RICHES DE NOS 36 000 COMMUNES FOTOLIA édito JEAN-CLAUDE GAUDIN ANCIEN MINISTRE, PRÉSIDENT DU GROUPE UMP DU SÉNAT, SÉNATEUR-MAIRE DE MARSEILLE (BOUCHES-DU-RHÔNE)

Madame le Maire, Monsieur le Maire,

Les Etats généraux de la démocratie territoriale avaient suscité une forte attente chez tous les élus locaux sommaire qui s’étaient mobilisés pour faire entendre leur voix. Les sénateurs de la droite et du centre avaient pris leur part dans ce débat, considérant que nos territoires méritaient ce dialogue entre majorité et opposition.

RESSOURCES DES COLLECTIVITÉS.....4 Moins d’un an après, la déception est aussi forte que les espoirs étaient grands. Le Gouvernement promettait plus de respect pour les élus : dans les faits, les réformes s’enchaînent sans concertation et contre l’avis Un matraquage sans précédent...... 4 des associations d’élus représentatives. Le Gouvernement promettait de garantir les ressources des Impact financier des réformes ...... 5 collectivités : dans les faits, les dotations ont été diminuées dans des proportions jamais égalées. Le Gouvernement promettait plus de décentralisation : dans les faits, l’Etat se dessaisit de compétences LOIS ÉLECTORALES ...... 6 dont il ne veut plus assumer la charge. La manipulation des modes de scrutin...... 6 e Municipales et intercommunalités ...... 7 Pour la première fois dans l’histoire de la V République, la gauche cumule tous les pouvoirs. Dans ce contexte le rôle du Sénat est essentiel pour rééquilibrer les orientations politiques. Or, au Sénat, la majorité Elections cantonales : création des « binômes » ....8 ne compte que six voix d’avance sur l’opposition. Cela signifie que les groupes parlementaires de la droite Sénat : une réforme pour empêcher l’alternance ...9 et du centre pèsent dans les débats. Séance après séance, nous le prouvons en modifiant en profondeur des projets de loi aux effets ravageurs pour nos collectivités ; bien que trop souvent le Gouvernement passe LOIS DE DÉCENTRALISATION ...... 10 en force en donnant le dernier mot à l’Assemblée nationale. Une menace pour les territoires ruraux...... 10 Affirmation des métropoles ...... 11 Cette opposition, nous la voulons constructive. Ainsi, cette année, nous avons été à l’origine de nombreuses initiatives pour défendre les territoires de la République qui ont été couronnées de succès. Mobilisation des régions ...... 12 Solidarités territoriales et démocratie locale...... 13 C’est dans cet état d’esprit que nous continuerons à faire entendre la voix de nos communes et de leurs élus au sein de la Haute Assemblée. LES SÉNATEURS UMP VOUS DÉFENDENT...... 14 Vous trouverez, au fil de ces pages, les projets et les positions que mes collègues sénateurs du groupe UMP Nos territoires : les forces de l’avenir...... 14 et moi-même avons défendus. Faute de place, tous les sénateurs n’ont pu être cités. Mais je suis fier de l’engagement et de la combativité de chacun d’entre eux. 12 principes pour une République territoriale...... 14 Propositions de loi relatives aux collectivités...... 16 Vous pouvez compter sur notre détermination pour porter une ambition nouvelle pour nos territoires. Droits et libertés des collectivités territoriales ...... 18 et poser, avec vous, la première pierre d’une approche refondée du dialogue avec les collectivités locales. Mission d’information sur la décentralisation ...... 19 Ressources des collectivités

Un matraquage financier sans précédent des collectivités

a gauche a mis à profit ses dix années fonction publique d’Etat d’opposition pour rendre les gouvernements diminuait de 50 000 postes en Rythmes L précédents responsables de toutes les moyenne. Tous les efforts difficultés des collectivités locales. de réforme structurelle de scolaires Les exécutifs socialistes ont l’Etat n’avaient même pas augmenté de manière pharaonique permis de compenser les JEAN-CLAUDE CARLE les impôts locaux dans leurs régions créations de poste dans les collectivités VICE-PRÉSIDENT DU SÉNAT, et leurs départements en prétendant dirigées par la gauche. SÉNATEUR (HAUTE-SAVOIE) que c’était pour financer les transferts Il aura fallu moins d’un an pour que les Le projet de revenir à 4 jours et demi dans les écoles de charges ; alors qu’à cette époque, masques tombent. Eux qui prétendaient a un coût pour les collectivités. Selon les ils étaient remboursés à l’euro près. défendre les collectivités durant la campagne associations d’élus qui ont chiffré ce projet, il Ces augmentations des impôts présidentielle, se révèlent aujourd’hui leurs coûtera en moyenne 150 euros par enfant et par servaient, en réalité, à éponger en fossoyeurs en les matraquant an, soit 600 millions d’euros en année pleine toute impunité leurs dépenses non financièrement et en augmentant (personnel encadrant, activités périscolaires, stratégiques pour nos territoires. continuellement leurs charges. ramassage scolaire etc.). Un seul exemple : sous le Or, le Premier ministre s’est contenté d’annoncer une quinquennat précédent, les FRANÇOIS-NOËL BUFFET prise en charge de 50 euros par an, qui pourra être collectivités créaient en moyenne Vice-président du groupe UMP du Sénat, portée à 90 euros dans les communes les plus en 55 000 emplois par an, alors que la Sénateur-Maire d’Oullins (Rhône) difficulté (sans qu’on connaisse les critères d’évaluation de ces difficultés…). Encore faut-il préciser que les communes qui ne se plieraient pas suffisamment vite et n’organiseraient la semaine de 4 jours et demi qu’en 2014 se verraient privées de cette aide… 2 questions à Philippe MARINI On ne réforme pas par la circulaire mais par le contrat. Seules les réformes fondées sur le Logement SÉNATEUR-MAIRE DE COMPIÈGNE (OISE) partenariat et la proximité donnent des résultats. Une réforme uniforme sur tout le territoire social Y a-t-il un précédent d’un Mais la droite n’avait-elle pas est illusoire si les rythmes économiques et climatiques ne sont pas pris en compte. En Haute- Gouvernement qui aurait envisagé un effort d’un milliard SÉNATEUR-MAIRE diminué plus fortement les d’euros dans son projet Savoie, le décalage en mai d’une semaine de vacances, ce serait 10% de perte de recettes pour le DE PAVILLONS-SOUS-BOIS ressources des collectivités ? présidentiel ? (SEINE-SAINT-DENIS) Aucun ! Après avoir fait voter, fin C’est inexact. Je mets au défi tourisme. 2012, une baisse de 2,25 milliards quiconque de trouver une ligne en Le Gouvernement laisse libre cours à l’idéologie en des dotations, en février dernier, le ce sens dans le programme matière de logement puisque – malgré la première Gouvernement a aussitôt annoncé présidentiel de . censure du Conseil constitutionnel – Cécile Duflot a le doublement de ce rabot en le Tout simplement parce que les fait adopter une disposition obligeant les communes portant à 4,5 milliards d’euros. Le collectivités territoriales sont un de plus de 3 500 habitants à se doter de 25% de plus choquant dans cette affaire moteur essentiel de la croissance logements sociaux d’ici à 2025. C’est un objectif est que les socialistes ont menti dans notre pays. 70% de inatteignable, pour nombre de communes, dans un aux Français. Ils ont pratiqué ces l’investissement public est assuré délai si court. coupes budgétaires quelques par les collectivités. Si les Surtout, le montant des sanctions financières pour semaines seulement après collectivités n’investissent plus, les communes qui ne respecteraient pas dans les l’élection de François Hollande, c’est la filière du BTP qui délais ces nouvelles contraintes sera multiplié par alors que son engagement n° 54 s’effondre. 5 ! Bien entendu, toujours par idéologie, le durant la campagne était de « Gouvernement fait une impasse totale sur maintenir le niveau actuel des l’accession à la propriété, alors que tous nos dotations » ! concitoyens aspirent à devenir propriétaires de leur logement.

