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Nota Técnica Conjunta Nº 4/2020 - Despesa Primária Do Poder Executivo Detalhada - Ploa 2021 | 95

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Nota Técnica Conjunta Nº 4/2020 - Despesa Primária Do Poder Executivo Detalhada - Ploa 2021 | 95 Setembro de 2020 Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira – CD Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle – SF NOTA TÉCNICA CONJUNTA NO 4/2020 SUBSÍDIOS À APRECIAÇÃO DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA (PLOA) PARA 2021 PL Nº 28/2020-CN Endereço na internet: https://www.congressonacional.leg.br/materias/pesquisa/-/materia/144429 E-mail: [email protected] e [email protected] Este trabalho é de inteira responsabilidade de seus autores, não representando necessariamente a opinião da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fisca- lização (CMO) ou dos parlamentares. Foi elaborado a partir de contribuições de Consultores de Orçamento das duas Casas. Todos os direitos reservados. Este trabalho poderá ser reproduzido ou transmitido total ou parcialmente, citadas as Consultorias. MESA DO CONGRESSO NACIONAL Senador Davi Alcolumbre Presidente Deputado Marcos Pereira 1o Vice-Presidente Senador Lasier Martins 2o Vice-Presidente Deputada Soraya Santos 1a Secretária Senador Eduardo Gomes 2o Secretário Deputado Expedito Netto 3o Secretário Senador Luis Carlos Heinze 4o Secretário MESA DO SENADO FEDERAL MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS Senador Davi Alcolumbre Deputado Rodrigo Maia Presidente Presidente Senador Antonio Anastasia Deputado Marcos Pereira 1o Vice-Presidente 1o Vice-Presidente Senador Lasier Martins Deputado Luciano Bivar 2o Vice-Presidente 2o Vice-Presidente Senador Sérgio Petecão Deputada Soraya Santos 1o Secretário 1a Secretária Senador Eduardo Gomes Deputado Mário Heringer 2o Secretário 2o Secretário Senador Flávio Bolsonaro Deputado Expedito Netto 3o Secretário 3o Secretário Senador Luis Carlos Heinze Deputado André Fufuca 4o Secretário 4o Secretário NOTA TÉCNICA CONJUNTA No 4/2020 ÓRGÃOS RESPONSÁVEIS COORDENAÇÃO TÉCNICA Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle – CONORF (SF) Aritan Borges Avila Maia Consultora-Geral: Ana Cláudia Castro Silva Borges Eduardo Andres F. Rodriguez http://www.senado.leg.br/orcamento Helio Henrique Diogenes Rego Tel: (61) 3303-3318 | [email protected] Marcelo de Rezende Macedo Maurício Ferreira de Macedo Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira – CONOF (CD) Diretor: Wagner Primo Figueiredo Jr. Formatação https://www2.camara.leg.br/a-camara/estruturaadm/diretorias/diretoria- Priscilla Paz (Consultoria de Orçamentos, legislativa/estrutura-1/conof/index2.html Fiscalização e Controle – Senado Federal) Tel: (61) 3216-5100 | [email protected] NOTA TÉCNICA CONJUNTA NO 4/2020 SUBSÍDIOS À APRECIAÇÃO DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA (PLOA) PARA 2021 PL Nº 28/2020-CN Setembro de 2020 Consultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira – CD Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle – SF NOTA TÉCNICA PLOA 2021 APRESENTAÇÃO A presente nota técnica conjunta traz análise do projeto de lei orçamentária anual para o exercício de 2021 – PLOA 2021 (PL nº 28/2020-CN), com o propósito de oferecer elementos que auxiliem a apreciação e a