Verso Un Piano Strategico D'area Vasta Per Il Quadrante Sud-Ovest Del Piemonte
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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DEL PIEMONTE ORIENTALE “AMEDEO AVOGADRO” DIPARTIMENTO DI GIURISPRUDENZA E SCIENZE POLITICHE, ECONOMICHE E SOCIALI TESI DI MASTER VERSO UN PIANO STRATEGICO D'AREA VASTA PER IL QUADRANTE SUD-OVEST DEL PIEMONTE Relatore: Chiar.mo Prof. Domenico CARBONE Candidate: FRANCESCA PAOLUCCI EMMA SILIBERTO ANNO ACCADEMICO 2015/2016 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte 1 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte VERSO UN PIANO STRATEGICO D’AREA VASTA PER IL QUADRANTE SUD-EST DEL PIEMONTE MASL - XIII Edizione Studentesse: dr.ssa F. Paolucci, dr.ssa E. Siliberto Direttore: prof. P. Perulli (UNIUPO) Coordinatore: prof. L. Garavaglia (UNIUPO) Tutor Accademico: prof. D. Carbone (UNIUPO) Tutor Esterno: dott.ssa G. Perino (IRES Piemonte) 2 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte 3 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte SOMMARIO PREMESSA ................................................................................................................................ 6 1. UN PIANO STRATEGICO PER IL QUADRANTE SUD-EST .................................................... 8 1.1. Perché un Piano Strategico ...................................................................................... 8 1.2. Gli obiettivi del Piano ............................................................................................. 10 1.3. Gli attori del Piano ................................................................................................. 11 1.4. Metodo e Fasi ........................................................................................................ 12 2. ANALISI QUANTITATIVA ................................................................................................. 13 2.1. Quadro Socioeconomico ........................................................................................ 13 2.1.1. Dinamismo demografico ................................................................................ 15 2.1.2. Dinamismo economico .................................................................................. 31 2.1.3. Ulteriori indici economici ............................................................................... 47 2.1.4. Sistemi della conoscenza (Grado di scolarizzazione) ..................................... 54 2.1.5. Dinamicità delle istituzioni pubbliche ............................................................ 60 2.1.6. Dinamismo sociale ......................................................................................... 65 2.2. In sintesi ................................................................................................................. 74 3. ANALISI QUALITATIVA .................................................................................................... 77 3.1. Il Programma di Interviste ..................................................................................... 78 3.2. Alcune progettualità in atto ................................................................................... 85 4. ANALISI SWOT ............................................................................................................... 90 5. LE PRIORITÀ D'INTERVENTO .......................................................................................... 91 6. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE E SUCCESSIVI STEP ....................................................... 93 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 96 SITOGRAFIA ............................................................................................................................ 96 4 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte 5 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte PREMESSA Con il sostegno e il supporto della Fondazione Cassa di Risparmio di Asti e la collaborazione scientifica di IRES Piemonte e di Asti Studi Superiori, il MaSL, Master in Sviluppo Locale (Università del Piemonte Orientale) ha avviato a settembre 2016 un Project Work dedicato alla realizzazione di un Piano Strategico d’area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte, comprendente i territori dell’astigiano, dell’alessandrino e dell’albese. L'obiettivo di questo lavoro è quello di dare visione dell'elaborato finale del Project Work, ovvero il Documento di Scenario: “Verso un Piano Strategico d’area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte”. In particolare, attraverso il Documento di scenario si restituisce una sintesi delle indagini quantitative svolte e ulteriori conoscenze utili a sostenere e rafforzare i risultati