Pierre ANDRE Antoine Gérard Colette Jean-Pierre Hélène Louis NEGRE Benoît HURE Marc Yann Jean-Claude Bruno Sophie Ambroise René Claude Michel Daniel François AISNE LEFEVRE DERIOT GIUDICELLI LELEUX MASSON- ALPES- ARDENNES LAMENIE GAILLARD GAUDIN GILLES JOISSAINS DUPONT GARREC BELOT DOUBLET LAURENT PILLET AISNE ALLIER ALPES- ALPES- MARET MARITIMES ARDENNES AUBE BOUCHES- BOUCHES- BOUCHES- CALVADOS CALVADOS CHARENTE- CHARENTE- CHARENTE- CHER MARITIMES MARITIMES ALPES- DU-RHÔNE DU-RHÔNE DU-RHÔNE MARITIME MARITIME MARITIME MARITIMES •4• •5• Lois électorales

La manipulation de tous les modes de scrutin

epuis un an, le Gouvernement fait la preuve communes de plus de 1000 habitants pour faire de son incapacité à présenter des réformes à entrer des oppositions dans cette strate ; Dla hauteur des enjeux économiques et ■ abaissement du seuil de la proportionnelle dans sociaux de notre pays. En revanche, il y a un sujet les départements élisant trois sénateurs ; sur lequel il ne manque ni d’imagination ni ■ renforcement du poids des grandes villes dans le d’empressement, c’est celui des modes de collège électoral sénatorial ; scrutin ! En un an, le Parlement a débattu du ■ report des élections cantonales et régionales en changement, un à un, de tous les 2015, après les sénatoriales pour geler la seule modes de scrutin. Le Ministre de partie du collège électoral où la gauche est l’Intérieur a passé la majeure partie largement majoritaire ; de son temps sur les bancs des ■ découpage cantonal strictement démographique assemblées pour changer les règles afin d’affaiblir la représentation de la ruralité et du jeu électoral plutôt que de démultiplier la création de cantons qui feront présenter une seule loi pour parfois la taille de quelques pâtés de maison. MUNICIPALES : CE QUI VA CHANGER améliorer la sécurité des Français. L’empressement du Gouvernement à vouloir Toutes ces manipulations modifier tous les modes de scrutin et à redécouper ■ Le seuil de la proportionnelle a été abaissé électorales convergent vers un toutes les circonscriptions et tous les cantons est-il de 3 500 à 1 000 habitants à partir de 2014. seul objectif : conserver le lié au vent de panique qui saisit tous les élus En conséquence, plus de 6 500 communes Sénat alors que la majorité n’a socialistes suite aux partielles catastrophiques seront concernées par cette modification que 6 sièges d’avance. Toutes pour la majorité ? électorale, portant le nombre total de ces ces réformes s’articulent communes à plus de 9 500 (soit 26% d’entre autour de ce seul objectif : elles, contre 8% aujourd’hui). INTERCOMMUNALITÉS : ■ extension de la Vice-présidente du groupe UMP du Sénat, ■ Les sénateurs UMP ont néanmoins obtenu proportionnelle dans les Sénateur-Maire de Ranspach-le-Bas (Haut-Rhin) une victoire pour la ruralité, en empêchant CE QUI VA CHANGER que ce seuil soit abaissé à 500 habitants. Le seuil souhaité par l’Assemblée nationale était La loi met également en œuvre le principe du excessif puisque plus de 16 500 communes « fléchage » pour l’élection au suffrage universel auraient été concernées (soit 45% des direct des représentants des communes au sein communes). des organes délibérants des intercommunalités. ■ La parité (stricte alternance de candidats des Dans les communes de plus de 1 000 habitants : deux sexes) s’appliquera donc dès ■ les bulletins de vote devront identifier de 1 000 habitants. manière distincte la liste des candidats à 9 ■ La parité s’appliquera également dans ces l’intercommunalité de la liste des candidats au 0 communes pour l’attribution des conseil municipal dont elle est issue ; délégations des adjoints. Les adjoints ne ■ l’ordre des candidats à l’intercommunalité C’EST LE NOMBRE DE RÉFORMES C’EST LE NOMBRE DE SÉANCES devra respecter la parité et l’ordre de ÉLECTORALES PRÉSENTÉES PAR DU PARLEMENT CONSACRÉES seront plus désignés dans l’ordre du tableau mais sur une liste ad hoc composée d’autant présentation des candidats sur la liste MANUEL VALLS ET SES COLLÈGUES AU THÈME DE LA SÉCURITÉ ! de femmes que d’hommes (sans prendre en municipale ; DU GOUVERNEMENT EN MOINS D’UN AN ! Pendant que le Ministre de l’Intérieur passe compte le maire) ; le critère de la stricte ■ dans les communes divisées en secteurs 31 jours de séance au banc des ses semaines à l’Assemblée nationale et au alternance ne s’appliquant toutefois pas. municipaux ou en sections électorales, le Ils ont passé Sénat pour manipuler les modes de scrutin, ■ Le nombre de conseillers municipaux sera nombre de sièges à pourvoir au sein de la assemblées sur ces sujets qui ne sont ! Et pas un projet de loi n’a été présenté pour réduit de 9 à 7 dans les 3 500 communes de commune sera réparti entre ces secteurs et pourtant pas prioritaires pour les Français améliorer la sécurité des Français, ou même moins de 100 habitants. Les sénateurs UMP sections en fonction de leur population, selon ce n’est pas fini puisque nous siégerons encore la règle de la représentation proportionnelle à simplement en débattre. s’étaient opposés à cet abaissement ces prochaines semaines, sur la réforme du systématique dans toutes les strates de la plus forte moyenne. Sénat, la modification des sièges de conseillers communes. Les conseillers municipaux sont Dans les communes de moins de 1 000 habitants, de entre arrondissements pour faire des bénévoles qui apportent à la vie publique les conseillers communautaires seront désignés gagner 4 sièges supplémentaires à la gauche. sans coûter un euro à leurs concitoyens. dans l’ordre du tableau du conseil municipal.

