ENQUETE PUBLIQUE Rapport Du Commissaire Enquêteur Du Projet

ENQUETE PUBLIQUE

Rapport du Commissaire Enquêteur du projet de modification du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Les DAMPS

Maître d’Ouvrage : Communauté d’Agglomération Seine-Eure (CASE)

Gilles SAPIN Commissaire-Enquêteur

Les Damps modification du PLU Page 1 sur 36 12 octobre 2018

Sommaire 1 OBJET DE L’ENQUETE ...... 4

2 LA COMMUNE DE LES DAMPS ...... 4

3 DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ...... 4

4 DEROULEMENT DE L’ENQUETE ...... 5

4.1 Préparation de l’enquête ...... 5

4.2 Organisation de l’enquête ...... 6

4.2.1 Ouverture de l’enquête ...... 6

4.2.2 Clôture de l’enquête ...... 6

4.2.3 Consultation du dossier ...... 6

4.2.4 Publicité de l’enquête ...... 7

4.2.5 Conditions matérielles ...... 8

4.2.6 Climat de l’enquête ...... 8

5 LE DOSSIER...... 8

5.1 La notice explicative ...... 9

5.1.1 Les objectifs et justification de la modification du PLU ...... 9

5.1.2 Les modifications apportées au PLU approuvé en 2009 et comparatif avec les pièces en vigueur ...... 10

5.1.3 Incidence de la modification sur l’environnement et la zone Natura 2000 ...... 12

5.2 Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (l’OAP) ...... 13

5.2.1 Organisation du quartier ...... 13

5.2.2 Espaces bâtis et équipements ...... 13

5.2.3 Voirie et liaisons douces ...... 14

5.2.4 Gestion des eaux pluviales ...... 15

5.2.5 Espaces libres et plantations ...... 15

5.3 Le règlement et le plan de zonage (1/5000éme) associé ...... 15

5.3.1 Le règlement écrit du PLU : ...... 16

5.3.2 Le règlement graphique du PLU (1/5 000ème): ...... 16

Les Damps modification du PLU Page 2 sur 36 12 octobre 2018 5.4 Le PLU et la hiérarchie des normes ...... 16

6 LES DIFFERENTS AVIS SUR LE PROJET ...... 17

6.1 Les interventions des Personnes Publiques Associées (PPA) et des services de l’état ...... 17

6.2 Les avis des PPA ...... 17

6.3 Avis des services de l’état ...... 18

7 INVENTAIRE ET ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES ...... 19

7.1 Les personnes rencontrées pendant l’enquête...... 19

7.2 Les observations déposées sur le registre d’enquête ...... 19

7.3 Analyse des observations du public, Procès Verbal (PV) de synthèse ...... 19

7.4 Réponses apportées par le Maître d’Ouvrage suite au PV de synthèse ...... 20

8 TRANSMISSION DU RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE ...... 22

9 ANNEXES ...... 23

Les Damps modification du PLU Page 3 sur 36 12 octobre 2018

1 OBJET DE L’ENQUETE

Par arrêté n° 18A18 du 19 février 2018, le Président de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure (CASE) a décidé d’engager la procédure de modification n° 4 du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la Commune de Les Damps qui a pour objectif :

 D’ouvrir à l’urbanisation la zone AU1 en la classant en zone UC

 De faire évoluer le règlement écrit de la zone UC

 D’intégrer une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) sur le secteur couvert par les zones AU1 et AU2.

La commune de Les Damps a intégré la CASE le 1er janvier 2013

L’arrêté préfectoral DRCL/BCLI/N°2015-59 en date du 7 décembre 2015 a modifié les statuts de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure afin que celle-ci prenne la compétence d’élaboration et de la gestion des Plans Locaux d’Urbanisme, des documents d’urbanisme en tenant lieu et des cartes communales. C’est dans ce cadre que la CASE est le Maître d’Ouvrage du projet de modification n° 4 du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la Commune de Les Damps.

2 LA COMMUNE DE LES DAMPS Les Damps, village de France d’une superficie de 474 hectares compte 1292 Dampsoises et Dampsois. Situé en région Haute-Normandie, dans le département de l'Eure, le village est posé en bordure de la rivière "Eure", de la "Seine" et en lisière d’une forêt domaniale de Bord- Louviers qui s'étend sur plus de 6 000 hectares. La superficie de la commune s’étend sur une zone humide qui a été restaurée sur les bords de l'Eure La commune de Les Damps est placée à proximité immédiate de Pont-de-l’Arche et à 18 km de Rouen. La commune possède un PLU approuvé le 25 mai 2009. Le PLU a depuis fait l’objet de 3 modifications, le 24 février 2011, le 15 novembre 2012 et le 21 janvier 2013.

3 DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES Vu le code de l’environnement : notamment les articles L123-1 à L123-18 et R123-2 à R123- 27 relatifs à l’enquête publique

Vu le code de l’urbanisme : notamment les articles L153-36 à L153-44 relatifs à la modification d’un PLU

Les Damps modification du PLU Page 4 sur 36 12 octobre 2018 Vu l’ordonnance n° 2016-1060 du 3 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement

Vu le Code Général des Collectivités Territoriales

Vu le Code Général de la propriété des personnes publiques

Vu le Code du Patrimoine

Vu le Code de la route

Vu le Code rural

Vu le Code de la voirie routière

Vu l’arrêté n° 18A18 du 19 février 2018, du Président de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure engageant la procédure de modification n° 4 du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la Commune de Les Damps

Vu la décision du Président du Tribunal Administratif de ROUEN en date du 4 juillet 2018 portant désignation de Monsieur Gilles SAPIN en qualité de commissaire enquêteur

Vu les pièces du dossier soumis à l’enquête publique

Il a été procédé à l’enquête publique

4 DEROULEMENT DE L’ENQUETE

4.1 Préparation de l’enquête En date du 4 juillet 2018, j’ai été désigné par Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Rouen en qualité de Commissaire Enquêteur pour mener l’enquête publique ayant pour objet le projet de modification du Plan Local d’Urbanisme de la Commune de Les Damps.

Le 5 juillet 2018, j’ai eu un entretien téléphonique avec Monsieur Vincent PIOT représentant du Maître d’Ouvrage (Communauté d’Agglomération Seine-Eure). Nous avons échangé sur les modalités de l’enquête publique et sur l’élaboration de l’arrêté prescrivant l’enquête publique portant sur la modification du PLU de la Commune de Les Damps. Nous avons défini les dates de l’enquête publique et celles des permanences du commissaire. Le Maître d’Ouvrage m’a fait parvenir par voie électronique le dossier du projet de modification du PLU.

