Piano Regolatore Generale Valutazione Di Incidenza
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COMUNE DI LANCIANO CITTA’ MEDAGLIA D’ORO AL VALOR MILITARE PROVINCIA DI CHIETI PIANO REGOLATORE GENERALE PRG VALUTAZIONE DI INCIDENZA AMBIENTALE SIC IT7140112 BOSCO DI MOZZAGROGNA NOVEMBRE 2011 COMUNE DI LANCIANO CITTA’ MEDAGLIA D’ORO AL VALOR MILITARE PROVINCIA DI CHIETI PIANO REGOLATORE GENERALE (LR 18/83 integrata, Artt. 9, 10, 11) PRG Il Sindaco Il Progettista Dott. Mario Pupillo Arch. Vincenzo Di Fabio L’Assessore all’Urbanistica Consulenza generale Ins. Pasquale Sasso Prof. Ing. Giovanni Crocioni Il Segretario Comunale Consulenza geologica Dott.ssa Daniela Giancristofaro Dott. Luigi Carabba Il Responsabile del Collaborazione al progetto Procedimento Geom. Roberto Ceroli Arch. Giovanbattista Granà Provincia di Chieti – Protocollo di Intesa di Copianificazione 10/05/2004 VALUTAZIONE DI INCIDENZA AMBIENTALE NOVEMBRE 2011 SOMMARIO 1 RIFERIMENTI NORMATIVI .........................................................................1 2 IL PRG VIGENTE ED IL NUOVO STRUMENTO URBANISTICO...............................................................................................3 3 LA PRESENZA DEL SIC DEL BOSCO DI MOZZAGROGNA NEL TERRITORIO COMUNALE DI LANCIANO. LE DIMENSIONI D’AMBITO..................................................9 4 COMPLEMENTARITA’ CON ALTRI PIANI. LA PIANIFICAZIONE SOVRAORDINATA......................................................12 5 L’USO DELLE RISORSE NATURALI.........................................................14 6 LA PRODUZIONE DI RIFIUTI ....................................................................15 7 L’INQUINAMENTO E I DISTURBI AMBIENTALI....................................17 8 IL RISCHIO DI INCIDENTI PER LE SOSTANZE E TECNOLOGIE UTILIZZATE.......................................................................19 9 LE COMPONENTI BIOTICHE E ABIOTICHE. MISURE ALTERNATIVE E/O COMPENSATIVE......................................................20 1 RIFERIMENTI NORMATIVI La Valutazione d’Incidenza è il procedimento di carattere preventivo al quale è necessario sottoporre qualsiasi piano, programma o progetto che possa avere incidenze significative su un sito o proposto sito della rete Natura 2000, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti e tenuto conto degli obiettivi di conservazione del sito stesso. Tale procedura è stata introdotta dall’articolo 6, comma 3, della direttiva “Habitat” Dir. n. 2001/42/CE con lo scopo di salvaguardare l’integrità dei siti attraverso l’esame delle interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conservazione degli habitat e delle specie per cui essi sono stati individuati, ma in grado di condizionarne l’equilibrio ambientale. E’ bene sottolineare che la Valutazione di Incidenza si applica sia agli interventi che ricadono all’interno delle aree Natura 2000 (o in siti proposti per diventarlo), sia a quelli che pur sviluppandosi all’esterno, possono comportare ripercussioni sullo stato di conservazione dei valori naturali tutelati nel sito. La Valutazione di Incidenza può comportare soluzioni alternative o misure compensative, comunque volte a garantire la coerenza globale della rete “Natura 2000”, ma può avere anche una conclusione negativa, superabile solo per “motivi rilevanti di interesse pubblico” e sentita la D.G.-Ambiente della Commissione Europea. I contenuti della relazione per la Valutazione di Incidenza di piani e progetti sono elencati nell’Allegato G del DPR 357/97, testo coordinato al DPR 120/2003; per quanto riguarda il riferimento regionale le linee guida per la relazione sono descritte nell’Allegato C del documento “Criteri ed indirizzi in materia di procedure ambientali” approvato DGR n. 119/2002 – BURA n. 73 Speciale del 14/06/2002 e successive modifiche. 1 La presente relazione tecnica analitica è redatta allo scopo dell’Approvazione del nuovo Piano Regolatore Generale del Comune di Lanciano (CH), adottato in data 22/12/2008 con Delibera CC n° 76. Si segnala che il nuovo PRG di Lanciano è stato altresì assoggettato, fin dalla sua adozione, a procedura di Valutazione Ambientale Strategica, ai sensi di legge. In particolare l’ambito di previsione del Fondovalle Sangro – che ricomprende il SIC in oggetto, classificato come “Bosco di Mozzagrogna” – riconoscibile anche come Zona integrata di sviluppo strategico del Fondovalle Sangro, di cui all’Art. 69 delle Norme Tecniche del nuovo PRG, è stato assoggettato a VAS, assumendo come riferimento di merito della procedura il Piano Strategico Intercomunale Lanciano-Atessa, avviato dai due Comuni in conseguenza della Delibera della Giunta Regionale n° 410/2007, che ha provveduto a sostenere finanziariamente tale attività. Il Rapporto conclusivo di tale Piano contiene, nel Capitolo 5, le “Linee di approfondimento sulla sostenibilità ambientale dei nuovi assetti insediativi del PRG 2008 nel Fondovalle di Lanciano”, che corrispondono sostanzialmente al cosiddetto Rapporto ambientale, di cui all’Art. 13 del D.Lgs n° 4/2008, relativo alla procedura di VAS. Quanto alle formali procedure VAS, tali elementi del Rapporto ambientale verranno utilizzati nella sede amministrativa della formazione del Programma Integrato di Intervento, previsto quale strumento urbanistico attuativo per l’ambito soprarichiamato. A tale documentazione si rimanda anche quale inquadramento più generale sui fattori ambientali del sito, per la presente procedura di VINCA. 