Rémy Alain Jean-François Joël BOURDIN Ladislas Joël BILLARD Gérard CORNU Albéric de Jean-Paul Alain Gérard CESAR Marie-Hélène Marie-Thérèse Raymond Dominique Jean-François POINTEREAU HOUPERT HUMBERT EURE PONIATOWSKI EURE-ET-LOIR EURE-ET-LOIR MONTGOLFIER FINISTERE FOURNIER CHATILLON GIRONDE des ESGAULX GIRONDE BRUGIERE COUDERC de LEGGE MAYET CHER CÔTE-D'OR DOUBS EURE EURE-ET-LOIR GARD HAUTE- GIRONDE HERAULT HERAULT ILLE-ET- INDRE GARONNE VILAINE

•6• •7• Lois électorales

Zoom : SÉNAT : ÉLECTIONS un découpage UNE RÉFORME CANTONALES : sur mesure POUR EMPÊCHER CRÉATION La gauche avait combattu la réforme des L’ALTERNANCE conseillers territoriaux qui ne prévoyait pourtant DES “BINÔMES” que la suppression de 15% des cantons. Elle supprime aujourd’hui 50% des cantons ! Alors que le Gouvernement est mis en minorité En proposant d’abaisser le seuil de la proportionnelle Pour s’assurer un découpage sur mesure, le au Sénat sur quasiment tous les textes à partir de 3 sièges, le Gouvernement rompt cet Gouvernement s’est affranchi de toutes les importants, Manuel Valls a présenté une réforme équilibre : HENRI DE RAINCOURT contraintes objectives (comme le respect des du Sénat à trois étages dont le but est ■ 25 départements supplémentaires seront limites actuelles des circonscriptions). Ce sera le d’empêcher toute alternance dans le futur. concernés par ce basculement vers la ANCIEN MINISTRE, règne de l’arbitraire puisque le Conseil général proportionnelle (soit 75 sénateurs), dont 17 SÉNATEUR DE L’ n’émettra qu’un avis simplement consultatif. départements de la série renouvelable en 2014 ; ■ Les cantons devront faire en moyenne 1/ REPORT DES ÉLECTIONS ■ Au total, 255 des 348 sénateurs seront élus à la Bien que le Sénat ait rejeté, 30 000 habitants. proportionnelle (soit 73% du Sénat) ; par trois fois, la création de ■ Dans certains départements, la taille RÉGIONALES ET CANTONALES ■ Cette manipulation impactera principalement des binômes de conseillers moyenne des cantons dépassera 75 000 sénateurs de l’opposition. Sur les 51 sénateurs Le report des élections régionales et cantonales en départementaux, le Gouvernement est passé en habitants, coupant ainsi tout lien entre l’élu et concernés en 2014, 35 sont de l’opposition (dont 27 mars 2015 ne répond à aucun objectif d’intérêt force en donnant le dernier mot à l’Assemblée ses administrés. UMP) contre 16 sénateurs seulement de gauche ; général. nationale. La parité est un objectif légitime que ■ Dans d’autres départements, il faudra fusionner ■ Sur la seule série de 2014, la gauche pourrait En revanche, la prorogation de 4% des membres du partage l’opposition. Mais, sous couvert de jusqu’à 6 cantons actuels pour n’en conserver gagner ainsi plus de 7 sièges sur tapis vert ! collège électoral sénatorial permettra à la gauche de garantir une stricte parité, ce mode de scrutin, qu’un seul. geler une part de ce collège qui lui est très sans équivalent au monde, n’a qu’un objectif : ■ A l’inverse, le nombre de cantons sera fortement majoritairement acquise. 3/ AUGMENTATION DU POIDS affaiblir la représentation des territoires ruraux. augmenté dans les grandes villes. Ce gel portera atteinte à la sincérité du scrutin car la ■ Les chefs-lieux de plus de 2 000 cantons DES GRANDES VILLES DANS LE part des élus prorogés atteindra plus de 10% dans « absorbés » perdront les avantages qui en certains départements (en Corse et en Guyane COLLÈGE ÉLECTORAL SÉNATORIAL découlaient en termes de dotations et de CANTONALES : CE QUI VA CHANGER notamment). Une analyse sur les départements présence de service public. renouvelables en 2014 démontre que la prorogation La tentation de la gauche a toujours été de ■ Les conseils généraux et les conseillers pourrait altérer le résultat de 11 départements, restreindre la part des communes rurales dans le généraux sont renommés conseils notamment dans les trois départements où le PS a collège électoral sénatorial. La loi Jospin- départementaux et conseillers départementaux. gagné des sièges avec moins de 10 voix d’écart. Chevènement de 2000, censurée par le Conseil ■ Report des élections cantonales d’un an, en LE JEU DANGEREUX DE LA MAJORITÉ constitutionnel, proposait une représentation mars 2015. purement démographique des communes. ■ Renouvellement intégral tous les six ans, à 2/ ABAISSEMENT DU SEUIL Chaque commune aurait désigné un grand électeur partir de mars 2015. Les sénateurs UMP ont réussi à empêcher DE LA PROPORTIONNELLE par tranche de 300 habitants. l’adoption de la disposition la plus contestable Le nouveau système présenté par le projet de loi ■ Division par deux du nombre de cantons. l’abaissement du seuil de AUX 25 DÉPARTEMENTS ÉLISANT Cela signifie que les cantons feront désormais de ce projet : propose de désigner, dans les communes de plus maintien au second tour de 12,5% à 10% des de 30 000 habitants, un délégué supplémentaire en moyenne 30 000 habitants, y compris dans . Le seul objet de cette 3 SÉNATEURS électeurs inscrits par tranche de 800 habitants, au lieu de les zones très faiblement peuplées. Mais multiplier les triangulaires au mesure était de Depuis le renouvellement de 2004, les sénateurs 1 000 habitants à l’heure actuelle. Ce rétrécissement création de 100 postes d’élus supplémentaires ! : second tour sont élus à la proportionnelle dans les départements de la tranche se fera au détriment de la ruralité. ■ Election, dans chaque nouveau canton, de ■ En 2011, il n’y avait eu que 52 triangulaires élisant 4 sénateurs et plus et au scrutin majoritaire En pratique, cela se traduira par la désignation de deux conseillers départementaux de sexe (dont 9 avec le FN). dans les scrutins élisant 3 sénateurs au plus. Cela plus de 3 000 délégués supplémentaires dans les différent se présentant en binôme, le ■ Si le seuil avait été fixé à 10% des inscrits, il y représente un juste équilibre entre les deux modes 260 communes de plus de 30 000 habitants. Le suppléant devant être du même sexe que le aurait eu 270 triangulaires ou quadrangulaires de scrutin puisqu’une moitié est élue à la collège électoral sénatorial total passera de titulaire. (dont 121 avec le FN) ! proportionnelle (52%) et l’autre moitié au scrutin 150 000 à 153 000 grands électeurs (soit une ■ Maintien du scrutin majoritaire à deux tours. majoritaire (48%). augmentation de 2%).

