Nueva División Político – Administrativa Región de Aysén (Dimensiones del Análisis: Técnica, Socio-Cultural, Económico-Productivo y Político-Administrativo)
Propuesta de Priorización: “Provincia de Queulat y Comuna de La Junta”
René A. Legue Cárdenas Administrador Público, Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas, Diplomado en Desarrollo Regional y Medio Ambiente, Diplomado en Módulos de Investigación, Magister en Gerencia y Políticas Públicas, Magister en Gestión Educacional y Candidato a Doctor en Derecho y Dirección de Empresas, Parte I
Situación Actual Región de Aysén División Político-Administrativa Región de Aysén.
Situación Actual: Cuatro Provincias Diez Comunas Capital Regional Coyhaique.
Diagnostico: Principales Características y Particularidades de su Territorio:
108.494 Km2 de superficie. 108.000 habitantes 5.000.000 hectáreas de Parques 1.800.000 hectáreas de Hielo 1.000.000 hectáreas de Borde Costero aptas para la Acuicultura. 1.300.000 hectáreas para desarrollo ganadero 500.000 hectáreas de bosques comerciales 3.000.000 hectáreas potencialmente concesionables 10.464 m3 Recursos Hídricos (35% País).
Principales Ejes y Vías Estructurales entre Provincias y Comunas:
Lago verde-La Junta, Puerto R.M.B. Alto Ríos Cisnes-Villa Amengual-Puerto Cisnes Balmaceda-Coyhaique-Pto.Aysen-Pto.Chacabuco Paso Palavicini-Pto.Ibañez. Chile Chico-Pto.Tranquilo-Bahía Exploradores. Pto.Chungay-Villa O'Higgins. Parte II Propuesta Nueva División Político-Administrativa Región de Aysén Principios Orientadores para Modificar la actual División Político- Administrativa de la Región de Aysén
1.- Readecuar y reorientar el espacio territorial al interior de la Región, que facilite y promueva la gestión de los actores productivos y de servicios del desarrollo regional, que permita potenciar y robustecer su economía interna, incremente su capacidad instalada productiva y acelere el desarrollo del territorio en forma integral, armónica y sustentable.
2.- Resguardar, y potenciar sus cuantiosos recursos naturales y la soberanía del territorio regional, en especial en los sectores fronterizos con la República Argentina y con las regiones limítrofes de Los Lagos, por el Norte y Magallanes y Antártida Chilena, por el Sur.
3.- Generar las condiciones técnicas-administrativas, culturales, económicas-productivas y político - institucional, que asegure al Turismo como el Eje Estratégico principal del crecimiento económico y el desarrollo regional, en un contexto de la Economía global.
4.- Preparar el territorio regional, desde el punto de vista político-administrativo para abordar y gestionar con éxito los nuevos desafíos que implicará el desarrollo regional en el proceso de instalación de la nueva administración y conducción del del futuro Gobierno Regional (2020).
PARTE III PROPUESTA NUEVA PROVINCIA DE QUEULAT Y NUEVA COMUNA DE “LA JUNTA”
Objetivos y Orientaciones Jurídicas para la Creación de la “Provincia de Queulat”
Modificar la actual División Política Administrativa de la Región de Aysén, creando la nueva provincia denominada “Provincia de Queulat”, Propósitos incorporando a este territorio las comunas de: Puerto Cisnes, Lago Verde, Las Guaitecas y “La Junta” (Nueva Comuna). Cuerpos Legales Relacionados:
a).- D.L N° 575, de 1974, que crea la Región de Aysén, que incorpora en el año 1975, los territorios de Las Guaitecas y parte de Palena.
b).- Ley N 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Ámbito de Aplicación Regional. de Normativa Legal c).- Ley N° 21.074, sobre fortalecimiento de la Regionalización del País.
d).- Ley N° 21.073, Regula la Elección de Gobernadores Regionales y Realiza Adecuaciones a Diversos Cuerpos Legales.
e).- La Ley N° 1.263, Sobre Administración Financiera del Estado.
f).- Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
g).- Ley N° 3.063, de Rentas Municipales (Materias FCM). Propósitos y Criterios Técnicos, Estratégicos y Políticos
1.- Alcanzar un alto grado de dinamismo a su economía interna, gestión del territorio, mayor eficiencia y eficacia de su estructura institucional, publica y privada.
