Grenseendring Vear – Økonomisk Oppgjør Stokke Kommune

Total Page:16

File Type:pdf, Size:1020Kb

Grenseendring Vear – Økonomisk Oppgjør Stokke Kommune Grenseendring Vear – økonomisk oppgjør Stokke kommune 2016 :: 650 001 Grenseendring Vear – Stokke kommune Forord Telemark kommunerevisjon IKS er et av landets største interkommunale revisjonsselskaper. Alle de 18 kommunene i Telemark, kommunene Larvik og Lardal i Vestfold og Telemark fylkeskommune er eiere av selskapet. Vi utfører revisjon og andre tjenester for våre eiere og andre kommunale/fylkeskommunale aktører. Våre ansatte har utdanning innen revisjon, samfunnsfag, økonomi og jus, og har bred kompetanse innen kommunal revisjon og offentlig forvaltning. Vi gjennomfører revisjonsoppdragene i samsvar med Norges kommunerevisorforbunds standard for forvaltningsrevisjon (RSK 001). Dette oppdraget er utført av forvaltningsrevisor Anne Hagen Stridsklev, leder for regnskapsrevisjon Lisbet Fines og leder for forvaltningsrevisjon Kirsti Torbjørnson. Du kan finne mer informasjon og alle våre rapporter på vårt nettsted www.tekomrev.no. 2 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune Innhold 1 Innledning ..................................................................................................... 4 1.1 Bestilling og bakgrunn ................................................................................................. 4 1.2 Metode og kvalitetssikring .......................................................................................... 4 1.3 Avgrensning ................................................................................................................. 4 2 Eiendom som tjener det aktuelle området ..................................................... 5 2.1 Hovedregel om overføring ........................................................................................... 5 2.2 Verdsetting og gjeld ..................................................................................................... 5 2.3 Veier og gater i området .............................................................................................. 6 2.4 Annen forvaltningseiendom i Vear .............................................................................. 7 2.5 Verdi av forvaltningseiendom som tjener området .................................................... 8 2.6 Selvkosteiendom i området ......................................................................................... 8 3 Annen eiendom ........................................................................................... 11 3.1 Regelverk ................................................................................................................... 11 3.2 Generell vurdering ..................................................................................................... 11 3.3 Forhold som bør vurderes med i oppgjøret............................................................... 13 4 Garantier knyttet til eiendom i det aktuelle området ................................... 18 5 Pensjonsforpliktelser ................................................................................... 19 5.1 Lærere og sykepleiere ................................................................................................ 19 5.2 Andre ansatte ............................................................................................................ 19 Vedlegg - tabeller ................................................................................................... 22 Tabell 1 IT i skolen - fordeling .............................................................................................................. 22 Tabell 2 Skateanlegg ............................................................................................................................ 