discus- são da proposta orçamentária no âmbito do Congresso Nacional. A análise abrange temas que despertam maior interesse em relação à matéria, tais como: cenário macroe- conômico; estrutura do projeto; política fiscal considerada na elaboração da proposta orçamentária; receitas e gastos tributários; regra de ouro das finanças públicas; despesas relativas ao cumprimento de limites constitu- cionais e legais; pessoal e encargos sociais; despesas previdenciárias e assistenciais; compensação aos estados exportadores por perda na arrecadação do ICMS; investimentos e inversões financeiras; dívida pública federal; reserva de contingência; autorização para abertura de créditos suplementares; e obras com indícios de irregu- laridades graves. O presente trabalho foi elaborado em atendimento à determinação do § 2º do art. 154 da Resolução nº 1, de 2006-CN, o qual estabelece: Art. 154 ... [...] § 2º Serão elaboradas, pelos órgãos técnicos especializados em matéria orçamentária das duas Casas, em conjunto, notas técnicas que servirão de subsídio à análise do projeto de lei orçamentária anual, de lei de diretrizes orçamentárias, de lei do plano plurianual e dos de- cretos de contingenciamento. (grifou-se) Ana Cláudia Castro Silva Borges Wagner Primo Figueiredo Júnior Consultora-Geral de Orçamentos, Diretor da Consultoria de Orçamento e Fiscalização e Controle – CONORF/SF1 Fiscalização Financeira – CONOF/CD2 1 Consultores designados: Juci Melim Junior, Marcel Pereira e Maurício Ferreira de Macêdo (Organizadores), Antônio Helder Medeiros Rebouças, Aritan Borges Avila Maia, Augusto Bello de Souza Neto, Carlos Murilo Espínola Pereira de Carvalho, Eduardo Andres F. Rodriguez, Fernando Veiga, João Barbosa Júnior, João Henrique Pederiva, Luís Otávio Barroso da Graça, Luiz Gonçalves de Lima Filho, Orlando de Sá Cavalcante Neto, Renan Bezerra Milfont, Rita de Cássia L. F. Santos, Robison Gonçalves de Castro, Tarcísio Barroso da Graça, Vincenzo Papariello Júnior e Vinícius Leopoldino do Amaral. 2 Consultores designados: Antonio Carlos Costa d’Ávila Carvalho Junior, Dayson Pereira Bezerra de Almeida e Paulo Roberto Simão Bijos (Organizadores), Bruno Alves Rocha, Claudio Riyudi Tanno, Edson Martins de Morais, Edson Masaharu Tubaki, Elisangela Moreira da Silva, Eugênio Greggianin, Fabio Chaves Holanda, Fidelis Antonio Fantin Junior, Graciano Rocha Mendes, Hélio Martins Tollini, Hélio Rêgo, Ingo Antonio Luger, José Fernando Cosentino Tavares, Júlia Alves Mari- nho Rodrigues, Marcelo de Rezende Macedo, Márcia Rodrigues Moura, Marcos Rogério Rocha Mendlovitz, Mário Luis Gurgel de Souza, Mauro Antonio Orrogo Costa e Silva, Rafael Araujo, Ricardo Alberto Volpe, Sérgio Tadao Sambosuke, Sidney José de Souza Junior, Tiago Mota Avelar Almeida, Túlio Cambraia, Vinícius Cardoso de Pinho Fragoso, Wellington Pinheiro de Araujo. 3 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO | 3 1. PRINCIPAIS ANÁLISES E CONCLUSÕES | 7 2. CENÁRIO E CONSISTÊNCIA DOS PARÂMETROS MACROECONÔMICOS – 2020-2021 | 14 2.1. Retrospectiva do comportamento da economia em 2019 | 17 3. VISÃO GERAL DO PLOA 2021 | 19 3.1 Estrutura | 19 3.2. Política Fiscal | 21 3.2.1. Cenário econômico-fiscal e destaques da Mensagem | 21 3.2.2. Incerteza na programação | 22 3.2.3. Meta primária flexível | 23 3.2.4. Resultados fiscais | 24 3.2.5. Necessidade de financiamento do governo