MERCREDI 12 MAI 2021

Questions d’actualité Développement solidaire et lutte contre les inégalités mondiales (Procédure accélérée - Suite)

SOMMAIRE

QUESTIONS D’ACTUALITÉ ...... 1 Assassinat d’Éric Masson 1 M. Jean-Baptiste Blanc 1 Mme Marlène Schiappa, ministre déléguée chargée de la citoyenneté 1 Lassitude des forces de l’ordre 1 M. Loïc Hervé 1 Mme Marlène Schiappa, ministre déléguée chargée de la citoyenneté 1 Violences à Jérusalem-Est et en Cisjordanie 2 M. Pierre Laurent 2 M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire d'État chargé du tourisme, des Français de l'étranger et de la francophonie 2 Nouvelles dispositions du projet de loi 4D sur le logement 3 M. Ludovic Haye 3 Mme Jacqueline Gourault, ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales 3 Covid long 3 Mme Angèle Préville 3 Mme Brigitte Bourguignon, ministre déléguée chargée de l'autonomie 3 Oubliés du Ségur de la Santé 3 Mme Maryse Carrère 3 Mme Brigitte Bourguignon, ministre déléguée chargée de l'autonomie 4 Deuxième parent accompagnateur d’enfant malade en Corse 4 M. Paul Toussaint Parigi 4 Mme Jacqueline Gourault, ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales 4 Place de la défense dans les plans de relance français et européen 4 M. Daniel Chasseing 4 Mme Geneviève Darrieussecq, ministre déléguée chargée de la mémoire et des anciens combattants 4 Application des mesures du Grenelle des violences faites aux femmes 5 Mme Laurence Garnier 5 M. Éric Dupond-Moretti, garde des sceaux, ministre de la justice 5 Mineurs non accompagnés 5 M. Michel Dagbert 5 Mme Marlène Schiappa, ministre déléguée chargée de la citoyenneté 5 Réforme du corps préfectoral 6 Mme Agnès Canayer 6 M. Jean Castex, Premier ministre 6

Financement de la rénovation de la voirie municipale 7 M. Jean-Marie Mizzon 7 Mme Jacqueline Gourault, ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales 7 Réforme des études de santé 7 M. Bernard Bonne 7 Mme Frédérique Vidal, ministre de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation 7 Pénurie de matières premières 8 M. Christian Redon-Sarrazy 8 M. Olivier Dussopt, ministre délégué chargé des comptes publics 8 Organisation des festivals 8 Mme Else Joseph 8 Mme Roselyne Bachelot, ministre de la culture 8 Incertitudes sur les élections consulaires 8 M. Olivier Cadic 8 M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire d'État chargé du tourisme, des Français de l'étranger et de la francophonie 9 MISSION D’INFORMATION (Nominations) ...... 9 SITUATION AU PROCHE-ORIENT ...... 9 M. Jean-Yves Le Drian, ministre de l'Europe et des affaires étrangères 9 DÉVELOPPEMENT SOLIDAIRE ET LUTTE CONTRE LES INÉGALITÉS MONDIALES (Procédure accélérée - Suite) ...... 10 Discussion des articles (Suite) 10 ARTICLE PREMIER (Suite) 10 Ordre du jour du lundi 17 mai 2021 27 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 SÉANCE 3,8 milliards d’euros sont consacrés à notre justice du mercredi 12 mai 2021 ordinaire. À Avignon, on attend encore des nominations au Parquet. Plus il y aura de moyens,

e plus les réponses policières et judiciaires seront 93 séance de la session ordinaire 2020-2021 rapides et efficaces. Entendez les demandes des territoires ! (Applaudissements sur les travées du groupe Les Républicains) PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER Mme Marlène Schiappa, ministre déléguée chargée de la citoyenneté . – (Murmures de déception SECRÉTAIRES : sur les travées du groupe Les Républicains) Je MME EUSTACHE -BRINIO , MME VICTOIRE JASMIN m’associe à votre émotion à la suite du meurtre ignoble du commandant Éric Masson, tué lors d’une La séance est ouverte à 15 heures. opération de lutte contre le trafic de drogue, et auquel le Premier ministre, le ministre de l’Intérieur et le garde Le procès-verbal de la précédente séance, des Sceaux ont rendu hommage hier à Avignon. constitué par le compte rendu analytique, est adopté sous les réserves d'usage. La lutte contre le trafic de stupéfiants est une priorité du Gouvernement. En Vaucluse, les opérations menées dans les quartiers sensibles, notamment à Questions d’actualité Avignon et Carpentras, ont été fructueuses. L’engagement du ministère de l’Intérieur est total, M. le président. – L’ordre du jour appelle les appuyé sur un budget Sécurité en hausse, que je vous questions d’actualité au Gouvernement. remercie d’avoir voté. Je vous rappelle que la séance est retransmise en Prochainement, 31 nouveaux gardiens de la paix direct sur Public Sénat et sur notre site internet. rejoindront la circonscription interdépartementale de Au nom du Bureau du Sénat, j’appelle chacun à sécurité publique Vaucluse-Gard. Le taux observer au cours de nos échanges l’une des valeurs d’élucidation, en hausse de 51 %, témoigne de la essentielles du Sénat : le respect, qu’il s’agisse du mobilisation des forces de l’ordre ; les infractions respect des uns et des autres ou du temps de parole. relevées en matière de stupéfiants ont crû de 95 % depuis 2020. Assassinat d’Éric Masson Notre gratitude va aux forces de l’ordre. Les M. Jean-Baptiste Blanc . – (Applaudissements sur moyens suivent, pour soutenir leur action contre les les travées du groupe Les Républicains ; M. Loïc trafics et l’insécurité du quotidien, en Vaucluse comme Hervé applaudit également.) J’associe Alain Milon à partout ailleurs. Les Français ont droit à une vie ma question. Monsieur le Premier ministre, après avoir paisible ! (Applaudissements sur les travées du RDPI) fait corps hier à Avignon, la République doit faire face. Lassitude des forces de l’ordre Elle doit apprendre à aimer les forces de l’ordre. Hommage soit rendu au commandant Éric Masson, M. Loïc Hervé . – (Applaudissements sur les un homme de bien, un homme bien, selon les mots du travées du groupe UC) Ma question s’adresse à M. le Premier ministre, dont l’assassinat fut le crime de trop. ministre de l’Intérieur. La mort de Stéphanie Monfermé et celle d’Éric Masson ont suscité un émoi dans la Ce goutte-à-goutte de crimes, nous n’en pouvons Nation tout entière. Le groupe UC tient à leur rendre plus ! Ma ville de Cavaillon a été le lieu d’un règlement hommage. de comptes il y a quelques jours. Les petites villes et les villages de la Provence heureuse ne veulent pas Après les pleurs et la colère, voici le temps des devenir la base arrière de Marseille et de ses bandes. questions. Les mots prononcés par le Premier ministre Elles n’acceptent pas cette nouvelle délinquance ultra- lors des deux éloges funèbres ont été forts. Mais quid violente, désinhibée, qui ne craint ni la sanction ni son des mots écrits dans la loi pénale ? Ceux de la justice exécution. doivent être fermes, et suivis d’effet. Il va falloir faire face, si nous ne voulons pas que Plus que des mots, nos policiers attendent une deux cents chasseurs vauclusiens se fassent justice ! protection et un soutien encore plus forts. Pour faire face, il faut plus que des discours et des La loi pour la sécurité globale va entrer en vigueur. bougies ; plus aussi qu’une énième loi pénale, écrite Le Beauvau de la sécurité est en cours. Quelles sous le coup de l’émotion, qui ne sera guère mesures rapides allez-vous prendre pour soutenir appliquée. ceux qui assurent notre sécurité ? (Applaudissements sur les travées du groupe UC) Il faut des moyens, des vrais, pour appliquer les textes. Moins d’un milliard d’euros est consacré à Mme Marlène Schiappa , ministre déléguée l’investissement pour la police nationale. Seuls chargée de la citoyenneté. – Je rends à mon tour

1 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 hommage à Stéphanie Monfermé. Le Premier ministre encourage l’escalade meurtrière de Netanyahou, ses a rappelé son soutien aux forces de l’ordre. violations du droit international, ses crimes de guerre. L’engagement de recruter 10 000 policiers et Quand réagirez-vous au lieu de renvoyer les deux gendarmes supplémentaires d’ici la fin du quinquennat parties dos à dos ? (Applaudissements sur les travées sera tenu, ce qui mettra fin à une décennie de baisse des groupes CRCE, SER et GEST) des effectifs. M. Loïc Hervé . – Rien sur les civils israéliens ? Sur le plan budgétaire, les crédits ont augmenté de M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire d'État 1,7 milliard d’euros depuis 2017, dont 137 millions chargé du tourisme, des Français de l'étranger et de la d’euros pour l’immobilier. Nous venons de renouveler francophonie . – L’émotion est compréhensible face à 25 % du parc opérationnel, soit 8 520 véhicules. ces images, mais elle ne doit pas être à géométrie Nous renforçons aussi les moyens juridiques pour variable. Nos pensées vont aux enfants de Gaza, mais protéger ceux qui nous protègent, avec la loi pour la aussi aux civils israéliens qui sont morts. sécurité globale, celle sur le respect des principes de (Applaudissements sur certaines travées des la République ou la loi antiterrorisme et groupes UC et Les Républicains) renseignement. M. Loïc Hervé. – Très bien ! Dans le cadre du Beauvau de la sécurité, la M. Jean-Baptiste Lemoyne , secrétaire d'État. – La question de la réponse pénale sera abordée lors de la diplomatie doit rechercher sans relâche les paramètres rencontre du 27 mai prochain. d’une paix durable. L’escalade en cours est Le Premier ministre a également annoncé de préoccupante, le secrétaire général de l’ONU l’a dit. La nouvelles mesures fortes : un plan de 10 millions France a rappelé son opposition à la colonisation, aux d’euros pour sécuriser les commissariats et les démolitions et aux évictions dans le quartier de Cheikh casernes, un renfort des moyens de la justice pénale, Jarrah, qui sont clairement illégales et font obstacle à la limitation des réductions de peines, la peine de la paix, mais condamne aussi fermement les tirs de sûreté portée à 30 ans en cas de condamnation à la roquette qui ont fait plusieurs victimes. perpétuité pour crime contre un policier ou gendarme, Mme Laurence Cohen . – Sans commune mesure ! la création d’un délit spécifique d’agression contre les forces de sécurité intérieure - les refus d’obtempérer M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire d'État . – seront ainsi plus durement réprimés. Enfin, une Ces violences sont inacceptables. circulaire demandera au parquet le déferrement Mme Éliane Assassi . – Chaque mort est systématique et un jugement rapide des auteurs inacceptable. lorsque les forces de l’ordre sont prises à partie. (M. François Patriat applaudit .) M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire d'État . – Il M. Loïc Hervé . – Chaque policier, chaque faut un processus politique crédible, or la situation politique n’est pas stabilisée. (M. Fabien Gay gendarme attend du changement. Un rassemblement proteste.) Le Conseil de sécurité de l’ONU se réunit à est prévu le 19 mai prochain, à la demande des nouveau aujourd’hui. Avec la Jordanie, l’Allemagne et syndicats. C’est un cri d’alarme. Nous soutiendrons toutes les mesures qui renforceront la protection des l’Égypte, partenaires de bonne volonté, la France forces de l’ordre : elles le méritent ! (Applaudissements poursuit ses échanges dans l’espoir d’élaborer une solution politique. La tâche est ardue mais nous ne sur les travées du groupe UC et sur plusieurs travées renonçons pas. (Mme Éliane Assassi s’insurge.) du groupe Les Républicains) M. Pierre Laurent . – Je vous le dis Violences à Jérusalem-Est et en Cisjordanie solennellement : votre parole est indigne de la France. (Protestations indignées à droite et au centre) M. Pierre Laurent . – Nous sommes des millions à être indignés par les images de Jérusalem : Vous ne pouvez ainsi renvoyer les deux côtés dos ratonnades, expropriations forcées de familles à dos ! C’est fuir vos responsabilités. palestiniennes, heurts violents et tirs meurtriers de Sans sanction sur Jérusalem-Est, Netanyahou ne l’armée israélienne sur l’esplanade et dans la bougera pas ! Il se moque du droit international, mosquée al-Aqsa, bombardement de Gaza. Déjà des comme de la justice israélienne ! dizaines de morts, des centaines de blessés. M. le président. – Veuillez conclure. La colonisation illégale de Jérusalem-Est par le pouvoir extrémiste de Netanyahou, par une armée M. Pierre Laurent . – Saisissez le Conseil de d'occupation et des colons fanatisés est à l’œuvre. sécurité et suspendez l’accord d’association avec L’ONU et la procureure de la Cour pénale Israël. (Applaudissements sur les travées des groupes internationale l’apparentent à un crime de guerre. CRCE et GEST ; Mme Martine Filleul applaudit également .) Que fait la France ? Notre voix s’est éteinte. Vous avez enterré la résolution parlementaire sur la reconnaissance de l’État palestinien. Cette démission