Louis PINTON Bernard Michel SAVIN Gérard BAILLY Bernard André Jean-Noël Eric DOLIGE Christophe Catherine René-Paul Charles GUENE Philippe Gérard INDRE SAUGEY ISERE JURA FOURNIER TRILLARD CARDOUX LOIRET BECHU DEROCHE MANCHE MANCHE SAVARY HAUTE- HAUTE- NACHBAR LONGUET ISERE LOIRE LOIRE- LOIRET MAINE- MAINE- MARNE MARNE MARNE MEURTHE- MEUSE ATLANTIQUE ET-LOIRE ET-LOIRE ET-MOSELLE

•8• •9• Lois de décentralisation

Les trois projets de loi de décentralisation MÉTROPOLE DE PARIS Affirmation menacent les territoires ruraux ANCIEN MINISTRE, SÉNATEUR, PRÉSIDENT DE LA COMMISSION DES FINANCES DU CONSEIL RÉGIONAL D’ILE-DE- des métropoles (HAUTS-DE-SEINE) a détermination des sénateurs de la droite menaces pour nos collectivités : et du centre à porter haut les inquiétudes des ■ La loi sur les métropoles remet en cause la MARIE-HÉLÈNE DES ESGAULX C’est un nouveau camouflet que L élus locaux a contribué à faire reculer le clause générale de compétence de la SÉNATEUR-MAIRE DE GUJAN-MESTRAS (GIRONDE) l’opposition sénatoriale a infligé au Gouvernement sur son avant-projet de loi de commune. C’est le rôle universel de la commune gouvernement avec la suppression de la Métropole de Paris. Nous avons en Ile-de- décentralisation. En annonçant que la réforme qui est ainsi nié. La première des trois lois affirme le France beaucoup de problèmes de ■ fait métropolitain en facilitant la serait finalement divisée en trois projets de loi et La loi sur les régions oublie les départements logement, de transport, de précarité, d’inégalité des que leur examen serait retardé, le Premier ministre en faisant de cet échelon une « collectivité création de ces structures administratives et en étendant leur territoires, mais qui peut croire que c’est en ajoutant une a avoué que ce texte si long et si technocratique croupion », à rebours des aspirations des Français nouvelle strate au millefeuille administratif et en créant champ de compétences. avait été élaboré sans concertation réelle avec qui confirment, à chaque fois qu’ils en ont un nouveau monstre bureaucratique que nous Accompagner le développement des les associations d’élus. Il a aussi implicitement l’occasion, leur attachement à cet échelon de améliorerons le quotidien des Franciliens ? A quoi bon métropoles est en soi une bonne chose puisque nos fait le constat qu’il n’y aurait pas de majorité pour proximité que représente le département. dessaisir les communes de leurs prérogatives en matière grandes villes sont des pivots de développement d’urbanisme ? Faisons leur confiance, respectons leur voter de tels projets. Ces projets de loi révèlent une méconnaissance économique et culturel. Mais le texte soumis laisse Le Gouvernement propose de généraliser les profonde du Gouvernement des réalités locales. autonomie et trouvons tous ensemble des solutions pour planer deux menaces pour nos communes : résoudre les problèmes de l’Ile-de-France. métropoles au risque d’écraser les territoires Loin d’un acte III de la décentralisation, ces projets ■ en permettant le transfert des compétences du périurbains et ruraux. Prenons l’exemple de la de loi ne sont rien d’autre qu’un « délestage » conseil général aux métropoles, le Gouvernement Picardie : coincée entre la métropole lilloise et la déguisé des compétences que l’Etat ne veut fait courir le risque d’une fracture territoriale. MÉTROPOLE D’AIX-MARSEILLE-PROVENCE métropole parisienne, quelle place restera-t-il à plus assumer. A contre-courant de La partie périphérique du département qui ne JEAN-CLAUDE GAUDIN Amiens et aux territoires picards ? A la périphérie l’esprit de dialogue avec les serait pas comprise dans la métropole ne SÉNATEUR-MAIRE DE MARSEILLE (BOUCHES-DU-RHÔNE) de ces deux métropoles, cette région sera écrasée collectivités qui devrait animer le pourrait plus bénéficier de la solidarité de la entre l’une et l’autre. Gouvernement, ces réformes sont partie urbaine généralement plus riche ; Le travail de fond du Sénat a permis de trouver un accord sur la métropole d’Aix- Cette vision centralisée qui méconnaît les réalités l’illustration de la vision de la ■ comment seront élus les conseillers rurales se traduit, texte après texte, par des majorité qui refuse de laisser les Marseille-Provence garantissant aux métropolitains à partir de 2020 ? L’exécutif a maires le respect de leurs prérogatives. attaques contre les territoires. La ruralité, ce relations entre l’Etat et les clairement laissé entendre qu’ils pourraient n’est pas seulement des territoires plus faiblement collectivités se construire sur Nous avons ainsi créé une conférence être élus au suffrage universel direct. Or, cela métropolitaine des maires qui pourra être consultée lors de peuplés, c’est aussi un espace exceptionnel une confiance réciproque. reviendrait à dissoudre les réalités l’élaboration et de la mise en œuvre des politiques de la pour la richesse économique de notre pays. communales dans la métropole. métropole. Ainsi les maires – qui sont la seule autorité L’agriculture et la filière agroalimentaire GÉRARD LARCHER légitime de leur territoire – demeureront les inspirateurs représentent le deuxième poste de nos Ancien Président du Sénat, de l’aménagement du territoire métropolitain. exportations. Ancien ministre, Articulées entre elles, les réformes du Sénateur-maire de Gouvernement représentent de lourdes Rambouillet () MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE STRASBOURG 400 000 SÉNATRICE, CONSEILLÈRE MUNICIPALE C’est le nombre d’habitants à partir duquel DE STRASBOURG (BAS-RHIN) une métropole pourrait être créée. Le Président de la République s’était engagé à créer une Eurométropole à Strasbourg avec un statut propre pour répondre à ses 250 000 enjeux de capitale européenne de la France et aux enjeux d’une agglomération C’est le nombre d’habitants à partir frontalière qui vit en synergie avec son voisin allemand. duquel une communauté urbaine La copie du Gouvernement est très loin de répondre aux défis pourrait dorénavant être créée. à relever. Si le nom reste conforme aux annonces, les compé- Cette consécration du fait urbain tences et les moyens qui devaient être liés à ce statut ne sont asphyxiera les territoires ruraux pas au rendez-vous. La promesse de François Hollande n'a situés entre deux agglomérations. pas été suivie d’effet. La future Eurométropole doit pour- tant permettre d’asseoir le destin européen, la stature in- ternationale et la mission symbolique de Strasbourg.