Le 18 juillet 2018, j’ai rencontré avec Monsieur Vincent PIOT, Madame Isabelle AUTECHAUD secrétaire de mairie de Les Damps, dans un premier temps nous avons échangé sur les motivations, les spécificités de modification du PLU et dans un second temps

Les Damps modification du PLU Page 5 sur 36 12 octobre 2018 apporté des précisions pour l’organisation de l’enquête publique. Durant cette rencontre le Maître d’Ouvrage m’a remis un exemplaire papier du dossier d’enquête. L’entretien s’est terminé par une visite sur place, avec un regard particulier sur les deux zones définies dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation (dont la zone AU1 devenant dans le projet objet de la modification du PLU zone UCa).

4.2 Organisation de l’enquête Un arrêté n° 18A51 a été pris le 10 juillet 2018 par le Président de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure. Il porte sur l’organisation d’une enquête publique concernant le projet de modification du PLU de la Commune de Les Damps. (annexe 1). Cet arrêté indique notamment que l’enquête se déroule du mardi 21 août 2018 à 14 heures 30 au lundi 24 septembre 2018 à 17 heures 30 inclus, soit 35 jours consécutifs.

L’avis d’enquête publique a été affiché à l’intérieur de la Mairie de Les Damps (visible de l’extérieur) et dans quatre autres endroits d’information situés sur la Commune de Les Damps.

4.2.1 Ouverture de l’enquête Le mardi 21 août 2018 à 14 heures 30

Signature et paraphage du registre d’enquête (Commissaire Enquêteur),

Permanences :

Le mardi 21 août 2018 de 14 heures 30 à 17 heures 30

Le samedi 22 septembre 2018 de 9 heures à 12 heures

Le lundi 24 septembre 2018 de 14 heures 30 à 17 heures 30

4.2.2 Clôture de l’enquête Le lundi 24 septembre 2018 à 17 heures 30

Signature du registre d’enquête (Commissaire Enquêteur).

Suite à la clôture de l’enquête publique, une information sur les conditions de remise du PV de synthèse, du mémoire de réponse et du rapport d’enquête publique du commissaire enquêteur avec conclusions et avis a été donnée à Monsieur Vincent PIOT et Monsieur le Maire de la commune de Les Damps.

4.2.3 Consultation du dossier Les pièces du dossier papier ont été consultables à la Mairie de Les Damps (7, rue de la mairie 27340 Les Damps) aux jours et heures habituels d’ouverture (du lundi au vendredi de 14

Les Damps modification du PLU Page 6 sur 36 12 octobre 2018 heures 30 à 17 heures 30). Les pièces du dossier ont été également consultables à partir d’un poste informatique situé au siège de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure (1, place Ernest Thorel 27400 Louviers) aux jours et heures habituels d’ouverture de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure (du lundi au jeudi de 8 heures 30 à 12 heures 30 et de 13 heures 30 à 17 heures 30 et le vendredi de 8 heures 30 à 12 heures 30 et de 13 heures 30 à 16 heures 30) et sur le site internet de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure.

4.2.4 Publicité de l’enquête L’avis d’enquête publique a été mis en place sur le site internet de la Commune de Les Damps et celui de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure.

Insertion presse (annexe 2)

1ere insertion

Le vendredi 3 août 2018 dans Paris Normandie

Le vendredi 3 août 2018 dans La Dépêche

Le 3 août 2018, j’ai été informé par le Maître d’Ouvrage qu’une erreur matérielle s’était glissée dans l’avis paru dans La Dépêche du 3 août 2018. Cette erreur concernait la date de la première permanence du Commissaire Enquêteur. Il était mentionné le mardi 21 septembre 2018 au lieu du mardi 21 août 2018.

Un correctif est paru dans le même journal lors de l’édition du 10 août 2018.

Il est à noter que le public est venu en nombre lors de la première permanence (mardi 21 août 2018), et que la Mairie de Les Damps n’a le vendredi 21 septembre 2018 reçu aucune visite du public relative à l’enquête publique.

2éme insertion

Le vendredi 24 août 2018 dans La Dépêche

Le samedi 25 août 2018 dans Paris Normandie

Le 13 août 2018, afin d’informer plus largement le public un flyer (Annexe 3) a été distribué dans les boites à lettres des habitants de la Commune de Les Damps.

L’article R.123-11 du Code de l’Environnement prévoit :

« I. - Un avis portant les indications mentionnées à l'article R. 123-9 à la connaissance du public est publié en caractères apparents quinze jours au moins avant le début de l'enquête et rappelé dans les huit premiers jours de celle-ci dans deux journaux régionaux ou locaux diffusés dans le ou les départements concernés. Pour les projets d'importance nationale et les plans et programmes de niveau national, cet avis est, en outre, publié dans deux journaux à diffusion nationale quinze jours au moins avant le début de l'enquête.

Les Damps modification du PLU Page 7 sur 36 12 octobre 2018 II. - L'avis mentionné au I est publié sur le site internet de l'autorité compétente pour ouvrir et organiser l'enquête. Si l'autorité compétente ne dispose pas d'un site internet, cet avis est publié, à sa demande, sur le site internet des services de l'Etat dans le département. Dans ce cas, l'autorité compétente transmet l'avis par voie électronique au préfet au moins un mois avant le début de la participation, qui le met en ligne au moins quinze jours avant le début de la participation. » Je considère que l’application de cet article a été respectée par la Communauté d’Agglomération Seine-Eure.

4.2.5 Conditions matérielles Afin de respecter la confidentialité, la salle du Conseil a été mise à ma disposition pour recevoir le public.

Le dossier complet papier a pu être consulté par le public aux horaires d’ouverture de la Mairie mais également pendant les permanences du Commissaire Enquêteur.

4.2.6 Climat de l’enquête L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions. Le climat a été serein et constructif et les échanges avec l’ensemble du public ont été courtois. Aucun incident n’a été relevé au cours de l’enquête

5 LE DOSSIER Le dossier mis à disposition du public est constitué :

A. Les délibérations et actes administratifs

B. Dossier du projet du PLU

a. La notice explicative de la modification

b. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation spécifiques (OAP)

c. Le plan de zonage documents graphiques 1/5000éme

d. Le règlement

C. Les avis des Personnes Publiques Associées (PPA)

D. L’arrêté municipal portant mise à enquête publique

E. Les avis d’insertion dans la presse locale

F. Le registre d’enquête publique

Les Damps modification du PLU Page 8 sur 36 12 octobre 2018 5.1 La notice explicative La notice explicative qui n’est pas opposable aux tiers vise à présenter la commune et mieux comprendre les éléments qui ont guidé les élus dans leurs choix.

