Financement Inclusif Des Filières Agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024
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République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée Rapport principal et appendices Date du document: 27/12/2017 No. du Projet: 2000001062 No. du rapport: 4726-ML Division Afrique de l'Ouest et du Centre Département gestion des programmes République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée TABLE DES MATIERES ÉQUIVALENTS EN MONNAIE iii POIDS ET MESURES iii SIGLES ET ACRONYMES iv Carte de la zone du projet INCLUSIF vi Résumé (Rapport du Président) vii Cadre logique xv I. CONTEXTE NATIONAL, LEÇONS APPRISES ET JUSTIFICATION 1 A. CONTEXTE NATIONAL DU FINANCEMENT AGRICOLE ET DE DEVELOPPEMENT RURAL 1 B. ENSEIGNEMENTS TIRES ET CONFORMITE AUX POLITIQUES DU FIDA 4 C. JUSTIFICATION 6 II. DESCRIPTION DU PROJET 8 A. ZONE D'INTERVENTION ET GROUPE CIBLE 8 B. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT ET INDICATEURS D'IMPACT 9 C. EFFETS ET COMPOSANTES 10 III. EXECUTION DU PROJET 17 A. APPROCHE 17 B. CADRE ORGANISATIONNEL 18 C. PLANIFICATION, SUIVI-EVALUATION, APPRENTISSAGE ET GESTION DES SAVOIRS 21 D. GESTION FINANCIERE, PASSATION DES MARCHES ET GOUVERNANCE 23 E. SUPERVISION 24 F. IDENTIFICATION ET ATTENUATION DES RISQUES 25 IV. COUTS, FINANCEMENT, AVANTAGES ET DURABILITE DU PROJET 26 A. COUTS DU PROJET 26 B. FINANCEMENT DU PROJET 26 C. RESUME DES AVANTAGES ET ANALYSE ECONOMIQUE 27 D. DURABILITE 29 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Objectifs du projet par type de partenariat 15 Tableau 2 : Financement des partenariats productifs 17 Tableau 3 : Risques et mesures d'atténuation 25 Tableau 4 : Coût du projet par composante 26 Tableau 5 : Plan de financement du projet par composante 27 Tableau 6 : Résultats financiers 28 Tableau 7 : Résultat des tests de sensibilité 29 i République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée APPENDICES APPENDICE 1 : NOTE CONCEPTUELLE 31 APPENDICE 2 : COUTS ET FINANCEMENT 41 APPENDICE 3 : ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE 55 APPENDICE 4 : RESPECT DES POLITIQUES DU FIDA 61 APPENDICE 5 : NOTE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 69 ANNEXES PROGRAMME DE TRAVAIL ET BUDGET ANNUEL PLAN DE PASSATION DES MARCHES MANUEL DE MISE EN ŒUVRE APERÇU DU SYSTEME DE SUIVI-EVALUATION ii République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée ÉQUIVALENTS EN MONNAIE Unité monétaire = Francs CFA 1,0 USD = 550 francs CFA POIDS ET MESURES 1 kilogramme = 1 000 g 1 000 kg = 2,204 livres 1 kilomètre (km) = 0,62 mille 1 mètre = 1,09 yards 1 mètre carré = 10.76 pieds carrés 1 acre = 0.,405 hectare 1 hectare = 2,47 acres iii République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée SIGLES ET ACRONYMES AEDD Agence de l’environnement et du développement durable AGR Activité génératrice de revenu APCAM Assemblée permanente des chambres d’agriculture du Mali AP-SFD Association professionnelle des systèmes financiers décentralisés ASPCC Adaptation du secteur privé aux changements climatiques BAD Banque africaine de développement BMS Banque malienne de Solidarité BNDA Banque nationale de développement agricole CBMT Cadre budgétaire à moyen terme CCD Convention de Lutte contre la Désertification CCIM Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali CCNUCC Convention cadre des Nation Unies sur les changements climatiques CCS-SFD Cellule de contrôle et de surveillance des systèmes financiers décentralisés CDB Convention sur la Diversité Biologique CED Centre d'éducation pour le développement CEDEAO Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEFE Centre d’étude, de formation et d’entreprise CGES Cadre de gestion environnementale et sociale CGSP Contrôle général des services publics CL Conventions locales CLCE Cadres locaux d’échanges et de concertation CMDT Compagnie malienne pour le développement du textile CNAR Caisse nationale d’assurance et de réassurance CNOP Coordination nationale des organisations paysannes CNP Comité national de pilotage CNPM Conseil national du patronat du Mali CNTDEC Centre national de traitement des données d’état civil CPA-SFD Centre de promotion et d’appui des Systèmes financiers décentralisés CRA Chambre régionale d’agriculture CRC Comité régional de concertation CREDD Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable CSCRP Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté CVECA Caisse villageoise d’épargne et de crédit autogérée DAT Dépôt à terme DAV Dépôt à vue DCI Direction de coordination du projet INCLUSIF DGMP Direction générale des marchés publics DLCA Délégations locales des chambres d’agriculture DNCT Direction nationale des collectivités territoriales DRF Demandes de retrait de fonds EAF Exploitations agricoles familiales EF Etats financiers EIES Etude d’impact environnemental et social FAO Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture FARE Fonds auto-renouvelable pour l’emploi FCFA Franc de la communauté financière d’Afrique FCIP Fonds de crédit institutionnel partagé FENAFER Fédération des femmes rurales FENAJER Fédération des jeunes ruraux FIDA Fonds international de développement agricole FIER Projet de formation professionnelle, insertion et appui à l’entrepreneuriat des jeunes ruraux FMI Fonds monétaire international FP Facilitateur ou Facilitatrice de proximité GAR Gestion axée sur les résultats iv République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée GIE Groupement d’intérêt économique GIZ Agence allemande de coopération internationale GRN Gestion des ressources naturelles IDH Indice de d IER Institut d’économie rurale IFR Institutions financières rurales IMF Institutions de microfinance INPS Institut national de prévoyance sociale IPC Indice de perception de la corruption IPR Institut polytechnique rural Km Kilomètre LOA Loi d’orientation agricole MAG Malnutrition aigüe globale MER Microentreprise rurale MINUSMA Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilité au Mali ODD Objectifs de développement durable ONG Organisation non gouvernementale OP Organisations professionnelles OPA Organisations professionnelles agricoles OPF Opérateurs privés des filières OTM Opérateurs de téléphonie mobile PACEPEP Programme d'appui à la croissance économique et promotion de l'emploi par le secteur privé PANA Programme d’action national d’adaptation PAPAM Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali PCDA Programme compétitivité et diversification agricole PDA Politique de développement agricole PFNL Produits forestiers non-ligneux PIB Produit intérieur brut PMA Pays les moins avancés PMEA Petites et moyennes entreprises agricoles PMR Programme de microfinance rurale PNG Politique nationale du genre PNISA Plan national d’investissement du secteur agricole PPM Plan de passation de marchés PTBA Programmes de travail et budget annuels PTF Partenaires techniques et financiers RAF Responsable administratif et financier ROI Retour sur investissement RSE Responsable suivi-évaluation SFD Systèmes financiers décentralisés SFN Services financiers numériques SSE Système de suivi et évaluation SYGRI Système de gestion des résultats et de l'Impact TRIE Taux de rentabilité économique interne UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine UMOA Union monétaire ouest-africaine USAID Agence des nations unies pour le développement international USSD Données de services supplémentaires non-structurées VAN Valeur actuelle nette v République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée Carte de la zone du projet INCLUSIF vi République du Mali Financement inclusif des filières agricoles Projet INCLUSIF 2018–2024 Rapport de conception détaillée Résumé 1 Le projet INCLUSIF, cofinancé par le FIDA et le Royaume du Danemark, met à l’échelle les acquis du Programme de microfinance rurale (PMR) financé par le FIDA et du Programme d’appui à la croissance économique et promotion de l’emploi stimulées par le secteur privé (PACEPEP) sur financement du Danemark. Il a pour vision de promouvoir une transformation durable des filières agricoles en améliorant l’inclusion financière et le partenariat économique entre acteurs depuis les groupes démunis, y compris les femmes et les jeunes, et leurs organisations, jusqu’aux petites et moyennes entreprises agricoles et agro- alimentaires. Contexte stratégique et justification. 1. Malgré une croissance économique de 5,4% en 2016, le pays se classe seulement 137ème sur 162 selon l’Indice de développement humain (IDH) : le Mali fait ainsi face à d’importants défis de développement qui appellent l’intensification dans la production de la richesse intérieure et la lutte contre la pauvreté. 2. Le Mali est de plus confronté depuis 2012 à la menace de partition de son territoire sous l’effet d’une rébellion armée et de courants religieux défendant le djihad ; malgré cette situation le Fonds International de Développement Agricole (FIDA) comme le Danemark ont maintenu leur portefeuille actif, en recentrant leurs opérations sur les zones du Centre et du Sud du pays2. Sous l’auspice de la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), un agenda de suivi de l’Accord pour la paix est mis en œuvre et permet d’espérer une amélioration de la situation sociopolitique, qui tarde toutefois à se dessiner. 3. Le secteur agricole