2 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Nouvelles dispositions du projet de loi 4D Covid long sur le logement Mme Angèle Préville . – (Applaudissements sur les M. Ludovic Haye . – Le projet de loi 4D propose travées du groupe SER) Des millions de personnes notamment de faire évoluer l’article 55 de la loi n’ont pas guéri du Covid. Elles souffrent de Solidarité et renouvellement urbain (SRU), après deux symptômes persistants, fluctuants et multi- ans de concertation avec les élus locaux. systémiques - essoufflements, fatigue extrême, brouillard mental, fourmillements, troubles du sommeil, L’évolution proposée à travers la saisine entre autres. Elles vivent une réelle errance médicale. rectificative va dans le bon sens et je salue votre L’absence de reconnaissance et les conséquences ténacité dans ce dossier, monsieur le Président. (On sociales de ce qui est parfois un handicap sont à ironise sur les travées du groupe Les Républicains.) l’origine d’un sentiment d’abandon. Nul ne saurait contester l’objectif de la loi. La mixité Il faut reconnaître le Covid long comme une urbaine et sociale fonctionne (Mme Dominique Estrosi maladie à part entière. Elle touche de nombreux Sassone en doute), mais pas avec le rythme de soignants, qui n’ont pas ménagé leurs efforts - ils sont construction actuellement prévu par la loi. Sur le montés au front, sans hésitation. Envisagez-vous terrain, les élus sont confrontés à des contradictions, d’établir une présomption de lien pour faciliter la comme la définition d’un objectif en pourcentage, reconnaissance légitime comme maladie véritable tonneau des Danaïdes - plus on construit, professionnelle ? Cette reconnaissance est notre plus il faut construire - l’injonction de moins responsabilité ! (Applaudissements sur les travées du consommer de foncier, ou la préférence donnée à la groupe SER et sur quelques travées du groupe CRCE) construction au détriment de la rénovation. Par ailleurs, les taux de vacance sont mal pris en compte Mme Brigitte Bourguignon, ministre déléguée et le nombre d’agréments n’est pas toujours en phase chargée de l'autonomie . – Près de 10 % des avec les besoins des communes. (On s’impatiente sur personnes touchées par le Covid présentent des les travées du groupe Les Républicains.) symptômes persistants plusieurs mois après l’infection. Le handicap est variable selon les Les maires vous ont fait part de leurs craintes. personnes - complications séquellaires après une Quelles sont les mesures prévues par le projet de forme grave ou symptômes généraux ou neuro- loi 4D et comment entendez-vous poursuivre des sensoriels après une forme plus mineure - et fluctuant relations constructives avec les élus sur ce dossier ? au fil du temps. Aucun test biologique ne permet à ce (Applaudissements sur les travées du RDPI) stade de l'affirmer ou de l'infirmer. Mme Jacqueline Gourault, ministre de la cohésion Depuis le 14 septembre 2020, le Covid long est des territoires et des relations avec les collectivités reconnu et les dossiers sont traités ; environ 25 % des territoriales . – J’ai présenté ce matin en conseil des cas sont reconnus comme tels. Les personnels ministres le projet de loi 4D, qui marquera un tournant soignants ayant travaillé dans des structures de soins dans les relations entre l’État et les collectivités ou médico-sociales atteints de formes respiratoires territoriales. Je remercie le Sénat, qui a manifesté son sévères sont automatiquement reconnus en maladie intérêt en tenant hier une conférence de presse, en professionnelle. Un comité exclusivement médical présence de son président et des deux rapporteurs. Je traite des cas limites. Les formes bénignes ne sont ne doute pas que nous trouverons un chemin. toutefois pas concernées. Sur 4 000 dossiers reçus Différenciation, décentralisation, déconcentration, par la Caisse nationale d’assurance maladie, 3 200 ont décomplexification : le texte a été enrichi sur tous ces déjà été étudiés pour 800 accords. sujets à travers une saisine rectificative. Les évolutions Mme Angèle Préville . – Il est essentiel de s’appuient notamment sur le rapport du président de la répondre à toutes les demandes. Nous le devons aux commission nationale SRU, Thierry Repentin, ancien soignants ! (Applaudissements sur les travées du sénateur, et ont été élaborées en collaboration avec groupe SER) les acteurs du logement et les collectivités territoriales. Oubliés du Ségur de la Santé La loi SRU sera pérennisée au-delà de 2025. En conséquence, les objectifs de construction seront Mme Maryse Carrère . – (Applaudissements sur les lissés dans le temps. Le dispositif sera adapté pour travées du RDSE) « On a beaucoup parlé du Ségur de mieux tenir compte de la capacité à faire de chaque la santé, mais nous en sommes les grands oubliés. » collectivité territoriale, dans le dialogue entre le préfet Ce sont les mots de Virginie, employée de la maison et le bloc local, via les contrats de mixité sociale. d’accueil spécialisée d’Arrens-Marsous dans les Pour avoir échangé hier avec Mmes Estrosi Hautes-Pyrénées. Sassone et Létard, je sais que le Sénat partage cette Malgré des avancées récentes, il reste encore des ambition. Le régime d’exemption en matière de foncier oubliés du Ségur. La prime Covid crée notamment ou de vacance et l’intercommunalisation des objectifs l’incompréhension. Selon le statut de l’employeur, le font l’objet d’un travail qui se poursuivra dans le débat personnel peut ou non bénéficier de 183 euros parlementaire.

3 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 supplémentaires. Il en va de même des revalorisations allez de promesses en reculades. Aucun décret n’a été salariales pour une profession souvent précaire dans publié ! laquelle on gagne rarement plus de 900 euros par Les frais de déplacement relèvent d’un dispositif mois. non légal et temporaire via la CPAM et la Mutualité Sont attendus aussi des efforts en matière de statut sociale agricole (MSA), mais les parents doivent et de formation pour une profession qui connaît une avancer les frais de déplacement. C’est un palliatif crise des vocations. Des promesses ont été fragile. faites - notamment par le ministre de la Santé, le Récemment, nous avons entendu de la voix de 27 janvier dernier - quelques efforts aussi, pour le Mme Gourault, trahissant, par là-même, la parole de médico-social public, mais certains restent encore au l’État, qu’aucun décret n’aurait été promis. Les enfants bord du chemin. Quelle réponse leur faites-vous ? malades attendent que l’État honore sa parole et (Applaudissements sur les travées du RDSE ; tienne sa promesse rapidement ! (Applaudissements Mme Nadia Sollogoub applaudit également.) sur les travées du GEST ; marques d’hésitation, au Mme Brigitte Bourguignon, ministre déléguée banc du Gouvernement, sur le ministre chargé de chargée de l'autonomie . – Éprouvés, les soignants et répondre) les salariés du « prendre soin », longtemps invisibles, M. le président. – Il semble que les ministres se ont droit à toute notre reconnaissance. Le Ségur de la répartissent eux-mêmes la parole... Mais, madame santé, signé le 13 juillet 2020, a acté des Gourault, nous avons toutes les tendresses pour revalorisations pour les personnels hospitaliers, mais vous ! (Exclamations amusées) aussi des Ehpad avec 183 euros supplémentaires par mois dans les Ehpad publics et privés associatifs et Mme Jacqueline Gourault, ministre de la cohésion 160 euros pour le secteur privé commercial. Toutes des territoires et des relations avec les collectivités ces revalorisations sont intégralement financées par territoriales . – Je connais très bien ce dossier. Auprès les pouvoirs publics. de Gérard Collomb, j’ai fait en sorte que l’association dont vous parlez soit déclarée d’utilité publique. Michel Laforcade a été missionné pour étudier l’extension de ces mesures aux autres salariés du Nous avons fait en sorte que le second médico-social. Les discussions sont en bonne voie. accompagnant d’un enfant malade puisse être pris en charge. Environ 250 enfants ont déjà bénéficié de ce Quelque 300 millions d’euros annuels seront système qui fonctionne et qui est assuré par l’Agence consacrés par les départements à la revalorisation des régionale de santé (ARS). Je vous adresserai les aides à domicile intervenant chez les personnes âgées chiffres exacts. et handicapées, dont les salaires augmenteront de er 13 % à 15 % à compter du 1 octobre prochain. L’État Vous pouvez compter sur le Gouvernement pour prendra 50 % de ce coût à sa charge, et 70% sur les pérenniser ce système. (Applaudissements sur les trois derniers mois de 2021. travées du RDPI) Ces primes sont exonérées d’impôt et de charges Place de la défense dans les plans sociales. de relance français et européen Enfin, tous les salariés du secteur médico-social ont bénéficié de la prime Covid, même quand le M. Daniel Chasseing . – (Applaudissements sur les financeur est le département, grâce à une aide travées du groupe INDEP) La pandémie a des exceptionnelle de l’État de 80 millions d’euros. Le conséquences économiques très graves. L’Union Gouvernement lancera prochainement une campagne européenne prévoit un plan de relance bienvenu de de communication pour améliorer l’image de ces 750 milliards d’euros. Nous nous en félicitons, car c’est métiers. la première fois que l’Union européenne s’endette au profit de ses membres. Mais je regrette que ce plan ne Deuxième parent accompagnateur permette pas de soutenir l’industrie de la défense d’enfant malade en Corse européenne, alors que de nombreuses menaces pèsent sur notre continent. De surcroît, le fonds M. Paul Toussaint Parigi . – (Applaudissements européen de défense (FED) passe de 13 milliards à sur les travées du GEST) En mai 2019, Agnès Buzyn 7 milliards d’euros pour les sept prochaines années, à avait promis la prise en charge du deuxième rebours de ce que l’on voit ailleurs dans le monde. accompagnant de tout enfant malade devant se rendre Madame la ministre, quelles actions l’Union dans l’Hexagone. En novembre 2019, la préfète de européenne envisage-t-elle en matière de défense ? er Corse annonçait un décret le 1 janvier 2020, mesure Des mesures de soutien de cette industrie sont-elles confirmée avec un financement pérenne annoncé par prévues dans le plan de relance français, y compris le Président de la République en septembre 2020. dans le deuxième plan de relance ? (Applaudissements sur les travées du groupe INDEP) Mais depuis deux ans, après avoir fait naître l’espoir dans le cœur des enfants, des familles et de Mme Geneviève Darrieussecq, ministre déléguée l’association qui porte leur voix et leur détresse, vous chargée de la mémoire et des anciens combattants . –

4 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 La défense est fondamentale pour notre sécurité M. le président. – Répondez en respectant l’auteur nationale et pour notre souveraineté française et de la question ! (Applaudissements nourris sur les européenne. La loi de programmation militaire est un travées des groupes Les Républicains et GEST) plan de relance à elle seule, avec plus de 22 milliards M. Éric Dupond-Moretti, garde des sceaux . – d’euros de crédits d’équipement en 2021. En 2020, les Était-ce respectueux de demander au Premier ministre crédits non consommés ont été réutilisés dans un plan s’il avait honte ? (M. le Premier ministre paraît en de rebond, pour soutenir notre base industrielle et douter ; exclamations sur les travées du groupe technologique de défense (BIDT). Les Républicains.) Nous avons mis en place le Des anticipations de commandes pour 600 millions bracelet anti-rapprochement et le téléphone grave d’euros ont été passées dans l’aéronautique. Le danger. (Protestations sur les mêmes travées) Mais 29 avril, 8 milliards d’euros ont été votés dans le cadre nous ne faisons pas de triomphalisme : c’est un crime du FED, une première. C’est un premier pas important. de trop. Oui, il y a eu dysfonctionnement ! Nous avons Un tiers de ces fonds bénéficieront à la recherche, distribué des bracelets anti-rapprochement en nombre, deux tiers au développement des capacités, ce qui mais tous ne sont pas en possession des victimes. renforcera la BIDT européenne et la souveraineté de (Exclamations sur les travées du groupe l’Union européenne. (Applaudissements sur quelques Les Républicains) Nous avons mandaté une travées du RDPI) inspection et nous saurons prendre des sanctions en cas de besoin. Application des mesures du Grenelle des violences faites aux femmes Nous n’avons pas honte d’avoir fait ce que vous n’avez pas fait ! (Vives protestations sur les travées Mme Laurence Garnier . – (Applaudissements sur des groupes Les Républicains, ainsi que sur plusieurs les travées du groupe Les Républicains) Le 4 mai, une travées du groupe SER) femme est morte sous les coups de son conjoint qui lui Mineurs non accompagnés a tiré dans les jambes avant de l’immoler. Elle s’appelait Chahinez Boutaa ; elle avait trois enfants. M. Michel Dagbert . – Les départements sont les Rien n’a été fait pour la protéger, alors que tous les chevilles ouvrières des solidarités territoriales et voyants étaient au rouge. Elle n’avait pas de téléphone humaines. Ils assument leurs missions, mais grave danger, son conjoint n’avait pas de bracelet demandent que la prise en charge des allocations anti-rapprochement, et personne n’avait saisi son individuelles de solidarité (AIS) soit améliorée. arme. Personne n’a saisi son arme. En somme, aucune mesure du Grenelle des violences conjugales Les départements ne font pas de bruit, mais ils font n’a été mise en place pour cette femme. le boulot, notamment pour la mise à l’abri et la protection des mineurs non accompagnés. Ils La mission d’inspection qui a rendu ses premières déplorent ces cas, dont la presse se fait l’écho, de conclusions ce matin parle d’une série de jeunes dont l’accompagnement cesse brutalement à « défaillances » et de « dysfonctionnements ». On 18 ans. croirait entendre une annonce de gare sur le retard d’un train ! (Murmures d’indignation sur les travées du Une proposition de loi tendant à sécuriser groupe Les Républicains) l’intégration des jeunes majeurs étrangers pris en charge par l’ASE a été déposée par Jérôme Durain et Monsieur le Premier ministre, tous les meurtres de plusieurs collègues. Quelle est votre position sur ce femmes ne peuvent être évités ; celui-ci pouvait l’être ! texte ? Comment comptez-vous encourager (Marques d’approbation sur les travées du groupe l’intégration de ces jeunes ? (Applaudissements sur Les Républicains) N’avez-vous pas honte d’une telle les travées du groupe SER ; Mme Éliane Assassi inefficacité de votre politique ? (Bravos et applaudit aussi.) applaudissements nourris et prolongés sur les travées du groupe Les Républicains ; on applaudit également Mme Marlène Schiappa, ministre déléguée sur plusieurs travées des groupes UC et GEST, ainsi chargée de la citoyenneté . – La situation des mineurs que sur la plupart des travées des groupes SER non accompagnés est complexe. Leur nombre et CRCE.) augmente, à cause des filières de passeurs de faux mineurs non accompagnés, que nous travaillons à M. Éric Dupond-Moretti, garde des sceaux, démanteler, avec le ministère de l’Intérieur. ministre de la justice . – Ce qui me fait honte, c’est l’exploitation cynique et obscène (cris d’indignation à L’État a conclu le 17 mai 2018 un accord avec droite) d’une situation que nous déplorons tous avec l’Assemblée des départements de France (ADF), émotion. (Protestations nombreuses et bruyantes ; les comportant un volet financier, reconduit en 2020. La sénateurs des groupes Les Républicains, SER collecte de données personnelles en appui à et CRCE tapent sur leur pupitre, couvrant la voix du l’identification des étrangers qui se déclarent mineurs ministre, qui se tourne vers M. le président.) non accompagnés sécurisera la phase d’évaluation de la minorité.

5 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Pour les mineurs pris en charge, nous proposons Je rends hommage à l’administration préfectorale, d’anticiper les démarches liées à la majorité, afin de au service de la République, sept jours sur sept, y limiter les ruptures de droits à 18 ans : c’est l’objet de compris la nuit, dans des conditions parfois la circulaire du 21 septembre 2020. extrêmement difficiles. En 2021, l’État consacrera 14,7 millions d’euros de J’ai remis, avec les directeurs généraux des ARS, crédits à la prise en charge humanitaire et alimentaire, les préfets au cœur de la gestion de la crise sanitaire. à laquelle 60 millions d’euros ont été dédiés depuis Mon Gouvernement a créé des postes de sous-préfets 2017, conformément à la promesse faite par le à la relance. Président de la République en janvier 2018. Cela J’affirme solennellement devant vous, comme je l’ai correspond à 180 repas par jour par exemple dans le fait devant les préfets et sous-préfets, que la réforme Pas-de-Calais. de la haute fonction publique, loin de porter atteinte à Les travailleurs Covid de la première ligne pourront ces indispensables fonctions, les conforte et en accroît être plus rapidement régularisés, quels que soient la l’attractivité. nature de leur travail et leur âge, comme le Premier Nous cherchons à valoriser au maximum le métier ministre l’a annoncé. (M. François Patriat applaudit.) préfectoral. Si cela passait par un corps, un statut, cela Réforme du corps préfectoral se saurait ! (M. Pierre Laurent s’exclame.) Ce n’est pas la marque d’une gestion des ressources Mme Agnès Canayer . – (Applaudissements sur les humaines, moderne et dynamique. (Protestations à travées du groupe Les Républicains) « Ne soyez gauche) jamais les hommes de la Révolution mais les hommes En relayant la déconcentration, ma circulaire du GouvernementX et faites que la France date son renforce leurs prérogatives. Dans la loi de finances bonheur de l’établissement des préfectures », disait initiale pour 2021, l’essentiel de la création des Napoléon Bonaparte aux nouveaux préfets. effectifs nets de l’État a été créé dans les échelons Deux cents ans plus tard, nous saluons toujours la déconcentrés. création des préfectures par celui dont le Président de Nous allons créer une filière propre de la la République commémorait le 5 mai le bicentenaire préfectorale, qui suppose expérience, parangonnage de la mort. et compétence spécifiques. Renforcer Le lendemain, vous annonciez, monsieur le l’interministérialité de la haute fonction publique ne Premier ministre, devant l’ensemble des préfets et signifie pas nier la spécificité préfectorale, bien au sous-préfets, la fin de ce corps d’État. Cette contraire ! fonctionnalisation est incompréhensible. Elle Au-delà de l’administration préfectorale, c’est tout déconstruit l’autorité de l’État, essentielle en ces temps l’État déconcentré, très dilué, que nous devons troublés, et rompt le lien de proximité entre État et renforcer. Ainsi, 85 % des fonctionnaires de la territoires, clé de voûte de l’État déconcentré, dont République sont dans les territoires, hors Éducation l’efficacité a été démontrée par le couple préfet-maire nationale. Mais 92 % des hauts fonctionnaires sont à depuis le début de la crise sanitaire. Paris. Cela ne peut pas durablement fonctionner. Représentant de l’État dans les territoires, les (Exclamations sur les travées du groupe préfets ne sont pas de simples administrateurs. Préfet, Les Républicains) c’est un métier ; on le devient grâce à ce corps Tous les élèves du nouvel Institut du service public bicentenaire. (ISP), successeur de l’ENA, seront affectés dès leur La loi 4D, tardive et timide, devra s’appuyer sur ce premier poste à des fonctions opérationnelles et non corps. Sans déconcentration, il n’y aura pas de plus dans des corps de contrôle ou juridictionnels. différenciation ni de décomplexification, encore moins Priorité au terrain ! La préfectorale sera restaurée dans de décentralisation. son prestige et renforcée dans ses attributions, conformément au beau métier qu’elle représente. Pouvez-vous nous assurer que ce corps ne (Applaudissements sur quelques travées des disparaîtra pas et que cette réforme n’ouvre pas la groupes RDPI, INDEP et UC) porte à l’arbitraire dans la fonction publique ? (Applaudissements sur les travées du groupe Mme Agnès Canayer . – Moderniser oui, mais vous Les Républicains et sur quelques travées du substituez une fonction publique inféodée à une groupe SER) fonction publique loyale. M. Jean Castex, Premier ministre . – Vous avez Or 79 % des élus locaux plébiscitent les devant vous le Premier ministre qui a promu le couple préfectures. Votre réforme risque de fragiliser tout maire-préfet lors du premier déconfinement et qui eut l’édifice de l’État. (Applaudissements sur les travées l’honneur insigne d’être secrétaire général de du groupe Les Républicains) préfecture et sous-préfet de chef-lieu d’arrondissement dans sa carrière, un vrai bonheur !

