Politisk Lederskab Af Store Byudviklingsprojekter
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
A Service of Leibniz-Informationszentrum econstor Wirtschaft Leibniz Information Centre Make Your Publications Visible. zbw for Economics Norn, Peter Andreas Doctoral Thesis Byregimer og styringsevne: Politisk lederskab af store byudviklingsprojekter PhD Series, No. 32.2015 Provided in Cooperation with: Copenhagen Business School (CBS) Suggested Citation: Norn, Peter Andreas (2015) : Byregimer og styringsevne: Politisk lederskab af store byudviklingsprojekter, PhD Series, No. 32.2015, ISBN 9788793339477, Copenhagen Business School (CBS), Frederiksberg, http://hdl.handle.net/10398/9204 This Version is available at: http://hdl.handle.net/10419/208949 Standard-Nutzungsbedingungen: Terms of use: Die Dokumente auf EconStor dürfen zu eigenen wissenschaftlichen Documents in EconStor may be saved and copied for your Zwecken und zum Privatgebrauch gespeichert und kopiert werden. personal and scholarly purposes. Sie dürfen die Dokumente nicht für öffentliche oder kommerzielle You are not to copy documents for public or commercial Zwecke vervielfältigen, öffentlich ausstellen, öffentlich zugänglich purposes, to exhibit the documents publicly, to make them machen, vertreiben oder anderweitig nutzen. publicly available on the internet, or to distribute or otherwise use the documents in public. Sofern die Verfasser die Dokumente unter Open-Content-Lizenzen (insbesondere CC-Lizenzen) zur Verfügung gestellt haben sollten, If the documents have been made available under an Open gelten abweichend von diesen Nutzungsbedingungen die in der dort Content Licence (especially Creative Commons Licences), you genannten Lizenz gewährten Nutzungsrechte. may exercise further usage rights as specified in the indicated licence. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ www.econstor.eu COPENHAGEN BUSINESS SCHOOL BYUDVIKLINGSPROJEKTER BYREGIMER OG STYRINGSEVNE: POLITISK LEDERSKAB AF STORE SOLBJERG PLADS 3 DK-2000 FREDERIKSBERG DANMARK WWW.CBS.DK ISSN 09066934 Print ISBN: 9788793339460 Online ISBN: 9788793339477 Peter Andreas Norn BYREGIMER OG STYRINGSEVNE: POLITISK LEDERSKAB AF STORE BYUDVIKLINGS PROJEKTER PhD School in Organisation and Management Studies Ph.d. Serie 32.2015 Ph.d. Serie 32-2015 BYREGIMER OG STYRINGSEVNE: POLITISK LEDERSKAB AF STORE BYUDVIKLINGSPROJEKTER Af Peter Andreas Norn Universitetsvejleder: Professor Ove Kaj Pedersen Virksomhedsvejleder: Tidl. adm. dir. Mette Lis Andersen Skrevet som erhvervsPhD-afhandling. Finansieret af Realdania By. Doctoral School of Organisation and Management Studies. Copenhagen Business School. 1 Peter Andreas Norn Byregimer og styringsevne: Politisk lederskab af store byudviklingsprojekter 1. udgave 2015 Ph.d. Serie 32-2015 © Peter Andreas Norn ISSN 0906-6934 Print ISBN: 978-87-93339-46-0 Online ISBN: 978-87-93339-47-7 Doctoral School of Organisation and Management Studies (OMS) er et tværviden- skabeligt forskningsmiljø på Copenhagen Business School for ph.d.-stipendiater, der teoretisk og empirisk beskæftiger sig med organisation og ledelse i private, offentlige og frivillige organisationer. Alle rettigheder forbeholdes. Kopiering fra denne bog må kun finde sted på institutioner, der har indgået aftale med COPY-DAN, og kun inden for de i aftalen nævnte rammer. Undtaget herfra er korte uddrag til anmeldelse. Tak til Tidl. adm. direktør Mette Lis Andersen, Realdania By, for finansieringen, gode kontakter og medvirken som virksomhedsvejleder i projektet, og til tidl. souchef Jakob Cold, Realdania By, for interessen. Professor Ove Kaj Pedersen, CBS, for altid højt kompetent universitetsvejledning, samt for overblik og forståelse for processen. Lektor Antje Vetterlein, CBS, for afgørende kommentarer til teori og metode som bivejleder. Tak til følgende for afgørende akademiske diskussioner: Professor Kristian Kreiner, CBS, professor Carsten Greve, CBS, professor Bent Flyvbjerg, Oxford University, professor Bob Jessop, Lancaster University, professor Jon Pierre, Gøteborg Universitet, professor Ulrik Kjær, Syddansk Universitet, og lektor Rasmus Brun Pedersen, Aarhus Universitet. Tak til følgende for drøftelser af den generelle politiske udvikling og historie i Aarhus og Malmø: Lektor Håkan Magnusson, Lunds Universitet, professor Mikael Stigendal, Malmö Högskola, seniorkonsulent Tove Dannestam, Malmö stad, tidl. chefstrateg Julia Branting, Malmö stad, og postdoc Henrik Møllgaard Frandsen, Aarhus Universitet. Tak til følgende for muligheden for at skrive om de to byudviklingsprojekter: Stadsbyggnadsdirektør Christer Larsson, Malmö stad, og teknisk direktør Erik Jespersen, Aarhus Kommune. Tak til følgende for hjælp til interviewaftaler og fremskaffelse af dokumenter: Seniorkonsulent Göran Rosberg, Malmö stad, tidl. sekretariatsleder Lotte