François Philippe Jean-René Jacques Caroline Philippe Jean-Claude Natacha François Francis Fabienne André Esther Jean-Louis Catherine François-Noêl Elisabeth René GROSDIDIER LEROY LECERF LEGENDRE CAYEUX MARINI LENOIR BOUCHART CALVET GRIGNON KELLER REICHARDT SITTLER LORRAIN TROENDLE BUFFET LAMURE BEAUMONT MOSELLE MOSELLE NORD NORD OISE OISE ORNE PAS-DE- PYRENEES- BAS-RHIN BAS-RHIN BAS-RHIN BAS-RHIN HAUT-RHIN HAUT-RHIN RHÔNE RHÔNE SAÔNE- CALAIS ORIENTALES ET-LOIRE

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MOBILISATION DES RÉGIONS SOLIDARITÉS TERRITORIALES GÉRARD LONGUET ANCIEN MINISTRE, SÉNATEUR DE LA MEUSE ET DÉMOCRATIE LOCALE

Le deuxième volet de la réforme propose de casser cette complémentarité. Or la Le troisième volet de la réforme territoriale présentée par le Gouvernement territoriale du Gouvernement fait de région ne peut exercer la plénitude de sa regroupe diverses mesures disparates autour de trois blocs principaux. la région l’acteur quasi exclusif en compétence économique si elle ne se coordonne matière de développement pas avec les départements, au plus près des Bruno SIDO économique. réalités économiques locales. Les départements ont SOLIDARITÉ DES TERRITOIRES ■ Renforcement de la région en matière de SÉNATEUR, PRÉSIDENT DU Qui ne pose pas les bons problèmes ce savoir-faire et cette proximité dont la région est transports ferroviaires et d’organisation des CONSEIL GÉNÉRAL (HAUTE-MARNE) n’a guère de chance d’apporter les bonnes solutions. dépourvue en raison de l’éloignement de son siège transports routiers (lignes interrégionales de « Renforcer le rôle du département en La complémentarité entre la région et les des réalités des pays. Il n’y a cependant aucune transports routiers de voyageurs et schémas matière de handicap pourrait avoir départements est une évidence et une nécessité. règle dans ce projet de loi permettant de maintenir régionaux de l’intermodalité). une logique. Mais, en l’état, ce projet L’ancienne majorité l’avait organisée en créant le cette complémentarité. ■ Transfert aux départements des établissements et est inacceptable puisqu’il ne prévoit aucun contrat conseiller territorial – véritable « guichet unique » pour L’absence de courage intellectuel condamne à services d’aide par le travail pour les personnes d’objectif en termes de places en Esat. Aucune représenter son territoire à la région et au département l’inefficacité. En enfonçant des portes ouvertes, ce handicapées (Esat). garantie n’est donnée aux départements pour qu’ils – que les socialistes se sont empressés d’abroger. sont les départements que le Gouvernement puissent bénéficier des transferts de ressources A rebours des réalités territoriales, le Gouvernement condamne. correspondant à l’augmentation inéluctable du nombre de places à laquelle ils devront faire face. »

TRANSPARENCE DE L’ACTION LOCALE André REICHARDT VOLET EMPLOI ET FORMATION ■ Elaboration d’un rapport d’orientation budgétaire dans SÉNATEUR, VICE-PRÉSIDENT DU VOLET ÉCONOMIQUE toutes les collectivités de plus de 3 500 habitants. CONSEIL RÉGIONAL D’ALSACE (BAS-RHIN) « schéma ■ Nouvelles compétences pour les régions en ■ Etude d’impact obligatoire pour toutes les « La transparence est un objectif ■ Adoption par la seule région d’un matière de formation professionnelle, grosses opérations d’investissement. légitime. Encore faut-il trouver un régional de développement économique,. Les d’apprentissage et d’orientation. ■ Expérimentation de la certification des comptes juste milieu entre transparence et d'innovation et d'internationalisation » ■ Réorganisation des instances nationales et des collectivités. présomption de culpabilité des élus ! La philosophie autres collectivités devront soumettre leurs actes locales de gouvernance des politiques de ■ Création obligatoire d’une commission des finances qui sous-tend ce texte est celle d’une méfiance à en matière économique à ce schéma. l’emploi (fusion du Conseil national de la formation dans les communes de plus de 50 000 habitants. l’égard des élus. Les élus municipaux ont été ■ Compétence exclusive de(exception la région pourfaite desles professionnelle tout au long de la vie et du Conseil ■ Extension des conseils de développement à désignés par leurs concitoyens pour prendre les « aides aux entreprises » national de l’emploi et création de comités toutes les aires urbaines. décisions. La démocratie directe a ses limites. Il faut métropoles). régionaux de l’emploi, de l’orientation et de la ■ Renforcement du droit de pétition pour les leur faire confiance ! » ■ Autorisation pour les régions de participer. au formation professionnelle). administrés. capital de sociétés commerciales ■ Gestion par les régions des programmes. Fonds européens opérationnels des RENFORCEMENT DE L’INTÉGRATION COMMUNAUTAIRE SÉNATRICE, ADJOINTE AU MAIRE ■ Alignement des règles de définition de l’intérêt D’AUBERGENVILLE (YVELINES) communautaire des communautés de « Le renforcement de communes sur celles des communautés urbaines. l’intercommunalité et la mutualisation ■ Renforcement du bloc des compétences obliga- des moyens sont un impératif pour GÉRARD DERIOT QUESTEUR DU SÉNAT, SÉNATEUR, CONSEILLER GÉNÉRAL (ALLIER) toires des communautés de communes (tourisme, limiter le coût de l’action publique qui est supporté plans locaux d'urbanisme, milieux aquatiques, assai- par nos concitoyens et pour structurer nos territoires. Lors de l’examen de ce projet de loi, le rôle central que joue le département à leur côté. nissement, aires d'accueil des gens du voyage).. Nous serons néanmoins attentifs au respect des les sénateurs UMP seront en Nous devons renforcer la complémentarité du ■ Suppression des possibilités de mutualisation communes dans la nouvelle définition de l’intérêt première ligne pour défendre les couple « département-communes » afin de garantir ascendante (des communes vers leur communauté). communautaire. La coopération intercommunale territoires. Face au « tout-régional » la pérennité des politiques d’aménagement en ■ Nouvelle répartition de la dotation ne doit pas être une supracommunalité. » du Gouvernement, nous opposerons matière de voirie, d’habitat, d’eau ou d’intercommunalité à partir de 2015 (10% seront les intérêts des petites communes et d’aménagement numérique. répartis en fonction du coefficient de mutualisation).