22 Tabell 3 Skole og barnehage ................................................................................................................ 22 Tabell 4 Flerbrukshall og boliger .......................................................................................................... 23 Tabell 5 Fordelingsnøkler vann og renovasjon ..................................................................................... 23 Tabell 6 Fordeling vann og renovasjon ................................................................................................. 23 Tabell 7 Fordelingsnøkler kommunal vei, g/s-vei og gatelys ................................................................ 23 Tabell 8 Kommunal vei, g/s-vei og gatelys ........................................................................................... 24 3 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune 1 Innledning 1.1 Bestilling og bakgrunn Vear og Bruaåsen i Stokke kommune skal overføres til Tønsberg kommune fra 1. januar 2017. Ved grensejustering og deling av kommuner skal det det gjennomføres et økonomisk oppgjør mellom kommunene, med mindre de finner at dette er unødvendig. Kommunene har stor frihet til avtale innholdet i oppgjøret. Stokke kommune ønsket en gjennomgang av sitt regnskap for vurderinger opp mot inndelingslovens bestemmelser, samt andre relevante regnskapsmessige størrelser. Kommunen ønsket også en vurdering knyttet til sine pensjonsforpliktelser og hvilken påvirkning grensejusteringen vil ha for pensjonsordningene. Avtale om oppdraget ble inngått i mars 2016. Fra 1.1.2017 skal Stokke kommune slå seg sammen med kommunene Sandefjord og Andebu. 1.2 Metode og kvalitetssikring I arbeidet med oppdraget har vi tatt utgangspunkt i kommunens regnskap for 2015 (balansen) og øvrig regnskapsinformasjon fra kommunen. Avklaringer og innhenting av ytterligere informasjon er gjort underveis og i møter med kommunen. Vi har vært i kontakt med Husbanken, Statens pensjonskasse og KLP i forbindelse med utredningen. 1.3 Avgrensning Virkninger for drift er ikke omfattet av vår vurdering. Vi berører heller ikke spørsmål som gjelder kommunesammenslåingen med Sandefjord og Andebu. 4 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune 2 Eiendom som tjener det aktuelle området 2.1 Hovedregel om overføring Hovedbestemmelsen for økonomisk oppgjør ved grensejustering følger av inndelingsloven § 19: Blir eit område skilt ut frå ein kommune eller eit fylke og lagt til ein annan kommune eller eit anna fylke, skal den retten som den første kommunen eller fylkeskommunen har til vegar, gater, bruer, offentlege plassar og annan forvaltningseigedom som fullt ut eller i svært stor grad tener vedkomande område, overførast til den andre kommunen eller fylkeskommunen. «Annan forvaltningseigedom» kan være skolebygninger som betjener den enkelte skolekrets, lokale idrettsanlegg og lekeplasser. Oppregningen av ulike typer forvaltningseiendom i lovteksten er ikke uttømmende. Hovedregelen er at eiendomsretten følger grunnen, slik at kommunalt eid forvaltningseiendom (veier, gater og annen forvaltningseiendom) som ligger på grunn som blir lagt til en annen kommune og som tjener dette området, skal overføres til den nye kommunen. 2.2 Verdsetting og gjeld Prinsipp for verdsetting Det er ikke regulert i inndelingsloven hvordan eiendom som overføres skal verdsettes. De to hovedalternativene for verdsetting er markedsverdi og bokført verdi. KRS 10 som omhandler kommunale foretak, fastsetter at ved etablering av kommunalt foretak skal overdratte eiendeler og gjeld verdsettes i regnskapet i samsvar med kontinuitetsprinsippet, det vil si bokført verdi. Ved overføring fra en kommune til et aksjeselskap, eller mellom aksjeselskaper gjelder transaksjonsprinsippet, dvs. at eiendom og eiendeler skal verdsettes i regnskapet til faktisk verdi/markedsverdi ved overdragelser. Transaksjonsprinsippet er begrunnet i aksjeselskapers skatteplikt. KRS 10 