Pla Especial De La Serra De Montsià
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
1 Pla especial de protecció del medi natural i del paisatge de la Serra de Montsià Desembre de 1999 2 3 Aquest Pla especial de protecció del medi natural i del paisatge de la Serra de Montsià ha estat redactat per un equip de la Direcció General de Patrimoni Natural i del Medi Físic compost per Francesc X. Camps Fernàndez, geògraf Josep Francesc Diego Vives, biòleg Jordi Fontboté Rubió, arquitecte Salvador Grau Tort, biòleg Fina Lladó Font, geògrafa Lluïsa Pujolriu Font, geòloga dirigit per Xavier Carceller i Roqué i amb la col.laboració de Joan Antoni Pont Gómez Jaume Ruiz-Olalla Serisier Rosa Maria Serrano Garcia Carme Venteo Garcia Laureà Giné Benaiges El projecte de Pla especial fou redactat per un equip compost per Anna Añó Luna Josep M. Aragonès Gisbert Àlex Farnós Bel Jordi Valero Pujol dirigit per Josep M. Aragonès Gisbert (Consorci de Serveis Agroambientals de les comarques del Baix Ebre i Montsià) Àlex Farnós Bel (Museu del Montsià) i amb la col.laboració de Joan E. Ferré Jaume Pla Maria del Mar Villalbí Joaquim Virgili Francesca Balanzà Cristóbal Cabanes Agraîm la col.laboració de el Consell Comarcal del Montsià els ajuntaments de Freginals, Amposta, Sant Carles de la Ràpita, Alcanar i Ulldecona la Direcció General del Medi Natural 4 la Direcció General d’Ordenació del Territori i Urbanisme el Museu del Montsià i l’empresa Valenciana de Cementos Portland SA Barcelona, desembre de 1999 5 Memòria informativa 6 7 1 INTRODUCCIÓ 1.1 El Pla d'espais d'interès natural El Pla especial de protecció del medi natural i del paisatge de la Serra de Montsià es formula en desenvolupament del Decret 328/1992, de 14 de desembre, pel qual s'aprova el Pla d'espais d'interès natural. El Pla d'espais d'interès natural (en endavant, PEIN) té caràcter de pla territorial sectorial i va ser redactat de conformitat amb la Llei 12/1985, de 13 de juny, d'espais naturals (en endavant, Llei 12/1985), i la Llei 23/1983, de 21 de novembre, de política territorial. El PEIN estableix un sistema de 144 espais del territori català considerats pel seu interès natural i representatius dels sistemes naturals presents a Catalunya, als quals dota d'un règim de protecció bàsic. El Pla especial de protecció del medi natural i del paisatge de la Serra de Montsià fa referència a un d'aquests espais. En l'article primer de les Normes del PEIN, Objecte del Pla, el Decret 328/1992 estableix: 1.1 El present Pla d'espais d'interès natural té com a objecte [...] la delimitació i l'establiment de les determinacions necessàries per a la protecció bàsica dels espais naturals la conservació dels quals es considera necessària d'assegurar, d'acord amb els valors científics, ecològics, paisatgístics, culturals, socials, didàctics i recreatius que posseeixen. 1.2 En el marc del Pla d'espais d'interès natural [...] es potenciaran, congruentment amb les finalitats de conservació expressades al punt anterior, els usos i les activitats agrícoles, ramaderes, forestals, cinegètiques, d'aqüicultura, de pesca i de turisme rural, principals fonts de vida de la majoria d'habitants dels municipis que hi són inclosos, s'impulsarà el desenvolupament dels territoris de la zona per evitar el despoblament rural i es promouran les activitats descontaminants del medi. A aquests efectes, es prendran les mesures oportunes per assegurar el manteniment d'aquestes activitats tradicionals en les seves condicions actuals i de forma compatible amb la protecció dels espais inclosos al Pla. 8 1.2 El Pla especial de protecció del medi natural i del paisatge de la Serra de Montsià 1.2.1 Bases jurídiques D'acord amb l'article 16 de la Llei 12/1985 i amb l'article 8.1 de les Normes del PEIN, la delimitació definitiva dels espais inclosos en el Pla s'ha de fer segons alguna de les modalitats de protecció especial previstes a l'article 21.1 de la Llei 12/1985, o bé amb l'aprovació d'un pla especial de protecció del medi natural i del paisatge, al qual es fa esment en l'article 5 de la Llei 12/1985. Aquesta segona opció és l'elegida en el cas de la Serra de Montsià. Aquest Pla especial s'ha de formular d'acord amb el que estableix la legislació urbanística, d'acord amb l'article 8.5 de les Normes del PEIN i en congruència amb l'article 5.1 de la Llei 12/1985. D'acord amb aquesta legislació, el Pla especial ha de contenir la descripció detallada dels límits de l'espai i la seva representació gràfica a escala suficientment detallada, i pot contenir altres determinacions per a la protecció del medi natural i del paisatge. 