COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA MARCHE BERRICHONNE ENQUETE PUBLIQUE ELABORATION DU PLAN LOCAL D'URBANISME INTERCOMMUNAL RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Monsieur JACQUES POURAILLY Commissaire-enquêteur 51bis rue Jean Jacques ROUSSEAU 36200 ARGENTON SUR CREUSE 02.54.24.28.36 1 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 SOMMAIRE SOMMAIRE I. DISPOSITIONS GENERALES 1.1. Préambule 1.2. Nature de l'enquête 1.3. Désignation du commissaire enquêteur II. LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA MARCHE BERRICHONNE 2.1. Situation géographique 2.2. Historique du projet -Concertation préalable III. LE DOSSIER D'ENQUETE 3.1. Composition du dossier 3.2. Documents d'urbanisme actuellement en vigueur 3.3. Articulation du PLUi avec les plans et programmes IV. EXAMEN DU DOSSIER D'ENQUETE 4.1. Rapport de Présentation a. Le diagnostic b. L'état initial de l'environnement c. L'évaluation environnementale d. La justification des choix 4.2. Le P.A.D.D. 4.3. Les O.A.P. 4.4. Le règlement 4.5. Les annexes V. LE CADRE JURIDIQUE VI. AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES ET DES PERSONNES PUBLIQUES CONSULTEES VII. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUE PUBLIQUE VIII. ANALYSE DES OBSERVATIONS ET DES COURRIERS IX. CLOTURE DE L'ENQUETE PUBLIQUE 2 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 I. DISPOSITIONS GENERALES 1.1. Préambule Le Plan Local d'Urbanisme Intercommunal (PLUi) est un document d'urbanisme à l'échelle de plusieurs communes qui étudie le fonctionnement et les enjeux du territoire, construit un projet de développement durable et le traduit à moyen terme dans des règles d'utilisation des sols. 1.2. Nature de l'enquête La présente enquête publique concerne le projet du Plan local d'urbanisme intercommunal de la Marche Berrichonne. Le 19 novembre 2015 le conseil communautaire de la Marche berrichonne a pris une délibération prescrivant la procédure d'élaboration du ce projet et définissant les objectifs et les modalités de concertation. Par délibération de ce même conseil en date du 09 juillet 2019 a été arrêté le projet du PLUi. Le 22 octobre 2019 monsieur le Président de la Communauté de communes de la marche berrichonne a pris un arrêté prescrivant l'enquête publique pour le projet du PLUi. 1.3. Désignation du commissaire enquêteur Par décision n° E19000076/87 PLUI 36 du 09septembre 2019 monsieur le Président du Tribunal Administratif de Limoges m'a désigné en qualité de commissaire enquêteur pour cette enquête. II. LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA MARCHE BERRICHONNE Il s’agit d’un territoire rural à vocation essentiellement agricole. Les pôles urbains les plus proches sont La Châtre (4300 habitants) à 25 km, Châteauroux (43000 habitants) à 50 km et Guéret dans la Creuse (23000 habitants) à 38 km. 2.1. Situation géographique La communauté de communes de la Marche Berrichonne est située au Sud du département de l'Indre en limite du département de la Creuse. Incluse dans l'entité paysagère de la région naturelle du Boischaut Sud, la Marche berrichonne a une superficie de 284,19 km² et une altitude maximale de 450 m NGF. 3 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 C'est une région au paysage bocager entaillé par de nombreuses vallées. En dehors des villes on constate la présence de nombreux villages, hameaux et fermes isolées disséminés sur tout le territoire. La communauté de la Marche berrichonne appartient au Pays de La Châtre en Berry et au canton de Neuvy St Sépulchre. Département de l'Indre et Territoire de la Communauté de communes de la Marche berrichonne 4 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 Créée le 18 décembre 2006, la communauté de communes de la Marche Berrichonne regroupe neuf communes : Aigurande, Crevant, Crozon sur Vauvre, La Buxerette, Lourdoueix Saint Michel, Montchevrier, Orsennes, Saint Denis-de-Jouhet et Saint Plantaire. 2.2. Historique du projet - Concertation préalable 2004/2015 : 2 réunions d'information des élus de la communauté de communes de la Marche berrichonne 02 avril 2015 : Le transfert de la compétence sur l'élaboration et la révision des documents d'urbanisme locaux a été proposé et accepté par les conseils municipaux. 13 juillet 2015 : Arrêté Préfectoral concernant la modification des statuts de la communauté de communes. 03 mars 2016 : Première réunion publique à la Maison de l'expression et des loisirs à Aigurande : Présentation du PLUi et modalités de mise en œuvre. 