emersi dalla fase di indagine qualitativa della ricerca, data dalla riflessione e dal confronto con gli attori del sistema, al fine di stimolare il dibattito sulle prospettive di sviluppo praticabili. Il Documento qui presentato è pertanto l’esito di una riflessione che traguarda i mesi a venire, ovvero condotta facendo lo sforzo di individuare i possibili passi fondamentali da compiere per l'avvio di un processo di sviluppo integrato di area vasta del Quadrante Sud- Est del Piemonte. Nella prima parte è stata sviluppata la raccolta, l’elaborazione e la lettura di dati secondari, attraverso la quale restituire una prima fotografia della realtà economica, sociale e culturale che connota il territorio oggetto d'indagine. Segue la ricerca sociale basata sull’interazione tra ricercatori ed attori sociali, prevalentemente testimoni qualificati, ovvero informatori della realtà indagata, attraverso un programma di interviste semistrutturate e momenti di riflessione al fine di individuare prospettive, obiettivi e percorsi di azione. Il Documento di Scenario sarà pertanto da considerarsi come un importante tassello di un più ampio quadro di insieme che permetterà di giungere ad una visione comune per la valorizzazione del territorio. 6 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte 7 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte 1. UN PIANO STRATEGICO PER IL QUADRANTE SUD-EST 1.1. Perché un Piano Strategico La pianificazione strategica per lo sviluppo dei territori si configura come un processo complesso finalizzato alla costruzione di una visione condivisa e alla realizzazione dell’interesse generale della comunità di riferimento. Numerose sono le esperienze di successo condotte in questo campo da diverse città, nazionali ed internazionali, che dimostrano l’importanza del Piano strategico quale strumento fondamentale per accompagnare e sostenere la crescita di un territorio alla ricerca di una nuova vocazione. Ciò risulta ancor più vero se si tiene conto delle difficoltà che si riscontrano in una fase di forte cambiamento, che richiede la mobilitazione sulla scena dei protagonisti di diversi gruppi di attori locali e la definizione di progetti e azioni alternative, necessari per il raggiungimento di una vision condivisa per lo sviluppo del territorio. In tal senso, il piano strategico rappresenta lo strumento che favorisce la cooperazione degli attori locali per trovare la migliore coesistenza o la sinergia fra obiettivi differenti. Il territorio del Quadrante Sud-Est della Regione Piemonte, che insiste su di un’area più ampia delle due Province di Asti e Alessandria e per molte funzioni esteso fino all’albese e alla periferia della metropoli torinese, ha conosciuto negli ultimi vent’anni una profonda trasformazione della sua identità e del suo profilo. A livello strategico, infatti, il quadrante, dalle ultime analisi congiunturali sembra attraversare una fase di stagnazione e in alcuni settori di difficoltà; il territorio deve far fronte a numerose criticità legate ai problemi delle aree periferiche e delle aree di declino industriale, ai sistemi della conoscenza, agli assetti logistici, alle utilities, oltre che alla sua suddivisione amministrativa, superata solo dalla recente riforma degli enti intermedi di governo del territorio. Al contempo, diversi sono i punti di forza che potrebbero essere utilizzati come leve per la ripresa economica: la prossimità ai grandi centri urbani, la qualità del territorio e di diverse produzioni locali sono infatti caratteristiche rilevanti che accomunano i territori del quadrante e che potrebbero essere oggetto di riflessioni approfondite. La necessità di una strategia chiara e condivisa che permetta ai territori del quadrante di affrontare alla giusta scala le problematiche, di coordinare gli interventi, di fornire una cornice di certezza all’iniziativa degli attori privati, risulta particolarmente evidente alla luce delle disposizioni contenute nella legge 56/2014 “Disposizioni sulle città metropolitane, 8 Verso un Piano Strategico d’Area Vasta per il Quadrante Sud-Est del Piemonte sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni”, nella quale sono state poste le basi per un rilancio del valore della pianificazione strategica a livello nazionale in termini innovativi. Tale legge, infatti, impone alle Città Metropolitane la redazione di un piano strategico di valenza triennale con aggiornamenti annuali: da strumento volontario di governance istituzionale multilivello, il piano strategico si trasforma in atto di indirizzo “per l’esercizio delle funzioni dei comuni e delle unioni dei comuni” (art. 1, comma 44 a). I territori che non rientrano nelle delimitazioni amministrative delle attuali città metropolitane, d’altra parte, possono cogliere