2.- Lograr mayor movilidad social e institucional, más armónica a la nueva realidad territorial, economía, tecnológica y sociocultural, que permita un mayor bienestar a sus habitantes y potencie su desarrollo integral.
3.- Asentar y potenciar su soberanía en aquellos sectores o zonas fronterizas, especialmente con la República Argentina y facilite su incorporación al territorio nacional, Región de los Lagos, por el Norte y Región de Magallanes y Antártida Chilena, por el Sur.
4.- Su finalidad es lograr una mayor armonía del desarrollo interno del territorio, que facilite la movilidad de sus procesos estratégicos internos, mejorando la gestión y calidad de sus productos y servicios, acorde con los objetivos estratégicos definidos por el Plan de Desarrollo Regional, sus instrumentos de inversión y pertinente con la Estrategia Regional de Desarrollo, en un contexto global y de inserción internacional de su economía.
5.- Que permita identificar y desarrollar los polos y ejes estratégicos del desarrollo local, con énfasis en programas territorial de diversificación productiva. Limitaciones del Territorio de La Junta y demás localidades
Difficultés de comunicación e integración al resto del territorio Nacional.
Aislamiento Geográfico
Escasa densidad poblacional.
Fragilidad de su economía interna.
Adversas condiciones climáticas.
Largos tiempos de desplazamientos entre localidades, comunas y provincias
Altos costos de obras de Infraestructura, de transportes, de energía y combustibles.
Notoria desigualdades de crecimiento y desarrollo entre comunas y localidades.
Débil capacidad de su infraestructura instalada
Insuficiente inversión publica y privada.
Actual DPA Región de Aysén, no es funcional al sistema de asentamiento de la región, al igual que los instrumentos de ordenamiento territorial, que no permite una operacionalización efectiva del territorio. Potencialidades (recursos) de la futura Comuna de “La Junta”
Múltiples lagos, caudalosos ríos y canales
Pesca deportiva, ecoturismo, montañismo, turismo de aventura y la navegación por los ríos y canales
Calidad de su Medio Ambiente
Abundancia de sus recursos Naturales, de su variedad y alto grado de conservación.
Belleza Escenica Diversa.
Abundancia de Recursos Marinos.
Gran Potencial Hídrico
Innumerable belleza turistica en flora y fauna (turismo científico)
Turismo Termal: Termas Puyuhuapi, Termas Ventisquero, Termas el Sauce, Termas Puerto Bonito, Terma Río Rodriguez, Termas Isla Magdalena.
Variedad de gastronomía, cervezas artesanales.
Tramo Norte Carretera Austral, Ruta 7.(Ruta Escénica de la Región de Aysén por excelencia).
Parque Nacional Queulat.
Proceso creciente de instalación de empresas turisticas, (lo que genera empleo). Ventajas Comparativas del Territorio Zona Norte para Potenciar el Turismo Nacional e Internacional
Principales Lagos Superficie Km2 Principales Ríos
Lago Riso patrón Rio Rosselot Lago Claro Solar 3.15 Rio Palena Lago El Tranquilo Rio Riosopatron Lago Rosselot 34.28 Río Figueroa Lago Negro Rio Pedregoso Lago Melimoyu Rio Turbio Lago Yunque Rio Ventisquero Laguna Marchant Rio Tranquilo Laguna Rosada Rio Claro Solar Rio Rodríguez Rio Marchant Rio Adúnate Rio Tronador. Otras Ríos Ventajas Comparativas del Territorio Para Potenciar el Turismo Nacional e Internacional
Parques Nacionales Superficie (hectáreas)
Parque Nacional Queulat 154.093. ha.