5 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 19 septembre 2016 : Réunion d'information à Aigurande à destination des exploitants agricoles. Diffusion d'un questionnaire à chaque exploitation agricole afin d'établir un diagnostic de l'activité dans ce domaine. (88% de réponses soit 92 sur 104) Novembre 2016 : Distribution aux habitants et mise en ligne sur internet d'une lettre d'information PLUi n° 1 16 janvier 2017 : Deuxième réunion publique à AIGURANDE : Présentation de la synthèse du diagnostic et enjeux de l'élaboration du PLUi. Avril 2017 : Distribution aux habitants et mise en ligne sur internet d'une lettre d'information PLUi n° 2 22 juin 2017 : Troisième réunion publique à Aigurande : Présentation du Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD). 26 juin 2017 ; Orientation générale du PADD 09 juillet 2017 : Arrêt du projet d'élaboration du PLUi 04 novembre 2017 : Quatrième réunion publique à Aigurande : Déroulement enquête publique - Dossier PLUi arrêté. 04 novembre 2019 : Cinquième réunion publique à Aigurande III. LE DOSSIER D'ENQUETE 3.1. Composition du dossier Le dossier a été réalisé par les cabinets URBAN'ism, 9 rue du Picard à BOURGUEIL (37140) et THEMA Environnement, 1 Mail de la Papoterie à CHAMBRAY LES TOURS (37170). Dans un premier volume il se compose de 8 documents et de 21 documents graphiques : Rapport de présentation (417 pages) • Tome 1 : Diagnostic (141 pages) • Tome 2 : Etat initial de l'environnement (143 pages) • Tome 3 : Justification des choix (55 pages) • Tome 4 : Evaluation environnementale (78 pages) Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD). (19 pages) Opérations d'Aménagement de programmation (OAP) 23 pages 6 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 Règlement 53 pages avec 21 cartes (2 par communes, 1 par agglomération et 1 par territoire communal) dans un second volume : d'un dossier de 167 pages listant les servitudes d'utilité publiques de neuf communes de 21 cartes présentant les différentes servitudes d'utilité publiques de neuf communes de 2 cartes des réseaux d'alimentation en eau potable et défense incendie de 2 cartes des réseaux d'eaux usées et des zonages d'assainissement collectif. A ce dossier ont été ajoutés : ▪ Les extraits du registre des délibérations du Conseil communautaire de la Marche Berrichonne en date du 09 juillet 2019 (Bilan de la concertation du projet d'élaboration du PLUi et Arrêt du projet d'élaboration du PLUi) ▪ L'arrêté du Conseil communautaire de la Marche berrichonne prescrivant l'enquête publique en date du 22 octobre 2019 ▪ Les Avis des Personnes Publiques Associées ▪ Les Avis des Services et Personnes Publiques consultées ▪ L'avis d'enquête publique ▪ Le registre d'enquête (1 à la Communauté de communes à Aigurande, 1 en mairie d'Orsennes et 1 en mairie de Saint Denis-de-Jouhet) 3.2. Documents d'urbanisme actuellement en vigueur sur la communauté de communes : Les communes de La Buxerette, Crozon-sur-Vauvre, Lourdoueix-Saint-Miuchel et Montchevrier sont dépourvues de documents d'urbanisme (carte communale partielle à Montchevrier) La commune d'Orsennes dispose d'une carte communale, approuvée le 3 septembre 2003 puis révisée le 23 janvier 2015. La commune de Crevant dispose d'un PLU approuvé le 24 septemmbre 2011 La commune de Saint Denis-de-Jouhet dispose d'un PLU approuvé le 4 décembre 2003, qui a fait l'objet de quelques modifications et révisions simplifiées. Les communes d'Aigurande et de Saint Plantaire disposent d'un POS approuvés respectivement les 7 décembre 1999 et 1er juin 1987. 7 Enquête publique Communauté de communes de la Marche Berrichonne - Elaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Ordonnance du Tribunal Administratif de LIMOGES (87) - n° E19000076/87 PLUI 36 3.3. Articulation du PLUi avec les autres documents d'urbanisme : Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire Bretagne adopté le 04 novembre 2015 Le Plan de Gestion des Risques Inondations (PGRI) Loire Bretagne 2019 - 2021 adopté le 23 novembre 2015. Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de la Région Centre Val de Loire du 16 janvier 2015. Le Schéma Régional du Climat, de l'Air et de l'Energie (SRCAE) de la Région Centre Val de Loire. Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) de la Région Centre Val de Loire du 16 décembre 2011et le PCET de l'Indre Le Schéma départemental des carrières (SDC) La Charte de développement du Pays de La Châtre en Berry Le Schéma de Cohérence Territoriale (en cours d'élaboration) IV. EXAMEN DU DOSSIER D'ENQUETE 4.1. Rapport de présentation a) Le diagnostic Démographie La population de la Marche berrichonne se caractérise par un déclin ininterrompu entre 1968 et 2016.