Ce document présente la démarche entreprise par la commune de Les Damps.

La notice de présentation se décline en 5 chapitres :

 Le rappel sur la procédure de modification du PLU

 Le bilan du PLU, objectifs et éléments de justification de la modification

 Les objectifs et justification de la modification du PLU

 Modifications apportées au PLU en 2009 et comparatifs avec les pièces en vigueur

Tableaux comparatifs des orientations du PADD avec celle de l’OAP

 Incidence de la modification sur l’environnement et la zone Natura 2000

5.1.1 Les objectifs et justification de la modification du PLU

5.1.1.1 Ouverture à l’urbanisation de la zone AU1 (Secteur de la Borne Rouge) en la passant en zone UC Le SCoT Seine-Eure Forêt de Bord, approuvé le 14 décembre 2011, identifie la commune de Les Damps avec celle de Pont de l’Arche comme un pôle d’équilibre. Selon la définition du SCoT, les pôles d’équilibre participent activement à la réalisation des objectifs du SCoT en matière de mixité urbaine et sociale :

 ils programment des opérations d’habitat social et d’habitat spécifique (personnes âgées, dépendantes, …)

 ils mettent en œuvre des quartiers nouveaux éco-performants incluant des commerces, des services, de l’habitat et des espaces et des équipements publics structurants.

Aussi, le PLH 2, approuvé le 25 octobre 2012, a fixé un objectif de production de 74 logements sur le territoire de la commune. La modification entreprise vise à rendre constructible, conformément aux objectifs du SCoT et du PLH2, la zone AU1, définie au PLU de Les Damps approuvé le 25 mai 2009, en la rattachant à la zone UC. En effet, le règlement du PLU de 2009 indique qu’au sein de la zone AU1, « l’urbanisation ne sera engagée que lorsqu’un plan d’aménagement d’ensemble aura été élaboré en respectant les orientations particulières du PADD, et autorisé qu’après une modification du PLU. ». L’ouverture à l’urbanisation de la zone AU1 permettrait ainsi la réalisation de la 2ème tranche du lotissement « la Borne Rouge » (la première tranche avait été réalisée en 2015).

Cette opération comprend des lots à bâtir, des logements locatifs sociaux et des logements en location-accession, des maisons de ville et une maison d’accueil rural pour personnes âgées.

Les Damps modification du PLU Page 9 sur 36 12 octobre 2018 Elle pourra ponctuellement accueillir des services comme par exemple l’installation de cabinet de kinésithérapeutes ou d’assistantes maternelles. Ainsi, la modification implique :

 La mise à jour du zonage (AU1→UC)

 La modification du règlement de la zone UC

 La création d’une OAP sur les zones AU1 et AU2

5.1.1.2 Le projet de réalisation de la deuxième tranche du lotissement « La Borne Rouge » Le projet de lotissement qui se présenterait dans la zone actuelle AU1 pour devenir UC s’inscrit en continuité de la première tranche qui avait été réalisée en 2015. Le secteur présente des lots à bâtir, des logements locatifs sociaux et des logements en location- accession, des maisons de ville et une maison pour personnes âgées. Le quartier présentera également un espace dédié à un city stade. Il sera traversé d’une noue paysagère structurante participant notamment à la gestion des eaux de pluie, mais aussi au cadre de vie du quartier. Ces éléments de programmation sont en corrélation avec les objectifs du SCoT et du PLH2 pour la commune, notamment en termes de mixité des types d’habitat (social, spécifiques, …), mais également dans la mixité des fonctions (services, équipements, …)

5.1.2 Les modifications apportées au PLU approuvé en 2009 et comparatif avec les pièces en vigueur

La zone UC à laquelle se rattache la zone AU1 englobe toutes les opérations d’habitat autres que le centre ancien (zone UA), que le lotissement Les Vauges, d’architecture référence Le Corbusier (Zone UB) et que la zone UE destinée à recevoir des activités industrielles, artisanales, commerciales et de services. La zone UC est donc vaste et couvre différents types d’opérations. Le projet de lotissement de « la Borne Rouge » prévoit la réalisation d’un

Les Damps modification du PLU Page 10 sur 36 12 octobre 2018 quartier contemporain, les règles de la zone UC, qui fonctionnent bien au sein des opérations existantes, doivent alors être adaptées. Ainsi, la modification propose la création d’un sous secteur à la zone UC, le secteur UCa, propre à la seconde tranche du lotissement de « la Borne Rouge ».

5.1.2.1 La mise à jour du zonage : création de la zone UCa

Cela implique la création dans le règlement du PLU des articles spécifiques à la zone UCa. La notice explicative fait, pour certains articles du règlement, le parallèle entre la règle de la zone UC et la zone UCa en évoquant les adaptations du règlement de la zone UCa par rapport à la zone UC. Ces adaptations concernent les accès et la largeur des voies, l’emprise au sol maximale des constructions ou encore la distance des constructions par rapport aux emprises et voies publiques.

5.1.2.2 Création d’une OAP sur les zones AU1 et AU2 Les zones AU1 et AU2 sont concernées par une orientation particulière du PADD. Le rapport de présentation du PLU précise que : « ces deux zones fonctionnent l’une avec l’autre en complémentarité […], il s’agit d’une réserve qui ne pourra être urbanisée qu’après modification du PLU et élaboration d’un plan d’ensemble respectant les orientations particulières du PADD ». Ces dispositions sont confortées par les orientations générales du PADD : « Une réglementation particulière et un schéma d’ensemble devront favoriser l’intégration de ces constructions nouvelles dans le paysage (orientations particulières du PADD) ». La modification implique donc la réalisation d’une OAP pour les zones AU1 et AU2. Cette OAP doit être compatible avec l’orientation particulière du PADD.

Les Damps modification du PLU Page 11 sur 36 12 octobre 2018 L’OAP créée reprend donc le périmètre de la zone UCa (anciennement AU1) et de la zone AU2. Elle définit des orientations en termes d’organisation, d’implantation et de programmation des constructions, de voies, liaisons douces et stationnement, mais aussi de gestion des eaux pluviales et des espaces libres et plantations. Ces thématiques sont abordées sous le prisme des orientations du PADD du PLU de la commune, des objectifs du SCoT et du PLH2.