Pape, Aarhus Kommune, og arkitekt Birte Gersbøll, Aarhus Kommune. Tak til alle, der bidrog til interviews i byerne. Særligt tak til projektdirektør Jes Møller, Køge Kyst, for stor interesse og mange diskussioner. Og tak til følgende, der bidrog til den indledende interviewrunde: Adm. direktør Jens Kramer Mikkelsen, By og Havn, tidl. international miljødirektør, Mikkel Aarø-Hansen, Miljøministeriet, teknisk direktør Erik Jespersen, Aarhus Kommune, tidl. sekretariatschef Bente Lykke Sørensen, Arealudvikling Aarhus, stadsarkitekt Peder Baltzer Nielsen, Aalborg Kommune, tidl. konst. adm. direktør Anne Skovbro, Københavns Kommune, tidl. viceborgmester Uffe Steiner Jensen, Fredericia Kommune, project manager Bo Aronsson, RiverCity Gothenburg, adm. direktør Frede Clausen, TK Development, direktør Søren Ulslev, ejendomschef Lars Gjørret, PensionDanmark Ejendomme, formand for Byplanlaboratoriet, vicedirektør Maj Green, Gladsaxe Kommune, projektchef, Svend Erik Rolandsen, COWI, og tidl. director, Diana Fitzsimons, Turley Associates, samt en stor tak til chefkonsulenter Claus Ravn, Ann Hein og Filip Zibrandtsen, Realdania By. Men mest af alt tak til min kone, Maria-Theresa Norn, uden hvem denne afhandling og mange andre ting aldrig var blevet til noget! 3 4 Resumé Det er i dag en udbredt opfattelse, at byer deltager som selvstændige aktører i den internationale konkurrence. Siden 1990’erne har en række byer gennemført politiske projekter for at styrke deres regionale, nationale og internationale konkurrenceposition. Store byudviklingsprojekter er blevet et ofte benyttet element i dette arbejde. Denne PhD-afhandling handler om politisk lederskab af to store kommunale, byudviklingsprojekter i Aarhus og Malmø. Afhandlingen analyserer sammenhængen mellem byregimer, politisk lederskab og gennemførelsen af politiske beslutningsprocesser. Byregimer defineres i denne afhandling som en varig konstellation af (halv)autonome aktører, som understøtter og implementerer en fælles politisk dagsorden for byen. Afhandlingen udvikler en matrix, som viser typer og tilstande af byregimer. Afhandlingen viser, at der fandtes to forskellige typer af byregimer i de to byer. Byregimerne forandredes over tid, men typen af regime forblev den samme igennem hele den undersøgte periode i hver by. Afhandlingen viser endvidere, at borgmestrenes styringsevne i de konkrete politiske beslutningsprocesser afhang af disse byregimer, og at tilstanden af byregimerne havde indflydelse på forløbet af de politiske beslutningsprocesser. Derfor kunne de to byudviklingsprojekter, som analyseres i denne afhandling, ikke udvikles på den samme måde i de to byer. Afhandlingens ene teoretiske bidrag er at vise, at borgmestres udøvelse af politisk lederskab påvirkes af den måde, hvorpå aktørernes indbyrdes relationer organiseres, dvs. af byregimet. Dette forhold har hidtil været underbelyst i den europæiske litteratur om lokalt politisk lederskab. Afhandlingens andet teoretiske bidrag er at vise, hvordan det amerikanske urban regime begreb kan lægges til grund for en analyse af forandring af regimer, og hvordan dette kan kobles til en analyse af udøvelsen af lokalt politisk lederskab. Afhandlingen rekonstruerer den politiske beslutningsproces i de to byudviklingsprojekter gennem den historiske metode. Beskrivelsen af de politiske beslutningsprocesser er skabt på baggrund af aktørernes egne udsagn. Afhandlingen påstår ikke, at disse to historier er objektivt sande, men blot at det er den måde, hvorpå de politiske aktører i de to byer selv opfatter processerne. Afhandlingen er ikke en evaluering af de to kommuners arbejde med byudviklingsprojekter; bl.a. er kvaliteten af de to projekter ikke vurderet. Afhandlingen er heller ikke en vurdering af forskellige borgmestres succes i deres embede. Afhandlingen er skrevet som en erhvervs-PhD-afhandling, der er finansieret af Realdania By. Ansvaret for fortolkningerne og konklusionerne i denne afhandling er alene mit. 5 Summary We live in an urban age. Today it is widely accepted that cities are competing on a regional, national and international scale – and that cities have agency. Since the 1990’ies, it has become common for cities to engage in this competition by carrying out large-scale urban development projects. This dissertation is about the political leadership of two such projects in the Nordic cities, Aarhus and Malmö. The dissertation analyses the connection between urban regimes, political leadership and political decision- making processes in the two projects. Urban regimes are defined as a durable constellation of (semi-) autonomous actors supporting and implementing a citywide governing agenda. Urban regimes are conceptualized in two dimensions: Type and condition. The dissertation shows, that there were two different types of urban regimes in the two cities. Several