6 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Financement de la rénovation que vous refusez de compenser les pertes de recettes de la voirie municipale tarifaires. C’est une mise sous tutelle ! (Applaudissements sur les travées des groupes UC et M. Jean-Marie Mizzon . – (Applaudissements sur Les Républicains) les travées du groupe UC) Madame la ministre, vous Réforme des études de santé qui avez été maire pendant des décennies (murmures) , vous savez que les travaux de voirie sont M. Bernard Bonne . – (Applaudissements sur les une constante de la vie municipale. Mais nombre de travées du groupe Les Républicains) Les facultés de communes, appauvries, n’en ont plus les moyens ; médecine ont annoncé une augmentation très sensible départements et régions n’aident guère, l’État a du numerus apertus pour 2020-2021. Positive, cette réorienté ses priorités avec le plan de relance et la évolution est néanmoins très disparate en fonction des transition écologique. La voirie a été mise de côté, territoires : 30 % à Paris, 14 % à Lyon, 7 % à Saint- comme en marge du progrès. C’est absurde : il ne Étienne. Pourquoi une telle inégalité ? peut y avoir ni relance, ni véhicules électriques, ni voitures à hydrogène, ni plan vélo, sans voirie Les étudiants inscrits en parcours accès santé municipale ! spécifique (PASS) en 2019-2020, qu’on nomme les primants, sont pénalisés par la réforme. Leur taux de Le Gouvernement envisage-t-il de dédier une réussite moyen est de 12 %, et de 40 % en cas de enveloppe à ces travaux de rénovation ? possibilité de repasser le concours cette année. Mais (Applaudissements sur les travées du groupe UC) l’augmentation des places est presque intégralement Mme Jacqueline Gourault, ministre de la cohésion dévolue aux licences option accès santé (LAS). Les des territoires et des relations avec les collectivités primants de cette année ne pourront pas redoubler territoriales . – Je partage votre analyse sur la dans les mêmes conditions. Une fois la réforme mise nécessité d’entretenir les routes et de développer les en œuvre, le taux de réussite de ceux qui pourront voitures électriques et à hydrogène. s’inscrire en 2021-2022 sera de 30 % environ, d’après les calculs transmis par les universités. Quelle Je sais que les petites communes peinent à injustice, madame la ministre, après une année si disposer des crédits suffisants pour les travaux comme difficile pour les étudiants PASS de première année de pour l’ingénierie. Mais pour 75 % des communautés médecine qui subissent cette transition si défavorable ! de communes, la voirie communale est d’intérêt communautaire ; de même pour 85 % des Il faut augmenter exceptionnellement le nombre de communautés d’agglomération. L’État a appelé des places pour les PASS cette année. Nous avons besoin crédits supplémentaires à cet effet : un milliard d’euros de ces médecins dans tous nos territoires ! dans le plan de relance, auquel s’ajoutent 215 millions (Applaudissements sur les travées du groupe d’euros pour les pistes cyclables. Les Républicains) Enfin, DETR et DSIL peuvent servir à la voirie. Mme Frédérique Vidal, ministre de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation . – La Mme Christine Herzog . – Non ! Absolument pas ! réforme des études médicales par la loi « Ma Santé M. Michel Canévet . – Mais si ! 2022 » va profondément transformer les choses, en diversifiant profils et voies d’accès et en luttant contre Mme Jacqueline Gourault, ministre . – C’est tout à la désertification médicale. fait possible, même si certaines commissions départementales le refusent. Plus de 10 600 jeunes accéderont en deuxième année d’études de médecine cette année, soit une Les opérations « Action Cœur de ville » et « Petites hausse de 14 %. Du jamais vu depuis cinquante ans ! villes de demain » peuvent également être mobilisées Jamais les primants n'ont eu autant de chance pour la voirie. Certaines régions font le choix politique d'accéder en deuxième année que cette année ! de ne plus subventionner la voirie. (Quelques (Mme Corinne Imbert, MM. Bruno Belin et Bernard protestations) Bonne le contestent.) M. le président . – Veuillez conclure. À Saint-Étienne, il y aura 264 places en deuxième Mme Jacqueline Gourault, ministre . – L’État aide année à la rentrée 2021, dont 185 en médecine, aussi pour l’ingénierie ! contre 170 l’année dernière. Sur ces places, 121 seront pour les redoublants, le reste pour les PASS. Il M. Jean-Marie Mizzon . – Votre réponse est n’y en a jamais eu autant ! (Mme Corinne Imbert, convaincante à défaut d’être vraie. MM. Bruno Belin et Bernard Bonne protestent Les collectivités territoriales souffrent. Elles sont derechef.) siphonnées de toutes parts. Après des années de Bien sûr, tous les étudiants auront une deuxième diminution drastique, la DGF n’a jamais été si basse chance, mais en progressant dans leurs études et non depuis 2017. Baisse des impôts de production, en redoublant. (Même mouvement) suppression de la taxe d’habitation, les collectivités n’ont plus de moyens de financer les travaux, d’autant

7 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Pénurie de matières premières commencent à être annulées, comme le festival Cabaret vert dans les Ardennes. M. Christian Redon-Sarrazy . – (Applaudissements Un festival, ce n’est pas une séance de cinéma ! Il sur les travées du groupe SER) J’associe à cette se programme longtemps à l’avance. question Jean-Claude Tissot. Les fédérations des entreprises de l’artisanat et du bâtiment nous ont Les organisateurs du festival international du alertés sur la pénurie de matériaux. Elles peinent à théâtre de marionnettes, prévu en septembre, sont s’approvisionner en bois et dérivés, en polyuréthane, inquiets. Le report de certains festivals à la fin de l’été polystyrène et plaques de plâtre. Les prix de l’acier ou entraîne un risque de télescopage pour la location du du PVC ont plus que doublé ; le prix du cuivre a matériel. augmenté de 51 %. Les sujets du pass sanitaire, des contrôles et de la Quel paradoxe ! Alors que la demande des jauge de 4 mètres carrés par personne, en sont les particuliers et la commande publique sont en hausse, symboles. les pénuries provoquent déjà l’arrêt de certains Les festivaliers doivent connaître les intentions du chantiers, au moment où il est impératif de préserver ministère. l’emploi. Quelles garanties comptez-vous apporter aux Faute de maîtriser les chaînes festivals cet été ? (Applaudissements sur les travées d’approvisionnement, c’était prévisible. Depuis des du groupe Les Républicains) années, les grumes françaises sont exportées en Chine et ailleurs en Asie, avant d’être importées après Mme Roselyne Bachelot, ministre de la culture . – transformation, si la Chine le veut bien ! Je vous rejoins sur l’importance des festivals pour la structuration et l’animation des territoires. J’ai tout fait Tout le tissu manufacturier français et menacé. Que pour les soutenir. Ces festivals sont variés, entre un faire pour garantir notre autonomie si nécessaire à festival de musique baroque dans une église romane notre souveraineté industrielle, face aux nouvelles et un festival électro de vingt mille personnes ! Aussi, il crises que nous réserve l’avenir ? (Applaudissements est difficile de leur imposer des règles communes. sur les travées des groupes SER et CRCE) Cependant, des jauges ont été fixées. Vous les M. Olivier Dussopt, ministre délégué chargé des connaissez. Elles sont évolutives : 35 % de la jauge ; er comptes publics . – Le Gouvernement partage vos puis 65 % le 9 juin. Au 1 juillet, elles dépendront préoccupations. La reprise mondiale, très rapide en également des modalités d’organisation - assis ou Asie, entraîne des tensions sur les matières debout. Nous organiserons des réunions de travail premières. Ainsi, le prix du baril de pétrole augmente dans les tout prochains jours. et renchérit les coûts de production des matières plastiques. Les billetteries seront liées au QR code du pass sanitaire pour simplifier les contrôles. Enfin, les À court terme, nous suivons ces difficultés et espaces de restauration seront ouverts selon les activons des mesures douanières pour favoriser les mêmes règles que les restaurants. transports et fluidifier les échanges. Nous incitons à la mutualisation. Nous veillons à ce que les acheteurs J’ai bien l’intention de me rendre dans les Ardennes publics soient bienveillants en cas de difficultés sur les au festival Cabaret vert et au festival international des chantiers. marionnettes ! (M. François Patriat applaudit.) À long terme, le plan de relance et les mesures de Mme Else Joseph . – Vous avez su faire avec les résilience accompagnent ces secteurs. Nous étions vaccins ; montrez-nous que vous savez faire avec les avec Bruno Le Maire dans votre département il y a festivals. Le temps presse. quelques jours pour accompagner un projet de Nous vous attendons avec plaisir dans les fabrication de matériels médicaux. Ardennes ! (Applaudissements sur les travées du Ainsi, 273 projets financés par l’État visent à la groupe Les Républicains) relocalisation, pour 2,62 millions d’euros, et plus d’un milliard d’euros d’investissements. C’est ainsi que Incertitudes sur les élections consulaires nous reconquerrons notre souveraineté et que nous reconstituerons les chaînes de valeur. M. Olivier Cadic . – (Applaudissements sur les (Applaudissements sur les travées du RDPI) travées du groupe UC) Le 29 mai en Amérique et le 30 mai ailleurs, se tiendront les élections des Organisation des festivals conseillers des Français de l'étranger et des délégués consulaires. Le vote sera possible par internet du 21 Mme Else Joseph . – (Applaudissements sur les au 25 mai et j’encourage nos compatriotes à y recourir travées du groupe Les Républicains) Personne ne compte tenu de la situation sanitaire. veut d’un deuxième été sans festival. Cela suppose de Nous avons appris par le Bulletin quotidien qu’un s’organiser en amont. Or trop d’inconnues demeurent amendement du Gouvernement au projet de loi sur la malgré vos annonces et des manifestations sortie de l’état d’urgence sanitaire envisage

8 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 l’éventualité d’un report. Dans certains pays, le vote à Conformément à l’article 8 du Règlement, les listes l’urne pourrait être difficile. En Malaisie, par exemple, des candidats remises par les groupes politiques ont le confinement est durci jusqu’au 7 juin inclus. La été publiées. situation en Inde est alarmante. Elles seront ratifiées s’il n’y a pas d’opposition dans Alors que la sérénité de la campagne est altérée, il le délai d’une heure prévu par notre Règlement. faut tordre le cou aux fausses nouvelles. Quelles seront les circonscriptions concernées par un éventuel report ? À défaut de liste établie, pouvons- Situation au Proche-Orient nous savoir combien de circonscriptions seront affectées et la date à laquelle elles seront connues ? M. Jean-Yves Le Drian, ministre de l'Europe et (Applaudissements sur les travées du groupe UC) des affaires étrangères . – Assistant à une rencontre entre le Président de la République et son homologue M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire d'État argentin, je n’ai pu répondre en personne à la question chargé du tourisme, des Français de l'étranger et de la d’actualité du président Laurent sur la situation au francophonie . – Je rends hommage à Monique Proche Orient. Cerisier ben Guiga, ancienne sénatrice, qui vient de disparaître. Figure éminente des Français de Je suis très préoccupé de la gravité de la situation, l’étranger, elle a notamment porté le dispositif FLAM liée à une absence de perspectives politiques qui (français langue maternelle). continuera à produire de la souffrance et de la violence tant que la volonté de créer deux États vivant en paix Ces élections importantes sont un défi logistique et en sécurité, avec Jérusalem pour capitale, ne sera dans le contexte de la pandémie ; je salue les élus et pas traduite en actes. tous ceux qui, dans nos ambassades et consulats, travaillent à leur organisation. Depuis deux jours, les violences s’intensifient et le bilan est déjà très lourd pour les civils palestiniens et Quelque 80 % des bureaux de vote ont été israéliens. Un cycle de violence s’est enclenché à maintenus par rapport aux dernières élections. Gaza, à Jérusalem, en Cisjordanie et dans plusieurs Le Gouvernement fait ce qu’il avait annoncé dans villes d’Israël. son rapport au Parlement du 18 février. Nous avions La bande de Gaza a déjà connu trois conflits en dit qu’il faudrait prévoir des mesures particulières là où moins de quinze ans. Tout doit être fait pour en éviter le scrutin ne pourrait pas se tenir, notamment du fait un quatrième et l’ensemble des acteurs doivent faire de confinements. preuve de la plus grande retenue. Nous souhaitons que les scrutins se tiennent Je m’entretiendrai avec mes homologues partout, mais d’autres mesures seront prises en palestinien et israélien mais aussi égyptien, dont je dernière extrémité. salue les efforts en faveur d’un retour au cessez-le-feu Nous sommes à la tâche et vous connaîtrez la liste à Gaza. La France condamne fermement les tirs de en milieu de semaine prochaine. roquettes et de missiles du Hamas sur Tel Aviv et plusieurs endroits du territoire israélien, qui sont une M. Olivier Cadic . – Je comprends que le violation du droit international et risquent de conduire à pragmatisme s’impose. un nouveau cycle d’affrontements. L’amendement adopté hier par le Sénat permettra Je suis également préoccupé par la situation à de clarifier le dispositif, en tenant compte de l’avis de Jérusalem : il est indispensable de revenir au statu l’Assemblée des Français de l’étranger. quo sur l’esplanade des Mosquées. J’ai abordé cette (Applaudissements sur les travées du groupe UC) question avec mon homologue jordanien. La séance est suspendue à 16 h 20. Je réaffirme aussi notre totale condamnation de la colonisation qui est contraire au droit international, et PRÉSIDENCE DE MME VALÉRIE LÉTARD , des menaces d’éviction forcée de résidents palestiniens à Cheikh Jarrah. Le droit à manifester VICE -PRÉSIDENTE pacifiquement doit être garanti. Je suis pleinement mobilisé, avec mes collègues allemand, égyptien et La séance reprend à 16 h 35. jordanien et nos partenaires européens, pour apaiser les tensions. Notre seul objectif est la reprise du dialogue entre Mission d’information (Nominations) les parties, pour une solution juste et durable au conflit dans les paramètres internationaux agréés. Mme la présidente. – L’ordre du jour appelle la nomination des membres de la mission d’information sur le harcèlement scolaire et le cyberharcèlement.