gjelder ikke direkte for grensejusteringer eller kommunedelinger. Overføring av verdier fra en kommune til en annen ved grensejustering, innebærer at verdien flyttes 5 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune fra ett rettssubjekt til et annet. De to rettssubjektene er imidlertid like mht. regnskapsprinsipper og skatteplikt, og det er rimelig å anta at den aktuelle eiendommen ville hatt samme regnskapsmessige verdi i den nye kommunen dersom den hadde vært der hele tiden. Å legge til grunn bokført verdi er en effektiv og lite kostnadskrevende beregningsmåte, sammenliknet med taksering eller liknende. Etter vår vurdering kan bokført verdi som hovedregel benyttes ved overføring av vegar, gater, bruer, offentlege plassar og annan forvaltningseigedom som fullt ut eller i svært stor grad tener vedkomande område (Vear) til Tønsberg kommune. Prinsipp for håndtering av gjeld Inndelingsloven § 19 tredje ledd sier følgende om gjeld: Skjønnsnemnda kan avgjere at gjeld som ein kommune eller fylkeskommune har stifta i samband med kjøp eller påkostnad av eigedom som nemnt i fyrste og andre ledd, heilt eller delvis skal takast over av den kommunen eller fylkeskommunen eigedommen blir overført til. Eventuelt kan det fastsetjast at vedkommande kommune eller fylkeskommune skal betale vederlag for eigedommen i pengar. I forarbeidene legger departementet til grunn at hovedregelen er at den kommunen som har tatt opp et lån fortsetter å hefte for det, selv om den aktuelle eiendommen overføres til en annen kommune. Bare i unntakstilfeller bør det være slik at lånet følger med, f.eks. hvis det helt nylig er gjort kjøp eller større investeringer. Ut fra de opplysningene vi har er det ikke gjort nylige kjøp eller påkostninger på de aktuelle eiendommene. Stokke kommune har refinansiert og gjort ekstra nedbetalinger av gjeld de siste årene. Det er derfor ikke mulig å identifisere den gjelden som er knyttet
Recommended publications
  • Erfaringer Og Lærdom Fra Sammenslåingsprosessen Mellom Sandefjord, Andebu Og Stokke
    Erfaringer og lærdom fra sammenslåingsprosessen mellom Sandefjord, Andebu og Stokke BENT ASLAK BRANDTZÆG, RACHEL MYHR WILLIKSEN, EVY TYNES JOHNSEN OG SONDRE GROVEN TF-rapport nr. 396 2017 Tittel: Erfaringer og lærdom fra sammenslåingsprosessen mellom Sandefjord, Andebu og Stokke TF-rapport nr: 396 Forfatter(e): Bent Aslak Brandtzæg, Rachel Myhr Williksen, Evy Tynes Johnsen og Sondre Groven Dato: 06.06.2017 ISBN: 978-82-336-0058-7 ISSN: 1501-9918 Pris: 180 (Kan lastes ned gratis fra www.telemarksforsking.no) Framsidefoto: Telemarksforsking Prosjekt: Erfaringer og lærdom fra en kommunesammenslåingsprosess Prosjektnr.: 20160850 Prosjektleder: Bent Aslak Brandtzæg Oppdragsgiver(e): KS Spørsmål om denne rapporten kan rettes til: Telemarksforsking Postboks 4 3833 Bø i Telemark Tlf: +47 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no Resymé: Sammenslåingen av Sandefjord, Andebu og Stokke kommuner skjedde allerede fra 1.1.2017, og kommunene omtales som «frontløpere» i kommunereformen. Prosjektet ser på erfaringer med og lærdom fra denne sammenslåingsprosessen som kan ha overføringsverdi for andre som nå skal i gang med tilsvarende prosesser. Bent Aslak Brandtzæg er utdannet geograf fra Universitetet i Bergen og har vært ansatt som fors- ker ved Telemarksforsking siden 1995. Brandtzæg har lang og bred erfaring med forskning og ut- redning knyttet til kommunestruktur, og han er temaansvarlig for forskning på kommunestruktur og interkommunalt samarbeid ved Telemarksforsking. Rachel Myhr Williksen er utdannet statsviter med fordypning innenfor offentlig poiltikk og admi- nistrasjon. Hun har 13 års erfaring som konsulent i kommunal sektor og leder arbeidet rettet mot kommunal sektor i Deloittes konsulentavdeling. Evy Tynes Johnsen er utdannet samfunnsøkonom fra Universitetet i Bergen og har vært ansatt i Deloitte siden høsten 2015.