2 2 IL PRG VIGENTE ED IL NUOVO STRUMENTO URBANISTICO Il PRG vigente nel Comune di Lanciano è stato approvato dal Consiglio Provinciale con Delibera n° 113/4 del 18/12/1985 ed era stato formato a partire dai primi anni 80, se non dalla fine degli anni 70. Esso appartiene quindi ad una fase urbanistica diversa da quella attuale; formato in assenza di un’efficace quadro di pianificazione territoriale sovraordinata, se si escludono le attività settoriali del Consorzio ASI Sangro, e del relativo Piano Regolatore Territoriale, che investivano con previsioni efficaci i due ambiti industriali di Lanciano Valle e Lanciano Centro, oggi parzialmente attuati, in misura più accentuata il secondo ambito. Il Piano è stato per molte parti portato in attuazione, in particolare in tutti gli ambiti urbani significativi, in cui le sue originarie capacità di intervento risultano oggi in larga misura esaurite. Sono rimaste parzialmente inattuate previsioni che potevano comportare una certa complessità dei processi di urbanizzazione, o nei casi in cui l’assetto proprietario, molto frazionato e/o disperso, ha reso difficili i processi attuativi, in primo luogo nell’importante ambito dismesso del Torrieri, in prossimità dell’Ippodromo. Oltre ad avere esaurito gran parte della propria capacità, è lo stesso impianto normativo del PRG 1985 che è venuto gradualmente perdendo parte della propria efficacia, anche a causa dei mutamenti via via intervenuti sul quadro legislativo di riferimento. Nell’ambito del Fondovalle di Lanciano, nei primi versanti collinari in sinistra orografica sopra il Sangro, dove si trova il sito SIC del Bosco di Mozzagrogna, le previsioni del PRG vigente investivano il SIC stesso in corrispondenza con le previsioni del PRT del Consorzio ASI, nelle porzioni più a valle rispetto al corso del Sangro, oltre che con riferimento al tracciato stradale della Strada Statale del Fondovalle Sangro, che taglia oggi il SIC trasversalmente – sia pure in misura relativamente contenuta – in sinistra orografica, subito a valle del ponte esistente sullo stesso fiume. 3 Per le restanti porzioni, lo stesso SIC era ricompreso, nel territorio comunale di Lanciano, entro destinazioni ad usi agricoli e/o di tutela dello stesso corso fluviale. Il nuovo strumento urbanistico di Lanciano – il PRG adottato il 22/12/2008 – quanto ai suoi contenuti, è venuto ad assumere in sostanza un nuovo duplice ruolo: • da un lato, un riallineamento generale dell’intero sistema normativo e dello zooning, con un significativo adeguamento/rinnovamento delle norme di zona, un contenimento degli indici di utilizzazione, un riallineamento degli standard urbanistici, un’accresciuta flessibilità nel gioco degli usi; si segnala anche un’ampia applicazione di procedure di perequazione urbanistica; • dall’altro, l’individuazione di nuovi interventi di carattere strategico, negli ambiti sottoposti al Programma Integrato formato in attuazione dello studio di fattibilità per una Società di Trasformazione Urbana (STU); oltre che per nuove funzioni dell’eccellenza urbana, come nel caso della nuova Fiera, del Campus della ricerca e della Piattaforma Ecologica innovativa nel Fondovalle Sangro; oltre che nell’ambito previsto in località Villa Medici verso il Comune di Treglio ed il Casello autostradale; infine, nella riconversione dell’ambito produttivo di Lanciano Centro. Tale duplice sistema di azioni innovative previste dal Piano – di carattere diffuso ed esteso da un lato, di carattere strategico dall’altro – viene inoltre collocato in un quadro largamente aggiornato e reso efficace di azioni di tutela attiva e passiva, come immediatamente riconoscibili dalla Carta dei Vincoli, ricompresa fra gli elaborati dello stesso nuovo PRG, anche in coerente attuazione delle diverse prescrizioni imposte dalla pianificazione sovraordinata. Ed, infine, il Piano provvede ad un forte adeguamento del sistema delle infrastrutture stradali, che vengono sensibilmente ridimensionate nelle loro tipologie infrastrutturali – per evidenti ragioni di contenimento della spesa – e fortemente integrate al sistema urbano. In particolare si segnala la presenza di un vero e proprio nuovo impianto stradale di attenta connessione ed