9 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Développement solidaire Supprimer les mots : et lutte contre les inégalités mondiales et contribue au Fonds pour l’enregistrement des (Procédure accélérée - Suite) naissances qui lui est attaché M. Richard Yung . – Cet amendement supprime Mme la présidente. – L’ordre du jour appelle la une disposition qui engageait la France à contribuer à suite de la discussion du projet de loi de un fonds inexistant. En effet, le fonds dédié du groupe programmation, adopté par l’Assemblée nationale de travail sur l’Agenda pour l’identité juridique des après engagement de la procédure accélérée, relatif Nations unies (Unlia) n’a pas encore été créé, car le au développement solidaire et à la lutte contre les montant minimum de 5 millions d’euros requis n’a pas inégalités mondiales. été atteint. Le RDPI appelle cependant la France à poursuivre Discussion des articles (Suite) son soutien aux agences onusiennes. La question de l’enregistrement des naissances est un défi mondial, ARTICLE PREMIER (Suite) particulièrement en Afrique et dans les dix-neuf pays prioritaires : plus de la moitié des naissances en Mme la présidente. – Amendement n°255 rectifié, Guinée, au Liberia et au Congo ne sont pas présenté par Mme Lepage et les membres du groupe enregistrées. Nous soutenons la campagne lancée en Socialiste, Écologiste et Républicain. juin 2020 par l’Unicef intitulée « Mon nom est Alinéa 63, première phrase personne » pour que l’Union africaine s’engage sur un enregistrement universel en 2030. Remplacer le mot : Je salue le travail remarquable de nos services visant d’état civil dans nos collectivités territoriales qui coopèrent avec certains pays pour établir un état civil par les mots : stable et fiable. telle que décrite dans la Stratégie Droits Humains et M. Hugues Saury , rapporteur . – Il est vrai que ce Développement et les Objectifs du Développement fonds n’existe pas : avis favorable. Durable, qui vise notamment M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Le plaidoyer de Mme Claudine Lepage . – Cet amendement M. Yung pour l’enregistrement des naissances est rappelle les cadres que la France s’est engagée à important. C’est le premier des droits. Avis favorable. respecter en mentionnant les objectifs de développement durable (ODD) et la stratégie droits Mme Marie-Arlette Carlotti . – Le groupe SER ne humains et développement de 2019. peut pas être d’accord avec cet amendement, mais je remercie M. Yung pour son intervention. Dans le Cette stratégie vise à intégrer l’approche fondée sur monde, 166 millions d’enfants de moins de 5 ans n’ont les droits humains dans l’ensemble des actions de jamais été déclarés à l’état civil : un enfant sur quatre coopération menées par la France. Continuons à faire dans le monde, un sur deux en Afrique. évoluer l’approche française, en ne concevant plus les programmes de développement uniquement comme Un groupe de travail coprésidé par l’Unicef, le une action de solidarité, mais également comme un Programme des Nations unies pour le développement outil de soutien à la mise en œuvre des obligations (PNUD) et le département des affaires économiques et internationales des États en la matière. sociales de l’ONU s’est constitué, avec une participation des États sur la base du volontariat. Le M. Hugues Saury , rapporteur de la commission Royaume-Uni, la Suisse et le Canada ont répondu des affaires étrangères . – La commission a émis un présents. La France va-t-elle les rejoindre ? Ce groupe avis défavorable à cet amendement, qui a été rectifié de travail recevra-t-il les moyens nécessaires ? entre-temps pour répondre à ses objections. Avis favorable à titre personnel. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Ma vigilance et ma détermination sur ce sujet sont totales. Madame M. Jean-Yves Le Drian, ministre de l'Europe et Carlotti, la France fait déjà partie de ce groupe de des affaires étrangères . – Sagesse. travail. L’amendement n°255 rectifié est adopté. L’amendement n°53 est adopté. Mme la présidente. – Amendement n°53, présenté Mme la présidente. – Amendement n°256, par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, présenté par Mme Lepage et les membres du groupe Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, Socialiste, Écologiste et Républicain. M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, Alinéa 63, après la deuxième phrase Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et Insérer une phrase ainsi rédigée : Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. Alinéa 63, deuxième phrase

10 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 La France reconnait les enfants et les jeunes, en groupe. Notre engagement sur ce sujet est très particulier les filles, adolescentes, jeunes femmes et ancien, et il est réaffirmé à chaque assemblée femmes comme des actrices à part entière des générale des Nations unies. dynamiques de transformation sociale en ne les L’amendement n°257 est adopté. considérant pas uniquement comme des bénéficiaires de l’aide, et favorise leur participation authentique dans Mme la présidente. – Amendement n°258, l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des présenté par Mme Lepage et les membres du groupe programmes et politiques publiques les concernant. Socialiste, Écologiste et Républicain. Mme Claudine Lepage . – Les femmes sont Alinéa 63, troisième phrase particulièrement mises à l’écart dans les instances de Après les mots : décision. Cet amendement vise à ce que notre aide publique au développement considère les femmes égalité entre les femmes et les hommes comme des décisionnaires et les encourage à concourir aux politiques publiques qui les concernent. Insérer les mots : M. Hugues Saury , rapporteur . – Nous ne sommes , de la lutte contre les mutilations sexuelles, pas opposés à cet amendement par principe, mais la Mme Claudine Lepage . – Les mutilations question de la participation aux politiques publiques sexuelles sont considérées dans ce texte comme liées est abordée à un autre endroit du texte. Avis aux questions de la santé et de l’égalité entre filles et défavorable. garçons. Avec cet amendement, nous proposons de M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Sagesse. les mentionner dans l’alinéa qui traite des droits humains. L’amendement n°256 est adopté. M. Hugues Saury , rapporteur . – Les alinéas 52, 54 Mme la présidente. – Amendement n°257, et 67 traitent déjà de cette question très importante. présenté par Mme Lepage et les membres du groupe Avis défavorable. Socialiste, Écologiste et Républicain. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Il n’est pas Alinéa 63, troisième phrase nécessaire de détailler tous les principes que nous Après les mots : défendons. De plus, cette question est déjà traitée ailleurs dans le texte, avec plus de force. égalité entre les femmes et les hommes M. Marc Laménie . – On peut comprendre cet insérer les mots : amendement : il s’agit de sujets sensibles, que nous évoquons régulièrement à la Délégation aux droits des et les filles et les garçons femmes. Je me rallierai néanmoins à la position de la Mme Claudine Lepage . – Vulnérables parmi les commission. Le sujet mérite notre engagement plein et vulnérables, les filles subissent la double entier. discrimination du sexe et de l’âge. Elles sont négligées L’amendement n°258 n’est pas adopté. sur les plans de la santé, de l’éducation, de la nutrition, de la protection. Il est donc important que la Mme la présidente. – Amendement n°17 rectifié, conception de l’égalité diffusée par l’aide publique au présenté par M. Bourgi, Mmes Artigalas, Briquet, développement s’applique dès la naissance. Carlotti et Conway-Mouret, MM. Devinaz, Houllegatte et Marie, Mmes Monier et Préville, MM. Redon- La prise en compte de la situation spécifique des Sarrazy, Stanzione et Tissot et Mme Van Heghe. filles revêt une importance majeure dans les pays définis comme prioritaires, où les moins de 18 ans Alinéa 63, troisième phrase représentent la moitié de la population. Après le mot : L’égalité́ filles-garçons s’inscrit dans un continuum homosexualité avec l’égalité́ femmes-hommes. Elle doit être abordée dans l’ensemble des programmes, de façon intégrée insérer les mots : et transversale. et du respect des principes de Yogyakarta M. Hugues Saury , rapporteur . – Avis défavorable, avec les mêmes arguments que pour l’amendement Mme Marie-Arlette Carlotti . – En octobre 2020, précédent. Élisabeth Moreno, ministre chargée de l'égalité entre les femmes et les hommes, dévoilait un plan national M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Avis favorable. d’action 2020-2023 pour l’égalité, contre la haine et les Mme Marie-Arlette Carlotti . – Monsieur le discriminations anti-LGBT+. ministre, quand la France a-t-elle adhéré au groupe de Il prévoit une amplification de l’action française en travail sur l’identité juridique ? faveur de la défense des libertés fondamentales des personnes LGBT+, partout dans le monde. Il s’agit de M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Mes collaborateurs me confirment notre participation à ce

11 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 la dépénalisation de l’homosexualité, mais pas l’homme qui permettent de réaffirmer que l’extrême seulement. pauvreté est une grave violation des droits humains et proposent les principes pour y remédier. Il conviendrait ainsi de mentionner le respect des principes de Yogyakarta, qui vise l’interdiction absolue M. Lucien Stanzione . – Les principes directeurs des discriminations sous toutes leurs formes à l’endroit Extrême pauvreté et Droits de l’homme adoptés en des personnes LGBT et intersexes. septembre 2012 par le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies, avec le soutien de la diplomatie L’amendement n°157 n’est pas défendu. française, consacrent une avancée majeure dans la Mme la présidente. – Amendement identique pensée sur l’extrême pauvreté, considérée comme n°297, présenté par Mmes Taillé-Polian et Benbassa, une grave violation des droits de l’homme, et sur les MM. Benarroche, Dantec, Dossus, Fernique, Gontard politiques pour l’éradiquer : c’est l’approche par les et Labbé, Mme de Marco, M. Parigi, Mme Poncet droits. Monge et M. Salmon. L’objectif est que les pays bénéficiaires veillent à ce M. Guillaume Gontard . – Cet amendement traduit que les politiques publiques atteignent les membres les engagements pris par le Gouvernement et inscrit les plus pauvres de la société. Ces principes les principes de Yogyakarta dans ce texte. directeurs identifient également les démarches à entreprendre pour éradiquer la misère. M. Hugues Saury , rapporteur . – Les principes de Yogyakarta ont été présentés le 26 mars 2007 au Cet amendement est dans la continuité des Conseil des droits de l’homme de l’ONU, puis adoptés engagements pris par la France et reprend une le 11 juillet de la même année en marge d’une recommandation de la Commission nationale assemblée générale des Nations unies. Ils n’ont pas consultative des droits de l’homme (CNCDH), qui a de valeur contraignante. Il serait donc prématuré de demandé que ces principes soient intégrés au texte. les intégrer à ce texte parmi d’autres instruments qui, Nous regrettons que le siège d’ATD-Quart monde eux, en ont une. au Conseil économique, social et environnemental M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Je partage la n’ait pas été renouvelé, alors que 15 % des Français philosophie de ces principes, mais ils n’ont pas de vivent sous le seuil de pauvreté, et que la pandémie a valeur contraignante en droit international. fait basculer de nombreuses familles dans l’extrême pauvreté. C’est un mauvais signal. Quelques mois après la publication des principes de Yogyakarta, la France, avec les Pays-Bas, a M. Hugues Saury , rapporteur . – Il y a un lien demandé qu’une déclaration sur l’orientation sexuelle évident entre extrême pauvreté et non-respect des soit rédigée par l’Assemblée générale des Nations droits de l’homme. Avis favorable. unies. Le travail se poursuit, mais ces principes n’ont M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. pas leur place dans ce texte. L’amendement n°259 est adopté. M. Pierre Laurent . – Le groupe CRCE votera ces amendements, Mme Lienemann n’ayant pu défendre Mme la présidente. – Amendement n°5 rectifié, le sien, qui était identique. présenté par Mme Doineau, MM. Le Nay, Longeot, Détraigne, de Belenet et Kern, Mme Dindar, Je remercie le ministre de son complément de M. Hingray, Mme Saint-Pé, MM. Canévet et Levi, réponse à ma question d'actualité sur le Proche- Mmes Gatel et Perrot, MM. Folliot, Cigolotti et Orient. Mais les appels à la désescalade n’auront de Chauvet, Mme Férat, M. Duffourg, Mme Billon, sens qu’accompagnés d’actions fortes pour agir sur M. P. Martin, Mme Jacquemet et M. Delcros. les causes – à savoir l’accélération de la colonisation de Jérusalem-Est par le pouvoir de M. Netanyahou. Alinéa 63, quatrième phrase Un vrai débat sur des sanctions internationales Compléter cette phrase par les mots : s’impose. Sans sanctions, l’escalade de la et veille à l’application des quatre grands principes colonisation, qui se poursuit depuis longtemps sans directeurs que sont la non-discrimination, l’intérêt réaction internationale, ne s’arrêtera pas. supérieur de l’enfant, le droit à la vie, à la survie et au os Les amendements identiques n 17 rectifié développement et le droit à la participation et 297 ne sont pas adoptés. Mme Élisabeth Doineau . – Vous avez repris mes Mme la présidente. – Amendement n°259, propositions sur les droits de l’enfant, désormais présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe mentionnés à plusieurs reprises dans le texte. Je m’en Socialiste, Écologiste et Républicain. félicite. Alinéa 63, après la troisième phrase La mention de la Convention internationale des droits de l'enfant (CIDE) dans le paragraphe sur Insérer une phrase ainsi rédigée : l’approche par les droits pourrait être complétée de La France respecte et promeut les Principes directeurs celle de ses quatre principes directeurs : la non- des Nations Unies sur l’extrême pauvreté et les droits de discrimination, l’intérêt supérieur de l’enfant, le droit à