La notice sous forme de tableau reprend les six axes du PADD, et à partir d’actions préconisées dans le PADD définit les orientations d’aménagement de l’OAP ;

Axe 1 : le développement économique Axe 2 : l’équilibre social de l’habitat Axe 3 : l’aménagement de l’espace Axe 4 : les déplacements Axe 5 : les équipements et services Axe 6 : les risques majeurs

5.1.3 Incidence de la modification sur l’environnement et la zone Natura 2000 La commune présente un patrimoine paysager et écologique remarquable identifié en partie par des inventaires (ZNIEFF, N2000). La ZNIEFF de type 2 « La Forêt de Bord, la Forêt de Louviers, le Bois de Saint Didier » s’étend sur une superficie de 6557,68 ha. La forêt du domaine de Bord, présente sur la commune de les Damps, possède un rôle écologique fonctionnel primordial en tant qu’élément de diversité biologique et zone de refuge pour la flore et la faune sauvage. Le secteur de la Borne Rouge dont fait l’objet la présente modification est contigu à cette ZNIEFF.

La commune est aussi concernée par la présence d’une zone Natura 2000 « Iles et berges de la Seine dans l’Eure ». Cette zone présente un intérêt fonctionnel en termes d’habitat pour les populations animales ou végétales, de régulation hydraulique, de corridor écologique, de zone de passage et d’échange, mais est aussi identifiée comme une étape migratoire et une zone de stationnement dortoir pour les espèces. La zone Natura 2000 n’est néanmoins pas en lien

Les Damps modification du PLU Page 12 sur 36 12 octobre 2018 direct avec la zone de projet. Ces dernières étant séparées par l’enveloppe bâtie de la commune de Les Damps

L’analyse des incidences de la modification effectuée expose les principales caractéristiques environnementales par groupes thématiques :

 Réseaux d’eaux potable, usées et pluviales

 Nuisances / Risques naturels et technologiques

 Paysage et développement urbain

 Climat, Air, Énergie

 Biodiversité et ressources naturelles

La commune indique que la faible importance des impacts de la modification sur l’environnement justifie l’absence de saisine de l’autorité environnementale

5.2 Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (l’OAP)

5.2.1 Organisation du quartier L’organisation du secteur s’appuie sur un espace à bâtir entre la Forêt Domaniale de Bord et l’enveloppe bâtie de la commune de Les Damps.

5.2.2 Espaces bâtis et équipements Le secteur proposera un développement en deux temps. La première tranche, à l’Ouest, en continuité du récent quartier de la Borne Rouge pourrait être réalisée à court terme elle présentera différentes typologies de logement, et notamment des logements banalisés séniors.

Les Damps modification du PLU Page 13 sur 36 12 octobre 2018 La seconde correspond à la zone AU2 et pourrait être urbanisée à plus long terme après modification du PLU.

La seconde tranche comprend, à l’extrême Est, un secteur dédié à un nouvel équipement public couplé avec des espaces de stationnement à préserver ou à créer. L’équipement sera compris au sein d’un espace vert comprenant notamment un Espace Boisé Classé.

Les espaces bâtis et à bâtir dédiés aux logements devront présenter une densité minimale de 12 log/ ha.

Le programme de logements sera mixte et présentera des lots à bâtir, des logements locatifs sociaux et des logements en location-accession.

5.2.3 Voirie et liaisons douces Point d’accroche au réseau existant

Les futures zones de projet s’appuieront sur les voies existantes qui les desservent :

. L’avenue de la Forêt de Bord

. L’allée des Frênes

. L’embranchement vers la D77

Une liaison entre l’allée des Frênes et l’embranchement vers la D77 traversera le secteur d’Ouest en Est. Cette dernière sera croisée au sein de la première tranche par une voie permettant l’accès en cœur d’îlot de l’opération, axée Nord/Sud, depuis l’avenue de la Forêt de Bord. Ces liaisons structurantes seront le point d’appui des liaisons de desserte locale à créer.

 Liaisons piétonnes.

Les voies structurantes seront accompagnées de liaisons piétonnes.

Une liaison piétonne permettra également un accès au nouvel équipement public entre l’avenue de la Forêt de Bord et la Route Impériale.

Une seconde liaison piétonne Nord/Sud permettra de lier le secteur à la Clinique au Sud-est du secteur.

De manière générale, les nouveaux quartiers présenteront des liaisons piétonnes de desserte locale rejoignant les voies structurantes. Ce réseau proposera un itinéraire alternatif dédié aux modes doux.

 Stationnement

A proximité du nouvel équipement public, des nouveaux espaces de stationnement seront créés en plus du parking existant à préserver.

Les Damps modification du PLU Page 14 sur 36 12 octobre 2018 5.2.4 Gestion des eaux pluviales L’opération devra tendre vers une neutralité des ruissellements d’eau pluviale. La création de nouvelles surfaces imperméabilisées devra s’accompagner d’aménagements qui pourront être :

 une gestion à l’échelle du site par l’aménagement de noues ou de fossés.

 des espaces communs qui permettront de retenir temporairement les eaux : stationnements, jardins, …

5.2.5 Espaces libres et plantations Le traitement paysager du quartier devra faire l’objet d’une attention particulière afin de proposer un paysage urbain de qualité et cohérent avec le site. Les essences locales devront être en cohérence avec l’annexe paysagère.

Les masses arborées remarquables seront conservées. Aussi, le long des grands massifs boisés, afin de permettre la protection de leurs lisières, les constructions observeront un recul d’au moins 10 mètres défini sur le schéma de l’OAP.

Le dossier de présentation (notice explicative et l’OAP) définit clairement les critères et motivations qui ont conduit la commune à présenter pour enquête publique le projet de modification du PLU en adéquation avec le PADD.

Par ailleurs, la commune de Les Damps indique que la modification du PLU présente de faibles impacts sur l’environnement. En ce qui concerne un éventuel impact notamment sur la zone Natura 2000, je souscris à la conclusion de la commune la zone natura 2000 n’ayant pas de lien direct avec le projet les deux étant séparés par un milieu déjà urbanisé. Toutefois pour la ZNIEFF de type 2, si j’ai pu noter qu’un recul d’au moins 10 mètres serait laissé entre les constructions nouvelles du sous secteur UCa et la lisière de la forêt, je recommande de prendre en compte le risque de pollution lumineuse (oiseaux nocturnes, insectes) notamment en matière d’éclairage extérieur (public et privé). Des luminaires orientés vers le sol, utilisant des lampes de puissance raisonnable et émettant une lumière jaune orangée pourraient être envisagés. Le nombre de logements à l’hectare du sous secteur UCa est cohérent avec l’objectif de modération de la consommation d’espaces. L’affectation des sols traduit une volonté d’urbanisation groupée.

5.3 Le règlement et le plan de zonage (1/5000éme) associé Le règlement écrit et les documents graphiques sont opposables à toute personne publique ou privée pour l’exécution de tous travaux ou constructions. Les documents graphiques délimitent des zones à vocation d’urbanisation, des zones à urbanisation future, des zones à vocation agricoles et des zones naturelles et forestières.