Jean-Patrick Jean-Paul Jean-Pierre Marcel-Pierre Roland Jean-Pierre Jean-Claude Pierre Pierre Philippe Patrice Michel HOUEL Jean-Jacques Colette MELOT Marie-Annick Alain Gérard COURTOIS EMORINE CHAUVEAU CLEACH du LUART VIAL CARLE HERISSON CHARON DOMINATI GELARD SEINE- SEINE- HYEST SEINE- DUCHÊNE GOURNAC LARCHER SAÔNE- SAÔNE- SARTHE SARTHE SARTHE SAVOIE HAUTE-SAVOIE HAUTE-SAVOIE PARIS PARIS SEINE- MARITIME ET-MARNE SEINE- ET-MARNE YVELINES YVELINES YVELINES ET-LOIRE ET-LOIRE MARITIME ET-MARNE

•12• •13• Les sénateurs UMP vous défendent

Nos territoires : les forces de l’avenir ■ Compétences des collectivités : confiance en l’intelligence territoriale CONFIANCE Les collectivités territoriales doivent pouvoir exercer pleinement les énateurs de la droite et du centre, depuis vingt redressement des finances publiques. Au centre 4 compétences que l’Etat leur a transférées. Les rapports entre l’Etat et les collectivités doivent ans, nous avons été à l’initiative de toutes de la démocratie locale se trouvent les être fondés sur la confiance. Le rôle de l’Etat doit être redéfini. Il ne peut être arbitre et acteur. Sles conquêtes pour nos territoires qui sont communes. Elles sont la cellule de base de notre l’incarnation de notre Nation dans sa diversité et ses organisation et garantissent la proximité de l’action RATIONALISATION L’enchevêtrement des compétences nuit à la lisibilité de l’action spécificités pour à la fois plus de proximité et plus de publique. Aucune réforme ne peut avoir pour publique. La spécialisation des compétences des départements et des régions doit être menée cohésion. conséquence d’affaiblir la commune ou de lui faire 5 dans le respect de leur capacité d’initiative. En outre, si les collectivités sont aptes à assumer de L’acte II de la décentralisation et la perdre sa compétence générale. nouvelles compétences, toute nouvelle étape de la décentralisation doit s’accompagner d’une remise constitutionnalisation de certains grands principes, C’est dans cet état d’esprit que les sénateurs UMP à plat et d’une réorganisation lisible des compétences des collectivités. comme l’autonomie financière des collectivités ont adopté une charte de 12 principes qui territoriales, la compensation des transferts de charpentent nos réflexions. C’est également sur la MUTUALISATION Pour limiter le coût de l’action publique pour nos concitoyens, tout en compétences ou la péréquation n’en sont que base de ces principes que nous avons pris l’initiative garantissant la pérennité de nos collectivités territoriales, la mutualisation de leurs moyens quelques exemples. Nous avons également inscrit à de nombreuses propositions de loi pour simplifier la 6 doit s’intensifier. Aujourd’hui, l’avenir de notre maillage territorial se structure autour des couples l’article 1er de la Constitution que l’organisation de vie des élus locaux et garantir leurs prérogatives. communes-intercommunalité et départements-région. la République est « décentralisée » faisant Dans le cadre de la Mission commune ainsi de ce principe l’« oxygène de notre d’information sur l’avenir de l’organisation SIMPLIFICATION L’excès de normes asphyxie nos collectivités territoriales et paralyse République indivisible ». Plus décentralisée de la République que j’ai l’honneur l’action publique. Aucune nouvelle norme ne doit être créée si elle n’est pas compensée par la récemment, nous avons renforcé le de présider, nous défendrons quelques choix clairs : 7 suppression d’autres et les représentants des collectivités doivent être associés à leur élaboration. rôle institutionnel de la commune en la préférence de l’intercommunalité collégiale sur En outre, la diversité du territoire national exige une certaine flexibilité dans l’élaboration des garantissant sa capacité d’initiative l’intercommunalité hiérarchique, le rôle majeur du normes. L’effort qui a été entrepris doit être poursuivi et amplifié. grâce à la sanctuarisation de sa clause département comme lieu véritable de l’équilibre de compétence générale. urbain-rural et la réflexion sur les régions à taille La décentralisation s’appuie sur européenne, en évitant la concurrence stérile avec ■ Ressources des collectivités : garantir la justice et l’équité deux principes : la libre les départements. administration des collectivités Ensemble nous souhaitons que la République RESPONSABILITE La force de nos collectivités réside dans leur autonomie financière elle- territoriales et leur autonomie fasse davantage de ses territoires les forces de même liée à leurs ressources propres. La part de ces recettes doit être prépondérante, financière. Ils sont l’avenir. 8 conformément à la Constitution. Mais les collectivités doivent également bénéficier prioritairement indissociables et ne peuvent d’une garantie de stabilité de leurs ressources. être malmenés ou ignorés par JEAN-PIERRE RAFFARIN l’Etat, même au prétexte de Ancien Premier Ministre, COMPENSATION La garantie de la compensation sincère des transferts de compétences participer à l’effort de Vice-président du Sénat, Sénateur (Vienne) de l’Etat vers les collectivités territoriales est un acquis constitutionnel. Il doit être respecté 9 réforme après réforme. L’Etat doit mettre en œuvre des mécanismes de contrôle adaptés en associant les représentants des collectivités locales.

■ Organisation des collectivités : une exigence démocratique PEREQUATION La péréquation, principe qui a été inscrit dans la Constitution, doit se 10 poursuivre. Sa mise en œuvre doit répondre à un objectif d’efficacité et d’équité. PROXIMITE La commune est l’échelon de base de notre démocratie locale. Aucune 1 réforme de l’intercommunalité ne doit remettre en cause la commune. Les maires sont les élus de proximité en qui nos concitoyens font la plus grande confiance. ■ Elus des collectivités : faire confiance en leur responsabilité

STABILITE L’organisation des collectivités doit être stabilisée. Pour mettre en œuvre de LEGITIMITE Un élu local doit être celui d’un territoire. Son mode d’élection doit assurer la 2 nouvelles politiques publiques, aucun nouvel échelon territorial ne doit être créé. Notre désignation d’élus de proximité. C’est cette proximité qui assure à l’élu local sa légitimité et qui République territoriale doit s’organiser autour des échelons existants en structurant leurs relations. 11 garantit l’efficacité de l’action publique en faveur des territoires.