12 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 la vie, à la survie et au développement et le droit à la Convention n°159 de l’Organisation internationale du participation. travail. Mme la présidente. – Amendement identique Reste qu’il faut soutenir ceux, au sein de ces n°197 rectifié, présenté par Mme Poncet Monge, populations, qui luttent contre les violences sexuelles MM. Gontard et Benarroche, Mme Benbassa, infligées aux femmes et filles autochtones. Cet MM. Dantec, Dossus, Fernique et Labbé, amendement les protégera davantage. Mme de Marco, MM. Parigi et Salmon et Mme Taillé- M. Hugues Saury , rapporteur . – La France est Polian. signataire de la déclaration des Nations unies du M. Guillaume Gontard . – La mention des droits de 13 septembre 2007 sur les peuples autochtones. Le l’enfant dans le texte constitue une avancée notable. 16 mai 2019, lors de la visite du chef Raoni, elle s’est engagée contre la déforestation et pour la protection Renforcer la visibilité de la CIDE dans cette loi et des populations autochtones. Avis favorable. en préciser les priorités améliorerait le cadrage des missions des politiques publiques au sein du cadre de M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Une partenariat global. déclaration n’a pas, en soi, de valeur juridique. Nous n’allons pas régler le statut des populations Mme la présidente. – Amendement identique autochtones dans ce débat. Parlons plutôt de « droits n°260, présenté par Mme Lepage et les membres du des personnes appartenant à des populations groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. autochtones ». Attention aux mots. Mme Claudine Lepage . – Défendu. M. André Gattolin . – Je suis prêt à rectifier mon M. Hugues Saury , rapporteur . – C’est une amendement en ce sens. précision utile. Avis favorable. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Dans ce cas, os Les amendements identiques n 5 rectifié, avis favorable. 197 rectifié et 260 sont adoptés. L’amendement n°54 rectifié est adopté. Mme la présidente. – Amendement n°54, présenté Mme la présidente. – Amendement n°261, par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, Socialiste, Écologiste et Républicain. M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, Alinéa 63 Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée : Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. La France promeut le devoir de vigilance des entités Alinéa 63, sixième phrase publiques et privées ayant une influence et un impact Remplacer les mots : sur les droits humains et l’environnement au-delà des frontières nationales. y compris les membres des organisations syndicales Mme Marie-Arlette Carlotti . – Nous voulons que la par les mots : France prenne en compte la responsabilité sociétale en particulier les membres des organisations syndicales des acteurs publics ou privés : ils doivent veiller à leur et les défenseurs des droits des populations autochtones impact au-delà de nos frontières, notamment en matière de droits humains et d’environnement. M. André Gattolin . – Ces dernières années, les attaques contre les défenseurs des populations La loi du 27 mars 2017 relative au devoir de autochtones, qui cherchent à défendre leurs droits sur vigilance des sociétés mères et entreprises donneuses les terres et les ressources ainsi qu’à protéger leur d’ordres a intégré cet objectif dans le droit français. culture, ont augmenté de façon spectaculaire. Or les M. Hugues Saury , rapporteur . – Ce sujet est traité recours juridiques sont inexistants. à l’alinéa 146 : votre amendement est satisfait. La France a des populations autochtones en Retrait ? Guyane, en Nouvelle-Calédonie, en Mélanésie ; en M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis, Europe, les dernières populations autochtones sont les pour les mêmes raisons. Samis, environ cinq mille personnes en Scandinavie. Nous n’avons pas cette culture de la protection des L’amendement n°261 n’est pas adopté. populations autochtones sur notre continent. Mme la présidente. – Amendement n°262, Il convient donc d’augmenter leur reconnaissance présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe et leur visibilité. Je parle bien de populations Socialiste, Écologiste et Républicain. autochtones et non de peuples autochtones, car notre Après l’alinéa 63 Constitution ne reconnaît qu’un peuple, un et indivisible. C’est ce qui nous empêche de ratifier la Insérer un alinéa ainsi rédigé :

13 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 La France s’engage à favoriser la participation effective Alinéa 66 des personnes en situation de vulnérabilité, et à « ne Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée : laisser personne de côté », selon le principe onusien au cœur de l’agenda 2030. La France, grâce à une approche La France s’attache à répartir son aide entre les inter-sectionnelle reconnaissant que plusieurs programmes internationaux et le soutien au discriminations peuvent être expérimentées par une renforcement des systèmes sanitaires nationaux. même catégorie de personnes, veillera à favoriser la participation effective des personnes traditionnellement Mme Hélène Conway-Mouret . – La pandémie a les plus exclues. montré l’importance d’un système de santé solide. Elle a fait craindre le pire pour ceux des pays Mme Marie-Arlette Carlotti . – Le principe onusien subsahariens : les infrastructures y sont défaillantes, consistant à « ne laisser personne de côté » a été parfois absentes ; le personnel de santé manque, de porté par la France. Il existe en droit français, et a sa même que les médicaments, objet d’un commerce place dans le cadre de partenariat global. illégal ; l’absence d’assurance maladie empêche de se soigner. M. Hugues Saury , rapporteur . – La France promeut une approche inclusive et fondée sur les Alors que la santé est affichée comme une priorité, droits humains. En revanche, le mot « inter- seuls 4 % de l’APD bilatérale brute française étaient sectionnelle » est un néologisme. La loi doit être alloués au secteur de la santé en 2016. Les compréhensible par tous. Avis défavorable. programmes internationaux ne soutiennent pas les systèmes de santé de base dans les pays en M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Le développement. Gouvernement a accepté un autre amendement faisant référence à ce principe, consacré par l’Agenda Il faut agir prioritairement au bénéfice des plus 2030. En revanche il n’y est pas fait mention de vulnérables, en particulier les femmes, dans le cadre l’approche inter-sectionnelle. Attention au non bis in des droits à la santé sexuelle et reproductive ; assurer idem : un même fait ne peut être poursuivi sous deux la disponibilité de médicaments de qualité ; et enfin qualifications différentes. consolider les fondations des systèmes de santé, en formant les personnels de santé et en accompagnant L’amendement n°262 n’est pas adopté. les États dans les réformes. Mme la présidente. – Amendement n°55, présenté M. Hugues Saury , rapporteur . – Même si ces par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, aspects sont déjà présents dans le texte, avis Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, favorable. M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – L’alinéa 66 fait Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et déjà référence aux systèmes de santé des pays Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. partenaires. Avis défavorable au nom de la cohérence, même si je vous rejoins sur le fond. Alinéa 66, deuxième phrase Mme Hélène Conway-Mouret . – Nous souhaitons Remplacer les mots : une meilleure répartition des crédits entre les doit être désormais considérée comme programmes internationaux et les programmes sanitaires nationaux. par les mots : L’amendement n°263 est adopté. est Mme la présidente. – Amendement n°264, M. Richard Yung . – La France n’a pas à rougir de présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe ses actions en faveur de la promotion de la santé Socialiste, Écologiste et Républicain. comme bien public mondial. La santé est une priorité de notre politique de développement. En témoignent Alinéa 67, après la première phrase les 10 millions d’euros du fonds français Muskoka pour Insérer une phrase ainsi rédigée : la santé des femmes en Afrique, nos contributions aux fonds multilatéraux, les 2 millions d’euros pour En cohérence avec la recommandation de l’Organisation l’Académie de santé de l’OMS basée à Lyon, et enfin mondiale de la santé (OMS) de consacrer 0,1 % du l’initiative « Santé en commun » de l’AFD. revenu national brut à l’aide publique au développement santé, la France s’engage à consacrer 15 % de son aide M. Hugues Saury , rapporteur . – Avis favorable. publique au développement en dons à la santé mondiale C’est une simplification rédactionnelle. d’ici 2022. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. M. Jean-Marc Todeschini . – Une part plus L’amendement n°55 est adopté. importante de l’aide française doit aller au secteur de la santé, avec des objectifs chiffrés. La santé fait Mme la présidente. – Amendement n°263, certes partie des priorités du Cicid, mais la France doit présenté par Mme Conway-Mouret et les membres du faire davantage, compte tenu de la situation sanitaire. groupe Socialiste, Écologiste et Républicain.

14 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 M. Rachid Temal , rapporteur de la commission des M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. affaires étrangères . – Si la commission est favorable à L’amendement n°169 rectifié n’est pas adopté. des objectifs ambitieux, elle n’a pas souhaité fixer d’objectifs chiffrés pour éviter de rigidifier le pilotage. Mme la présidente. – Amendement n°265, Avis défavorable. présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. La commission a fait des propositions sur le ciblage, dans Alinéa 67, deuxième phrase une logique que le Gouvernement partage. Mais en Compléter cette phrase par les mots : ajoutant du ciblage au ciblage, on se condamne à l’inertie. Soyons raisonnables ! L’article premier A et contre la malnutrition mentionne déjà les enjeux de santé. Mme Marie-Arlette Carlotti . – À la nutrition, il faut M. Pierre Laurent . – Éviter les rigidités n’empêche ajouter la malnutrition pour atteindre l’objectif « Faim pas d’affirmer des priorités. Je conviens avec M. Yung zéro ». que la santé est un bien public mondial - au moins en théorie, sinon dans les faits. Sans objectifs ambitieux, M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable. nos principes restent lettre morte. Je voterai cet M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. amendement. L’amendement n°265 est adopté. L’amendement n°264 n’est pas adopté. Mme la présidente. – Amendement n°266, Mme la présidente. – Amendement n°169 rectifié, présenté par Mme Conway-Mouret et les membres du présenté par MM. Savin, D. Laurent, Regnard, Fialaire, groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. Sol, Pellevat et Somon, Mme Deromedi, M. Burgoa, Mme Chauvin, MM. Lefèvre, Mandelli et Rapin, Alinéa 67 Mmes Di Folco, Deroche et Micouleau, MM. Laugier, Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée : Darnaud et Kern, Mmes L. Darcos et Joseph, M. Henno, Mme Puissat, MM. A. Marc, Meurant, La France renforce les partenariats entre les chercheurs Laménie, Mouiller, Hingray, Charon et B. Fournier, des laboratoires français et ceux des pays en Mmes M. Mercier, Lassarade et Belrhiti, M. Savary, développement et favorise la création de laboratoires Mme Boulay-Espéronnier, M. Guerriau, nationaux. Mme Raimond-Pavero, MM. Brisson et Gremillet, Mme Hélène Conway-Mouret . – La pandémie a Mme de La Provôté, MM. E. Blanc, Belin, Genet, montré l’importance de disposer d’un système de P. Martin et Wattebled, Mmes Ventalon et Schalck, santé efficace et efficient et de renforcer l’unité MM. Allizard et Klinger, Mme Gosselin, MM. Bouchet d’action internationale dans le domaine de la et Moga, Mme Borchio Fontimp et M. Folliot. recherche sanitaire. I. – Alinéa 67, deuxième phrase Selon l’OMS, l’Afrique abrite un quart des Après le mot : personnes malades dans le monde, mais ne fabrique qu’une part infime des médicaments qu’elle pandémies, consomme. insérer les mots : Il faut permettre aux pays en développement la lutte contre la sédentarité, d’acquérir leur autonomie dans le domaine de la recherche, en particulier dans le domaine sanitaire. II. – Alinéa 72 Cela passe par une meilleure coopération des Après le mot : chercheurs et par le développement de laboratoires implantés localement. inégalités, M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable sur insérer les mots : ce sujet important. à la lutte contre la sédentarité, M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Avis favorable. M. Michel Savin . – La lutte contre la sédentarité L’amendement n°266 est adopté. n’est pas prise en compte, ce qui est regrettable. Cet amendement l’ajoute aux axes des politiques menées Mme la présidente. – Amendement n°126, par la France. présenté par Mme Gréaume et les membres du groupe communiste républicain citoyen et écologiste. Selon de nombreuses études, l’inactivité physique et la sédentarité seraient responsables de 7,2 % des Alinéa 69, après la deuxième phrase morts, plus de quatre millions chaque année. Insérer une phrase ainsi rédigée : M. Rachid Temal , rapporteur . – L’objectif est À cette fin, la France augmentera massivement son légitime, mais son niveau de priorité n’est pas le apport financier aux initiatives ACT-A et COVAX et même. Avis défavorable. promeut, aux côtés de l’Union Européenne, la signature

15 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 d’un traité international sur la préparation et la riposte Il faut à ACT-A - initiative européenne et aux pandémies qui consacre les vaccins comme bien française - un cinquième pilier, consacré à la public mondial et la levée des brevets. production, ce qui pose la question de la circulation des principes actifs. Mme Michelle Gréaume . – La levée des brevets sur les vaccins n’est pas suffisante, mais elle est Avis défavorable sur l’amendement, même si nous nécessaire pour démultiplier la production de doses. en partageons les préoccupations. En juin, la France livrera 500 000 doses à l’Afrique de Mme Michelle Gréaume . – Pourquoi ne pourrait- l’Ouest. Il est urgent que la France augmente sa on pas inscrire la levée des licences pour les vaccins contribution à ACT-A et Covax et participe à la dans la loi ? Depuis le début de cette crise, nous négociation d’un nouveau traité international pour faire avons voté bien des lois temporaires ! des vaccins des biens publics mondiaux. La pandémie n’est pas terminée, j’espère que nous M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis défavorable : n’en vivrons pas une nouvelle de sitôt. Mais rien l’alinéa en parle déjà. n’empêche de disposer qu’en cas de crise mondiale, la M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Nous ne France recourt à cette solution. pouvons pas mentionner dans la loi un traité qui M. Gilbert Roger . – Cette crise marque dans les n’existe pas. Un orateur a dit hier : Covax ne chairs, dans les esprits, dans les vies. La production fonctionne pasX (On le conteste sur les travées du de génériques de vaccins doit devenir réalité. Il faut groupe SER.) Pourtant, le président argentin vient de une parole forte de la France en ce sens. nous remercier pour l’utilité de ce système qui lui a fourni un million de doses. Le président tanzanien ne croyait pas au Covid, pensait qu’on s’en sortait avec des prières et continuait Les difficultés d’approvisionnement en principes à attirer les touristes à Zanzibar ; il en est mortX Il faut actifs sont liées à des blocages des exportations par pousser à une prise de conscience de tous les les États-Unis. L’Union européenne, elle, a exporté dirigeants. autant de doses qu’elle a consommées. M. Pierre Laurent . – C’est la cohérence de nos Dans le cadre de Covax, 57 millions de doses ont politiques qui est en jeu. Nous encourageons la déjà été distribuées. coopération entre laboratoires, M. le ministre évoque Mme la présidente. – Amendement n°267, un pilier production pour ACT-AX mais pour faire de la présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe santé un bien public mondial, il faudrait aussi débattre, Socialiste, Écologiste et Républicain. par exemple, de la stratégie de Sanofi. À l’avenir, traitons sérieusement ces problèmes de cohérence à Alinéa 69, après la troisième phrase l’égard de tous les acteurs privés et publics pour Insérer une phrase ainsi rédigée : progresser réellement. La France soutient la proposition de dérogation L’amendement n°126 n’est pas adopté, temporaire aux droits de propriété intellectuelle non plus que l’amendement n°267. touchant au commerce définis dans l’accord ADPIC de Mme la présidente. – Amendement n°56, présenté l’OMC afin de faciliter le partage au niveau mondial de par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, ces droits pour la recherche, la production et l’accès aux Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, vaccins et traitements contre la Covid-19. M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, Mme Marie-Arlette Carlotti . – Personne n’a dit Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, que Covax ne fonctionnait pas - j’ai dit qu’il fallait aller Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et plus loin ! Depuis 1953, le Gouvernement français, Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. comprenant que les brevets sur les produits Alinéa 69, cinquième phrase pharmaceutiques pouvaient poser problème en cas de pandémie, a adopté la licence d’office, qui existe dans Remplacer les mots : 156 pays. En 2001, l’OMC a adopté une déclaration , visant une meilleure coordination des bailleurs et dans ce sens. À la prochaine réunion de cette agences multilatérales pour permettre à tous de vivre en organisation les 8 et 9 juin, la France doit soutenir bonne santé cette solution. par les mots : M. Rachid Temal , rapporteur . – Difficile d’inscrire dans la loi une initiative temporaire. Un engagement pour permettre à tous de vivre en bonne santé et fort de la France, par la voix du chef de l’État ou de promouvoir le bien-être de tous, qui vise une meilleure M. le ministre aurait plus de poids. Avis défavorable. coordination des bailleurs et des agences multilatérales M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Je suis très M. Richard Yung . – Cet amendement rédactionnel heureux que Mme Carlotti reconnaisse l’intérêt de la reprend la dénomination officielle du Plan d’action licence ouverte dans le cadre de l’OMC : c’est ce que mondial pour permettre à tous de vivre en bonne santé nous voulons faire - mais pour les pays qui en ont et promouvoir le bien-être de tous. besoin et le demandent.