Les Damps modification du PLU Page 15 sur 36 12 octobre 2018 5.3.1 Le règlement écrit du PLU : Les dispositions applicables à chaque zone sont explicitées dans 14 articles.

Seule la zone UC fait l’objet d’une modification par la création d’un sous secteur UCa.

A cet effet 5 articles ont été modifiés.

 article 3 : accès et voirie

 article 6 : implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques

 article 7 : implantation des constructions par rapport aux limites séparatives

 article 9 : emprise au sol

 article 11 : aspect extérieur, toitures, clôtures

Ces articles indiquent les possibilités de faire, certaines obligations et peu d’interdits. Il assouplit pour le sous secteur UCa l’emprise au sol des constructions nouvelles et des extensions des constructions à usage d’habitation des logements sociaux ou en location accession. C’est un règlement équilibré laissant des possibilités individuelles.

5.3.2 Le règlement graphique du PLU (1/5 000ème): La seule modification du règlement graphique par rapport à celui actuellement en vigueur concerne le passage de la zone AU1 en UCa (sous secteur de la zone UC).

Les dispositions réglementaires modifiées du règlement écrit et de la représentation graphique sur le plan de zonage répondent dans leur ensemble aux exigences réglementaires et n’appellent aucun commentaire

5.4 Le PLU et la hiérarchie des normes Les orientations du projet communal doivent être compatibles avec les documents cadres suivants :

. Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT)

. Le Programme Local de l’Habitat (PLH)

Il est à noter que le projet de modification du PLU de la commune de Les Damps est en phase avec le SCoT de Seine-Eure Forêt de Bord approuvé le 14 décembre 2011.

Par ailleurs le projet s’inscrit totalement avec les objectifs du PLH2 approuvé le 25 octobre 2012.

Les Damps modification du PLU Page 16 sur 36 12 octobre 2018 6 LES DIFFERENTS AVIS SUR LE PROJET

6.1 Les interventions des Personnes Publiques Associées (PPA) et des services de l’état Les services de l’état et les personnes publiques associées ont été consultés par l’envoi le 12 juillet 2018 d’un courrier accompagné d’un dossier sur CD comprenant : - La notice explicative - L’OAP - Le règlement - Le plan de zonage Les destinataires ont été les suivants :

 Monsieur le Préfet de l’Eure  Conseil Départemental de l’Eure  CCI des Portes de Normandie  Chambre des métiers et de l’artisanat de l’Eure  Chambre départementale d’Agriculture de l’Eure  Direction Départementale des Territoires et de la Mer de l’Eure (DDTM)  Conseil Régional de Normandie  Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement  Agence Régionale de Santé  Madame l’Architecte des Bâtiments de France  Agence Routière Départementale  Communauté d’Agglomération Seine-Eure  Maire de Les Damps  Mairie de Pont-de- l’Arche  Mairie d’Alizay  Mairie de Manoir-sur-Seine  Mairie de Lery  Mairie de Poses  Mairie de Val-de-Reuil  Mairie de Thuit  Mairie d’Incarville

6.2 Les avis des PPA Chambre d’Agriculture de l’Eure

Courrier du 11 septembre 2018

« Nous ne pouvons que regretter la consommation foncière importante du projet qui concerne l’ouverture à urbanisation d’une parcelle agricole.

Les Damps modification du PLU Page 17 sur 36 12 octobre 2018 Ce projet pourrait nuire à une bonne conduite de l’élevage. A l’avenir, il serait opportun de ne pas contraindre plus cette exploitation. En conséquence nous émettons un avis réservé à votre projet. »

Direction régionale des affaires culturelles de Normandie

Mail 31 juillet 2018

« Le projet n’appelle pas d’observation de la part de l’UDAP »

Avis du Département de l’Eure (direction de la mobilité):

Courrier du 20 août 2018

« Dans le cadre de la modification du Plan d’Urbanisme de la Commune des Damps, je vous fais part ci-dessous des remarques du Département (Direction de la Mobilité)

La route départementale n°77 (déviation de Pont-de-l’Arche et des Damps) devrait figurer au plan de zonage, ainsi que la limite de retrait de 75 mètres des constructions (amendement Dupont)

Par ailleurs, l’attention de la commune est attirée sur les nuisances sonores générées par la déviation qui pourraient avoir un impact sur les futures constructions. »

6.3 Avis des services de l’état

Avis de la Direction Départementale des Territoires et de la Mer de l’Eure (DDTM) Dans un mail daté du 10 août 2018, la DDTM indique qu’elle n’a pas de remarque particulière sur le projet.

« Nous avons bien reçu le dossier de modification du PLU des Damps concernant : - L'ouverture à l'urbanisation de la zone AU1 au PLU avec un classement en UCa - Evolution réglementaire de la zone UC par la création d'un sous-secteur UCa - Intégration d'une OAP pour la zone AU1, qui couvre également la zone AU2 qui elle, n'est pas ouverte à l'urbanisation...... Je n'ai pas de remarque particulière sur ce dossier présentant le projet d'ouverture à l'urbanisation de la zone AU1 qui a fait l'objet d'une délibération motivée de l'EPCI, compétent en matière de PLU. Concernant l'évaluation environnementale, vous avez été informé des conséquences de l'annulation partielle du décret du 28/12/2015 relatif à la modernisation du contenu du PLU, par le conseil d'état en date du 19/07/2017, impliquant de recommander aux communes et EPCI, compétents en matière de PLU, dans le cadre de procédures de modification des PLU non soumis à évaluation environnementale systématique, de saisir volontairement l'autorité environnementale afin qu'elle examine au cas par cas si la procédure doit être soumise ou non à évaluation environnementale. L'évaluation des incidences de ce projet sur l'environnement, réalisée par le bureau d'études et intégrée au rapport de présentation, révélant un impact faible, vous conduit à ne pas saisir l'autorité environnementale en connaissance de cause. L'objet de cette modification portant sur l'ouverture à l'urbanisation d'une zone de superficie relativement importante (3,5 ha,

Les Damps modification du PLU Page 18 sur 36 12 octobre 2018 superficie qui aurait d'ailleurs pu être indiquée dans la notice de présentation), j'attire votre attention sur le fait qu'il pourrait être jugé que l'impact de cette modification n'est pas faible au point de ne pas juger nécessaire de saisir l'autorité environnementale." »

Après analyse du retour des PPA, des services de l’état , il est à noter qu’aucun avis défavorable n’a été enregistré sur le projet de modification du PLU de la commune de Les Damps. Des remarques ont été formulées par certaines entités. A aucun moment le projet de modification du PLU n’a été remis en cause sur le fond.

