Bilan 2019 Et Perspectives 2020 22 Novembre 2019
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Bilan 2019 et perspectives 2020 22 novembre 2019 CONSEIL DÉPARTEMENTAL DE LA HAUTE-MARNE DÉBAT D’ORIENTATION BUDGÉTAIRE 2020 www.haute-marne.fr SOMMAIRE PÔLE DES SOLIDARITÉS Solidarités p.7 1. Enfance et famille 2. Autonomie 3. Insertion, logement et accompagnement social 4. Accès aux soins et à la santé Culture, sports p.27 et monde associatif 1. Culture – Lecture publique – Archives départementales – Spectacle vivant et actions culturelles – Conservation et valorisation du patrimoine – Château du Grand Jardin 2. Sports 2. Monde associatif PÔLE DE L’AMÉNAGEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES Aménagement du territoire p.51 1. Infrastructures routières 2. Infrastructures numériques 3. Plan collèges 4. Bâtiments départementaux 5. Le contrat de plan État-Région 2015-2020 2 Développement des territoires p.79 1. Aides aux communes et à leurs groupements 2. Environnement et politique agricole – Politique en faveur de la ruralité et de son développement – Mise en place d’Agrilocal52 – Projet de politique en faveur des Espaces naturels sensibles – Le laboratoire départemental d’analyse (LDA 52) – Ingénierie territoriale – Environnement et cadre de vie 3. Tourisme 4. Animal’Explora 5. Promotion du territoire 6. Infrastructures d’accueil, soutien aux entreprises et habitat 7. Pôles d’excellence 8. L’Europe en Haute-Marne PÔLE RESSOURCES Vie collégienne p.121 1. Des collèges “connectés” 2. Actions éducatives Administration générale p.131 1. E-administration 2. Ressources humaines 3. Finances et moyens généraux PARTENAIRES 1. Le Service départemental d’incendie et de secours de la Haute-Marne (SDIS 52) p.203 2. Le GIP Haute-Marne p.215 Crédits photos : La Prod est dans le Pré // INCA Architectes - Mandataire projet Animal'Explora, Dominique Piot Philippe Lemoine, SDIS 52, Conseil départemental de la Haute-Marne 3 PÔLE DES SOLIDARITÉS Solidarités Sommaire 1. enfance et famille 2. autonomie 3. insertion, logement et accompagnement social 5. accès aux soins et à la santé 7 Solidarités 1. Les politiques en faveur de l’enfance et de la famille Le Conseil départemental est le chef de file en matière d’enfance, de soutien éducatif et d’accompagnement des familles. Cette politique publique s’inscrit directement en lien avec l’axe 2 défini durant le séminaire des élus de mars 2018 : améliorer le service des Haut-Marnais, à travers les actions suivantes : ¦ repositionner les structures dans leurs relations avec le Département, notamment en les accompagnant à redimensionner (ou adapter) leurs projets le cas échéant ; ¦ permettre à de nouveaux projets de trouver leur place. Les éléments de contexte Actions de prévention PMI Nombre de bilans de santé en école maternelle en 2018 1925 Nombre d’enfants de moins de 6 ans vus en consultation de PMI ou en visite à domicile en 2018 2797 Les suites données aux informations préoccupantes recueillies en 2018 Les informations préoccupantes concernant les mineurs sont recueillies et évaluées par les services du Conseil départemental. Nombre d’informations préoccupantes 599 Signalements judiciaires 235 Actions éducatives non judiciaires 33 Suivi social général 48 Informations ne nécessitant pas d’action particulière 283 Les principales actions éducatives ou de prises en charge au 31/08/2019 Confiés par le juge des enfants 525 Dont mineurs non accompagnés 85 dont maintenus au domicile des parents 135 Placement direct 1 Tiers dignes de confiance 40 Tutelles et délégations d’autorité parentale 29 Sous-total placements judiciaires 595 Accueils provisoires 17 Accueils et suivi à domicile administratifs 15 Aides éducatives à domicile 83 Pupilles 7 Accueils provisoires jeunes majeurs 41 Sous-total placements administratifs 163 Aides éducatives en milieu ouvert 298 Total général 1027 9 Éléments de budget Crédits inscrits au BP 2019 Hébergement en famille d’accueil 11 081 000 € Hébergement en établissements 6 974 000 € Aides éducatives en milieu ouvert (AEMO) 854 000 € Actions de prévention et soutien à la parentalité 923 000 € Protection maternelle et infantile 300 000 € ToTaL 20 132 000 € Le bilan 2019 Le soutien aux accueils de loisirs : le Conseil départemental poursuit son soutien en partenariat avec la Direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations, la Caisse d’allocations familiales et les fédérations des accueils de loisirs avec ou sans hébergement. Ce partenariat a pour objectif d’améliorer la qualité de ces accueils par la mise en place de conventions d'objectifs. Dénommées « chartes qualité » , elles sont contractualisées entre les partenaires du dispositif et les accueils de loisirs. Cette année, un crédit de 102 000 € est inscrit au budget. 