central | 26 4. RECEITAS | 30 4.1. Receitas primárias | 30 4.1.1. Renúncia de receitas tributárias | 32 4.2. Receitas financeiras | 35 4.3. Regra de ouro das finanças públicas | 36 4.3.1. Contexto da regra de ouro e proposta do Executivo | 36 4.3.2. Despesas condicionadas no PLOA 2021 | 38 4.4. Desvinculação de receitas da União (DRU) | 41 5. DESPESAS | 42 5.1. Teto para despesa primária | 42 5.1.1. Considerações iniciais | 42 5.1.2. Limites individualizados aplicáveis a 2021 | 43 5.1.3. Implicações do Novo Regime Fiscal no processo legislativo orçamentário | 46 5.2. Educação | 47 5.2.1. Manutenção e Desenvolvimento do Ensino | 47 5.2.2. Complementação para o Fundeb | 48 5.3. Saúde | 49 5.4. Irrigação | 51 5.5. Destinação de recursos decorrentes da exploração de petróleo | 51 5.5.1. Previsão de arrecadação e vinculações | 51 5.5.2. Destinação para as áreas de educação e de saúde | 53 5.5.3. Vinculações a outros órgãos | 55 5.6. Pessoal e encargos sociais (GND 1) | 55 5.6.1. Benefícios previdenciários e resultados dos regimes próprios | 59 5.7. Outras despesas correntes (GND 3) | 62 5.7.1. Benefícios previdenciários e resultado do Regime Geral de Previdência Social | 62 5.7.2. Assistência social | 64 5.7.3. Proteção e benefício ao trabalhador | 67 5.7.4. Compensação pela perda do ICMS e fomento às exportações | 68 5.7.5. Despesas decorrentes de sentenças judiciais | 71 5.8. Investimentos e inversões financeiras | 73 5.8.1. Investimentos (GND 4) | 73 5.8.2. Inversões financeiras (GND 5) | 76 5.9. Despesas financeiras | 77 5.9.1. Serviço da dívida pública | 79 5.9.2. Demais despesas financeiras | 80 5.10. Reservas de contingência | 81 5.10.1. Reserva de contingência geral | 81 5.10.2. Reservas de contingência específicas | 82 6. BENEFÍCIOS FINANCEIROS E CREDITÍCIOS | 85 7. AUTORIZAÇÃO PARA ABERTURA DE CRÉDITO SUPLEMENTAR | 87 8. OBRAS COM INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES | 93 ANEXO À NOTA TÉCNICA CONJUNTA Nº 4/2020 - DESPESA PRIMÁRIA DO PODER EXECUTIVO DETALHADA - PLOA 2021 | 95 NOTA TÉCNICA PLOA 2021 1. PRINCIPAIS ANÁLISES E CONCLUSÕES CENÁRIO MACROECONÔMICO Em função da pandemia da Covid-19 que se apresenta, torna-se bastante desafiador fazer projeções sobre as variáveis macroeconômicas, dada uma situação de desequilíbrio agudo das economias brasileira e mundial. Poucas certezas há no momento, exceto a de que haverá este ano uma considerável contração da atividade eco- nômica, cuja magnitude ainda não é estimada com precisão. Some-se a isso a expansão fiscal emergencial de- corrente da crise sanitária. Consequentemente, é certo que haverá um deficit público substancial, alimentando um aumento da dívida pública, mesmo com a redução da taxa de juros básica (Selic) pelo Banco Central. A despeito desse contexto, a proposta orçamentária se baseia em uma expectativa de contração do PIB em 2020 da ordem de 4,70% e crescimento de 3,20% em 2021. De modo global, as informações contidas no PLOA sugerem que, apesar do impacto imediato adverso da pandemia, o cenário macroeconômico projetado tanto pelo Poder Executivo quanto pelos agentes privados prevê uma recuperação da atividade econômica já a partir de 2021. Contudo, o crescimento econômico projetado em 2021 não é suficiente para recuperar as per- das de 2020. Assim, projeta-se
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