    [Show full text]
  • Vestfold Og Telemark
    Kommunestyre- og fylkestingsvalget 2019 Valglister med kandidater Fylkestingsvalget 2019 i Vestfold og Telemark Valglistens navn: Høyre Status: Godkjent av valgstyret Kandidatnr. Navn Fødselsår Bosted Stilling 1 Gunn Marit Helgesen 1958 Porsgrunn 2 Rune Hogsnes 1965 Tønsberg 3 Karoline Aarvold 1995 Skien 4 Jan Birger Løken 1963 Larvik 5 Veslemøy Wåle 1990 Notodden 6 Mari Pran 1968 Larvik 7 Edvard Mæland 1957 Seljord 8 Kathrine Sætre Evensen 1969 Skien 9 Petter Berg 1956 Tolvsrød 10 Liv Margit Karto 1957 Sandefjord 11 Lasse Berntzen 1960 Holmestrand 12 Johanne Wilhelmine Kirsebom 1999 Tønsberg 13 Mahmoud Farahmand 1979 Porsgrunn 14 Jan Nikolai Boye 1950 Bø 15 Kari Rasmussen 1950 Bamble 16 Herman Sannerholt 1997 Larvik 17 Anita Miric 1969 Sandefjord 18 Per-Eivind Johansen 1946 Sandefjord 19 Reidar Skoglund 1959 Kragerø 20 Daniel Larsen 1999 Skien 21 Erik Holmelin 1948 Nøtterøy 22 Tove Rakel Tangen 1952 Horten 23 Ole Einar Amlie 1969 Skien 24 Bjørn Ole Gleditsch 1963 Sandefjord 25 Kristine Sandall 1978 Nissedal 26 Finn Arild Thordarson 1974 Sandefjord 27 Sven M U. Gjeruldsen-Halle 1982 Larvik 28 Marit Haukom 1952 Tønsberg 29 Egil Stokken 1954 Nome 30 Anders Johan Steensen 1953 Horten 31 Johanne Archer 1999 Tønsberg 32 Erling Dahl 1960 Bamble 04.06.2019 12:50:27 Lister og kandidater Side 1 Kommunestyre- og fylkestingsvalget 2019 Valglister med kandidater Fylkestingsvalget 2019 i Vestfold og Telemark Valglistens navn: Høyre Status: Godkjent av valgstyret Kandidatnr. Navn Fødselsår Bosted Stilling 33 Mathias Willassen Hanssen 1997 Tønsberg
    [Show full text]
  • Hovedbrosjyre 2019 Vestfold Og Telemark Venstre
    framtidaPå lag med . Vestfold og Telemark Venstre 1 Med Venstre inn i framtida. Vi vil at alle skal leve gode liv i Vestfold og Telemark. For Venstre handler dette om frihet og ansvar for eget liv samt omsorg for de som trenger det. Alle skal gis muligheter for å kunne ha et verdig liv og lykkes i eget liv. Vestfold og Telemark Venstres visjon er et sosialt og liberalt kunnskapssamfunn hvor folk har frihet og mulighet til å skape sin egen vei til det gode liv, og der vi tar ansvar for hverandre og miljøet. Venstre er Norges eldste politiske parti og har alltid satt folk først. Vi kjemper for ei grønnere, rausere og mer sosialliberal framtid. Les hele programmet Vi skal videre. Stem Venstre ved fylkestingsvalget i 2019. vestfoldogtelemarkvenstre venstre.no/vestfold-og-telemark 2 Alt starter i skolen - Tre inntaksområder for Skolen skal være for alle. Unge skal videregående skoler i fylket oppleve livsmestring med tilrettelagt praktisk og teoretisk kunnskap, aktu- Fylket som kulturarena elle læringsarenaer og dyktige lære- En aktiv kulturpolitikk forsterker opp- re. Kamp mot frafallet i videregående levelsen av det gode livet. skole skal prioriteres. Hvordan: Hvordan: - Sikre gode rammebetingelser - Flere miljøterapeutstillinger for fylkets kulturinstitusjoner - Etablere en vikarpool - Etablere Munchsenter i - Forsterke oppfølgingen av Åsgårdstrand elever i lærlingeperioden - Vern av kulturminner - Etablere flere lærlingeordninger/ - Videreføre kultursatsningen for praksisplasser barn og eldre, samt innføre - E l e v e r m e d o m f a t t e n d e l æ r e - kultur for næringslivet i hele vansker skal sikres et likeverdig fylket innhold i skolen - Fremme fylket som festivalfylke - Lærekandidatordningen - Forsterke bibliotekenes rolle videreutvikles som alternativ som sosiale og kulturelle møte for å oppnå fagbrev plasser - Evaluere fraværsgrensen for mer «gulrot enn pisk» venstre.no/vestfold-og-telemark 3 Et raust og inkluderende fylke.
    [Show full text]