16 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable. pouvons pas faire du rapport annexé une encyclopédieX M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. L’amendement n°56 est adopté. L’amendement n°170 rectifié est retiré. Mme la présidente. – Amendement n°57, présenté par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, Mme la présidente. – Amendement n°178 rectifié, Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, présenté par Mmes Lepage, Meunier, Préville, M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, Conway-Mouret et Jasmin, M. Gillé, Mme Van Heghe, Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, MM. Tissot et P. Joly, Mmes Monier et Rossignol, Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et MM. Antiste et Féraud et Mmes Artigalas et Billon. Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. Alinéa 75 Alinéa 71 Remplacer les mots : Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée : l’employabilité Dans ce cadre, le sport constitue un levier pour la par les mots : réalisation de l’ODD 3. l’insertion socio-économique M. Richard Yung . – Dans son discours de Ouagadougou, le Président de la République a affirmé Mme Claudine Lepage . – L’employabilité n’est que le sport constitue « un levier d’action pour la qu’un aspect d’un processus plus large : l’insertion jeunesse et le développement économique et social en socio-économique, dont les facteurs sont multiples et Afrique. » Nous insistons sur son importance au qui représente un défi global. service du troisième objectif de développement M. Rachid Temal . – Avis favorable : il durable. , rapporteur est utile d’élargir le spectre. M. Rachid Temal , rapporteur . – L’amendement est M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. mal positionné. Avis défavorable. En outre, le texte traite déjà du sport. L’amendement n°178 rectifié est adopté. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – La cohérence Mme la présidente. – Amendement n°273, des formulations pourra être améliorée dans le cadre présenté par M. Vallini et les membres du groupe de la CMP. Sagesse. Socialiste, Écologiste et Républicain. L’amendement n°57 n’est pas adopté. Alinéa 76 Mme la présidente. – Amendement n°170 rectifié, Compléter cet alinéa par quatre phrases ainsi rédigées : présenté par MM. Savin, D. Laurent, Regnard, Fialaire, Sol, Pellevat et Somon, Mme Deromedi, M. Burgoa, La France amplifie ses efforts face à la crise éducative Mme Chauvin, MM. Lefèvre, Mandelli et Rapin, majeure à laquelle sont confrontés plus de 214 millions Mmes Di Folco, Deroche et Micouleau, MM. Laugier, d’enfants de 3 à 18 ans en raison de la crise Darnaud et Kern, Mmes L. Darcos et Joseph, multidimensionnelle de la Covid 19 qui s’ajoute aux M. Henno, Mme Puissat, MM. A. Marc, Meurant, contextes de vulnérabilités et creuse les inégalités. Laménie, Mouiller, Hingray, Charon et B. Fournier, 75 millions d’enfants et de jeunes, dont 39 millions de Mmes M. Mercier, Lassarade et Belrhiti, M. Savary, filles, étaient déjà marginalisés à cause des conflits Mme Boulay-Espéronnier, M. Guerriau, armés, des déplacements forcés et des catastrophes Mme Raimond-Pavero, MM. Brisson et Gremillet, naturelles. Elle fait de l’éducation une priorité de sa Mme de La Provôté, MM. E. Blanc, Belin, Genet, réponse à la Covid 19 et tire des enseignements de cette P. Martin et Wattebled, Mmes Ventalon et Schalck, crise afin de contribuer à la résilience des systèmes MM. Allizard et Klinger, Mme Gosselin, MM. Bouchet éducatifs et de s’assurer qu’aucun enfant et jeune ne soit et Moga, Mme Borchio Fontimp et MM. Husson et privé d’éducation, et ainsi d’environnements protecteurs Folliot. et d’opportunités pour se réaliser pleinement. Elle s’engage à consacrer 4 % de son aide humanitaire à Alinéa 71 l’éducation et à renforcer le nexus urgence-développement en matière d’éducation. Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée : L’activité physique et sportive, qui contribue à la M. André Vallini . – L’éducation, frappée de plein réalisation de ces objectifs, est intégrée dans l’action fouet par la crise sanitaire, reste globalement absente bilatérale de la France en matière de santé. de la réponse financière à la covid-19, ne bénéficiant que de 0,78 % des plans de relance au niveau M. Michel Savin . – Défendu. mondial. La crise risque d’augmenter d’un tiers le déficit de financement de l'éducation dans les pays les M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis défavorable. plus pauvres. Il importe donc de mettre l’accent sur Le sport a fait l’objet de cinq amendements. Nous ne cette priorité si nous ne voulons pas qu’une génération

17 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 entière soit sacrifiée, en particulier dans les pays les jeunes, au niveau local, national et international) au sein plus pauvres. du secteur de l’éducation. M. Rachid Temal , rapporteur . – L’avis est M. André Vallini . – Monsieur le ministre, je vous défavorable sur cet amendement, mais il sera donne acte de l’augmentation de l’APD consacrée à favorable sur le suivant. l’éducation depuis 2017 ; en réalité, le mouvement avait commencé avant, lorsque j’avais pu arracher une M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Notre APD en augmentation dans le budget de 2017. faveur de l’éducation a augmenté de 15 % depuis le début du quinquennat et notre contribution au L’éducation est à la base de tout : de la santé, Partenariat mondial pour l’éducation a été multipliée notamment sexuelle et reproductive, de l’emploi et de par dix. Notre engagement se poursuivra sur ce la paix. secteur prioritaire, mais nous ne pouvons pas créer Le nouveau président nigérien démocratiquement sans cesse de nouvelles cibles. Imaginons un projet élu, Mohamed Bazoum, a répondu récemment au sur l’éducation dans un pays prioritaire qui devra Figaro , qui lui demandait si c’était la misère qui atteindre 15 % de l’aide dans ce pays ; il faudrait poussait tant de jeunes Nigériens au djihad : « Il n’y a s’assurer que cela rentre dans les 30 %, qu’il reste pas de lien direct de cause à effet entre la pauvreté et assez de crédits pour la santé, que la part de dons est le terrorisme. C'est surtout le manque d'éducation par correcte comme celle d’aide multilatéraleX Il faudrait l'école qui explique l'enrôlement de certains jeunes. » un mathématicien très pointu pour faire les arbitrages ! Tout est dit. (Applaudissements sur les travées Avis défavorable. du RDPI ; M. Patrick Kanner applaudit également.) L’amendement n°273 n’est pas adopté. M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable. Mme la présidente. – Amendement n°268, M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. présenté par M. Vallini et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. L’amendement n°268 est adopté. I. – Alinéa 77 Mme la présidente. – Amendement n°269, présenté par Mme Conway-Mouret et les membres du 1° Au début groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. Insérer deux phrases ainsi rédigées : Alinéa 77, après la deuxième phrase La France rappelle que l’éducation est non seulement un Insérer deux phrases ainsi rédigées : droit humain et un droit fondamental de l’enfant et des jeunes, inscrit dans la Convention Internationale des La France encourage les pays bénéficiaires de l’aide Droits de l’Enfant ratifiée par la France. L’éducation est bilatérale à refonder en toute autonomie leurs aussi un levier pour remédier à toutes les inégalités et programmes scolaires. Par son concours, elle participe à favoriser l’engagement citoyen dans les processus de la consolidation de la formation des enseignants et au changements socio-économiques et politiques. renforcement du système éducatif dans les pays en voie de développement, notamment en finançant des 2° Première phrase infrastructures et des équipements scolaires en vue de Après les mots : favoriser l’apprentissage dans des conditions idoines et de couvrir de manière uniforme les territoires ruraux et égalité entre les femmes et les hommes urbains. insérer les mots : Mme Hélène Conway-Mouret . – Citation pour et les filles et les garçons citation, en voici une de Nelson Mandela : « L’éducation est l’arme la plus puissante que l’on et après les mots : puisse utiliser pour changer le monde ». cohésion sociale Nous sommes tous d’accord pour que l’accès à insérer les mots : l’éducation soit un objectif prioritaire. Pourtant, bien que la France consacre 992 millions d'euros d'aide , changement climatique, consolidation de la paix, bilatérale à l'éducation dans les pays en exercice de la citoyenneté et défense des droits humains développement, seuls 1,8 % va à l'éducation de base II. – Alinéa 79 et 19 % aux pays prioritaires. Le Sahel ne reçoit que 5 % de l’aide bilatérale pour l’éducation de base, alors Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée : que les classes sont surpeuplées, que l’on manque de La France adopte une approche multisectorielle qui d'enseignants comme de manuels scolaires, que les promeut la collaboration et la coordination entre et à infrastructures sont délabrées et les équipements travers les ministères (de la santé, affaires sociales, obsolètes. Cet amendement oriente notre aide vers le famille, justice, éducation, etc.) et multipartite financement d’infrastructures dans les zones rurales, (bailleurs, Gouvernements, OSC et organisations de afin d’assurer l’équité territoriale. En 2030, 619 millions d’enfants devront être scolarisés, dont 444 millions en Afrique, selon l’Unicef.

18 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 M. Rachid Temal , rapporteur . – Vous avez raison L’amendement n°269 rectifié est adopté. de souligner le rôle primordial de l’éducation. Avis Mme la présidente. – Amendement n°270, favorable. présenté par Mme Conway-Mouret et les membres du M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Je suis plus groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. réservé. La rédaction, qui évoque « la refondation des Alinéa 77, après la quatrième phrase programmes scolaires », pose problème. Si j’étais ministre de l’éducation du Niger, je me dirais : « de Insérer une phrase ainsi rédigée : quoi je me mêle ? » N’oublions pas que ce texte sera L’aide publique au développement de la France lu, y compris bien sûr par les gouvernements des pays s’attache particulièrement à renforcer l’enseignement prioritaires. Avis défavorable. professionnel, en vue d’accroître l’employabilité des Mme Hélène Conway-Mouret . – J’entends votre jeunes. argument mais il s’agit de l’encourager, « en toute Mme Hélène Conway-Mouret . – La population autonomie ». Il n’y a pas d’ingérence. africaine est jeune. Hélas, beaucoup de ces jeunes À l’époque de la réserve parlementaire, j’ai aidé sont privés d’emplois et constituent des proies faciles une initiative au Mali pour la refondation du pour les passeurs et les groupes terroristes. programme de mathématiques au collège, pour la Les économies des pays de la bande sahélienne modique somme de 2 000 euros et avec l’aide des souffrent d’une inadéquation de la formation avec les enseignants de mathématiques du lycée français. besoins en emploi : les formations produisent un grand Cette très belle histoire est à la genèse de mon amendement. nombre de citadins intellectuels, alors que ces pays auraient besoin de main-d’œuvre qualifiée pour leurs M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – On demande secteurs primaire et secondaire. aux pays bénéficiaires de refonder leurs programmes Le développement de l’enseignement technique scolaires. Je suis perplexe. Au nom de quoi ? Sans industriel et agricole est une condition sine qua non compter qu’il y a des débats sur les programmes, des investissements dans la transformation locale des notamment en histoire... produits et la modernisation de l’agriculture. M. Bruno Sido . – Je partage la position du M. Rachid Temal . – Cet amendement ministre. De quel droit portons-nous un jugement de , rapporteur est satisfait par l’alinéa suivant. Retrait ou avis valeur sur les programmes ? Ils doivent dépendre de défavorable. chaque pays. M. Jean-Yves Le Drian, . – Même avis. Mme Marie-Arlette Carlotti . – Il serait cependant ministre dommage de rejeter cet amendement. Ne peut-on le L’amendement n°270 est retiré. rectifier en supprimant le mot « refondation » ? Mme la présidente. – Amendement n°272, M. Rachid Temal , rapporteur . – Si chacun partage présenté par M. Vallini et les membres du groupe l’objectif de l’amendement, peut-être faut-il en Socialiste, Écologiste et Républicain. supprimer la première phrase ? Alinéa 77 M. André Gattolin . – Bravo ! Compléter cet alinéa par deux phrases ainsi rédigées : Mme Hélène Conway-Mouret . – J’y consens. La France contribue, en coordination avec les autres Mme la présidente. – C’est donc l’amendement acteurs de l’aide, à appuyer les États les plus fragiles, n° 269 rectifié. pour renforcer leurs capacités en matière de conception et de mise en œuvre des politiques éducatives, avec une Amendement n°269 rectifié, présenté par attention particulière à la promotion de l’égalité de Mme Conway-Mouret et les membres du groupe genre et la non-discrimination à travers les systèmes Socialiste, Écologiste et Républicain. éducatifs. La France s’engage à atteindre Alinéa 77, après la deuxième phrase progressivement la part de 15 % de l’APD totale pour l’éducation, et de 50 % de l’APD éducation à Insérer deux phrases ainsi rédigées : l’enseignement de base dans les pays à faible revenu et Par son concours, la France participe à la consolidation les États fragiles, en mettant la priorité sur les pays de la formation des enseignants et au renforcement du d’Afrique subsaharienne. système éducatif dans les pays en voie de M. André Vallini . – Vous trouverez sûrement cet développement, notamment en finançant des amendement contraignant, mais il porte une grande infrastructures et des équipements scolaires en vue de valeur symbolique : l’objectif de 15 % de l’APD pour favoriser l’apprentissage dans des conditions idoines et l’éducation, dont 50 % pour l’enseignement de base de couvrir de manière uniforme les territoires ruraux et dans les pays à faible revenu. urbains. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Avis favorable dans ce cas.

