Le Rapport De Présentation
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DÉPARTEMENT DU RHÔNE V I L L E D E BRIGNAIS Plan Local d'Urbanisme Le Rapport de Présentation ATELIER D'URBANISME ET D'ARCHITECTURE CELINE GRIEU LATITUDE URBANISME – ENVIRONNEMENT - PAYSAGE VIVACE PAYSAGISTE DPLG SIGMA AVOCATS Pièce n° Projet arrêté Enquête publique Approbation 01 11 juillet 2019 4 novembre - 5 décembre 2019 13 février 2020 Ville de BRIGNAIS – Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation 2 Sommaire Préambule 13 Localisation de la commune et contexte administratif 15 Les motivations de la révision générale du PLU 20 Le contexte législatif de la révision 22 Le contexte réglementaire local 23 Partie I. LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL 35 I. ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT 37 I.1. Milieu physique 37 I.2. Milieux naturels 59 I.3. Dynamique du paysage 73 II. ACTIVITES HUMAINES 86 II.1. La démographie 87 II.2. L’habitat 96 II.3. L'environnement économique 107 II.4. L'agriculture 127 II.5. Le tourisme 136 III. LA DYNAMIQUE URBAINE 138 III.1. Histoire et évolution de l'urbanisation 138 III.2. Une histoire urbaine qui a généré des formes diverses... 146 III.3. Des formes diverses liées à différentes périodes d'urbanisation 150 III.4. Quel potentiel de développement laissé par l'histoire ? 162 III.5.Le fonctionnement urbain: transports et déplacements, équipement spublics, réseaux 172 Ville de BRIGNAIS – Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation 3 Partie 2. LE PROJET DE REVISION DU PLU 227 PREAMBULE 229 I. EXPLICATION DES CHOIX RETENUS DANS LE PLU 231 II. EVOLUTION DES SURFACES OUVERTES A L'URBANISATION DANS LE DOCUMENT D'URBANISME 320 III. LE PROJET DE PLU AU REGARD DES OBJECTIFS DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D'ESPACES ET DE LUTTE CONTRE L'ETALEMENT URBAIN : 323 IV. LES INCIDENCES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT 338 V. LES INDICATEURS DE SUIVI 344 VI. ICONOGRAPHIE 347 Ville de BRIGNAIS – Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation 4 Fiche d’identité Situation administrative et réglementaire Une commune chef-lieu de canton, et ville-centre de la Communauté de Communes de la Vallée du Garon(CCVG), compétente en matière d'aménagement de l'espace, d'habitat, de développement économique, de voiries ou de préservation des espaces naturels protégés Une commune intégrée à la Directive Territoriale d'Aménagement (DTA) de l'aire métropolitaine lyonnaise Une commune classée polarité 1 dans le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de l'Ouest lyonnais, qui l'identifie comme centralité à renforcer, avec un nombre minimal de logements à construire sur la période 2006-2020 (1er janvier 2007 - 31 décembre 2020) Une commune concernée par le Programme Local de l'Habitat de la CCVG, qui renforce les objectifs de production de logements fixés par le SCOT de l'Ouest lyonnais, et table sur un objectif minimal de 100 logements/an sur la période 2016-2021 Territoire Un territoire à l'interface entre métropole lyonnaise et Monts du Lyonnais, entre ville et campagne, sous forte influence de la métropole (pression foncière, migrations pendulaires...), mais qui conserve des espaces naturels et agricoles préservés, grâce à un relief vallonné générateur de contraintes à l'urbanisation Un territoire marqué par les grandes infrastructures de transports, qui jouit d'une bonne desserte, mais en subit les nuisances : - autoroute A450 directement relié à l'A7, - RD 386, ex RN 86 reliant Lyon à Nîmes par la rive droite du Rhône, - RD 342, "dorsale" de l'Ouest lyonnais, - ligne de tram-train de l'Ouest-lyonnais... Un territoire urbanisé à hauteur de 54 %, qui dispose de quartiers aux formes urbaines caractéristiques des différentes époques de son urbanisation, ancienne Ville de BRIGNAIS – Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation 5 Environnement et Paysage Un patrimoine naturel riche sur le secteur Nord-Ouest de la commune, autour de la vallée du Garon, en amont du centre-ville, qui a fait l'objet d'un repérage en tant que Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) de type 1 et Espace Naturel Sensible(ENS) du Département Des secteurs agricoles et naturels de plateaux protégés dans le cadre des Périmètres de Protection des Espaces Naturels et Agricoles Périurbains (PENAP) Des espaces périphériques encore préservés de l'urbanisation, qui constituent une "toile de fond" paysagère et des supports de biodiversité à préserver : balmes de Vourles, coteaux de Saint-Genis, Vallée du Chéron... La présence de 3 cours d'eau majeurs, qui constituent des corridors écologiques à protéger ou à restaurer, identifiés notamment dans le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), avec lequel le PLU doit être compatible, et des éléments intéressants pour le maintien ou le retour de la nature et du paysage en ville, en tant qu'espaces de respiration et vecteurs d'une certaine qualité de vie : ‐ le Garon, qui permet de relier l'ENS de la vallée en Barret, au Nord-Ouest, aux balmes de Vourles, au Sud-est de la ville, ‐ le Chéron, affluent du Garon qui constitue une pénétrante "verte" encore partiellement visible à l'Ouest du territoire communal ‐ le Merdanson, un corridor partiellement détruit qui irrigue la façade Est de la commune, du Nord au Sud, et borde l'un des rares espaces encore disponibles, et de haute qualité paysagère que constituent le "tertre de Moninsable" et son espace boisé sommital Quelques zones humides recensées sur le territoire communal, au sein de l'ENS de la Vallée en Barret comme, de manière plus ponctuelle : ‐ sur le secteur de Rochilly, au Nord de la commune, ‐ sur le secteur de Moninsable, au sud du "tertre", à proximité des Vallières : une zone particulièrement dégradée du point de vue paysager et des continuités écologiques, qui devra être restaurée ‐ sur le secteur de La Jamayère ‐ sur le plateau de l'Archet Risques et nuisances Une forte présence du risque inondation : ‐ autour du Garon, qui arrose le centre-ville, et génère ainsi de nombreux espaces inconstructibles au cœur de la ville, accentuant encore la rareté et la pression pesant sur le foncier ‐ autour du Merdanson, qui contraint le développement à l'Est de la commune, autour du "tertre de Moninsable", identifié comme secteur de développement économique potentiel, et qu'il convient de prendre en compte L'impact des canalisations de transport de gaz sur l'espace urbanisé, et plus particulièrement sur le pôle de loisirs des Vallières; Une forte présence des sites et sols pollués et des installations classées pour la protection de l'environnement, liée à l'importance des espaces dédiés aux activités artisanales et industrielles sur la commune; Une présence également importante des nuisances liées au bruit, du fait des nombreuses infrastructures de transport terrestre présentes sur le territoire : A 450, voie ferrée, RD 342, RD 386 (Rue de Gaulle) et du trafic important généré par certaines voies communales structurantes (rue Mère Elise Rivet, rue Bovier-Lapierre...); Un risque lié aux glissements de terrain en revanche peu impactant, surtout présent sur les balmes et coteaux entourant le territoire communal, qui correspondent aux espaces non urbanisés et à haute valeur environnementale, ayant vocation à être protégés. Ville de BRIGNAIS – Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation 6 Patrimoine Une ville qui dispose de quartiers aux formes urbaines distinctes, reflets des différentes époques d'urbanisation, et liées à une histoire ancienne : ‐ le centre-ville médiéval et sa forme "d'escargot" caractéristique, hérité de l' ancien oppidum romain ‐ de nombreuses demeures bourgeoises du XVIIIème-XIXème siècle, qui rappellent que Brignais fut pendant longtemps un lieu de villégiature privilégié pour la bourgeoisie lyonnaise : actuel hôtel de ville, villa Giraudière, domaine de la Côte, château de Sacuny... ‐ l'ancien îlot des Soeurs et le faubourg de la Giraudière ‐ le quartier de la gare, qui s'est développé au XIXème siècle et au début du XXème avec l'arrivée du fret ‐ les quartiers d'habitat social des années 1960-1970 (La Compassion, Les Pérouses), puis les développements pavillonnaires ‐ les quartiers contemporains : les Serres, Sacuny, la Giraudière... Une richesse des formes urbaines qui a entraîné, avec l'explosion de l'urbanisation dans la seconde moitié du XXème siècle, une perte de lisibilité de l'espace urbain et, dans certain quartiers, la coexistence de formes urbaines disparates, qui laisse entrevoir d'importants enjeux de renouvellement urbain, dans un contexte de foncier de plus en plus rare : la ville devrait pouvoir amorcer sa reconstruction sur elle-même et recréer davantage de continuités dans les différents tissus bâtis (secteur du Presbytère, Bovier-Lapierre, Gare, Schweighouse, Moulin...) Une forte présence du patrimoine végétal et de la nature en ville, à préserver et développer, pour maintenir un cadre de vie agréable dans le cadre d'une forte pression foncière et d'une rareté des terrains qui conduit à une densification de l'espace urbain : ‐ des espaces publics aménagés ou en cours d'aménagement: parc de l'Hôtel de ville et square Janicu, berges du Garon, parc de la Villa Giraudière, place d'Hirchberg, place des Serres, mails plantés de la Giraudière et des Pérouses... ‐ des parkings à haute qualité paysagère, qui s'intègrent dans la trame verte de la ville : Briscope, Verdun, Tasses, Gare... ‐ des voies et chemins plantés, qui permettent de relier les espaces publics et parcs entre eux : allée des Cèdres, via Ponsacco, allée des Chênes, rue des Tasses, avenue de la Gare... ‐ des jardins privés qui animent et qualifient l'espace public : parcs de la rue Diot et de la rue du Bonnet, cèdres remarquables rue de la Pinette, rue Bovier-Lapierre... Ville de BRIGNAIS – Plan Local d’Urbanisme – Rapport de présentation 7 Démographie, Habitat, Foncier Une commune qui compte 11 265 habitants en 2016, un nombre stable depuis 1999, qui a même légèrement décru depuis 2007, du fait d'un rythme de construction en deçà des objectifs minimum fixés par le SCOT sur cette période (62 logements réalisés chaque année entre 2006 et 2015, contre un rythme initial fixé par le PLH de 75 logements/an), qui n'a pas permis de compenser la diminution constante de la taille des ménages.