Etude Juridico-Administrative Sur Les Stations D'épuration Des Eaux Usées

Etude juridico-administrative sur les stations d’épuration des eaux usées au Liban Etablie par : L’ingénieur, le Général Nicolas EL HABER Le 23/10/2012 Table des matières Premièrement- Préambule ................................................................................................... 4 Deuxièmement- Les lois ..................................................................................................... 6 et les décrets libanais en vigueur ........................................................................................ 6 21- Les textes et les décrets libanais régissant l’action des fédérations de municipalités et des municipalités ......................................................................................................... 7 211- Les textes de la loi sur les municipalités se rapportant à l’objet de l’étude (Décret-loi No. 118 du 30/06/1977) : ......................................................................... 7 212- Les textes de la loi sur les taxes municipales (Loi No. 60/88 d 12/08/1988) relatifs à l’objet de l’étude ........................................................................................ 11 213- Le décret fixant les principes et les règles d’organisation des revenus du Fonds municipal indépendant (Décret No. 1917 du 06/04/1979)........................................ 12 214- Quelques commentaires tirés des textes susmentionnés : ................................ 12 22- Les lois et les décrets libanais se rapportant à l’action du ministère de l’Energie et de l’Eau : ....................................................................................................................... 15 221- La constitution du ministère de l’Energie et de l’Eau : .................................... 16 222- La Loi No. 221 du 29/05/2000 (réglementation du secteur de l’eau) : ............ 17 223- Les décrets prévoyant le règlement d’exploitation des Etablissements des eaux dans les différentes régions et fixant leurs responsabilités: ...................................... 19 224- Le plan directeur général du ministère ............................................................. 23 225- Le projet de loi sur l’eau soumis par le ministère de l’Energie et de l’Eau au Conseil des Ministres ................................................................................................ 25 226- Quelques commentaires tirés des textes susmentionnés : ................................ 26 23- Les lois et les décrets libanais relatifs au Conseil du Développement et de la Reconstruction .............................................................................................................. 29 231- La constitution du Conseil du Développement et de la Reconstruction ........... 29 232- L’organisation du CDR : .................................................................................. 31 233- Quelques commentaires tirés des textes susmentionnés: ................................. 32 24- Les lois et décrets libanais relatifs au ministère de l’Environnement .................... 32 241- Constitution et missions du ministère de l’Environnement .............................. 32 242- Les conditions environnementales relatives aux permis de construction et/ou d’exploitation des stations de traitement des eaux usées de petite taille .................. 32 243- Quelques commentaires tirés des textes susmentionnés : ................................ 32 25- Le rôle du ministère de la Santé Publique en ce qui concerne l’objet de la présente étude .............................................................................................................................. 33 26- Les procédures administratives et judiciaires ......................................................... 34 Troisièmement- ................................................................................................................. 35 Quelques points extraits de l’étude publiée par le Programme des Nations Unies pour le développement en 2004 .................................................................................................... 35 Quatrièmement- ................................................................................................................ 38 Les expériences pratiques de municipalités libanaises diverses ....................................... 38 Cinquièmement- Des expériences en matière de gestion et de traitement des eaux usées dans des pays du bassin méditerranéen et du monde arabe. ............................................. 44 51- Introduction générale sur les pays du bassin méditerranéen. ................................. 45 2 52- L’expérience du Maroc en matière de gestion des eaux usées ............................... 45 53- L’expérience de la Tunisie en matière de gestion des eaux usées .......................... 49 54- Des points importants concernant le monde arabe ................................................. 50 Sixièmement- Les amendements juridiques proposés ...................................................... 52 61- Introduction aux textes juridiques nécessitant un amendement à la lumière des expériences libanaise, tunisienne et marocaine et de certains pays méditerranéens. .... 53 62- Les amendements proposés à l’article 11 du Décret No. 1917 du 06/04/1979 ...... 53 63- L’amendement proposé à la loi sur les municipalités............................................. 54 64- L’amendement proposé à la loi sur les taxes municipales ..................................... 55 Septièmement- Le protocole d’accord et de coopération pour la gestion des stations d’épuration des eaux usées 71- Introduction ............................................................................................................ 58 72- Projet de protocole d’accord et de coopération pour le traitement des stations d’épuration des eaux usées ............................................................................................ 59 Huitièmement- Le projet de protocole d’accord et de coopération pour la gestion de stations d’épuration entre des municipalités souhaitant mettre en place un projet conjoint d’intérêt général ou des municipalités faisant partie d’une Fédération donnée ................ 64 81- Préambule ............................................................................................................... 65 3 Premièrement- Préambule 4 Préambule L’idée de mener un diagnostic juridique portant sur la gestion des eaux usées au Liban constitue un projet novateur né de l’accord de coopération conclu en 2009 entre les Fédérations des municipalités d’Iqlim Al Touffah, de la région de Jezzine et du Mont Rihan, le Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’Agglomération parisienne (SIAAP) et la Ville de Nogent-sur-Marne dans le but de bénéficier du soutien technique et financier du SIAAP en matière de gestion des eaux usées dans les différentes fédérations de municipalités et, plus particulièrement, dans les trois fédérations susmentionnées. Le Bureau de Cités et Gouvernements Locaux Unis (Liban, Syrie, Jordanie)/ Bureau Technique des Villes Libanaises a élaboré le dossier dont il a également assuré le suivi en collaboration avec les parties prenantes, ce qui a été considéré comme « la maîtrise d’ouvrage de l’étude ». L’examen critique des textes de loi régissant l’objet de l’étude auprès des administrations et ministères libanais concernés contribue dans une large mesure à la compréhension des règles d’élaboration des textes nécessaires en matière de gestion des eaux usées dans les fédérations susmentionnées, ainsi que du rapport entretenu avec les autorités de contrôle (Qaimacam, Mohafez, ministre). A cet effet, nombre de lois divergent par leur contenu de sorte qu’il est difficile de déterminer, a priori, où se situent les prérogatives de tel ministère ou de telle autre institution publique. Quels que soient l’expérience professionnelle et les diplômes (d’ingénieur ou de juriste) de celui qui cherche à élaborer une étude objective, il n’en sombrera pas moins dans l’incertitude à l’heure d’émettre un avis. La présente étude vise à apporter des propositions adéquates en ce qui concerne des textes aussi multiples que complexes et à faire la lumière sur les lois actuelles et sur les dispositions juridiques en vigueur dans les différentes municipalités et ce, dans une démarche objective. Quant aux textes de loi, je prendrais le parti, comme en témoigne ma longue pratique professionnelle, d’en proposer de nouveaux qui seraient favorables aux municipalités, aux ministères et aux institutions publiques et qui serviront, au premier chef, le citoyen libanais. Le Bureau de Cités et Gouvernements Locaux Unis/Bureau Technique des Villes Libanaises contribue de façon notable, de par ses initiatives et activités, au renforcement de l’action des municipalités et des fédérations de municipalités aux niveaux interne et externe. L’initiative impliquant les trois fédérations susmentionnées s’inscrit dans la droite ligne de cette contribution dont l’étude se veut un jalon fondamental au service des lois actuelles et futures dans le domaine considéré. 5 Deuxièmement- Les lois et les décrets libanais en vigueur 6 21- Les textes et les décrets libanais régissant l’action des fédérations de municipalités et des municipalités 211- Les textes de la loi sur les municipalités se rapportant à l’objet de l’étude (Décret- loi No. 118 du 30/06/1977) : Dix articles de la loi sur les municipalités font référence de manière directe ou indirecte à l’objet de l’étude. Il s’agit, en l’occurrence, des articles

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