96 060 € sont mobilisés, soit une offre de 60 accueils sans hébergement et 37 accueils avec hébergement, portée par 32 associations et représentant 78 225 journées-enfants. Le maintien des objectifs de l’enfance/famille : le travail social réalisé en proximité a permis globalement de maintenir les objectifs en matière d’enfance et d’accompagnement des familles à savoir : ¦ la poursuite de la baisse du nombre d'enfants hébergés par le Conseil départemental au profit d’un accompagnement de l’enfant et de sa famille dans leur milieu naturel et en structurant le travail en prévention ; ¦ le renforcement de l’accompagnement des jeunes majeurs sortant de l’Aide sociale à l’enfance. L’année 2019 a vu la poursuite de la mise en application du schéma départemental de la protection de l’enfance 2017-2021 qui fixe les objectifs en matière de prévention et d’accompagnement des mineurs en danger ou en risque de l’être. Sur les 18 actions prévues, 13 ont déjà été engagées : ¦ favoriser les actions précoces en bâtissant un réseau de proximité, autour du service de la Protection maternelle et infantile (PMI), en faveur de la santé et du développement des enfants de moins de six ans ; ¦ accompagner l’évolution des pratiques des professionnels pour agir avec et dans les familles et poursuivre la dynamique de diversification des réponses apportées ; ¦ mobiliser pour le renouvellement des effectifs d’assistants familiaux en s’appuyant sur les assistants familiaux en poste ; ¦ repenser l’offre d’accueil en établissement sur le nord du département ; ¦ structurer une plateforme de réponses pour les adolescents en situation difficile ; ¦ renforcer les actions collectives à destination des parents et des jeunes enfants ; ¦ prévenir les situations complexes en bâtissant un réseau de veille avec les partenaires dans un esprit de co-responsabilité ; ¦ privilégier les solutions familiales quand cela est possible ; ¦ prévenir et oser qualifier les situations de délaissement parental ; ¦ s’appuyer sur les ressources de l’environnement en incitant les jeunes à “partir à l’aventure” ; ¦ créer tout au long du parcours et de manière précoce les conditions de l’autonomie ; 10 ¦ communiquer auprès des partenaires sur les outils et modalités d’action de la protection de l’enfance ; ¦ tenir compte des paroles de l’enfant et mobiliser les pairs. En matière d’accueil Un travail important a été mené pour maintenir un volume d’assistantes familiales suffisant (rencontres avec Pôle emploi, édition d’un « flyer », positionnement des assistants familiaux en poste en tant qu’ambassadeurs, sensibilisation des assistantes maternelles). Il reste néanmoins une pyramide des âges avec des indicateurs qu’il faut accompagner puisque : ¦ 6 assistantes familiales ont plus de 70 ans et accueillent six enfants, la plus âgée à 75 ans et accueille un enfant de 11 ans ; ¦ 7 assistantes familiales ont entre 68 et 69 ans et accueillent 11 enfants. Un appel à projet pour la création d’une nouvelle Maison d’enfants à caractère social (MECS) a été lancé afin de réorganiser l’offre d’accueil, déficitaire, sur le nord du Département. Le travail avec l’association support (fondation Lucy Lebon) a débuté en 2019 et devrait aboutir en 2021. En matière d’accompagnement Une attention particulière a été apportée sur la préparation à l’autonomie des jeunes confiés au Président du Conseil départemental : les conditions financières de l’accès à l’autonomie ont été revalorisées. Un contrat de soutien spécifique pour les jeunes âgés de 16 à 18 ans a été mis en place. Les entretiens de préparation à l’autonomie avec les jeunes âgés de 16 ans sont effectifs. Le contrat jeune majeur a été repensé en concertation avec les équipes des circonscriptions d’action sociale : un guide à l’attention des professionnels et des jeunes concernés a été réalisé. Les partenaires du Conseil départemental ont été mobilisés pour les jeunes en situation de délaissement parental et la commission interdisciplinaire d’étude des situations de délaissement est en cours de création. Le partenariat concernant les situations de prises en charge complexes de jeunes a été maintenu et permet de trouver des solutions originales et viables. Les alternatives au placement en travaillant avec les familles à domicile en administratif ou en judiciaire ont permis une baisse du nombre de mineurs hébergés (-4,26% en 3 ans). Enfin, les services ont été fortement mobilisés, comme en 2018, par l’arrivée d’un grand nombre de Mineurs non accompagnés (MNA) et 12 nouvelles places d’accueil supplémentaires ont été ouvertes à Saint-Dizier, gérées par l’association Relais 52. Un dispositif d’évaluation a été mis en place pour éviter la saturation des places par des mises à l’abri en attente d’évaluation. 11 Les perspectives 2020 En lien avec le Schéma départemental de la protection de l’enfance 2017-2021, il est prévu d’engager en 2020 les actions suivantes : ¦ structurer un réseau d’analyse et de travail sur les informations préoccupantes ; ¦ redéfinir les objectifs et les territoires de la prévention spécialisée ; ¦ privilégier le temps de travail sur le terrain en simplifiant et en fluidifiant les circuits ; ¦ croiser les expériences et les savoir-faire entre institutions ; ¦ développer un réseau de parrainage actif. La mise en œuvre de ces actions pourra permettre une meilleure lisibilité et formalisation de la prévention. En matière d’enfance et plus précisément d’accompagnement des jeunes majeurs, un travail en lien avec le plan de lutte et de prévention contre la pauvreté est en cours.