Commune De Moyenneville
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Région Hauts-de-France Avis délibéré de la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France sur l’élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal de la communauté de communes de la Terre des Deux Caps (62) n°MRAe 2019-3278 AVIS N° 2019-3278 adopté lors de la séance du 24 avril 2019 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France 1/21 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis La mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) de la région Hauts-de-France s’est réunie le 24 avril 2019 à Lille. L’ordre du jour comportait, notamment, l’avis portant sur l’élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal de la communauté de communes de la Terre des Deux Caps, dans le département du Pas-de-Calais. Étaient présents et ont délibéré : Mmes Patricia Corrèze-Lénée, Denise Lecocq, Valérie Morel, M Étienne Lefebvre. En application du § 2.4.1 du règlement intérieur du CGEDD, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. *** La MRAe a été saisie pour avis par la communauté de communes de la Terre des Deux Caps, le dossier ayant été reçu complet le 25 janvier 2019. Cette saisine étant conforme aux articles R. 104- 21 et R104-23 du code de l’urbanisme, il en a été accusé réception. Conformément à l’article R.104-25 du même code, l’avis doit être fourni dans le délai de 3 mois. En application de l’article R104-24 du même code, ont été consultés par courriels du 8 mars 2019 : • le préfet du département du Pas-de-Calais ; • l’agence régionale de santé·de la région Hauts-de-France. Après en avoir délibéré, la MRAe rend l’avis qui suit, dans lequel les recommandations sont portées en italique pour en faciliter la lecture. Il est rappelé ici que, pour tous les plans et documents soumis à évaluation environnementale, une « autorité environnementale » désignée par la réglementation doit donner son avis et le mettre à disposition du maître d’ouvrage, de l’autorité décisionnaire et du public. Cet avis ne porte pas sur l’opportunité du plan ou du document mais sur la qualité de l’évaluation environnementale présentée par le maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’environnement par le plan ou document. Il n’est donc ni favorable, ni défavorable. Il vise à permettre d’améliorer la conception du plan ou du document et la participation du public à l’élaboration des décisions qui portent sur celui-ci. Le présent avis est publié sur le site des MRAe. Il est intégré dans le dossier soumis à la consultation du public. Les observations et propositions recueillies au cours de la mise à disposition du public sont prises en considération par l’autorité compétente pour adopter le plan, schéma, programme ou document. AVIS N° 2019-3278 adopté lors de la séance du 24 avril 2019 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France 2/21 Synthèse de l’avis Par délibération du 21 novembre 2018, la communauté de communes de la Terre des Deux Caps a arrêté le projet plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) de la Terre des Deux Caps. Cette procédure d’élaboration est soumise à évaluation environnementale en application de l’article R122- 17 du code de l’environnement car son territoire couvre en tout ou partie des sites Natura 2000 et des communes littorales Le résumé non technique ne comprend pas l’ensemble des informations, nécessaires à la compréhension des éléments essentiels du PLUI et de son impact ainsi que la justification des choix effectués. La communauté de communes projette d’atteindre 24 890 habitants en 2034 et le PLUi prévoit la construction de 1 427 nouveaux logements. Au total, la consommation d’espace induite par le projet de PLUI est de 65 hectares : 47 hectares pour l’habitat, 16 hectares pour l’économie et 2 hectares pour l’extension de 2 campings. L’évaluation environnementale ne démontre pas que la consommation d’espace de 65 hectares à l’échéance 2034 correspond aux besoins réels du territoire. Une modération de la consommation d’espace doit être recherchée. S’agissant du paysage, la protection des espaces naturels remarquables et des coupures d’urbanisation est à améliorer et l’analyse paysagère de la future maison du Grand Site des Deux Caps à approfondir afin d’éviter tout impact paysager. Concernant la prise en compte des milieux naturels, l’évaluation environnementale devrait être complétée par des inventaires faune-flore, notamment sur des secteurs à urbaniser à Audresselles, sur les parcelles non bâties incluses dans une zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) de type 1 et sur la zone UD d’Ambleteuse destinée au futur stade en bordure de site Natura 2000. La délimitation précise des zones humides affectées par l’urbanisation prévue à Wierre-Effroy doit être réalisée. En fonction des résultats de ces analyses, les incidences de l’urbanisation induite par le document d’urbanisme devront être revues et, le cas échéant, des mesures d’évitement, puis de réduction et de compensation des impacts résiduels seront à proposer. L’évaluation des incidences au titre de Natura 2000 est à compléter également. Les recommandations émises par l’autorité environnementale pour améliorer la qualité de l’évaluation environnementale et la prise en compte de l’environnement par le projet sont précisées dans l’avis détaillé ci-joint. AVIS N° 2019-3278 adopté lors de la séance du 24 avril 2019 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France 3/21 Avis détaillé I. Le projet de plan local d’urbanisme intercommunal de la communauté de communes de la Terre des Deux Caps Par délibération du 21 novembre 2018, la communauté de communes de la Terre des Deux Caps a arrêté le projet de plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi). Cette procédure d’élaboration est soumise à évaluation environnementale en application des articles R104-9 et R104-10 du code de l’urbanisme en raison de la présence de 6 sites Natura 2000 sur le territoire intercommunal. En outre, cinq communes de l’intercommunalité (Ambleteuse, Audresselles, Audinghen, Tardinghen et Wissant) sont des communes littorales comportant des enjeux spécifiques. Le territoire intercommunal compte 21 communes1. Il est couvert par le schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la Terre des 2 Caps approuvé en juillet 2010. Le PLUi retient le découpage du territoire défini par le SCoT de la Terre des 2 Caps en 4 entités paysagères et prévoit le maintien du poids démographique de chaque entité paysagère. Il définit les secteurs suivants calqués sur les entités paysagères du SCoT : • le secteur de l’arc urbain et du bassin carrier de Marquise, concentrant 62 % de la population du territoire (soit 13 605 habitants en 2013) et comprenant les villes les plus peuplées : Marquise (5 145 habitants), Rinxent (2 862 habitants) et Rety (2 071 habitants) ; ce secteur joue un rôle central ; • le secteur du littoral comptant 4 306 habitants : Ambleteuse et Wissant sont les principales communes avec respectivement 1 884 et 1 016 habitants ; • le secteur de l’arrière littoral avec 2 080 habitants, la commune la plus peuplée étant Saint- Inglevert avec 729 habitants ; • le secteur des monts et vallons bocagers avec 2 057 habitants, la commune la plus peuplée étant Wierre-Effroy (772 habitants). En 2015, la Terre des 2 Caps compte 2 126 résidences secondaires, soit 18,5% du parc de logements. Les possibilités de développement (habitat, développement économique, développement des transports) seront proportionnelles au poids démographique de chaque secteur dans le territoire. 1Ambleteuse, Audembert, Audinghen, Audresselles, Bazinghen, Beuvrequen, Ferques, Hervelinghen, Landrethun-le- Nord, Leubringhen, Leulinghen-Bernes, Maninghen-Henne, Marquise, Offrethun, Réty, Rinxent, Saint Inglevert, Tardinghen, Wacquinghen, Wierre-Effroy, Wissant AVIS N° 2019-3278 adopté lors de la séance du 24 avril 2019 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France 4/21 Secteurs calqués sur les entités paysagères du SCoT (source dossier) Le projet de PLUi définit l’armature territoriale suivante : • le pôle principal de Marquise ; • les 3 pôles secondaires de Rinxent, Ambleteuse et Wissant ; • les 6 pôles d’appui d’Audresselles, Audinghen, Saint-Inglevert, Landrethun-le-Nord, Ferques et Rety ; • un pôle rural à Wierre-Effroy. AVIS N° 2019-3278 adopté lors de la séance du 24 avril 2019 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France 5/21 Carte des polarités projetées (source : dossier) La communauté de communes de la Terre des 2 Caps, qui comptait 22 098 habitants en 2015, projette d’atteindre 24 890 habitants à la fin de l’année 2034, soit une augmentation annuelle de la population de +0,63 %. Le SCoT de 2010 toujours en vigueur avait défini un objectif minimal de production de 1 325 logements sur 10 ans entre 2010 et 2020, objectif que le PLUi prolonge sur une période de 15 années (2019-2034) en définissant un maximum de 1 500 logements à produire. Le PLUi prévoit également à Marquise la poursuite de l’urbanisation du parc intercommunal des Deux Caps sur 11,95 hectares et la réalisation d’un pôle médico-éducatif de 4,13 hectares. AVIS N° 2019-3278 adopté lors de la séance du 24 avril 2019 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France 6/21 Des extensions de campings sont également projetées, celle du camping de Wacquinghen sur 1,16 hectare et celle de celui de Leubringhen sur 1,3 hectare.