LIBERTE L’Etat doit respecter nos territoires dans leur diversité et leurs spécificités. Chaque RESPECT Les élus locaux sont les acteurs structurants de notre maillage territorial au collectivité qui le souhaite doit pouvoir bénéficier d’une évolution statutaire adaptée à ses service de nos concitoyens. Ils doivent bénéficier d’un véritable statut de l’élu. Pour garantir la 3 spécificités, dans le respect de la Constitution. La République décentralisée doit accompagner 12 diversité des élus locaux, nous devons tendre vers une vraie parité entre les femmes et les hommes les territoires qui le souhaitent, à se doter d’un statut propre. et plus de convergence de droits entre les élus issus des secteurs public et privé.

Sophie Michel BECOT André DULAIT Pierre MARTIN Hubert FALCO Christiane André TRUCY Alain DUFAUT Bruno Alain FOUCHE Jean-Pierre Jacky PIERRE Christian Pierre Henri de Serge Isabelle PRIMAS DEUX-SEVRES DEUX-SEVRES SOMME VAR HUMMEL VAR VAUCLUSE VAUCLUSE RETAILLEAU VIENNE RAFFARIN VOSGES PONCELET BORDIER RAINCOURT DASSAULT DEBRE YVELINES VAR VENDEE VIENNE VOSGES YONNE YONNE ESSONNE HAUTS- DE-SEINE

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Propositions de loi UMP Bien qu’il soit dans l’opposition, le groupe UMP du Sénat met à profit la séance mensuelle d’ordre du jour qui lui est réservé pour mettre en discussion des propositions de loi utiles pour les collectivités territoriales. En un an, plusieurs textes ont ainsi pu être débattus et surtout adoptés par le Sénat.

SIMPLIFICATION DU FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ERIC DOLIGE SÉNATEUR, PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL (LOIRET)

En 2011, Nicolas Sarkozy avait confié à Eric Dolige une mission sur la simplification des normes des FOTOLIA collectivités qui asphyxient les collectivités territoriales. Eric INSCRIPTION DE LA NOTION DE PRÉJUDICE « préjudice écologique ». Depuis, le préjudice Dolige avait alors transformé les ÉCOLOGIQUE DANS LE CODE CIVIL écologique a progressivement fait son apparition conclusions de son rapport en une proposition de loi dans le droit français. Mais cette révolution juridique concrète. Cette proposition a été enterrée par le reste encore trop fragile, puisque d’une part, elle SÉNATEUR, PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL (VENDÉE) nouveau Gouvernement, malgré ses promesses en limite les mesures de réparation aux dommages les matière d’allègement des normes. Le groupe UMP l’a plus graves et que, d’autre part, il subsiste une alors inscrite dans son ordre du jour réservé et a réuni L'affaire du naufrage de l'Erika qui absence de formalisation dans le code civil. Cette une majorité pour l’adopter. Grâce au soutien des avait souillé 400 kilomètres de côtes, proposition de loi constitue un droit nouveau pour députés UMP, la navette a pu se poursuivre. du Finistère à la Charente-Maritime, les collectivités puisqu’elle donne donc un Principales dispositions de ce texte : a constitué une véritable avancée fondement juridique incontestable dans le code ■ assurer une meilleure prise en compte des juridique puisque la Cour d'appel de civil au préjudice écologique et à son contraintes de collectivités locales dans la Paris, avait clairement reconnu un indemnisation. définition comme dans l'application de la norme ; ■ faire évoluer le code général des collectivités territoriales pour faciliter le fonctionnement des VERSEMENT DES ALLOCATIONS FAMILIALES MODIFIER LA CONSTITUTION POUR GARANTIR collectivités ; ET DE L’ALLOCATION DE RENTRÉE LA JUSTE REPRÉSENTATION DES TERRITOIRES RURAUX ■ assouplir en rendant réalistes les règles du droit SCOLAIRE AU SERVICE D’AIDE A L’ENFANCE de l'urbanisme ; JEAN-RENÉ LECERF ■ CHRISTOPHE BECHU SÉNATEUR, CONSEILLER GÉNÉRAL (NORD) SÉNATEUR-MAIRE D’ERMONT (VAL-D’OISE) moderniser les dispositions relatives aux SÉNATEUR, PRÉSIDENT DU CONSEIL GÉNÉRAL compétences en matière d'environnement. (MAINE-ET-LOIRE) La validation par le Conseil Seule une modification de la constitutionnel des règles de Constitution peut inverser cette Adoptée quasiment à l’unanimité, découpage strictement jurisprudence du Conseil contre l’avis du Gouvernement, cette démographique des cantons aura constitutionnel. Avec Jean-René proposition de loi a pour objet de des conséquences regrettables pour LECERF et nos collègues du groupe permettre aux conseils généraux la représentation des territoires UMP, nous prendrons donc une de percevoir le montant des ruraux. Si la stricte démographie se justifie pour les initiative, dans les prochaines semaines, pour que la allocations familiales et de élections législatives, elle perd de son sens dès lors dimension territoriale soit à nouveau prise en compte l’allocation de rentrée scolaire en lieu et place des qu’il s’agit de représenter des territoires. Dans un dans les assemblées locales. Comment les territoires familles quand les enfants leur ont été retirés par même département, un canton pourra faire plus de ruraux pourraient-ils se défendre s’ils ne sont pas un juge. Ces allocations doivent, en effet, bénéficier 100 km de long, tandis qu’un autre fera à peine justement représentés dans les assemblées locales ? à la collectivité et non à la famille biologique quand quelques pâtés de maison. Comment garantir un juste elle ne supporte plus l’entretien effectif des enfants. équilibre des territoires avec de telles disproportions ?

Jacques Roger Philippe Christian Catherine Francis Hugues Jacqueline Michel Abdourahamane Michel Louis- Robert Pierre Hilarion GAUTIER KAROUTCHI DALLIER CAMBON PROCACCIA DELATTRE PORTELLI FARREYROL FONTAINE SOILIHI MAGRAS Constant LAUFOAULU FROGIER VENDEGOU HAUTS- HAUTS- SEINE- VAL-DE- VAL-DE- VAL-D'OISE VAL-D'OISE LA REUNION LA REUNION MAYOTTE SAINT- FLEMING WALLIS- NOUVELLE- NOUVELLE- DE-SEINE DE-SEINE SAINT-DENIS MARNE MARNE BARTHELEMY SAINT-MARTIN ET-FUTUNA CALEDONIE CALEDONIE

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RÉSOLUTION RELATIVE AU RESPECT DES DROITS MISSION COMMUNE ET LIBERTÉS DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES D’INFORMATION SUR

JEAN-JACQUES HYEST SÉNATEUR, CONSEILLER GÉNÉRAL, MAIRE DE LA MADELEINE-SUR-LOING (SEINE-ET-MARNE) LA DÉCENTRALISATION QU’EST-CE QU’UNEZOOM MISSION D’INFORMATION ?

