Enquete Publique

ENQUETE PUBLIQUE

MODIFICATION N2 DU PLAN LOCAL URBANISME DE LA COMMUNE DE GABIAN (HERAULT-34 320)

demande

par Le Président de la Communauté des Communes Les AVANTS-MONTS – ZAE L’AUDACIEUSE 34 480 MAGALAS

COMMUNE DE GABIAN (Département de l'Hérault) - 34320

Du 22 Février 2019 au 25 Mars 2019

Rapport du Commissaire Enquêteur Bernard DEWINTRE

1 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

SOMMAIRE

I – Présentation de la Commune de GABIAN

II – Présentation du Projet II.1 – Rappels II.2 – Objectif de la modification II.3 – Les modifications du PLU II.4 – Toilettage règlement II.5 – Toilettage Plan Zonage II.6 – Mise à jour des terres agricoles II.7- Mise à jour des emplacements réservés

III – Organisation et exécution de l'enquête III.1 – Organisation III.2 – Préparation III.3 – Dossier d'enquête III.4 – Accueil du public

IV – Examen des observations IV.1 – Des P.P.A. – Analyse et Commentaires IV.2 – Observations recueillies lors de l’enquête – Analyse et Commentaires

V – Conclusions et Avis du Commissaire Enquêteur IV.1 – Conditions et réalisation de l’enquête IV.2 – Conclusions et avis du Commissaire Enquêteur

VI – ANNEXES

I – PRESENTATION DE LA COMMUNE DE GABIAN

Le territoire de GABIAN est occupé par les dernieres buttes de la montagne Noire Occidentale. C’est la limite entre ce massif et la plaine de l’Hérault. Les deux rivières la Thongue et la Lene ont creuse le relief en deux vallées qui se rejoingent au centre du village. Trois axes importants traversent le village : route de Roujan – Route de Faugères – Route de Fouzillon. La commune s’étend sur 1608,9 Ha. La Commune de GABIAN fait partie de la communauté de Commune Les Avants- Monts. La population est de 840 habitants. La commune de Gabian : - Dispose d’un PPDA - Elle doit tenir compte des objectifs SCOT du Biterrois - Elle a obtenu pour la présenté enquête d’une décision de dispense d’évaluation environnementale du 21 décembre 2018.

3 II – PRESENTATION DU PROJET

II.1 – Rappels

La commune de GABIAN est dotée d’un Plan Local d’Urbanisme 06 juillet 2009. Le document a ensuite connu les évaluations suivantes : - Approbation par délibération de la révision simplifiée N-1 – Rénovation Cave Coopérative - Modification sur un toilletage complet du règlement du Zonage - Révision simplifiée supprimant les emplacements réservés et reclassant une parcelle en zone constructible -

II.2 – Objectif de la modification

- Grenellisation de la modification - Toilettage du règlement - Toilettage du Plan de Zonage

II.3 – Les modifications du PLU Grenallisation du PLU - Inventaire des dents creuses, des espaces de sous densité, des espaces résiduels - Inventaire des corridors écologiques et des réservoirs de biodiversité - Mise en valeur des sols agricoles de qualité

II.4 – Toilettage du règlement Cela concerne les reculs par rapport aux limites séparatives, Article 6 Zone U2 – 7 Zone U2 – 13Zone U2 – 13 Zone A – 13 Zone AU1. Cela concerne de nouvelles constructions en zone N – Article I Zone N – Artcile II Zone N

4 II.5 – Toilettage du plan de zonage Protection des zones agricoles en entrée du village - Préservation des entrées de ville - Entrée route de Roujan - Entrée route de Faugères - Entrée route de Fouzillon

II.6- Mise à jour des zones agricoles et naturelles La zone agricole est agrandie au niveau du domaine de la Grange

II.7 Mise à jour des emplacements réservés - Suppression réserve N2 - Suppression réserve N3 sur le site de la nouvelle mairie - Emplacement N3 de la gare est maintenu

5 III – ORGANISATION ET EXECUTION DE L ENQUETE

III.1 – Organisation

J’ai été désigné comme Commissaire Enquêteur par Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier, lettre NE17000215/34 en date du 08/01/2018 suite à une demande de Monsieur le Maire de GABIAN du 27 décembre 2017. Arrêté 59/2017.

L’enquête n’a pas eu lieu, car à compter du 01/01/2018, c’est la Communauté de Commune qui a été chargée des enquêtes publiques pour les villages de la Communauté : Communauté de Commune des Avants-Monts.

Madame PARIZEL, responsible du service Urbanisme et Aménagement du Territoire de la Communauté des Communes des Avants-Monts a repris le dossier préparé par la Commune de GABIAN. Le 08 octobre 2018, elle a transmis le dossier pour avis aux PPA, après réception des réponses, elle a organisé en Mairie de GABIAN une rencontre avec le Commissaire Enquêteur et le chargé de l’Urbanisme à la Mairie de GABIAN. Nous avons rédigé l’arrêté N031/2019 du Vice Président de la Communauté des Communes Les Avants-Monts – arrêté prescrivant l’enquête publique relative à la deuxième modification du Plan Local d’Urbanisme de la Commune de GABINA (annexe 16).

Cet arrêté précise : - Date de l’enquête du 22/02/2019 au 25/03/2019 - Lieu de l’enquête : Mairie de GABIAN – Communauté de Commune Les Avants Monts - Dossier consultable : www.avants-monts.fr – Lien cadre de vie - Urbanisme - Le public pourra faire ses observations : o Sur les registres ouverts en Mairie de GABIAN et à la Communauté de Commune o Lettre au Commissaire Enquêteur – ZAE l’Audacieuse – 34480 MAGALAS o [email protected]

6 - Le Commissaire Enquêteur recevra le public Le 22-02-2019 de 9h à 12h Le 12-03-2019 de 14h à 18h Le 25-03-2019 de 9h à 12h

- Le lieu des panneaux d’affichage - Madame Magalie PARIZEL- responsable des services Urbanismes et Aménagement des territoires de la Communauté de Commune pourra être contactée au 04-67-36-07-51 - Les registres d’enquête publique seront clos et signés par le Commissaire Enquêteur

Toute personne pourra prendre connaissance du rapport et des conclusions motivées du Commissaire Enquêteur, Mairie de GABIAN – Communauté de Commune – Site internet un mois après la clôture de l’enquête.

III.2 – Préparation

Le 25 janvier 2019, une réunion pour prépaprer l’enquête s’est déroulée en Mairie de GABIAN avec Madame PARIZEL – Adjoint Urbanisme Mairie de GABIAN – Secrétaire du Bureau Urbanisme. Le 13 février 2019, j’ai rencontré à Montpellier Monsieur SCHNEIDER – DLM Associés rédacteur du dossier de modification. Je lui ai demandé des plans de zonage pour présentation au public ainsi qu’un tableau indiquant la répartition des zones A-N-UI avec leur surface. Le responsable de la DDTM34/SAT – Monsieur GLEIZES a demandé à ce que je le rencontre à Béziers le 14 mars 2019. Le 19 février 2019, j’ai vérifié l’Affichage à GABIAN et MAGALAS. J’ai ouvert tous les dossiers d’enquête en Mairie de GABIAN et à la Communauté de Communes . J’ai étudié le dossier et visité la commune avec Monsieur ALLEMANY Christian, adjoint à l’Urbanisme de la Mairie de GABIAN. J’ai rencontré Monsieur le Maire de GABIAN à la Communauté de Communes à Magalas.

7 III.3 – Dossier d'enquête

Il faut noter les remarques : 1/ De la Direction Départementale des territoires et de la Mer : “ La Présentation actuelle, obligeant des allers-retours entre les différents documents est peu pratique et peu lisible.”

2/SCOT du Biterrois Tout d’abord, il est à noter que l’organisation du dossier transmis est exemplaire avec une distinction entre les pièces modifiées et les pièces non modifiées.

III.4– Accueil du public

Le dossier d’enquête publique était à la disposition du public aux heures d’ouverture de la Mairie de GABIAN et la Communauté de Communes.

Les permanences se sont tenues aux jours et heures prescrites par l’arrêté dans la salle du Conseil Municipal de GABIAN - 6 personnes rencontrées lors des permanences - 4 remarques sur le registre d’enquête publique - 1 lettre reçue - 0 mail sur les sites internet

Aucune personne ne s’est présentée à la Communauté de Communes, registre Enquête public sans remarque. Les deux sites Internet (CCAM et Mairie) ne portent aucune remarque.

8 IV – EXAMEN DES OBSERVATIONS

IV.1 – Des PPA – Analyses et Commentaires

Unité départementale de l’architecture et du Patrimoine de l’Hérault – Annexe 7

A/ Le périmètre de protection modifié de l’ancienne résidence est à nouveau reporté en dépit de notre courrier du 15/11/2017 reste sans réponse qui demandait copie de la délibération du Conseil Municipal approuvant le périmètre de protection modifié. Rien ne nous permet…. Si procédure respectée….. et si ce nouveau périmètre à lieu d’être présenté sur le plan du zonage.

B/ Le nouveau monument historique, l’ancienne fontaine d’huile…. Ne sont pas reportés en dépit du porte à connaissance adresse à la commune par courrier du 12 octobre 2017.

Avis du Commissaire Enquêteur : Il sera tenue compte de cette remarque dans les conclusions.

Direction Départementale des Territoires de la Mer – Annexe 6

- Modification du Règlement de la zone N, ces nouvelles constructions et installations dans la zone N relevé. - Non pas de la procédure de modification, mais de la révision dit allégée…. - De l’erreur manisfeste d’appréciation….. aggraver le risque de départ de feux de fôret - Demande de la réécriture des articles 6 zone U2 – 7 zone U2 – 13 zone U2 – 13 zone AU1 et zone A

Avis du Commissaire Enquêteur : Le Commissaire Enquêteur a rencontré Monsieur SCHNEIDER, Rédacteur du projet- Monsieur GLEIZES de la DTM – Monsieur le Président de la Communauté de Commune. Il donnera son avis après réception du Rapport de la Communauté de Communes.

9 SCOT du Biterrois – Annexe 12

- Demande la reprise des calculs concernant le potentiel urbain de logements - Réécriture de toilettage du Règlement article 1 et 2 de la zone N dans un souci de clarté et de légalité

Avis du Commissaire Enquêteur : Le Commissaire Enquêteur donnera son avis dans les conclusions.

ARS – Annexe 8 Il vous appartient de bien vérifier que les projets qui seront autorisés en application du PLU pourront être alimentés en eau dans des conditions satisfaisantes.

Avis du Commissaire Enquêteur : Le Commissaire Enquêteur donnera son avis dans les conclusions.

Les autres PPA sont favorables à la modification et ne demandent pas de réponse particulière.

10 IV.2 – Examen des observations recueillies sur le registre d’enquête publique – Analyse et Commentaire

Remarque 1 – Philippe CRETIN – 7 Grand Rue - 34320 GABIAN Après discussion avec le Commissaire Enquêteur, je déposerai une lettre à la Mairie de GABIAN à l’adresse du Commissaire Enquêteur. Analyse et commentaire : Mr CRETIN n’a déposé aucune lettre

Remarque 2 – GRIVEL Yves – 13/15 Rue de la Rouzière – 34320 GABIAN Propriétaire des parcelles D182 et D183 dans la zone U2, je demande que ces 2 parcelles puissent être constructibles Analyse et commentaire : Avis demandé à la Communauté de Commune.

Remarque 3 – ESPIE Guy – 22 Avenue de Faugères D186 Je demande que la parcelle D186 soit rendue constructible, je joins une lettre Avis et commentaire sur lettre : Lettre de Monsieur ESPIE Guy – 22 Avenue de Faugères – 34320 GABIAN - Demande que la parcelle 186 soit constructible. Avis du Commissaire Enquêteur : Avis sera demandé à la Communauté de Commune.

Remarque 4 – Madame HUGEUX Sandrine – régisseuse Domaine La Grange La SARL LA GRANGE a besoin d’un nouvel hangar qu’elle souhaite construire derrière la cave sur son terrain. Avis du Commissaire Enquêteur : Le domaine de la Grange doit pouvoir construire ce nouveau bâtissement suite à l’agrandissement du domaine en terres agricoles prévu par la présente modification.

11 V – CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

V.1 – Conditions et réalisation de l’enquête

A) La publication réglementaire a été faite. L’avis d’enquête largement diffusé, journaux, panneaux affichage. B) Le dossier d’enquête pouvait être consulté sur le site internet de la Communauté de Commune les Avants-Monts, http//www.avant-monts.fr et sur le site internet de la commune de GABIAN, http//mairiedegabian.fr, le public pouvait faire ses observations, [email protected] C) Les pièces du dossier d’enuqête signées par le Commissaire Enquêteur et le registre d’enquête publique étaient à la disposition du public pendant les heures d’ouverture de la Mairie et de la Communauté de Commune Les Avants-Monts aux heures d’ouverture D) Les informations complémentaires concernant la modification pouvaient être obtenues après de Madame PARIZEL, responsable du Service Urbanisme et Aménagement du territoire de la Communauté de Commune Les Avants-Monts 04 67 36 07 01 E) Les permanences du Commissaire Enquêteur se sont tenues aux jours et heures prescrites 3 permanences F) Le dossier d’enquête publique était très détaillé et permettait au public de connaître exactement l’objet de l’enquête G) Le Commissaire Enquêteur a rencontré a. Monsieur le Président de la Communauté de Commune Les Avants-Monts deux fois, et trois fois l’adjoint à l’urbanisme de GABIAN b. Monsieur SCHNEIDER – Rédacteur du projet à Montpellier c. Monsieur GLEIZES de la DDTM à Béziers H) Le registre d’enquête publique mis en place en Mairie de GABIAN comporte 3 remarques et 1 lettre, celui de la Communauté de Communes ne comporte aucune remarque I) Le Commissaire Enquêteur a fait parvenir son rapport de synthèse le 1er avril J) La Communauté de Commune a répondu au Commissaire Enquêteur le 15 avril

12 K) Aucun incident lors de l’enquête qui s’est très bien déroulée

V.2 – Conclusions et Avis du Commissaire Enquêteur

La Modification N2 du Plan Local d’Urbanisme de la Commune de GABIAN comprend : 1) Toilettage du plan de zonage 2) Toilettage du Règlement 3) Mise à jour des zones agricoles et naturelles 4) Traduction des objectifs dans le projet Aménagement et chiffres 5) Mise à jour de la liste des emplacements réservés 6) Déclassement de Terrain en Zone Agricole

Ces modifications proposées seront étudiées séparemment pour permettre au Commissaire Enquêteur d’émettre un avis sur chacune d’elle.

1) Toilettage du plan de zonage – entrée village Protection de l’entrée de ville depuis la RD13 Roujan, depuis la RD13 Faugères. Il s’agit de protéger les paysages, GABIAN est un village magnifique vu depuis le plateau de GASSAN et des différents promontoires qui l’entourent. Les photographies du document d’étude avaient convaincues le Commissaire Enquêteur de la nécessité de protéger ces zones avant qu’il ne se rende sur le terrain. Le village est également identifié au SCOT du biterrois en silhouette village. Les différentes routes qui arrivent sur le village de GABIAN sont bordées d’arbres, et l’on a sur le village des vues magnifiques. Le village est situé à la rencontre des rivières de la Thongue et de la Lene. En dehors du périmètre du village, on ne voit aucune construction. Ce toilettage va permettre à GABIAN de garder toute son authenticité. L’entrée de ville route de Fouzillon n’est pas traitée dans le document. Pour la communauté il s’agit d’une erreur d’écriture. Cette entrée fera l’objet d’une OAP. Le Commissaire n’a donc pas d’avis à émettre sur cette entrée de ville.

13 2) Toilettage du Règlement 2.1) Réécriture de l’article 6 Zone U2 Le Commissaire Enquêteur émet un avis favorable à la proposition de la Communauté de Communes dans la nouvelle rédaction de cet article. En effet, cette nouvelle rédaction est beaucoup plus compréhensible. Elle répond au remarque de la DDTM. Cette nouvelle rédaction convient à l’Adjoint à l’Urbanisme de GABIAN. Les propositions de la Communauté de Communes suite aux remarques de la DDTM recouvrent l’avis favorable du Commissaire Enquêteur, rédaction des différents articles permettront à GABIAN de supprimer les dents creuses existantes.

2.2) Réécriture des articles 1 et 2 Zone N La Communauté de Communes “Décision est prise de ne pas faire d’adaptation des règlements en zone N. Cette réécriture avait reçu un avis défavorable de la DDTM et des remarques de la part du SCOT du Biterrois. Le Commissaire Enquêteur n’a plus d’avis à donner puisque cette modification n’existe plus.

3) Mise à jour des Zones Agricoles et Naturelles Cette mise à jour n’appelle aucun commentaire du Commissaire Enquêteur. Le tableau des différentes surfaces est parfaitement équilibré.

4) Traduction des objectifs dans le projet d’Aménagement et Chiffres - Développement durable Dans sa note d’observation le SCOT du Biterrois fait des remarques sur les calculs du Bureau d’Etude concernant le nombre de parcelles pouvant recevoir des constructions. Conclusion de la Note : “Même s’il est demandé de prendre en compte les remarques en gras ci-dessus il est à noter que cette procédure ne va pas à l’encontre des orientations du SCOT, elle permet même au PLU de contribuer à la mise en oeuvre de ceratines d’entre elles” Le Commissaire Enquêteur constate que si l’on compare les calculs du Bureau d’Etudes à ceux du SCOT du Biterrois, on arrive au même résultat final à quelques exceptions près. Il estime donc que les remarques de SCOT du Biterrois devraient être pris en compte lors de la prochain révision du PLU de GABIAN.

5) Mise à jour de la liste des emplacements réservées Il s’agit d’une mise à jour. Le Commissaire Enquêteur ne peut être que favorable. Il faut noter que l’emplacement N3 de la gare reste maintenu pour la création d’un équipement public (superficie de la réservation 448m2)

6) Déclassement de terrain en zone agricole Il s’agit des terres proches du domaine de la Grange et en partie exploitées. Le besoin de classement en zone A a été demandé par le propriétaire afin qu’ils puissent planter les parcelles qui ne le sont pas ou qui ne le sont partiellement.

Ce déclassement permettra le développement économique du domaine de la Grange. Le Commissaire Enquêteur ne peut qu’émettre un avis favorable, il s’agit en fait d’une mise à jour.

15 Avis du Commissaire Enquêteur sur les remarques portées sur le registre d’enquête publique.

1) Monsieur GRIVEL demande que les parcelles D182 et D183 soient rendues constructibles Ces 2 parcelles situées en zone agricole forment une dent creuse dans la zone U2 qui est ainsi interrompue. Dans son rapport la Communauté de Commune “Le changement de zonage nécessite minima une révision et non une modification. Dans ces conditions la demande de Monsieur GRIVEL devra être représentée lors d’une prochaine révision.”

2) Demande Monsieur EPIE Guy Même demande pour parcelle 186, réponse identique à la précédente.

3) Demande de Madame HUGIEUX Madame HUGIEUX “besoin d’un nouvel hangar qu’elle souhaite construire derrière la cave sur son terrain” Le Commissaire Enquêteur émet un avis favorable à cette demande, étant donné que la domaine agricole de la Grange s’est agrandi

Le Commissaire Enquêteur dans ses conclusions a donné son avis sur toutes les modifications proposées par la Communauté de Communes. Modification N2 du Plan Local d’Urbanisme de la Commune de GABIAN

Compte tenu : - Que la MRAE a accordé une dispense d’évaluation environnementale sur la modification N2 du PLU de la commune de GABIAN - Que cette modification ne va pas à l’encontre des orientations du SCOT du Biterrois - Que suite à la demande UDAP le plan de servitude sera mise à jour - Que la Communauté de Communes a décidé de ne pas changer la rédaction du règlement de la zone N et de modifier la rédaction de l’article 6 de la zone U2 compte tenu des remarques de la DDTM. L’adjoint à l’Urbanisme de la Commune de GABIAN est satisfait de cette nouvelle rédaction - Que la Communauté de Communes a tenu compte des observations des différentes PPA ou apporter des réponses justifiées - Que le village de GABIAN a les ressources nécessaires en eau pour son développement et une station d’épuration adaptée au besoin futur tout en protégeant les corridors écologiques et les réservoirs de biodiversité.

17 Considérant : - Que la Communauté de Communes a tenue compte des remarques du Commissaire Enquêteur suite à son rapport de synthèse - Que le village de GABIAN va grandir d’une façon mesuré tout en conservant son originalité et la beauté de son paysage

Le Commissaire Enquêteur émet un avis favorable à la Modification N2 du Plan Local Urbanisme de la Commune de GABIAN

A Montpellier, le Le Commissaire Enquêteur Bernard DEWINTRE

18 Avis du Commissaire Enquêteur

19 Considérant : - Que la Communauté de Communes a tenue compte des remarques du Commissaire Enquêteur suite à son rapport de synthèse - