-En-El-Sector-Minero-Colombia.Pdf
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PREFACIO Las tendencias y el consenso internacional sobre la necesidad de preferir fuentes de energía bajas en emisiones de carbono han llevado a los gobiernos de los países y a muchos sectores productivos a pensar en estrategias que permitan bajar las emisiones de gases de efecto invernadero y descarbonizar sus operaciones. El sector minero no es la excepción, y en este estudio se aborda una revisión para el caso específico de Colombia. Estas tendencias se reflejan en acuerdos internacionales que cuentan con un amplio respaldo político, como el Acuerdo de París de 2015, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) o la definición del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 13, “Acción por el clima”; también, en acciones nacionales como la Ley 1665 de 2013, en la que Colombia aprueba el estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA, por sus siglas del inglés International Renewable Energy Agency). Esta tendencia de pensar en estrategias para reducir el consumo de energía producida a partir de combustibles fósiles para pasar a una generación de energía basada en energías renovables es lo que se conoce internacionalmente como transición energética. Colombia ha realizado importantes avances en esta materia, y es uno de los temas más relevantes dentro de los programas impulsados por las autoridades. Su plan de acción prevé metas ambiciosas en cuanto al aumento de la participación de energías renovables no convencionales en la matriz energética del país, para llegar hasta 2500 MW al 2022, y superar la meta inicial de 1500 MW fijada para el periodo 2018-2022. Este trabajo tiene el objetivo de analizar el potencial y eventuales usos que tienen las tecnologías de generación a partir de energías renovables en la minería colombiana, considerando sus características geográficas, costos, regulación, entre otras variables que faciliten o dificulten su adopción por parte de las empresas; también, se busca revisar otros planes de descarbonización en el mismo sector. La estructura del documento presenta la temática desde una revisión general sobre la materia a escala internacional, y una revisión de la matriz energética colombiana, hasta llegar a la presentación de casos concretos de minas en las que se hayan implementado este tipo de proyectos. Finalmente, se concluye y se formulan recomendaciones para ampliar el uso de energías renovables no convencionales en el sector minero. No es objetivo de este estudio hacer una revisión detallada del sector energético; para quien resulte interesado en este tema, se sugiere remitirse a la vasta bibliografía disponible al respecto. Las personas e instituciones que amablemente atendieron las entrevistas realizadas y compartieron sus experiencias y visiones acerca de esta temática aportaron insumos fundamentales para precisar y comprender la transición de Colombia hacia fuentes no convencionales de energía renovable, y su integración en los procesos del sector minero. Así, agradecemos a: Anglo Gold Ashanti (AGA), la Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica (ACOLGEN), la Asociación Colombiana de Minería (ACM), la Asociación Colombiana de Productores de Agregados Pétreos (ASOGRAVAS), la Asociación de Energías Renovables Colombia (SER Colombia), la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), la Asociación Nacional de Empresas Generadoras (ANDEG), la Asociación Colombiana de Grandes Consumidores de Energía Industriales y Comerciales (ASOENERGIA), Cemex, Cerro Matoso - South 32, Continental Gold-Zijin Mining Group, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Drummond Ltd., el Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía (FENOGE), Holcim, Minera El Roble - Atico Mining, Mina La Margarita, Mineros S. A., el Ministerio de Minas y Energía (MME), la Organización Corona, Suministros de Colombia (SUMICOL), la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), la Universidad Nacional de Colombia, Vatia, y al experto José Miguel Acosta. 3 CONTENIDO Prefacio .....................................................................................................................3 Lista de figuras ..........................................................................................................5 Lista de tablas ...........................................................................................................6 Lista de siglas ...........................................................................................................7 Contexto internacional ............................................................................................10 Contexto del mercado energético colombiano .......................................................13 La matriz energética colombiana ............................................................................13 Actores del sector energético colombiano ..............................................................20 Las subastas de energía.........................................................................................22 Estado de los proyectos FNCER en Colombia ......................................................25 Potencial en Colombia para la implementación de FNCER ..................................28 ¿Cuál es la normativa aplicable a las FNCER en Colombia? ................................33 El sector minero en Colombia .................................................................................40 ¿Cómo se abastecen de energía las empresas mineras en Colombia? ...............43 La integración de FNCER en el sector minero colombiano ...................................51 ¿Qué esquemas puede tomar la implementación de FNCER en el sector minero? .............................................................................51 Factores que inciden en la decisión de provisión de energía y posibilidades para la integración de FNCER .......................................................55 ¿Existen incentivos o limitaciones para la integración de energías renovables no convencionales en el sector minero? ..............................56 Motivaciones o intereses por parte de empresas mineras en implementar este tipo de tecnologías en sus operaciones ...............................57 ¿Qué factores entorpecen o desincentivan la adopción de estas tecnologías (FNCER)? .............................................................................61 Factores que inciden o desmotivan la decisión de provisión de energía y posibilidades para la integración de FNCER (Resumen) .................63 Percepciones y expectativas de los actores del sector minero colombiano ..........65 Ejemplos de minas individuales con proyectos de FNCER y otros planes de descarbonización .......................................................................70 Conclusiones y recomendaciones ..........................................................................75 Bibliografía ..............................................................................................................79 Anexo 1. Normatividad aplicable a FNCE (inventario) ...........................................85 Anexo 2. Clasificación de la actividad minera (tamaño) ........................................89 Anexo 3. Formulario para encuesta propuesto ......................................................90 Impressum ..............................................................................................................94 4 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Participación según tecnología en la matriz energética colombiana en 2019 ................................................................................................15 Figura 2. Centrales de generación de energía eléctrica en Colombia y su fuente (2020). .............................................................................17 Figura 3. Estado Proyecto de Conexión Colectora Guajira...................................18 Figura 4. Resultados subasta de asignación de obligaciones de energía firme 2022-2023 ...................................................................................22 Figura 5. Capacidad efectiva neta de energía - Colombia ....................................23 Figura 6. Proyectos FNCER aprobados por incentivos L.1715/2014 (MW). ........26 Figura 7. Potencial de energía solar ......................................................................29 Figura 8. Potencial de energía Eólica en Colombia – ...........................................30 Figura 9. Mapa de proyectos eólicos y solares .....................................................31 Figura 10. Mapa de potencial solar y PINES seleccionados ................................32 Figura 11. Mapa de potencial eólico y PINES seleccionados ...............................33 Figura 12. Normatividad aplicable a FNCE en Colombia (Línea de tiempo). .......35 Figura 13. Fases de la actividad minera en Colombia ..........................................40 Figura 14. Usuarios no regulados, según sector económico - 2020 (número de conexiones a la red). ...........................................................................43 Figura 15. Empresas no reguladas del sector minero, según mineral - 2020 (número de conexiones a la red). ........................................44 Figura 16. Demanda de energía No Regulada, por sectores económicos - 2019. .................................................................................................45 Figura 17. Proyección anual de la demanda energía eléctrica del SIN + GCE + VE + GD ......................................................................................46