Le Sénat a adopté, à l’unanimité, le 3 avril dernier, la proposition de résolution présentée par La révision constitutionnelle de 2008 initiée par Jean-Claude Gaudin et les sénateurs du groupe UMP. Loin d’un simple rappel de principes DANS LE CONTEXTE ACTUEL DE GRANDE INCERTITUDE SUR L’AVENIR DES COLLECTIVITÉS Nicolas Sarkozy a renforcé les droits du constitutionnels, cette résolution réaffirme solennellement ces principes qui sont Parlement, et notamment des groupes TERRITORIALES DE LA RÉPUBLIQUE ET SUR LA aujourd’hui trop régulièrement bafoués. minoritaires et de l’opposition. Ainsi, aux termes PÉRENNITÉ DE LEUR AUTONOMIE FINANCIÈRE, Le fait que ce texte ait été adopté à l’unanimité du Sénat constitue un véritable camouflet pour de l’article 51-1 de la Constitution, chaque le Gouvernement et démontre la défiance de sa propre majorité sur les questions de respect JEAN-CLAUDE GAUDIN ET LES SÉNATEURS UMP groupe d’opposition possède un « droit de tirage des collectivités. Alors que le Gouvernement est régulièrement mis en minorité au Sénat par sa propre majorité, il ONT USÉ DE LEUR DROIT DE TIRAGE LES » qui lui permet d’obtenir, de droit, chaque est d’ailleurs assez cocasse que seul un texte présenté par l’opposition puisse être adopté, de surcroît à AUTORISANT À CRÉER UNE MISSION POUR année, la création d’une commission d’enquête l’unanimité. ENQUÊTER SUR L’AVENIR DE L’ORGANISATION ou d’une mission d’information. DÉCENTRALISÉE DE LA RÉPUBLIQUE. LA La mission commune d’information est chargée MISSION COMMUNE PRÉSIDÉE PAR JEAN- d’étudier un problème donné et de publier un PIERRE RAFFARIN RENDRA SES CONCLUSIONS À rapport dressant l’état de la situation et, le cas L’AUTOMNE 2013. échéant, des propositions.

Le Sénat, 3 QUESTIONS À ■ déclare son attachement à l'organisation ■ réaffirme la place fondamentale de la SÉNATEUR, CONSEILLER RÉGIONAL, décentralisée de la République commune comme pivot de MAIRE DU PERTRE (ILLE-ET-VILAINE) française ; l'organisation et du dialogue territorial, ■ rappelle que le principe de libre située au plus près des besoins des Pourquoi les sénateurs UMP ont-ils demandé la décentralisateur porté par le législateur depuis le administration des collectivités populations et premier échelon de la vie création de cette mission ? début de la Vème République. territoriales, principe de rang démocratique ; Depuis des mois, loin des belles déclarations, nous constitutionnel, s'impose au législateur et ■ souligne que les communes sont dotées constatons que des mauvaises manières sont faites L’opposition aura-t-elle son mot à dire puisqu’elle à toutes les autorités administratives ; d'une clause générale de compétence, aux collectivités : matraquage financier, modifications est minoritaire dans la composition de cette ■ rappelle que l'autonomie financière des sur laquelle il ne saurait être question de des règles du jeu électorales, recentralisation, fusions mission ? collectivités territoriales est une garantie revenir ; autoritaires. Les relations entre l’Etat et les Certainement. Tout d’abord, je ne peux pas croire constitutionnelle de bénéficier de ■ réaffirme que l'intercommunalité est un collectivités ne peuvent fonctionner que sur la que nous ne pourrons nous accorder sur le constat ressources propres ; outil de coopération et de développement confiance. Il nous semble qu’elle est rompue. de la situation actuelle, même si les solutions ■ affirme la nécessité d'une compensation au service des communes, dans le diffèreront certainement. Mais surtout, le fait que intégrale des transferts de respect du principe de subsidiarité ; En quoi consistera cette mission ? l’ancien Premier ministre, Jean-Pierre Raffarin, compétences de l'État vers les ■ rappelle la nécessité de développer une Elle aura pour objet de dresser un bilan du respect initiateur de l’acte II de la décentralisation, préside collectivités ; politique volontaire en faveur de la des principes constitutionnels de libre administration cette mission sera une garantie sur le bon ■ rappelle qu'aucune collectivité ruralité et d'assurer une répartition et d’autonomie financière des collectivités territoriales fonctionnement de nos travaux. Nous attendons territoriale ne peut exercer une tutelle équitable des moyens entre tous les et de formuler des propositions de nature à garantir la beaucoup de cette mission. sur une autre ; territoires de la République. pérennité de ces principes en faisant vivre l’esprit

COMPOSITION DE LA MISSION COMMUNE D’INFORMATION SUR L’AVENIR DE L’ORGANISATION DÉCENTRALISÉE DE LA RÉPUBLIQUE

La mission est composée de 27 membres, au prorata des groupes parlementaires du Sénat. Elle est présidée par Jean-Pierre RAFFARIN (UMP - Vienne), le rapporteur est Yves KRATTINGER (SOC – Haute-Saône) et Dominique de LEGGE (UMP – Ille-et-Vilaine) est Vice-président. 9 autres sénateurs UMP en sont membres : François-Noël BUFFET (Rhône), Philippe DALLIER (Seine-Saint-Denis), Eric DOLIGE (Loiret), Charles GUENE (Haute-Marne), Gérard LARCHER (Yvelines), Henri de RAINCOURT (Yonne), Bruno SIDO (Haute-Marne) et Catherine TROENDLE (Haut-Rhin). Jean-Pierre Christian Robert Louis André Christophe- Joëlle Christiane CANTEGRIT COINTAT DEL PICCHIA DUVERNOIS FERRAND André FRASSA GARRIAUD- KAMMERMANN FRANCAIS DE FRANCAIS DE FRANCAIS DE FRANCAIS DE FRANCAIS DE FRANCAIS DE MAYLAM FRANCAIS DE L'ETRANGER L'ETRANGER L'ETRANGER L'ETRANGER L'ETRANGER L'ETRANGER FRANCAIS DE L'ETRANGER L'ETRANGER •18• •19• SUIVEZ L'ACTUALITÉ DES SÉNATEURS UMP

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