Rapport D''information
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N° 47 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009 Annexe au procès-verbal de la séance du 22 octobre 2008 RAPPORT DINFORMATION FAIT au nom de la commission des Affaires culturelles (1) par le groupe de travail (2) sur la scolarisation des jeunes enfants, Par Mme Monique PAPON et M. Pierre MARTIN, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jacques Legendre, président ; MM. Ambroise Dupont, Michel Thiollière, Serge Lagauche, David Assouline, Mme Catherine Morin-Desailly, M. Ivan Renar, Mme Colette Mélot, M. Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; M. Pierre Martin, Mme Marie-Christine Blandin, MM. Christian Demuynck, Yannick Bodin, Mme Béatrice Descamps, secrétaires ; MM. Jean-Paul Amoudry, Jean-Pierre Bel, Claude Bérit-Débat, Mme Maryvonne Blondin, M. Pierre Bordier, Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Bruguière, M. Jean-Claude Carle, Mme Françoise Cartron, MM. Jean-Pierre Chauveau, Gérard Collomb, Yves Dauge, Claude Domeizel, Alain Dufaut, Mme Catherine Dumas, MM. Jean-Léonce Dupont, Louis Duvernois, Jean-Claude Etienne, Mme Françoise Férat, MM. Jean-Luc Fichet, Bernard Fournier, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, MM. Jean-François Humbert, Soibahadine Ibrahim Ramadani, Mlle Sophie Joissains, M. Philippe Labeyrie, Mmes Françoise Laborde, Françoise Laurent-Perrigot, M. Jean-Pierre Leleux, Mme Claudine Lepage, MM. Alain Le Vern, Jean-Jacques Lozach, Mme Lucienne Malovry, MM. Jean Louis Masson, Michel Mercier, Philippe Nachbar, Mme Monique Papon, MM. Daniel Percheron, Jack Ralite, Philippe Richert, René-Pierre Signé, Jean-François Voguet. (2) Ce groupe de travail est composé de : Mme Monique Papon, MM. Pierre Martin, Pierre Bordier, Mmes Béatrice Descamps, Françoise Férat, Brigitte Gonthier-Maurin, M. Serge Lagauche, Mme Colette Mélot, MM. Philippe Richert, Michel Thiollière, Robert Tropeano. - 3 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 7 I. DE LA PRÉSCOLARISATION À LA SCOLARISATION PRÉCOCE : L’HISTOIRE D’UNE EXCEPTION FRANÇAISE................................................................ 9 A. L’ÉMERGENCE D’UNE POLITIQUE D’ACCUEIL EN FAVEUR DES ENFANTS DES CLASSES POPULAIRES.................................................................................................. 9 1. Les salles d’asile : des premiers essais de garde collective à une éducation collective des jeunes enfants ................................................................................................................... 9 a) La création des salles d’asile............................................................................................... 9 b) Les bases d’une éducation institutionnalisée dès l’âge de deux ans .................................... 10 2. La naissance de l’école maternelle et l’œuvre de Pauline Kergomard .................................... 11 a) Les recommandations formulées par Pauline Kergomard.................................................... 11 b) La reconnaissance officielle de la préscolarisation ............................................................. 11 (1) Des dispositions réglementaires pour une nouvelle organisation.............................................. 11 (2) Un critère d’admission fondé sur l’âge................................................................................. 13 (3) Une préscolarisation qui fait déjà l’objet de critiques............................................................. 14 c) Des instructions pour plus de cinquante ans........................................................................ 14 B. LES TRENTE GLORIEUSES DE L’ÉCOLE MATERNELLE OU LA PRÉSCOLARISATION POUR TOUS....................................................................................... 15 1. La reconnaissance sociale du rôle de l’école maternelle......................................................... 16 2. La préscolarisation comme phénomène de société .................................................................. 16 a) Une hausse spectaculaire des effectifs ................................................................................ 16 b) La France se couvre de maternelles .................................................................................... 17 3. L’abaissement continu de l’âge d’entrée à l’école maternelle................................................. 18 a) La révolution silencieuse de la maternelle .......................................................................... 18 b) L’école maternelle a laissé venir à elle les enfants de deux ans .......................................... 19 c) Un objectif du Plan peu réaliste .......................................................................................... 19 C. LA SCOLARISATION PRÉCOCE ET LA FIN D’UN MYTHE ................................................ 19 1. Le retour à l’ordre scolaire..................................................................................................... 19 a) L’école maternelle, désormais la première école................................................................. 20 b) Le choix législatif d’un principe ciblé ................................................................................ 20 2. La controverse autour de la scolarisation des enfants de deux ans ......................................... 22 a) Le maintien d’un haut niveau de scolarisation précoce ....................................................... 22 b) Une démographie qui contribue aux disparités territoriales ................................................ 23 c) L’émergence d’un débat public........................................................................................... 24 3. Sur la voie d’une réduction durable ........................................................................................ 25 a) La scolarisation précoce à l’épreuve de la démographie...................................................... 25 (1) Des effectifs sensibles à la courbe des naissances.................................................................. 25 (2) La relativité du taux de scolarisation.................................................................................... 26 b) L’entrée à l’école maternelle reste fixée à trois ans ............................................................ 27 - 4 - II. L’ÉCOLE À DEUX ANS : UNE QUESTION DE SOCIÉTÉ................................................. 29 A. L’ÉCOLE MATERNELLE, UNE OPPORTUNITÉ DANS UN CONTEXTE DE PÉNURIE .................................................................................................................................. 29 1. La conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle ................................................ 29 a) Le dynamisme de la natalité................................................................................................ 29 b) Un fort taux d’activité féminine.......................................................................................... 31 c) Qui conduisent à des besoins potentiels élevés ................................................................... 32 2. L’école maternelle au regard de l’offre de garde.................................................................... 33 a) Un positionnement ambigu des familles.............................................................................. 33 (1) Le choix des parents ne se porte pas prioritairement sur l’école maternelle............................... 33 (2) Des motivations éclatées .................................................................................................... 34 b) Les structures d’accueil collectives : un mode minoritaire.................................................. 35 (1) L’école maternelle, un mode d’accueil spécifique.................................................................. 35 (2) Un taux de couverture des besoins insuffisant....................................................................... 36 (3) Le déclin des jardins d’enfants............................................................................................ 39 (4) Un cloisonnement des structures ......................................................................................... 39 c) La comparaison des coûts ou une certaine idée de la gratuité.............................................. 40 (1) Un coût pour la Nation....................................................................................................... 40 (2) Un élément du débat sur l’offre de garde.............................................................................. 41 3. Un accès sélectif à l’école maternelle pour les deux ans......................................................... 42 a) Un ordre de priorité ............................................................................................................ 42 b) L’écolier de deux ans : un profil ciblé ................................................................................ 43 c) Une modulation des rythmes scolaires ................................................................................ 45 B. UN ANCRAGE TERRITORIAL OU DES RÉALITÉS LOCALES ............................................ 46 1. De fortes disparités territoriales qui permettent de s’interroger sur la maîtrise de la politique de scolarisation précoce .......................................................................................... 46 2. Des éléments d’explications .................................................................................................... 47 a) La