1.2.2 Oportunitat La redacció i tramitació d'aquest Pla especial s'ha fet per donar compliment a tot allò especificat en el paràgraf anterior, referit als antecedents jurídics, i per desenvolupar de forma particularitzada els objectius generals disposats pel Pla d'espais d'interès natural. No obstant això, el Pla especial coincideix en el temps amb tres fets que cal considerar i que reforcen l'interès i l’oportunitat d’aquest document: - L'interès del Consell Comarcal del Montsià per promoure el marc normatiu referent a la conservació dels paràmetres i valors ambientals de la comarca i desenvolupar, en el seu àmbit territorial, totes les disposicions administratives i legislatives que ho han de permetre. - L’interès dels municipis que situen part del seu territori en la Serra i que es concreta en la voluntat de disposar d’uns coneixements que avaluïn les potencialitats d’aquest espai i un marc normatiu específic. D’altra banda, cal considerar també la recent incorporació, mitjançant compra, al patrimoni municipal de Sant Carles de la Ràpita d'una finca de 400 ha, pràcticament el 100% de la superfície municipal afectada pel PEIN i prop del 12% de la totalitat de la superfície afectada per la delimitació provisional de l'espai efectuada pel PEIN. Aquest fet modifica sensiblement la situació de la propietat en el moment de l'aprovació del PEIN, quan la presència de propietat de titularitat pública era molt reduïda. 9 - L’aprovació del Pla director del Delta de l'Ebre, que afecta una zona pròxima d'alt valor ecològic. La redacció del Pla especial de la Serra de Montsià significa, en aquest context, continuar les tasques de planificació i ordenació dels espais d'interès natural de la comarca del Montsià, homogeneïtzar criteris i donar una coherència territorial a les polítiques destinades a la conservació del patrimoni natural. 1.2.3 Finalitat La finalitat d’aquest Pla especial és la protecció dels valors naturals i paisatgístics de l’espai del PEIN Serra de Montsià, d’acord amb els objectius generals establerts per la Llei 12/1985 i, pel PEIN i amb els que específicament determina aquest Pla especial. En aquest context, el Pla especial aporta: - L’estudi de base que precisa els seus valors i problemàtiques. - La delimitació definitiva de l'espai. - L'ordenació de la Serra de Montsià per tal de conservar i promoure els seus valors naturals, culturals i socials. - La normativa que ha de garantir aquestes objectius. D'altra banda, d'acord amb l'article primer de les normes del PEIN, el Pla especial té com a finalitat promoure els usos de l'espai que siguin compatibles amb la seva conservació i contribuir al desenvolupament de les poblacions afectades. 1.2.4 Àmbit del Pla especial L'àmbit territorial del Pla especial de la Serra de Montsià resta inclòs íntegrament en la comarca del Montsià. En total inclou 3.619,4 ha, distribuïdes entre 5 municipis: 10 Municipis Superfície % inclosa al PEIN (ha) Alcanar 918,9 25,4 Amposta 465,4 12,8 Freginals 336,8 9,3 Sant Carles de la Ràpita 484,6 13,4 Ulldecona 1.413,8 39,1 Quadre 1: Distribució per municipis de la superfície PEIN 1.2.5 Tramitació La redacció del Pla especial de protecció del medi natural i del paisatge de la Serra de Montsià correspon a la Direcció General de Patrimoni Natural i del Medi Físic del Departament de Medi Ambient, d'acord amb el Decret 150/1993, de 7 de maig, pel qual s'estructura l'esmentada Direcció General, i el Decret 272/1996, de 23 de juliol, de reestructuració del Departament de Medi Ambient. La seva tramitació es regula a l'article 8.5 de les Normes del PEIN, on s'estableix el següent: La tramitació d'aquests plans especials s'ajustarà al que estableixen el Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol, pel qual s'aprova la refosa dels textos legals vigents en matèria urbanística, i la Llei 12/1985. Conseqüentment, una vegada aprovats inicialment, els plans seran sotmesos a informació pública durant un mes i, transcorregut aquest termini, s'obrirà un altre període d'idèntica durada per donar audiència a les corporacions locals el territori de les quals resulti afectat. Prèviament a l'aprovació definitiva, caldrà demanar informes als ajuntaments afectats quan aquests no siguin promotors del pla, al Consell de Protecció de la Natura i al Centre de la Propietat Forestal. Seran preceptius els informes dels departaments de Política Territorial i Obres Públiques i d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, i els altres establerts per la normativa vigent. Quan els plans siguin promoguts per la Generalitat de Catalunya, les aprovacions inicial i provisional correspondran al conseller de Medi Ambient. L'aprovació definitiva d'aquests plans correspondrà al Govern de la Generalitat. 11 1.3 Contingut del Pla especial 1.3.1 Documents a) Memòria informativa Efectua un estudi detallat i una descripció exhaustiva dels aspectes més característics i dels valors més significatius que estan relacionats amb la inclusió en el PEIN de la Serra de Montsià i que tenen una funció important en el manteniment dels processos ecològics existents en l'àmbit del Pla especial.