Concernant la réserve de la chambre d’Agriculture de l’Eure « la consommation foncière importante du projet qui concerne l’ouverture à urbanisation d’une parcelle agricole » c’est un fait, toutefois je note que la zone UCa du projet de modification du PLU était dans le PADD du 25 mai 2009 appelée dans le futur à être urbanisée, et que le document faisait état que d’autres parcelles agricoles bien répertoriées étaient dans le futur à être préservées ce qui est toujours le cas.

Concernant l’évocation par la DDTM sur la saisie de l’Autorité Environnementale, j’ai également informé lors de notre première rencontre le Maître d’Ouvrage du risque juridique. Toutefois, comme explicité précédemment ma vision sur l’impact environnemental de la modification du PLU rejoint dans les grandes lignes celle de la commune de Les Damps.

7 INVENTAIRE ET ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES

7.1 Les personnes rencontrées pendant l’enquête Le nombre de personnes reçues est de 7. La majorité de ces personnes connaissait les grandes lignes du projet de modification du PLU. Toutefois ces personnes sont pour la plupart propriétaires de parcelles concernées par le projet de modification du PLU ou habitent à proximité des zones UCa et UA2. Elles sont venues consulter le dossier afin d’avoir davantage d’éléments détaillés. Une personne m’a contacté par téléphone le jour de ma dernière permanence.

7.2 Les observations déposées sur le registre d’enquête Une seule personne a consigné des observations sur le registre d’enquête publique. Une personne m’a fait part d’une demande verbale. Aucun courrier ne m’a été adressé tant par voie postale que par voie électronique.

7.3 Analyse des observations du public, Procès Verbal (PV) de synthèse Toutes les visites et observations du public sont reproduites par ordre chronologique, elles figurent au PV de synthèse remis le mardi 25 septembre 2018 par le Commissaire Enquêteur au Maître d’Ouvrage (Annexe 4). Des observations du public et des questionnements du Commissaire Enquêteur, sept questions précises ont été formulées dans le PV de synthèse.

Aucune observation défavorable au projet sur le fond n’a été relevée tant par les observations écrites que par celles captées par le Commissaire Enquêteur lors des permanences.

Les Damps modification du PLU Page 19 sur 36 12 octobre 2018 7.4 Réponses apportées par le Maître d’Ouvrage suite au PV de synthèse Le mercredi 4 octobre 2018, le Maître d’Ouvrage m’a adressé un mémoire en réponse au PV de synthèse (Annexe 5). Ces réponses aux questions sont les suivantes : 1 – Pouvez-vous confirmer que l’aménagement du quartier « la borne rouge » débutera par la zone AU 1 dans le projet devenue UCa ?

Réponse du Maître d’Ouvrage: L’aménagement du quartier « la borne rouge » débutera effectivement par la zone UCa. L’ouverture à l’urbanisation de la zone AU2 nécessite une procédure d’évolution du plan local d’urbanisme.

2 – Quel est le délai administratif de la transformation de la zone AU1 en zone UCa ?

Réponse du Maître d’Ouvrage: La modification du PLU sera approuvée à la fin de l’année 2018 par délibération du conseil communautaire de la communauté d’agglomération Seine- Eure

3 – Quel est le phasage d’ouverture à urbanisation de la zone UCa et AU2 ?

Réponse du Maître d’Ouvrage: La zone UCa sera ouverte à l’urbanisation dès l’approbation de la modification du PLU et la mise en œuvre des mesures de publicités mentionnées à l’article L.153-48 du code de l’urbanisme, à la fin de l’année 2018. La zone AU2 sera ouverte à l’urbanisation à plus long terme (plusieurs années).

4 – Quelle est la date de commencement des travaux de la zone UCa ?

Réponse du Maître d’Ouvrage: Les travaux d’aménagement de la zone UCa commenceront au deuxième semestre de l’année 2019.

5 – Quelle est la surface des zones UCa et AU2 ?

Réponse du Maître d’Ouvrage: La zone UCa a une superficie d’environ 3,4 hectares. La zone AU2 a une superficie d’environ 5,88 hectares.

6 – Quel est le positionnement du Maître d’Ouvrage sur la demande de report de la D 77 sur le plan de zonage (document graphique du projet de PLU modifié)

Réponse du Maître d’Ouvrage: La route D 77 sera effectivement reportée sur le plan de zonage. Conformément à la volonté de la direction de la mobilité du Département de l’Eure

J’ai pris bonne note et valide les réponses apportées par le Maître d’Ouvrage aux six questions précédentes

7 – Dans le document de l’OAP page 5/8, sont mentionnés une aire de stationnement et des équipements publics à créer notamment sur les parcelles 399, 400 et 404 qu’en est-il exactement ?

Les Damps modification du PLU Page 20 sur 36 12 octobre 2018 Réponse du Maître d’Ouvrage: Les parcelles n°399, 400 et 404 sont situées en zone AU2 du PLU.

La modification du PLU ne porte que sur le changement de zonage de la zone AU 1 en UCa.

Le rapport de présentation du plan local d’urbanisme de la commune précise que « les zones AU1 (devenue UCa) et AU2 fonctionnement l’une avec l’autre en complémentarité, il est prévu une urbanisation d’ensemble ». Les orientations particulières (ci-annexées) du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) prévoient la réalisation d’une aire de stationnement et d’équipements publics sur les parcelles 399, 400 et 404.

Afin de respecter les dispositions du rapport de présentation, une OAP couvrant les zones UCa et AU2 a été élaborée dans le cadre de la présente modification du PLU. Cette OAP doit être compatible avec les orientations particulières du PADD, c’est la raison pour laquelle l’aire de stationnement et les équipements publics figurent sur le schéma de l’OAP. Leur réalisation pourra être envisagée dans le cadre d’un aménagement futur de la zone AU2 du PLU.

Monsieur et Madame Michel ROUET sont concernés par ces parcelles et m’ont fait part de leur surprise. Une copie de la page 5/8 de l’OAP leur a été remise. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD plan orientations particulières) adopté le 25 mai 2009 indique la réalisation d’une aire de stationnement et d’équipements publics sur les parcelles 399, 400 et 404. Le projet de modification de PLU porte effectivement sur la zone AU1 qui passerait en zone UCa, sans modification du PADD. Il est effectivement compréhensible et normal que l’OAP reprenne les éléments du PADD. L’objectif d’une enquête publique est d’informer le public et de recueillir ses observations. Toutefois, même si l’OAP reprend des informations déjà existantes du PADD diffusées en 2009, il me semble important de clarifier les interrogations envers le public même si l’urbanisation éventuelle de la zone AU2 est projetée dans le long terme et ne fait pas partie du projet de modification du PLU qui est principalement basé sur le passage de la zone AU1 en zone UCa, la zone AU2 n’étant pas concernée par une nouvelle dénomination de zone mais par l’OAP. J’invite le Maître d’Ouvrage à informer et expliquer à Monsieur et Madame Michel ROUET la finalité et la vision futuriste de l’OAP prévoyant la réalisation d’une aire de stationnement et d’équipements publics sur les parcelles 399, 400 et 404 ainsi que la relation entre les zones UCa et AU2 dans le projet de l’OAP.

