Contrat De Territoire De La Vallée De L'albarine
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[Texte] CONTRAT DE Communauté TERRITOIRE de Communes de la Vallée de Plan de Lutte contre la Pauvreté l’Albarine et pour l’Inclusion Sociale 2015-2020 SOMMAIRE Page 3 : Les signataires Page 4 : Introduction. Préambule Page 6 : Le contexte territorial Page 15 : Habitat-Urbanisme o Page 18 : Améliorer la qualité des logements du parc privé o Page 20 : Mettre en valeur les atouts du territoire, donner une image et des perspectives positives de la Vallée o Page 22 : Améliorer la qualité des paysages urbains o Page 24 : quelques photos Page 28 : Emploi Page 34 : Mobilité Page 36 : Accès aux droits. Accès à la santé o Page 38 : Lutter contre la fracture numérique. Création d’une Maison des Services Au public. o Page 39 : Lutter contre le non-recours en favorisant l’accès aux droits. o Page 40 : Favoriser l’accès aux soins. Page 41 : Education Parentalité o Page 42 : Construire une co-éducation familles/professionnels o Page 46 : Permettre aux parents de jeunes enfants de trouver un mode de garde contribuant à la mixité sociale et à la réussite éducative. o Page 48 : Revitalisation du Point d’Information Jeunesse Page 50 : Gouvernance. Pilotage du Contrat. Evaluation. o Page 51: Instances de gouvernance o Page 53 : Pilotage o Page 54 Evaluation Page 55 : Engagements communs Page 57 : Signatures Page 59 : Annexes Contrat de Territoire 2015-2020 « Plan de Lutte contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale en Albarine » 2 Les signataires. PRÉFET DE L'AIN Contrat de Territoire 2015-2020 « Plan de Lutte contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale en Albarine » 3 Dans le cadre du plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale, la Vallée de l’Albarine a été repérée comme territoire prioritaire. Cette action répond largement aux instructions données par le Premier ministre dans la circulaire du 16 juillet 2015 visant notamment une territorialisation du plan pauvreté à l’échelon départemental. A défaut d’être retenu dans la nouvelle géographie de la politique de la ville et sur la liste des quartiers prioritaires, le territoire de la Communauté de Communes de la Vallée de l'Albarine rencontre des difficultés qui nécessitent une intervention collégiale de façon à améliorer la situation de ce territoire. Ce territoire présente des difficultés auxquelles les élus doivent faire face vis-à-vis d'une population touchée par la précarité. Le territoire est connu des services de l'Etat mais également des partenaires qui concourent à la déclinaison du plan national de lutte contre la pauvreté et pour l'inclusion sociale dans le département. Les indicateurs en termes de logement, d'emploi et d'insertion, d'accès aux droits, de santé, de jeunesse etc… témoignent de la fragilité du territoire à l'échelle intercommunale (cf. dossier de la MRIE 2014 – annexe 1). L'objectif est donc d'élaborer "un Contrat de Territoire" avec la déclinaison d'un plan d'actions qui prévoit la mobilisation des acteurs locaux. A l'instar de la démarche de construction d'un contrat de ville, les services de la DDCS conjointement à ceux du conseil général, de la CAF, de la MSA, de la caisse primaire d'assurance maladie (CPAM), de l'ARS, de l'éducation nationale, de la DDT, de l'UT DIRECCTE et de Pôle Emploi ont proposé aux élus d'engager une démarche partenariale permettant d'établir un diagnostic et de mettre en œuvre un contrat cohérent avec le territoire, permettant d'apporter les réponses les plus adaptées aux problématiques rencontrées. Une première réunion de travail a eu lieu le 4 décembre 2014 à la communauté de communes de la Vallée de l'Albarine avec l'ensemble des élus et des partenaires ci-dessus mentionnés afin de préparer l'élaboration de ce contrat de territoire et d'accompagner les élus dans cette démarche de lutte contre la pauvreté. Contrat de Territoire 2015-2020 « Plan de Lutte contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale en Albarine » 4 1) Préambule La rédaction du contrat de territoire a mobilisé un large partenariat avec une méthode semblable à celle utilisée pour les contrats de ville. C’est dans cette perspective de soutien et d’accompagnement d’un territoire particulièrement touché par la pauvreté – le périmètre de la Communauté de Communes de la Vallée de l’Albarine – que le Préfet a réuni, sous la coordination de la DDCS, les potentiels de nombreux autres partenaires : conseil départemental, communauté de communes, CAF, MSA, ARS, CPAM, DASEN, UT DIRECCTE, Pôle Emploi. Ce territoire de la vallée de l’Albarine, situé au sud du département de l’Ain, compte 5 500 habitants répartis sur 12 communes dont la principale est Saint-Rambert-en-Bugey (2 300 habitants) au fond d’une vallée très encaissée où rares sont les espaces qui permettent d’accueillir des activités économiques. De tradition industrielle textile, la vallée a perdu l’essentiel de ses emplois depuis 1980 et constitue aujourd’hui un des territoires les plus pauvres de toute la région Rhône-Alpes. Le contrat de territoire a été préparé en concertation avec l’ensemble des élus de cette communauté de communes ; il s’articule autour de 4 axes : habitat et urbanisme : démolition de logements dégradés du parc privé, amélioration des logements du parc public et privé, et amélioration des espaces publics et paysagers, mise en valeur des atouts des territoires et lutte contre la précarité énergétique, emploi / insertion / formation : repérer les freins et aider les personnes dans leur insertion professionnelle, développer des contacts avec les entreprises et des organismes de formation, développer un accès à distance aux services, l’accès aux droits : mobiliser les organismes pour remédier à la fragilité administrative (RSA, complémentaire santé etc…), lutter contre la fracture numérique, accès aux soins et à la santé avec un travail en réseau des partenaires, éducation et parentalité : retrouver la confiance des familles avec les institutions et développer l’information jeunesse sur toutes les thématiques concernant les jeunes. Cette démarche expérimentale, unique en Rhône-Alpes et peut-être en France, permet de décliner plus facilement les actions relevant des axes stratégiques du plan de lutte contre la pauvreté et permet de mobiliser l’ensemble des moyens financiers de droit commun gérés par les différents partenaires institutionnels. Ce contrat permet également d’accompagner les élus dans leur volonté de créer une maison des services aux publics (MSAP) qui s’inscrit dans l’axe 3 du contrat et que le préfet va labelliser au moment de sa signature. Contrat de Territoire 2015-2020 « Plan de Lutte contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale en Albarine » 5 2) Le contexte territorial A. Présentation du territoire de la Communauté de Communes La Communauté de Communes de la Vallée de l’Albarine est composée de 12 communes. Territoire du Bugey, la Vallée de l’Albarine s’étend sur les contreforts ouest du massif du Bugey, au contact direct de la plaine de l’Ain. Sa géographie est marquée par des éléments topographiques et naturels forts, marqueurs d’ampleur des contextes de développement et d’aménagement de la vallée de l’Albarine tout au long de l’histoire. Sa position au sein du massif du Bugey lui confère un caractère de territoire de moyenne montagne, avec un dénivelé de près de 700 m. Ce territoire est notamment entaillé par un réseau hydrographique ayant largement œuvré à la morphologie et au relief du territoire, marqué notamment par l’Albarine et ses affluents qui cisaillent ce territoire karstique entre Plateau d’Hauteville et Plaine de l’Ain, ainsi que par la Cluse des Hôpitaux à l’est. Ces éléments apportent une topographie complexe et contrainte, et conduisent à une large diversité de contexte paysager (fond de vallée, « cirque de Charabotte» de Chaley, falaises calcaires, versants pentus, plateaux karstiques…). Le territoire est notamment largement marqué par une présence historiquement forte de la forêt, notamment sur les versants de l’Albarine. Contrat de Territoire 2015-2020 « Plan de Lutte contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale en Albarine » 6 La géographie a pendant longtemps été un élément déterminant pour le développement d’une économie rurale s’appuyant en majeure partie sur les ressources et les éléments naturels : utilisation de la force motrice de l’eau pour les usines de filatures de chanvre d’abord puis de déchets de soie, production de charbon de bois en lien avec la forêt, sans oublier la production de produits agricoles issus de l’élevage. Le relief est également largement impactant dans l’organisation des flux et des échanges au sein de la Communauté de Communes. En effet, le fond de vallée accueille la majorité des infrastructures (voie ferrée, gares à Saint Rambert et à Tenay, ancienne route nationale 1504…). La connexion entre les communes et centres-bourgs se retrouve ainsi contrainte par la topographie. B. Une population centrée sur le fond de vallée La Communauté de Communes de la Vallée de l’Albarine regroupe 5 544 habitants en 2012 (données INSEE). Les plus communes importantes en population sont situées dans le fond de vallée, celles où s’est historiquement développée l’activité industrielle : Saint Rambert : 2 266 habitants. Tenay : 1 105 habitants. Torcieu : 723 habitants. Argis : 432 habitants Population Population totale COMMUNE (municipale et comptée à municipale part) Arandas 160 165 Argis 424 432 Chaley 140 145 Cleyzieu 139 143 Conand 107 109 Evosges 144 148 Hostiaz 85 85 Nivollet Montgriffon 127 128 Oncieu 95 95 Saint Rambert en Bugey 2216 2266 Tenay 1085 1105 Torcieu 707 723 TOTAL 5429 5544 Contrat de Territoire 2015-2020 « Plan de Lutte contre la Pauvreté et pour l’Inclusion Sociale en Albarine » 7 Les autres communes sont de petites communes dont la population oscille entre 100 et 150 habitants Elles sont principalement situées sur les coteaux de la vallée, et sur les plateaux environnants.