Grenseendring Vear – økonomisk oppgjør Stokke kommune 2016 :: 650 001 Grenseendring Vear – Stokke kommune Forord Telemark kommunerevisjon IKS er et av landets største interkommunale revisjonsselskaper. Alle de 18 kommunene i Telemark, kommunene Larvik og Lardal i Vestfold og Telemark fylkeskommune er eiere av selskapet. Vi utfører revisjon og andre tjenester for våre eiere og andre kommunale/fylkeskommunale aktører. Våre ansatte har utdanning innen revisjon, samfunnsfag, økonomi og jus, og har bred kompetanse innen kommunal revisjon og offentlig forvaltning. Vi gjennomfører revisjonsoppdragene i samsvar med Norges kommunerevisorforbunds standard for forvaltningsrevisjon (RSK 001). Dette oppdraget er utført av forvaltningsrevisor Anne Hagen Stridsklev, leder for regnskapsrevisjon Lisbet Fines og leder for forvaltningsrevisjon Kirsti Torbjørnson. Du kan finne mer informasjon og alle våre rapporter på vårt nettsted www.tekomrev.no. 2 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune Innhold 1 Innledning ..................................................................................................... 4 1.1 Bestilling og bakgrunn ................................................................................................. 4 1.2 Metode og kvalitetssikring .......................................................................................... 4 1.3 Avgrensning ................................................................................................................. 4 2 Eiendom som tjener det aktuelle området ..................................................... 5 2.1 Hovedregel om overføring ........................................................................................... 5 2.2 Verdsetting og gjeld ..................................................................................................... 5 2.3 Veier og gater i området .............................................................................................. 6 2.4 Annen forvaltningseiendom i Vear .............................................................................. 7 2.5 Verdi av forvaltningseiendom som tjener området .................................................... 8 2.6 Selvkosteiendom i området ......................................................................................... 8 3 Annen eiendom ........................................................................................... 11 3.1 Regelverk ................................................................................................................... 11 3.2 Generell vurdering ..................................................................................................... 11 3.3 Forhold som bør vurderes med i oppgjøret............................................................... 13 4 Garantier knyttet til eiendom i det aktuelle området ................................... 18 5 Pensjonsforpliktelser ................................................................................... 19 5.1 Lærere og sykepleiere ................................................................................................ 19 5.2 Andre ansatte ............................................................................................................ 19 Vedlegg - tabeller ................................................................................................... 22 Tabell 1 IT i skolen - fordeling .............................................................................................................. 22 Tabell 2 Skateanlegg ............................................................................................................................ 22 Tabell 3 Skole og barnehage ................................................................................................................ 22 Tabell 4 Flerbrukshall og boliger .......................................................................................................... 23 Tabell 5 Fordelingsnøkler vann og renovasjon ..................................................................................... 23 Tabell 6 Fordeling vann og renovasjon ................................................................................................. 23 Tabell 7 Fordelingsnøkler kommunal vei, g/s-vei og gatelys ................................................................ 23 Tabell 8 Kommunal vei, g/s-vei og gatelys ........................................................................................... 24 3 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune 1 Innledning 1.1 Bestilling og bakgrunn Vear og Bruaåsen i Stokke kommune skal overføres til Tønsberg kommune fra 1. januar 2017. Ved grensejustering og deling av kommuner skal det det gjennomføres et økonomisk oppgjør mellom kommunene, med mindre de finner at dette er unødvendig. Kommunene har stor frihet til avtale innholdet i oppgjøret. Stokke kommune ønsket en gjennomgang av sitt regnskap for vurderinger opp mot inndelingslovens bestemmelser, samt andre relevante regnskapsmessige størrelser. Kommunen ønsket også en vurdering knyttet til sine pensjonsforpliktelser og hvilken påvirkning grensejusteringen vil ha for pensjonsordningene. Avtale om oppdraget ble inngått i mars 2016. Fra 1.1.2017 skal Stokke kommune slå seg sammen med kommunene Sandefjord og Andebu. 1.2 Metode og kvalitetssikring I arbeidet med oppdraget har vi tatt utgangspunkt i kommunens regnskap for 2015 (balansen) og øvrig regnskapsinformasjon fra kommunen. Avklaringer og innhenting av ytterligere informasjon er gjort underveis og i møter med kommunen. Vi har vært i kontakt med Husbanken, Statens pensjonskasse og KLP i forbindelse med utredningen. 1.3 Avgrensning Virkninger for drift er ikke omfattet av vår vurdering. Vi berører heller ikke spørsmål som gjelder kommunesammenslåingen med Sandefjord og Andebu. 4 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune 2 Eiendom som tjener det aktuelle området 2.1 Hovedregel om overføring Hovedbestemmelsen for økonomisk oppgjør ved grensejustering følger av inndelingsloven § 19: Blir eit område skilt ut frå ein kommune eller eit fylke og lagt til ein annan kommune eller eit anna fylke, skal den retten som den første kommunen eller fylkeskommunen har til vegar, gater, bruer, offentlege plassar og annan forvaltningseigedom som fullt ut eller i svært stor grad tener vedkomande område, overførast til den andre kommunen eller fylkeskommunen. «Annan forvaltningseigedom» kan være skolebygninger som betjener den enkelte skolekrets, lokale idrettsanlegg og lekeplasser. Oppregningen av ulike typer forvaltningseiendom i lovteksten er ikke uttømmende. Hovedregelen er at eiendomsretten følger grunnen, slik at kommunalt eid forvaltningseiendom (veier, gater og annen forvaltningseiendom) som ligger på grunn som blir lagt til en annen kommune og som tjener dette området, skal overføres til den nye kommunen. 2.2 Verdsetting og gjeld Prinsipp for verdsetting Det er ikke regulert i inndelingsloven hvordan eiendom som overføres skal verdsettes. De to hovedalternativene for verdsetting er markedsverdi og bokført verdi. KRS 10 som omhandler kommunale foretak, fastsetter at ved etablering av kommunalt foretak skal overdratte eiendeler og gjeld verdsettes i regnskapet i samsvar med kontinuitetsprinsippet, det vil si bokført verdi. Ved overføring fra en kommune til et aksjeselskap, eller mellom aksjeselskaper gjelder transaksjonsprinsippet, dvs. at eiendom og eiendeler skal verdsettes i regnskapet til faktisk verdi/markedsverdi ved overdragelser. Transaksjonsprinsippet er begrunnet i aksjeselskapers skatteplikt. KRS 10 gjelder ikke direkte for grensejusteringer eller kommunedelinger. Overføring av verdier fra en kommune til en annen ved grensejustering, innebærer at verdien flyttes 5 Telemark kommunerevisjon IKS Grenseendring Vear – Stokke kommune fra ett rettssubjekt til et annet. De to rettssubjektene er imidlertid like mht. regnskapsprinsipper og skatteplikt, og det er rimelig å anta at den aktuelle eiendommen ville hatt samme regnskapsmessige verdi i den nye kommunen dersom den hadde vært der hele tiden. Å legge til grunn bokført verdi er en effektiv og lite kostnadskrevende beregningsmåte, sammenliknet med taksering eller liknende. Etter vår vurdering kan bokført verdi som hovedregel benyttes ved overføring av vegar, gater, bruer, offentlege plassar og annan forvaltningseigedom som fullt ut eller i svært stor grad tener vedkomande område (Vear) til Tønsberg kommune. Prinsipp for håndtering av gjeld Inndelingsloven § 19 tredje ledd sier følgende om gjeld: Skjønnsnemnda kan avgjere at gjeld som ein kommune eller fylkeskommune har stifta i samband med kjøp eller påkostnad av eigedom som nemnt i fyrste og andre ledd, heilt eller delvis skal takast over av den kommunen eller fylkeskommunen eigedommen blir overført til. Eventuelt kan det fastsetjast at vedkommande kommune eller fylkeskommune skal betale vederlag for eigedommen i pengar. I forarbeidene legger departementet til grunn at hovedregelen er at den kommunen som har tatt opp et lån fortsetter å hefte for det, selv om den aktuelle eiendommen overføres til en annen kommune. Bare i unntakstilfeller bør det være slik at lånet følger med, f.eks. hvis det helt nylig er gjort kjøp eller større investeringer. Ut fra de opplysningene vi har er det ikke gjort nylige kjøp eller påkostninger på de aktuelle eiendommene. Stokke kommune har refinansiert og gjort ekstra nedbetalinger av gjeld de siste årene. Det er derfor ikke mulig å identifisere den gjelden som er knyttet