19 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis défavorable Saint-Pé, M. J.M. Arnaud, Mmes Billon et Jacquemet en application de la jurisprudence de la commission et MM. Chauvet, Delahaye, Longeot et P. Martin. sur le ciblage. Alinéa 78, après la première phrase M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Je connais Insérer une phrase ainsi rédigée : votre engagement en faveur de l’éducation, notamment des filles, qui est effectivement cruciale, La France fixe, parmi les priorités de l’AFD, le notamment dans les pays à forte croissance financement des écoles qui enseignent le français. démographique comme le Niger ou le Burkina M. Philippe Folliot – Cet amendement intègre, Faso - les présidents de ces pays sont d’ailleurs conscients de l’enjeu. parmi les priorités de l’AFD, le financement des écoles qui enseignent le français. Mais évitons de complexifier la liste de nos Lors d’une mission parlementaire au Salvador, priorités. Avis défavorable. nous avions visité le lycée français et un établissement Le plan mondial pour l’éducation sera agricole financé par l’AFD. Nos échanges avec les prochainement réactivé ; la France y contribuera. ministères se sont presque tous déroulés en français, sans interprète. Le ministre de la défense connaissait L’amendement n°272 n’est pas adopté. ma ville de Castres, pour avoir été étudiant à Mme la présidente. – Amendement n°58, présenté Toulouse ! par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, Il est important pour le rayonnement de la France Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, que les élites internationales parlent notre langue. M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, Le lycée français était hélas dans un état de Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et délabrement consternant. Il faut soutenir ces Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. établissements et les associations qui les portent. Alinéa 78, première phrase M. Rachid Temal , rapporteur . – L’enseignement du français est un élément essentiel de notre politique. Rédiger ainsi cette phrase : Avis favorable. Sur le plan bilatéral, la France appuie l’accès universel à M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Je suis un socle de connaissances et de compétences hésitant... fondamentales, en particulier à travers les interventions de l’AFD, les activités des opérateurs dédiés à Monsieur Folliot, vous êtes plutôt rugby que l’enseignement supérieur et à la recherche au Sud football, mais vous devez connaitre George Weah, (CIRAD, CNRS, IRD, Campus France), celles de ancien avant-centre du PSG, désormais président du l’Institut Pasteur, ainsi que les projets de coopération Libéria, pays anglophone. menés par les ambassades. Votre amendement me semble trop prescriptif. En M. Richard Yung . – Cet amendement supprime outre, ce rôle revient à l’Agence pour l’enseignement l’Institut Pasteur de la liste des opérateurs ministériels du français à l’étranger (AEFE), pas à l’AFD. et met en exergue la contribution de Campus France à Cela me rappelle l’amendement sur la révision des l’action de la France en faveur de l’accès universel à un socle de connaissances et de compétences programmes. Avis défavorable. fondamentales. M. Philippe Folliot . – L’AFD ne financera pas que les établissements de l’AEFE, mais tous ceux qui Le Président de la République a rappelé dans son enseignent le français, y compris au Liberia. Ayons discours de Ouagadougou l’importance des doubles une vision ouverte de la francophonie ! diplômes, échanges et formations croisées. M. Rachid Temal , rapporteur . – Il s’agit ici de Campus France porte notamment le programme « Partenariats avec l’enseignement africain » financé l’enseignement du français et non pas en français. Il par l’AFD. n’y aurait donc pas de difficulté pour George Weah, ni pour son fils, lui aussi footballeur. M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable. Il ne me semble pas inutile de rappeler ici notre M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – L’Institut attachement à l’enseignement du français. Pasteur jouera un rôle déterminant en Afrique pour Mme Marie-Arlette Carlotti . – Très bien ! soutenir la production de vaccins dans le cadre d’Act-A. Avis favorable. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – La rédaction de L’amendement n°58 est adopté. cet amendement me gêne moralement, même si je comprends votre volonté. Mme la présidente. – Amendement n°24 rectifié, L’amendement n°24 rectifié est adopté. présenté par MM. Folliot, Bonnecarrère, Louault, Canévet, Le Nay, Détraigne et Moga, Mmes Herzog et Mme la présidente. – Amendement n°59, présenté par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye,

20 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, mouvement sportif national et international, le sport est M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, également utilisé comme outil pour sensibiliser les Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, publics jeunes de façon ludique sur des enjeux liés aux Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et ODD. Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. M. Michel Savin . – Défendu. Alinéa 78, après la deuxième phrase M. Rachid Temal , rapporteur . – Nous sommes Insérer une phrase ainsi rédigée : favorables au sport éducation mais cet amendement ne vise pas le bon alinéa : avis défavorable. (Marques En vue de la réalisation de l’ODD 4, la France promeut de déception sur les travées du groupe le sport, qui favorise également l’inclusion sociale, Les Républicains) l’égalité entre les filles et les garçons, ainsi que la paix. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. M. André Gattolin . – En octobre 2018, le Comité international olympique et la Conférence des Nations L’amendement n°171 rectifié n’est pas adopté. unies sur le commerce et le développement ont co- Mme la présidente. – Amendement n°10 rectifié, organisé une table ronde intitulée « Investir dans le présenté par Mme Doineau, MM. Le Nay, Longeot, sport pour les ODD ». de Belenet et Kern, Mme Dindar, M. Hingray, La stratégie « Sport et développement » de l’AFD Mme Saint-Pé, MM. Canévet et Levi, Mmes Gatel et se concentre sur la promotion du sport pour tous et Perrot, MM. Folliot, Cigolotti et Chauvet, Mme Férat, favorise l’égalité d’accès à la pratique, en mettant M. Duffourg, Mme Billon, M. P. Martin, l’accent sur les questions d’égalité femmes-hommes. Mme Jacquemet et M. Delcros. Le sport est un vecteur d’émancipation, d’inclusion, de Alinéa 79, première phrase transmission de valeurs et un instrument de promotion de la paix. Après les mots : M. Rachid Temal , rapporteur . – Il est vrai que le (UNICEF) sport, objet de nombreux amendements, favorise insérer les mots : l’inclusion sociale, l’égalité entre les hommes et les femmes et la paix. Avis favorable. dans son action multisectorielle en faveur de l'enfance M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Avis favorable. Mme Élisabeth Doineau . – L’Assemblée nationale a adopté un langage plus robuste sur les droits de L’amendement n°59 est adopté. l’enfant, en faisant référence à la Convention relative Mme la présidente. – Amendement n°171 rectifié, aux droits de l’enfant. Nous précisons que la France présenté par MM. Savin, D. Laurent, Regnard, Fialaire, soutient l’Unicef sur l’éducation mais également dans Sol, Pellevat et Somon, Mme Deromedi, M. Burgoa, son approche multisectorielle pour l’effectivité des Mme Chauvin, MM. Lefèvre, Mandelli et Rapin, droits de l’enfant. Mmes Di Folco, Deroche et Micouleau, MM. Laugier, L’amendement n°10 rectifié, Darnaud et Kern, Mmes L. Darcos et Joseph, accepté par la commission et le Gouvernement, M. Henno, Mme Puissat, MM. A. Marc, Meurant, est adopté. Laménie, Mouiller, Hingray, Charon et B. Fournier, Mmes M. Mercier, Lassarade et Belrhiti, M. Savary, Mme la présidente. – Amendement n°271, Mme Boulay-Espéronnier, M. Guerriau, présenté par M. Vallini et les membres du groupe Mme Raimond-Pavero, MM. Brisson et Gremillet, Socialiste, Écologiste et Républicain. Mme de La Provôté, MM. E. Blanc, Belin, Genet, P. Martin et Wattebled, Mmes Ventalon et Schalck, Alinéa 79 MM. Allizard et Klinger, Mme Gosselin, MM. Bouchet 1° Deuxième phrase et Moga, Mme Borchio Fontimp et M. Folliot. Remplacer les mots : Alinéa 78 et à l’éducation de base dans les pays à faible revenu Compléter cet alinéa par trois phrases ainsi rédigées : par les mots : La France intègre le sport comme un nouvel outil pour contribuer à l’éducation, l’égalité et l’épanouissement, publics dans les pays d’Afrique subsaharienne et la formation et l’insertion professionnelle des jeunes notamment les pays prioritaires de l’APD dans les pays partenaires. Le sport offre un cadre 2° Dernière phrase structurant, un espace de dialogue et de sensibilisation efficace pour amener des jeunes non scolarisés ou Remplacer cette phrase par deux phrases ainsi rédigées : déscolarisés à entamer des démarches de formation, et La France promeut l’éducation comme un service public peut contribuer à l’insertion citoyenne, économique et gratuit. Dans cette perspective, elle s’engage à travailler sociale des jeunes, et la lutte contre toutes les formes de en collaboration avec les pays partenaires pour réguler discriminations. À travers les interventions des l’implication des acteurs privés dans l’éducation afin de ambassades, de l’AFD et des différents partenaires du

21 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 garantir l’accès de tous les enfants à une éducation Alinéa 80, quatrième phrase gratuite de qualité pour l’enseignement de base, et lutter Après les mots : contre toute forme de discrimination. mais aussi M. André Vallini . – Il s’agit d’encourager les États partenaires à favoriser un système scolaire public, insérer les mots : gratuit, conforme aux droits humains. L’école doit être des « talents » un sanctuaire, préservé des intérêts marchands comme des influences religieuses. M. Richard Yung . – Cet amendement rappelle M. Rachid Temal , rapporteur . – Cet amendement l’engagement de Ouagadougou d’accueillir en France os est en partie satisfait par les alinéas n 78 et 77. Avis mille talents africains dans les domaines de la recherche et de l’innovation. défavorable - on ne peut faire abstraction de l’enseignement privé. L’amendement n°61, accepté par la commission et le Gouvernement, est adopté. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Plusieurs aspects de notre débat me gênent cet après-midi. Mme la présidente. – Amendement n°172 rectifié, Nous devenons prescriptifs. présenté par MM. Savin, D. Laurent, Regnard, Fialaire, Sol, Pellevat et Somon, Mme Deromedi, M. Burgoa, L’article premier A déclare que la politique de Mme Chauvin, MM. Lefèvre, Mandelli et Rapin, développement solidaire et de lutte contre les Mmes Di Folco, Deroche et Micouleau, MM. Laugier, inégalités mondiales est fondée sur un dialogue Darnaud et Kern, Mmes L. Darcos et Joseph, politique global avec les pays partenaires mais de plus en plus, au fil des amendements, on dit à nos M. Henno, Mme Puissat, MM. A. Marc, Meurant, partenaires ce qu’il convient de faire... Cela me met Laménie, Mouiller, Hingray, Charon et B. Fournier, Mmes M. Mercier, Lassarade et Belrhiti, M. Savary, mal à l’aise. Gare à la tentation de donner des conseils Mme Boulay-Espéronnier, M. Guerriau, sur des domaines qui relèvent de la responsabilité des Mme Raimond-Pavero, MM. Brisson et Gremillet, États concernés. Être trop prescriptifs nuit au Mme de La Provôté, MM. E. Blanc, Belin, Genet, partenariat. P. Martin et Wattebled, Mmes Ventalon et Schalck, M. André Vallini . – Certes, il faut éviter d’être MM. Allizard et Klinger, Mme Gosselin, M. Moga, prescriptifs et encore moins animés d’un esprit Mme Borchio Fontimp et M. Folliot. néocolonial. Mais la rédaction évoque un travail « en Alinéa 80, dernière phrase collaboration avec les pays partenaires ». Cela ne me semble pas très prescriptif. Après le mot : L’amendement n°271 n’est pas adopté. culturelle, Mme la présidente. – Amendement n°60, présenté insérer le mot : par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, sportive, M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, M. Michel Savin . – Le sport a été le grand oublié Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, de ce texte : c’est pourquoi je reviens régulièrement à Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et la charge ! Il aurait été dommage que cette politique Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. soit absente du texte, car de nombreux acteurs Alinéa 80, deuxième phrase s’investissent et réalisent un travail considérable. Remplacer les mots : M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable afin de mettre le sport à l’honneur. favoriser le développement des pays du Sud et à leur permettre M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. par les mots : L’amendement n°172 rectifié est adopté. permettre aux pays du Sud Mme la présidente. – Amendement n°274, présenté par M. Vallini et les membres du groupe L’amendement rédactionnel n°60, Socialiste, Écologiste et Républicain. accepté par la commission et le Gouvernement, est adopté. Alinéa 80 Mme la présidente. – Amendement n°61, présenté Compléter cet alinéa par deux phrases ainsi rédigées : par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, La France s’engage à officiellement ne comptabiliser Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, dans l’APD (selon les critères de l’OCDE) que les M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, bourses et les frais d’écolage bénéficiant aux 19 pays Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, prioritaires de l’aide française. La France met en place Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et des indicateurs ou des dispositifs de suivi permettant de Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile.

22 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 vérifier que les bourses répondent aux priorités de la du Trésor politique de développement française. (ii) prêts 220 308 599 66 215 250 142 M. André Vallini . – Les bourses et frais d’écolage multilatéraux des étudiants étrangers issus de pays en Contrats de 325 325 319 366 129 – 231 développement représentent 75 % de l’APD éducation désendettement bilatérale. Certains pays, comme les États-Unis ou la (décaissements) Finlande, ont fait le choix de ne pas les inclure ; Contribution à 1 527 1 527 1 476 1 451 1 631 2 016 2 414 d’autres, comme le Royaume-Uni, l’Espagne ou la l’APD financée par le budget de Suède, n’en comptabilisent qu’une très faible part. l’Union Suivons cet exemple. européenne (prélèvement sur Mme la présidente. – Amendement n°323, recettes) présenté par le Gouvernement. Allègements de - 183 92 57 18 333 4 407 49 Alinéas 148 à 161 dette Rédiger ainsi ces alinéas : Fonds de 809 809 835 733 610 738 738 solidarité V. – Prévisions d’aide publique au développement de la pour le France sur la période 2020-2022* développement TOTAL 9 580 9 018 9 759 10 421 11 886 16 730 14 053 (En millions d’euros) BUDGET 2017 2017 2018 2019 2020 2021 2022 DE L’ÉTAT ET (nouvelle DE SES méthode AGENCES – à titre Collectivités 118 118 131 138 136 134 141 indicatif) territoriales Aide publique au 6 977 5 817 6 363 7 706 8 860 9 193 10 349 et agences de développement l’eau résultant des Frais 354 354 394 349 384 410 425 crédits administratifs de budgétaires l’AFD (i) mission APD 2 177 2 177 2 297 2 726 3 072 3 595 4 523** hors (hors prêts) rémunération des opérations (ii) prêts 2 458 1 298 1 131 1 364 2 308 2 103 2 228 de l’AF D pour le bilatéraux de compte de l’État l’AFD au secteur public TOTAL APD 10 052 9 489 10 284 10 908 12 407 17 274 14 619 (iii) instruments - - 428 564 556 456 608 APD en % du 0,43 % 0,40 % 0,43 %0,44 %0,53 %0,70 %*** 0,56 % d’aide au secteur RNB privé (nouvelle série (prêts, prises de SEC 2014) participation) *Cette trajectoire d’aide publique (iv) autres 2 342 2 342 2 506 3 052 2 923 3 038 2 990 au développement est fondée sur les données disponibles Dont bourses et 753 753 797 798 819 825 825 en avril 2021. écolages du MESR (P150, **Dont 100 millions d’euros P231) en 2022 à confirmer en fonction des dispositions du IV er Dont frais 502 502 613 835 832 852 859 de l’article 1 de la présente loi. d’accueil des demandeurs ***Hors allègements de dette, d’asile (P303) le ratio APD/RNB s’établit à 0,52 % en 2021. Dont frais de - - - 175 174 185 189 santé La décomposition de l’APD française est la suivante : des demandeurs d’asile 1° L’aide financée par la mission « Aide publique au Dont recherche 342 342 341 332 349 339 339 développement » (programmes 110 et 209) s’élève à 3,1 (P172) milliards d’euros en 2020, 3,6 milliards d’euros en 2021 et 4,5 milliards d’euros en 2022 conformément aux Dont action 429 429 437 445 435 375 375 er extérieure dispositions prévues à l’article 1 de la présente loi de de l’État (P105 et programmation. Ces crédits permettent de financer P185) l’activité en subventions de l’AFD (aide-projet), Autres prêts 125 448 709 146 323 376 272 l’aide-projet du MEAE (Fonds de solidarité pour les projets innovants, les sociétés civiles, la francophonie et (i) prêts - 95 140 110 80 108 126 130 concessionnels le développement humain – FSPI), les crédits de gestion

23 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 et sortie de crise (fonds d’urgence humanitaire, aide document de politique transversale indique également le alimentaire programmée, aide budgétaire) et de suivi annuel des décaissements en dons et en prêts, par contribuer aux principaux fonds multilatéraux, ainsi pays et par thématique, ainsi que les traitements de qu’au Fonds européen de développement. Ces montants dette. diffèrent de ceux inscrits au tableau des crédits de [1] Jusqu’en 2017, un prêt était comptabilisé (i) pour la paiement de la mission « Aide publique au totalité de sa valeur faciale dès lors qu’il est considéré développement » du IV. 1 de l’article 1er de la présente éligible à l’APD, (ii) au rythme des décaissements loi, en raison de l’inéligibilité en APD de certaines (APD positive) et des remboursements (APD négative). dépenses de la mission budgétaire « Aide publique au La méthodologie en vigueur depuis 2018 consiste à (i) développement », notamment les bonifications de prêts ; ne comptabiliser comme APD positive que 2° Les prêts bilatéraux de l’AFD [1] ; l’équivalent-don du prêt mais (ii) à ne plus déduire les remboursements comme APD négative. (iii) Pour être 3° Les instruments d’aide au secteur privé : les prêts, comptabilisable en APD, un prêt doit, depuis 2018, prises de participation et garanties accordées et appelées comporter un élément-don d’au moins 45 % dans les au bénéfice du secteur privé [2] ; pays les moins avancés (PMA) et autres pays à faible 4° Les autres programmes du budget de l’État et de ses revenu (PFR), 15 % dans les pays à revenu opérateurs, qui comprennent en particulier les frais de intermédiaire – tranche inférieure (PRITI) et 10 % dans formation en France d’étudiants issus des pays inscrits les pays à revenu intermédiaire – tranche supérieure. sur la liste des pays éligibles à l’APD (écolages), les L’élément-don du prêt (le taux de concessionnalité) est frais d’accueil et de santé de réfugiés provenant de ces arrêté lors de l’engagement du prêt. Ce taux est ensuite mêmes pays, ainsi que les travaux de recherche sur le appliqué à chaque décaissement des différentes tranches développement, conduits notamment par l’Institut de du prêt considéré, pour calculer l’APD générée au fur et recherche pour le développement (IRD) et le Centre de à mesure des décaissements ; coopération internationale en recherche agronomique [2] Les instruments d’aide au secteur privé sont pour le développement (CIRAD) ; comptabilisés en flux nets (APD positive lorsque le prêt 5° Les autres prêts, principalement les prêts du Trésor ; ou la prise de participation est décaissé ou que la garantie est appelée, APD négative lorsque le prêt est 6° Les prêts multilatéraux au bénéfice des organisations remboursé ou que la prise de participation est revendue éligibles à l’APD ; ou génère des dividendes). Pour être comptabilisable en 7° La contribution française au budget de l’Union APD, un prêt au secteur privé doit comporter un européenne finançant l’APD européenne. L’APD élément-don d’au moins 25 %. générée par le budget régulier de l’Union européenne M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Cet est attribuée à chaque État membre en fonction d’une amendement actualise les prévisions d’ADP en clé de répartition représentant la part du RNB de chaque fonction des dernières données disponibles et des État dans le RNB total de l’Union. Elle correspond ainsi prévisions de croissance. à l’APD de l’Union financée par le biais du prélèvement sur recettes au bénéfice de l’Union Mme la présidente. – Amendement n°129, européenne (PSRUE) ; présenté par Mme Gréaume et les membres du groupe communiste républicain citoyen et écologiste. 8° Les opérations de traitement de la dette, ainsi que les contrats de désendettement, qui tiennent compte des I. – Alinéa 149, tableau, septième ligne allègements et annulations qu’il est possible de prévoir Supprimer cette ligne. actuellement. D’autres allègements ou annulations pourraient intervenir d’ici 2022 ; II. – Alinéa 154 9° L’APD financée par les taxes affectées au Fonds de Supprimer les mots : solidarité pour le développement (taxe sur les les frais de formation en France d’étudiants issus des transactions financières et taxe de solidarité sur les pays inscrits sur la liste des pays éligibles à l’APD billets d’avion) ; (écolages), 10° Une dernière catégorie de dépenses Mme Michelle Gréaume . – La France comptabilise comptabilisables en APD se situe hors du budget de un milliard d’euros pour l’éducation dans son APD l’État. Elle correspond en particulier à l’APD réalisée mais il s’agit à 70 % de frais d’écolage : ces sommes par les collectivités territoriales, qui ne peut être prévue ne quittent donc pas notre territoire. avec exactitude, et aux frais administratifs de l’AFD qui ne sont pas pris en charge par le budget de l’État. Ainsi, les 67 millions d’euros annuels consacrés à l’écolage des étudiants chinois sont comptabilisés Certaines données, notamment des crédits non dans notre APD. Seuls 15 % des frais d’écolage pilotables (frais d’accueil et de santé des demandeurs bénéficient à des ressortissants des pays prioritaires. d’asile) n’ont qu’une valeur indicative et seront Ce déséquilibre va s’accentuer avec le plan actualisées chaque année dans le document de politique « Bienvenue en France ». transversale « Politique française en faveur du développement » annexé au projet de loi de finances. Ce

24 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 Sortons les frais d’écolage du champ de l’aide Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi et Patient, publique au développement. Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. Mme la présidente. – Amendement n°130, présenté par Mme Gréaume et les membres du Alinéa 151, seconde phrase groupe communiste républicain citoyen et écologiste. 1° Après le sigle : I. – Alinéa 149, tableau, huitième et neuvième lignes FSPI), Supprimer ces lignes. insérer les mots : II. – Alinéa 154 le soutien à l’action extérieure des collectivités Supprimer les mots : territoriales, les frais d’accueil et de santé de réfugiés provenant de 2° Remplacer les mots : ces mêmes pays, ainsi qu’au Fonds européen de développement III. – Alinéa 161, première phrase par les mots : Supprimer les mots : ainsi qu’à l’instrument de voisinage, de coopération au (frais d’accueil et de santé des demandeurs d’asile) développement et de coopération internationale Mme Michelle Gréaume . – L’OCDE autorise les M. Richard Yung . – Cet amendement mentionne le pays à comptabiliser certaines dépenses pour l’accueil financement par le programme 209 du soutien à des réfugiés dans leur APD mais cela n’est pas l’action extérieure des collectivités territoriales, et tient obligatoire. Nous proposons de sortir ces frais du compte de la création d’un instrument de voisinage, de champ de l’APD. coopération au développement et de coopération internationale qui comprend les dépenses de l’Union Mme la présidente. – Amendement n°110, européenne en matière de développement présenté par Mme Gréaume et les membres du international. groupe communiste républicain citoyen et écologiste. M. Rachid Temal , rapporteur . – L’amendement Alinéa 151, première phrase n°274 soulève une vraie question, mais il nous semble Remplacer les mots : délicat de modifier la classification établie par l’OCDE au détour d’un amendement. Retrait ou avis 4,8 milliards d’euros en 2022, 5,6 milliards d’euros en défavorable. 2023, 6,4 milliards d’euros en 2024 et 7,2 milliards d’euros en 2025 Avis favorable à l’amendement n°323. os par les mots : Avis défavorable aux amendements n 129 et 130 : les règles de comptabilisation de l’APD sont établies 5,8 milliards d’euros en 2022, 6,647 milliards d’euros par le Comité d’aide au développement de l’OCDE. en 2023, 7,388 milliards d’euros en 2024 et 8,166 milliards d’euros en 2025 L’amendement n°110 n’est pas cohérent avec la trajectoire adoptée à l’article premier : avis Mme Michelle Gréaume . – Défendu. défavorable. Mme la présidente. – Amendement n°16, présenté Avis favorable à l’amendement n°16 de la par M. Requier, au nom de la commission des commission des finances, ainsi qu’à l’amendement finances. n°71. Alinéa 151, première phrase M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Avis os Après l’année : défavorable aux amendements n 274, 129 et 130 que j’ai déjà rencontrés à l’Assemblée nationale. Il doit y 2022 avoir un pourvoyeur commun d’amendements ! On rédiger ainsi la fin de cette phrase : m’a déjà cité la Finlande, qui est le seul pays à ne pas comptabiliser les frais d’écolage. Je respecte les , 5,3 milliards d’euros en 2023, 5,8 milliards d’euros en règles de l’OCDE. 2024 et 6,3 milliards d’euros en 2025, conformément à l’article 1er de la présente loi. Au nom de quoi supprimer les frais d’écolage de notre APD ? L’accueil des étudiants africains, c’est du Mme Christine Lavarde , au nom de la commission développement, pas de l’assistance ! des finances . – Coordination avec l’amendement n°11, o que le Sénat a adopté. Avis défavorable à l’amendement n 110, ainsi qu’à l’amendement n°16 - vous connaissez ma position sur Mme la présidente. – Amendement n°71, présenté la trajectoire financière. par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, Patriat, Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, Avis favorable à l’amendement n°71. M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke,

25 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 L’amendement n°274 n’est pas adopté. environnement, ceux-ci sont particulièrement vulnérables aux conséquences de l’accaparement des L’amendement n°323 est adopté. terres. Lorsque leurs droits territoriaux sont reconnus et os Les amendements n 129, 130, 110, respectés, ils assurent la protection efficace et la gestion 16 et 71 n’ont plus d’objet. durable de l’environnement naturel, dont ils dépendent pour leur subsistance, leur santé et leur mode de vie. Mme la présidente. – Amendement n°62, présenté Enfin, elle propose d’intégrer des clauses spécifiques au par M. Yung, Mme Duranton, MM. Gattolin, Haye, foncier dans les principes directeurs de l’OCDE Bargeton, Buis et Dennemont, Mme Evrard, concernant les investissements étrangers et d’apporter M. Hassani, Mme Havet, MM. Iacovelli, Kulimoetoke, son soutien aux défenseurs des droits à la terre et à Lévrier, Marchand, Mohamed Soilihi, Patient et Patriat, l’environnement. Mme Phinera-Horth, MM. Rambaud, Richard et Rohfritsch, Mme Schillinger et M. Théophile. M. Guillaume Gontard . – Les peuples autochtones sont particulièrement vulnérables face aux projets de Alinéa 83, première phrase protection de la biodiversité, qui excluent toute Remplacer le mot : présence toute activité humaine. Ils sont également exposés à l’accaparement de leurs terres, avec des transformation conséquences dévastatrices pour leur subsistance et par le mot : leurs modes de vie. La politique de développement doit prendre en compte leur vulnérabilité et favoriser transition les mécanismes de conservation fondés sur la gestion L’amendement rédactionnel n°62, communautaire par les peuples autochtones. accepté par la commission et le Gouvernement, Il s’agit aussi de renforcer la cohérence entre notre est adopté. politique publique d’APD et les ODD. Mme la présidente. – Amendement n°275, M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable. présenté par Mme Carlotti et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Sagesse. Alinéa 83, deuxième phrase L’amendement n°307 est adopté. Compléter cette phrase par les mots : Mme la présidente. – Amendement n°276, présenté par M. Temal et les membres du groupe notamment pour lutter contre le gaspillage de ressources Socialiste, Écologiste et Républicain. alimentaires lié aux carences de moyens logistiques et de stockage Alinéa 93, au début Mme Marie-Arlette Carlotti . – La sécurité Insérer une phrase ainsi rédigée : alimentaire est primordiale. Les denrées acheminées La France met en œuvre la stratégie internationale pour vers les pays les plus pauvres pourrissent parfois pour l’eau et l’assainissement 2020-2030. des raisons de stockage ou de logistique : mettons l’accent sur leur conservation. Mme Marie-Arlette Carlotti . – Aucune référence à la stratégie internationale pour l’eau et L’amendement n°275, accepté l’assainissement 2020-2030 n’est intégrée dans la par la commission et le Gouvernement, priorité sectorielle n°4 sur l’eau et l’assainissement. est adopté. Elle constitue pourtant un document d’orientation Mme la présidente. – Amendement n°307, politique pour l’action extérieure de la France en la présenté par MM. Gontard et Benarroche, matière, avec deux objectifs : l’accès universel et Mme Benbassa, MM. Dantec, Dossus, Fernique et équitable à l’eau potable, à l’assainissement et à Labbé, Mme de Marco, M. Parigi, Mme Poncet Monge, l’hygiène, et la gestion intégrée des ressources en eau M. Salmon et Mme Taillé-Polian. à l’échelle des bassins-versants. Alinéa 88, quatrième et dernière phrases Mme la présidente. – Amendement n°305, Remplacer ces phrases par quatre phrases ainsi présenté par MM. Gontard et Benarroche, rédigées : Mme Benbassa, MM. Dantec, Dossus, Fernique et Labbé, Mme de Marco, M. Parigi, Mme Poncet Monge, Elle exerce en conséquence sa vigilance sur les projets M. Salmon et Mme Taillé-Polian. agricoles à emprise foncière importante, publics ou privés, ainsi que sur les projets visant à lutter contre le Alinéa 94, après la première phrase changement climatique et la perte de biodiversité tels Insérer deux phrases ainsi rédigées : que les aires protégées, financés par les entités du groupe de l’Agence française de développement. Elle La France met en œuvre la stratégie internationale pour exerce une vigilance particulière sur les projets menés l’eau et l’assainissement 2020-2030. Elle s’engage à dans les territoires où vivent les peuples autochtones augmenter la part de ses dons dédiés à ce secteur, et puisqu’en raison de leur relation étroite avec leur intensifie ses efforts sur l’assainissement et l’hygiène,

26 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 12 mai 2021 en consacrant, d’ici à 2030, la moitié de l’APD du secteur à l’assainissement. Ordre du jour du lundi 17 mai 2021 M. Guillaume Gontard . – Cet amendement clarifie nos engagements dans le secteur de l’eau et de Séance publique l’assainissement en faisant référence à la stratégie internationale 2020-2030. À 16 heures et le soir En 2019, 87 % des versements bilatéraux se faisaient sous forme de prêts : 75 % de l’APD eau et assainissement allait vers les pays à revenus Présidence : intermédiaires. Pour favoriser l’accès de base à l'eau et aux installations sanitaires dans les pays les plus M. Vincent Delahaye, vice-président pauvres, il est donc essentiel d’accroître la part des Mme Nathalie Delattre, vice-présidente dons. Secrétaires de séance : La stratégie internationale prévoit qu’en 2030, la M. Joël Guerriau – Mme Marie-Mercier moitié de l’APD du secteur doit être dédiée à l’assainissement. En 2019, les versements bilatéraux français pour des projets d’assainissement - Suite du projet de loi de programmation, adopté par représentaient 136 millions de dollars, contre l'Assemblée nationale après engagement de la 431 millions pour l’eau. procédure accélérée, relatif au développement solidaire et à la lutte contre les inégalités mondiales L’assainissement est un enjeu majeur : 2,4 milliards - de personnes n’ont pas d’accès élémentaire à une (texte de la commission, n°533, 2020 2021) installation sanitaire, un milliard d’entre elles défèquent en plein air. Agir en la matière réduit la morbidité et améliore la nutrition, l’accès à l’éducation ou l’égalité des genres. M. Rachid Temal , rapporteur . – Avis favorable à l’amendement n°276 et avis défavorable à l’amendement n°305, dont la rédaction est moins convaincante. M. Jean-Yves Le Drian, ministre . – Même avis. L’amendement n°276 est adopté. L’amendement n°305 n’a plus d’objet. M. Christian Cambon, président de la commission des affaires étrangères . – Je tiens à remercier la présidence, mais aussi le ministre pour sa qualité d’écoute et tous nos collègues, singulièrement ceux qui ne sont pas membres de notre commission. La matière est certes technique mais c’est une affaire de 15 milliards d’euros, et un élément important de l’image de la France. Merci de votre implication dans ce débat, je vous dis à lundi. (Applaudissements sur les travées du groupe Les Républicains ) Mme la présidente. – Nous avons examiné 53 amendements au cours de la journée. Il en reste 141 à examiner. Prochaine séance, lundi 17 mai 2021, à 16 heures. La séance est levée à 19 heures. Pour la Directrice des Comptes rendus du Sénat, Rosalie Delpech Chef de publication

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