Je considère que le Maître d’Ouvrage a apporté de manière claire et motivée les réponses aux remarques du public. Les éléments de réponse donnés n’appellent pas d’autre commentaire de ma part.

Les Damps modification du PLU Page 21 sur 36 12 octobre 2018 8 TRANSMISSION DU RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE A l’issue du délai légal qui a suivi la clôture de cette enquête publique, j’ai transmis :

 Un exemplaire de ce rapport et de ses annexes, ainsi que le document de conclusions motivées à Monsieur le Président de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure (CASE)

 Un deuxième exemplaire de ce rapport et de ses annexes, ainsi que le document de conclusions motivées à Monsieur le Maire de la commune de Les Damps

 Un troisième exemplaire de ce rapport et de ses annexes, ainsi que le document de conclusions motivées à Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Rouen

Fait à Evreux, le vendredi 12 octobre 2018

Le Commissaire Enquêteur

Gilles SAPIN

Les Damps modification du PLU Page 22 sur 36 12 octobre 2018

9 ANNEXES

Les Damps modification du PLU Page 23 sur 36 12 octobre 2018 ANNEXE 1

Les Damps modification du PLU Page 24 sur 36 12 octobre 2018

Les Damps modification du PLU Page 25 sur 36 12 octobre 2018

Les Damps modification du PLU Page 26 sur 36 12 octobre 2018 ANNEXE 2

1er avis d’enquête publique

LA DEPECHE vendredi 3 août 2018

LA DEPECHE RECTIFICATIF

vendredi 10 août 2018

Les Damps modification du PLU Page 27 sur 36 12 octobre 2018

PARIS NORMANDIE vendredi 3 août 2018

Les Damps modification du PLU Page 28 sur 36 12 octobre 2018 2ème avis d’enquête publique

LA DEPECHE PARIS NORMANDIE vendredi 24 août 2018 samedi 25 août 2018

Les Damps modification du PLU Page 29 sur 36 12 octobre 2018 ANNEXE 3

Les Damps modification du PLU Page 30 sur 36 12 octobre 2018 ANNEXE 4

PV DE SYNTHESE

Les Damps modification du PLU Page 31 sur 36 12 octobre 2018

Les Damps modification du PLU Page 32 sur 36 12 octobre 2018 ANNEXE 5

MÉMOIRE DE RÉPONSE DU MAITRE D’OUVRAGE

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Les Damps modification du PLU Page 34 sur 36 12 octobre 2018

Les Damps modification du PLU Page 35 sur 36 12 octobre 2018

Les Damps modification du PLU Page 36 sur 36 12 octobre 2018 ENQUETE PUBLIQUE

CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

sur le projet de modification du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Les Damps

Maître d’Ouvrage : Communauté d’Agglomération Seine-Eure (CASE)

Gilles SAPIN Commissaire-Enquêteur

Enquête publique conclusions et avis sur le projet de modification du PLU commune de Les Damps 12 octobre 2018

Page 1 sur 8 Sommaire 1 OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE ...... 3 2 DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ...... 3 2.1 Organisation de l’enquête ...... 4 2.1.1 Permanences programmées et réalisées ...... 4 2.1.2 Publicité de l’enquête ...... 4 2.1.3 Climat de l’enquête ...... 5 3 LES ENJEUX DE LA MODIFICATION DU PLU ...... 5 4 CONSTITUTION DU DOSSIER ...... 6 5 LES OBSERVATIONS DU PUBLIC ...... 6 5.1 Les personnes rencontrées pendant l’enquête et les observations déposées sur le registre d’enquête ...... 6 5.2 Le PV de synthèse ...... 6 6 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET DE MODIFICATION DU PLU DE LA COMMUNE DE LES DAMPS ...... 7 6.1 Conclusions ...... 7 6.2 Avis ...... 7

Enquête publique conclusions et avis sur le projet de modification du PLU commune de Les Damps 12 octobre 2018

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1 OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE

 De faire évoluer le règlement écrit de la zone UC

 D’intégrer une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) sur le secteur couvert par les zones AU1 et AU2.

La commune de Les Damps a intégré la CASE le 1er janvier 2013 L’arrêté préfectoral DRCL/BCLI/N°2015-59 en date du 7 décembre 2015 a modifié les statuts de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure afin que celle-ci prenne la compétence d’élaboration et de la gestion des Plans Locaux d’Urbanisme, des documents d’urbanisme en tenant lieu et des cartes communales. C’est dans ce cadre que la CASE est le Maître d’Ouvrage du projet de modification n° 4 du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la Commune de Les Damps. La commune possède un PLU approuvé le 25 mai 2009. Le PLU a depuis fait l’objet de 3 modifications, le 24 février 2011, le 15 novembre 2012 et le 21 janvier 2013.

2 DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES Vu le code de l’environnement : notamment les articles L123-1 à L123-18 et R123-2 à R123- 27 relatifs à l’enquête publique Vu le code de l’urbanisme : notamment les articles L153-36 à L153-44 relatifs à la modification d’un PLU Vu l’ordonnance n° 2016-1060 du 3 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement Vu le Code Général des Collectivités Territoriales Vu le Code Général de la propriété des personnes publiques Vu le Code du Patrimoine Vu le Code de la route

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Page 3 sur 8 Vu le Code rural Vu le Code de la voirie routière Vu l’arrêté n° 18A18 du 19 février 2018, du Président de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure engageant la procédure de modification n° 4 du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la Commune de Les Damps Vu la décision du Président du Tribunal Administratif de ROUEN en date du 4 juillet 2018 portant désignation de Monsieur Gilles SAPIN en qualité de commissaire enquêteur Vu les pièces du dossier soumis à l’enquête publique Il a été procédé à l’enquête publique

2.1 Organisation de l’enquête Un arrêté n° 18A51 a été pris le 10 juillet 2018 par le Président de la Communauté d’Agglomération Seine-Eure. Il porte sur l’organisation d’une enquête publique concernant le projet de modification du PLU de la Commune de Les Damps. Cet arrêté indique notamment que l’enquête se déroule du mardi 21 août 2018 à 14 heures 30 au lundi 24 septembre 2018 à 17 heures 30 inclus, soit 35 jours consécutifs.

2.1.1 Permanences programmées et réalisées Les permanences se sont déroulées dans les locaux de la Mairie de la commune de Les Damps:  Le mardi 21 août 2018 de 14 heures 30 à 17 heures 30  Le samedi 22 septembre 2018 de 9 heures à 12 heures  Le lundi 24 septembre 2018 de 14 heures 30 à 17 heures 30

2.1.2 Publicité de l’enquête

L’article R.123-11 du Code de l’Environnement prévoit :

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Page 4 sur 8 II. - L'avis mentionné au I est publié sur le site internet de l'autorité compétente pour ouvrir et organiser l'enquête. Si l'autorité compétente ne dispose pas d'un site internet, cet avis est publié, à sa demande, sur le site internet des services de l'Etat dans le département. Dans ce cas, l'autorité compétente transmet l'avis par voie électronique au préfet au moins un mois avant le début de la participation, qui le met en ligne au moins quinze jours avant le début de la participation. » Je considère que l’application de cet article a été respectée par la Communauté d’Agglomération Seine-Eure.

2.1.3 Climat de l’enquête L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions. Le climat a été serein et constructif et les échanges avec l’ensemble du public ont été courtois. Aucun incident n’a été relevé au cours de l’enquête.

3 LES ENJEUX DE LA MODIFICATION DU PLU

Le SCoT Seine-Eure Forêt de Bord, approuvé le 14 décembre 2011, identifie la commune de Les Damps avec celle de Pont de l’Arche comme un pôle d’équilibre. Selon la définition du SCoT, les pôles d’équilibre participent activement à la réalisation des objectifs du SCoT en matière de mixité urbaine et sociale :  ils programment des opérations d’habitat social et d’habitat spécifique (personnes âgées, dépendantes, …)

 ils mettent en œuvre des quartiers nouveaux éco-performants incluant des commerces, des services, de l’habitat et des espaces et des équipements publics structurants.

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Page 5 sur 8 4 CONSTITUTION DU DOSSIER Le dossier mis à disposition du public est constitué : A. Les délibérations et actes administratifs

B. Dossier du projet du PLU

a. La notice explicative de la modification

b. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation spécifiques (OAP)

c. Le plan de zonage documents graphiques 1/5000éme

d. Le règlement

C. Les avis des Personnes Publiques Associées (PPA)

D. L’arrêté municipal portant mise à enquête publique

E. Les avis d’insertion dans la presse locale

F. Le registre d’enquête publique

5 LES OBSERVATIONS DU PUBLIC

5.1 Les personnes rencontrées pendant l’enquête et les observations déposées sur le registre d’enquête Le nombre de personnes reçues est de 7. La majorité de ces personnes connaissait les grandes lignes du projet de modification du PLU. Une seule personne a consigné des observations sur le registre d’enquête publique. Une personne m’a fait part d’une demande verbale. Aucun courrier ne m’a été adressé tant par voie postale que par voie électronique.

5.2 Le PV de synthèse Toutes les visites et observations du public sont reproduites par ordre chronologique, elles figurent au PV de synthèse remis le mardi 25 septembre 2018 par le Commissaire Enquêteur au Maître d’Ouvrage. Des observations du public et des questionnements du Commissaire Enquêteur, sept questions précises ont été formulées dans le PV de synthèse. Aucune observation défavorable au projet sur le fond n’a été relevée tant par les observations écrites que par celles captées par le Commissaire Enquêteur lors des permanences Le mercredi 4 octobre 2018, le Maître d’Ouvrage m’a adressé un mémoire en réponse au PV de synthèse.

Enquête publique conclusions et avis sur le projet de modification du PLU commune de Les Damps 12 octobre 2018

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6 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET DE MODIFICATION DU PLU DE LA COMMUNE DE LES DAMPS

6.1 Conclusions Les points forts du projet de modification du PLU o Le dossier soumis à enquête publique est clair o Les informations diffusées au public sont sincères et intelligibles o L’approche et la conception de la modification du PLU est de qualité o Les enjeux de la modification du PLU sont en totale cohérence avec le PADD o La modification du PLU s’inscrit dans une suite logique d’urbanisation projetée dès 2009 o Le faible impact environnemental o La lutte contre l’étalement urbain a bien été prise en compte (12 log/ha) o La volonté affichée en matière de mixité urbaine et sociale est réelle Toutefois, il est recommandé au Maître d’Ouvrage :  D’informer et d’expliquer à Monsieur et Madame Michel ROUET (concernés par les parcelles 399, 400 et 404) la finalité et la vision futuriste de l’OAP prévoyant la réalisation d’une aire de stationnement et d’équipements publics sur les parcelles 399, 400 et 404 ainsi que la relation entre les zones UCa et AU2 dans le projet de l’OAP.  De prendre en compte dans le sous secteur UCa, le risque de pollution lumineuse (oiseaux nocturnes, insectes) notamment en matière d’éclairage extérieur (public et privé). Des luminaires orientés vers le sol, utilisant des lampes de puissance raisonnable et émettant une lumière jaune orangée pourraient être envisagés.

6.2 Avis Après avoir examiné le contenu du dossier d’enquête publique, recueilli tous les avis nécessaires, entendu toutes les personnes qui désiraient s’exprimer, Après plusieurs visites sur place ; Après que le Maître d’Ouvrage ait répondu aux questions posées et compte tenu du fait que :  Le projet de modification du PLU respecte les objectifs d’urbanisme définis dans le code d’urbanisme à savoir d’assurer un équilibre entre le renouvellement urbain, le

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Page 7 sur 8 développement urbain maitrisé, le développement de l’espace rural et la préservation des espaces affectés à la protection des espaces naturels et des paysages,

 Le projet de modification du PLU est conçu dans l’esprit d’une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains et ruraux. Les objectifs de la loi du 3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement et de la loi du 12 juillet 2010 relative au Grenelle 2 ont été pris en compte (lutte contre la régression des espaces naturels, lutte contre l’étalement urbain, préservation de la bio-diversité à travers la conservation, la restauration et la création de continuité écologiques),

 Le projet de modification du PLU impacte l’environnement de manière proportionnée

 Le projet est réfléchi, cohérent, pertinent, et équitable.

En conséquence, j’émets un AVIS FAVORABLE au projet de modification du PLU de la commune de Les Damps.

Fait à Evreux, le vendredi 12 octobre 2018

Le Commissaire-Enquêteur

Gilles SAPIN

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