Parque Nacional Isla Magdalena 157.616. ha
Parque Nacional Isla Guamblin 10.625 ha
Reservas Nacionales
Reserva Nacional Lago Rosselot 12.725 ha
Reserva Nacional Melimoyu 16.000 ha. De bosque nativo Principales Servicios, Según Localidades
Localidad Servicios que están Presente No cuenta con los siguientes Servicios La Junta Agua Potable, Electricidad, Serv. Internet, Hospital, Acceso Marítimo, Acceso Teléfono, Correos, Posta Salud, Carabineros, Lacustre, Banco, Cambio Moneda, Línea Aeródromo, Acceso Terrestre, Acceso Aéreo, Aérea, Museo e Información Turística Servicio Alojamiento, Servicio Alimentación, Servicio Mecánico, Señal TV. y Bencina Diésel, servicio transportes terrestre, restaurantes, servicentro, supermercados. Raúl Marín Balmaceda Hospedajes, posta, carabineros, correo, teléfono Servicio de internet, servicio combustible y aeródromo
Isla Toto Escuela, posta de salud Servicio de internet, servicio de combustible, correo, teléfono Puerto Gaviota Escuela posta de salud Servicio de internet, servicio de combustible, correo, teléfono. Melimoyu Servicio de internet, servicio de combustible, correo, teléfono. Puyuhuapi Agua Potable, Electricidad, Serv. Internet, Señal Celular, Hospital, Acceso Lacustre, Teléfono, Correos, Posta Salud, Carabineros, Cambio Moneda, Línea Aérea y Museo. Muelle, Aeródromo, Acceso Terrestre, Acceso Aéreo, Acceso Marítimo, Serv. Alojamiento, Serv, Alimentación, Banco, Serv. Mecánico, Señal TV. y Bencina Diesel Fundamentación Técnica del Territorio
Principales Distancia de Rutas y Condiciones de los Caminos Desde hasta Kms Material Reducción/NDPA
Coyhaique Lago Verde 322 Pavimento y Ripio Coyhaique La Junta 269 Pavimento y Ripio Coyhaique Puyuhuapi 222 Pavimento y Ripio Coyhaique Raúl Marín Balmaceda 336 Pavimento y Ripio
Coyhaique Puerto Cisnes 197 Pavimento
La Junta Lago Verde 77 Ripio 245
La Junta Puyuhuapi 44 Pavimento y Ripio 178
La Junta Pto.Raúl Marin 80 Ripio 256 Balmaceda La Junta Melimoyu (45) En construcción 256 (aprox.) La Junta Puerto Cisnes 133 Pavimento y Ripio 64 Población Demográfica del Territorio y sus Ventajas Comparativas
Localidades/Centros Cantidad Ventajas Comparativas Poblados Habitantes 1- La Junta 1.536 Su ubicación geográfica es Estratégica para la Región y Zona Norte. Su recurso principal es la Ganadería, luego el turismo y servicios conexos – comercio (fabrica quesos) 2.- Puerto Puyuhuapi 826 Actividad principal la Pesca Artesanal, el turismo (termas), fabricas alfombras artesanales, producción lechera (en corazón PNQ). 3.- Raúl Marín Balmaceda 694 Futuro Balneario Turístico por excelencia, (lugar apropiado para desarrollar el transporte vía marítima a Quillón y el Turismo.
4.- Melimoyu 55 Reserva Nacional Malimoyu, bosque nativo de Coigue, Mañío, Ciprés de Las Guaitecas, Tepú y Lenga, y el Turismo.
5.- Isla Toto 282 Su actividad principal la Pesca Artesanal (merluza austral), turismo. 6.- Puerto Gaviota 346 Su actividad principal la Pesca Artesanal (merluza austral), turismo. 7.- Cuenca Rio Palena Comprende una superficie aproximada 7.280 Km2. Este es un eje transversal que comprende: R.M.B, Rio Palena, Rio Rosselot, Rio Figueroa hasta llegar a Lago Verde. Total población aproximada 3.739 Sectores Productivos Estratégicos del Territorio correspondiente a la futura comuna de “La Junta”. (Ventajas Comparativas y Competitivas - PIB
Sector Desarrollo Turístico.
Sector Desarrollo Ganadero.
Sector Desarrollo Forestal.
Sector Desarrollo Hídrico (desarrollo energético).
Sector Desarrollo Acuícola (Pesca Artesanal).
Otros: Servicios marítimos, portuarios, hortícola Recomendaciones de posibles Programas y Proyectos de Impacto Comunal para potenciar sus principales Ejes Estructurales y Transversales del desarrollo Local.
1.- Se recomienda mejorar la infraestructura portuaria de la localidad de Raúl Marín Balmaceda como Puerto de Exportación, que asegure la conectividad de la ruta marítima Raúl Marín Balmaceda y Quellón. Además, que permita mejorar las condiciones del transporte de ganado.
2.- Elevar los estándar de calidad de los principales corredores transversales, mejorando la conectividad del territorio asociado a las Rutas: “La Junta – Raúl Marín Balmaceda”, “La Junta – Lago Verde” y la Ruta hacia Puerto Puyuhuapi, que une las localidades de Puerto Cisnes y Villa la Tapera.
3.- Mejorar el estándar de la red vial de caminos transversales, sobre todo, reemplazando los puentes provisorios y de larga data, por aquellos de estructura de calidad
4.- A modo de potenciar el Turismo como eje estratégico del desarrollo de la zona, los proyectos de infraestructura vial, relacionados con caminos de interés turísticos (escénicos y paisajísticos), y para la puesta en valor de los atractivos turísticos del territorio, se recomienda incorporar en estos proyectos, el mejoramiento de bermas, miradores escénicos, estacionamientos, señalización e información turística de la zona.
5.- Instalar sistema de alerta temprana para prevenir a la población de eventos generados por la naturaleza. 5.- Implementar proyectos de elaboración muebles y praderas de algas marinas, a través de La emisión de bonos de carbonos.
6.- Crear el Balneario Turístico por excelencia de la Isla Raúl Marín Balmaceda, y conectando dicho balneario con la ruta turística Rio Palena, Rio y Lago Rosselot, Rio Figueroa y Lago Verde.
7.- Elevar los estándares de calidad de los ejes estratégicos y viales relacionados con la Ruta: “Lago verde - La Junta y Puerto Raúl Marín Balmaceda, incluyendo la Ruta “Alto Ríos Cisnes -Villa Amengual - Puerto Cisnes”., como también, todos los caminos transversales ubicados al interior de su territorio.
8.-- Gestionar un Convenio o Protocolo de Ejecución y Programación para el desarrollo endógeno del territorio, entre el Gobierno Regional y los ocho municipios con características rurales, cuya finalidad sea: potenciar la gestión de los municipios locales, preparando un portafolio comunal que contemple la ejecución de proyectos locales vinculados a las áreas estratégica del desarrollo local, acorde a los principios orientadores de la Estrategia Regional de Desarrollo.
Su operatividad se daría reclutando a profesionales de la Región de diversas disciplinas que se hagan cargo de la planificación del territorio local, identifican sus nichos productivos y de desarrollo. Proposiciones Operativas en su Fase de Creación de Comuna
Consideraciones Previas:
Considerar el documento Subdere “Política de Estructuración Territorial de Comunas”, considerando los siguientes criterios técnicos e indicadores para la consolidación de su proyecto de creación de comuna:
1.- Proposición Proyecto Técnico.
a).- Criterios administrativos e institucional (servicios públicos a crear) b).- Criterio territorial (Base datos cartografía del I.G.M. o I. G. de la U.C. y SIG). c).- Criterio económico – productivo (identificar las áreas económica productivas del desarrollo local). Indicadores socioeconómicos: pobreza, desempleo, hacinamiento, cobertura educación básica y media. Indicadores Territoriales: Dispersión poblacional, costo de pavimentación, costo construcción de viviendas básicas, d).- Criterio Socio-Cultural. 2.- Propuesta Proyecto Financiero (Análisis Presupuestario y Financiero para la creación de la “Comuna La Junta”
a).- Determinación de la institucionalidad requerida. b).- Estimación de requerimiento del personal (dotación planta de RR.HH). c).- Estimación neta de los costos en materia de la futura planta de RR.HH. d).- Estimación neta de los costos generales y de funcionamiento. e).- Estimación de requerimiento de la inversión en infraestructura y equipo. f).- Estimación de los ingresos propios y los ingresos indirectos MUCHAS GRACIAS