Economia E Política Em Tempos De Pandemia E X P E D I E N T E
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Boletim n. 2 Julho/2020 BOLETIM GEEP Economia e Política em tempos de Pandemia e x p e d i e n t e Corpo Editorial: Equipe Geep: Camila Vaz Coordenadores: Fabiano Santos Fabiano Santos Fernanda Feil Luiz Fernando de Paula Luiz Fernando de Paula Pedro Lange Pesquisadores: Rafael Moura Camila Vaz Peridiocidade da Publicação: Fernanda Feil Helio Canone Trimestral Kayo Moura Autor corporativo: Laurita Hargreaves Luiz Lianza Iesp / Uerj Pedro Lange Pedro Fernandes Pedro Txai Rafael Moura Pedro Barbosa Grupo de Estudos de Economia e P o l í t i c a GEEP/IESP — U E R J Na Cie ncia Polí tica, Economia Polí tica pode ser entendida de va rias formas, incluin- do a ana lise da relaça o entre economia e poder político dentro dos Estados, teoria das escolhas pu blicas (“public choice”), relaça o entre ciclos polí ticos e polí tica econo - mica, ou ainda mais amplamente a relaça o entre polí tica e economia (“projetos polí - ticos” alternativos, como socialdemocracia e neoliberalismo), ou seja, como fatores polí ticos afetam (e interagem com) as varia veis econo micas, e vice-versa. Ja na Eco- nomia, Economia Polí tica pode ser entendida tanto como uma abordagem feita a par- tir de economistas cla ssicos centrada no excedente econo mico e distribuiça o da ren- da, quanto com uma abordagem que se contrapo e a concepça o neocla ssica de “market clear”, baseada, entre outros, em Keynes, Kalecki, Marx e Schumpeter, Ha , por fim, a tradiça o da Economia Polí tica Internacional que relaciona economia e cie n- cia polí tica com relaço es internacionais, incluindo temas como globalizaça o, finanças internacionais, desenvolvimento, cooperaça o internacional, governança polí tica, etc. O Grupo de Estudos de Economia e Política (GEEP) do IESP/UERJ objeti- va estimular o dia logo e interaça o entre Economia e Polí tica, tanto na formulaça o teo rica quanto na ana lise da realidade brasileira e de outros países. Do ponto de vis- ta teo rico, o GEEP tem suas raízes fundadas a partir de tre s tradiço es relacionadas: socialdemocracia, keynesianismo e o estruturalismo latino-americano. Essas pers- pectivas compartilham entre si uma preocupaça o normativa de fundo com a igualda- de socioecono mica, sendo, por isso, como alvos precí puos de ana lise, tanto polí ticas pu blicas e reformas redistributivas, quanto o tema da compatibilidade entre cresci- mento econo mico e promoça o da equidade social nos marcos de um sistema capita- lista conjugado a democracia representativa. Ja especificamente o aspecto estrutura- lista esta relacionado a necessidade de se articular um projeto nacional e industria- lista de desenvolvimento que articule mudança estrutural e transformaça o social. Neste contexto, interessa um amplo conjunto tema tico, que inclui, dentre outros: interface entre pensamento polí tico e econo mico; interaça o entre a atuaça o dos ato- res societais e fatores econo micos; pensamento e experie ncia desenvolvimentista; fundamentos da socialdemocracia e experie ncias associadas; polí ticas pu blicas e so- ciais; globalizaça o e reduça o do “policy space” dos Estados nacionais; financeirizaça o; etc. Economia e Política em tempos de Pandemia Apresentação, 1 Fabiano Santos, Luiz Fernando de Paula, Pedro Lange e Fernanda Feil Governismo no Congresso em tempos de pandemia, 4 Fabiano Santos e Ju lio Canello Crise em cima de crise: o conflito do presidente da República com o STF e com os governa- dores no contexto da pandemia, 12 Pedro de Arau jo Fernandes Edificação institucional, economia política do sistema único de saúde (SUS) e o coronaví- rus, 17 Carlos Eduardo Santos Pinho O acesso ao crédito para micro, pequenas e médias empresas (MPME) em meio a pande- mia: o que fazer para chegar “na ponta”?, 23 Luiz Fernando de Paula e Mateus Coelho Ferreira Austeridade como a única alternativa: a disputa por como o neoliberalismo enquadra os problemas econômicos e a pandemia, 28 Camila Vaz A retomada das políticas monetárias não convencionais nos EUA. 36 Luiz Fernando de Paula e Paulo Saraiva Por um welfare brasileiro mais contundente: trabalho e pandemia, 42 Luiz Lianza As estratégias discursivas no instagram de Eduardo Bolsonaro: ciência, economia e enga- jamento militante, 50 Helio Cannone Política externa brasileira em tempos de coronavírus: contradições e desafios do bolso- narismo no sistema internacional, 58 Pedro Txai Leal Brancher A economia política das agências de rating e o mundo pós-pandemia, 64 Luiz Fernando de Paula e Pedro Lange Netto Machado Grupo de Estudos de Economia e Polí tica—GEEP Apresentação Economia e política em tempos de pandemia Fabiano Santos*, Luiz Fernando de Paula** , Pedro Lange Netto Machado*** e Fernanda Feil**** A pandemia do Covid-19 impo e ao mundo os de- de polí tica e econo mica do Brasil e do mundo. safios de uma crise sanita ria e econo mica, susci- Esperamos, assim, oferecer ao leitor instrumen- tando debates em torno das polí ticas necessa rias tos de reflexa o sobre o momento atual e sobre as a sua superaça o e do papel a ser exercido pelo perspectivas que se abrem a partir do mesmo. Estado nesse contexto. No caso do Brasil, o cena - Este Boletim e composto por dez artigos de pes- rio crí tico e potencializado pelos desdobramen- quisadores do GEEP e de convidados especiais. tos do governo Bolsonaro, que confere a crise No capí tulo 1, Fabiano Santos e Ju lio Canello des- uma dimensa o, ale m de econo mica, tambe m polí - crevem e analisam dados relativos ao comporta- tica. A pandemia do Covid-19 teve efeitos econo - mento dos plena rios da Ca mara dos Deputados micos avassaladores sobre a economia brasileira, em tempos de pandemia, comparando ao perí odo com conseque ncias negativas sobre produto e anterior, isto e , o da pre -pandemia. Os autores emprego, em que as autoridades econo micas ti- focam no apoio recebido pelo governo em vota- veram uma reaça o bastante vacilante dada sua ço es nominais no intuito de revelar a estrutura orientaça o ideolo gica ultra neoliberal, mas tam- atual, embora parcial (posto que na o inclui o Se- be m deu início a uma crise polí tica, como resulta- nado Federal), do conflito polí tico no Congresso e do das pro prias reaço es do presidente frente a como a crise causada pela pandemia impactou tal crise sanita ria, tencionando (e exacerbando) sua estrutura. A conclusa o da ana lise sugere um futu- relaça o com congresso nacional, governos esta- ro pro ximo mais esta vel, tendo em vista a aproxi- duais, STF e imprensa em geral. E diante dessa maça o formal de partidos do chamado “centra o” realidade que o Grupo de Estudos de Economia e a base de apoio do governo, sem nenhuma previ- Polí tica (GEEP) do Iesp-Uerj apresenta seu se- sa o, contudo, quanto a sustentabilidade desse gundo boletim. novo equilí brio dadas as diversas fontes, estrutu- Nesta ediça o, buscamos explorar e esclarecer al- ras, externas e conjunturais, potencialmente cau- gumas das principais questo es que emergem da sadoras de novas crises. conjuntura de pandemia a luz da interlocuça o entre distintas abordagens e a reas do conheci- No capí tulo 2, Pedro de Arau jo Fernandes aborda mento. Nesse sentido, o Boletim contempla um o entrelaçamento das crises do presidente da Re- conjunto amplo de temas, como polí tica econo mi- pu blica com os governadores e com o Supremo ca, polí tica externa, bem-estar social, relaço es Tribunal Federal no a mbito do combate a pande- entre o governo federal e os outros poderes da mia. O artigo apresenta o desenrolar desse confli- repu blica e o comportamento de demais atores e to jurí dico-federativo e tambe m analisa a estrate - instituiço es relevantes a compreensa o da realida- gia polí tica do presidente diante das “amarras” Relato rio 02 GEEP—Economia e política em tempos de pandemia - julho / 2020 1 Grupo de Estudos de Economia e Polí tica—GEEP impostas pelo STF. O autor argumenta que, impe- dependera tambe m das medidas econo micas dido judicialmente de afastar a maior parte das adotadas durante e no po s-pandemia. medidas adotadas pelos governos estaduais, Bol- sonaro passou a tentar jogar toda a responsabili- No capí tulo 5, Camila Vaz reflete sobre como en- dade dos impactos socioecono micos da pandemia quadrar os problemas econo micos e legitimar sobre os governadores e o STF. socialmente quais devem ser as saí das para a cri- se gerada pela pandemia. Nesse sentido, o caso No capí tulo 3, Carlos Eduardo Santos Pinho abor- brasileiro se torna central, uma vez que a equipe da a trajeto ria da construça o institucional do SUS, econo mica segue tendo como norte o programa bem como seus desafios face a persiste ncia da de austeridade fiscal. A autora argumenta que, secular desigualdade social e do arcaico receitua - diante das conseque ncias da pandemia no plano rio da austeridade fiscal no país. O artigo mostra social e econo mico, e preciso analisar como o que o SUS constitui uma vantagem institucional pensamento neoliberal define os diagno sticos e comparativa do Brasil quando comparado aos soluço es para as crises. Isso seria importante pa- EUA e a algumas democracias da Europa. Entre- ra considerar as alternativas necessa rias ao pro- tanto, a emerge ncia da pandemia vem mostrando jeto atualmente implementado, visando a garan- a necessidade indispensa vel de se aprimorar a tir uma atuaça o efetiva do Estado para minimizar atença o ba sica, a aça o preventiva, fortalecer o os efeitos sociais e econo micos da crise. papel dos agentes comunita rios de sau de nas fa- velas e periferias bem como instituir formas pro- No capí tulo 6, Luiz Fernando de Paula e Paulo gressivas para o financiamento do SUS.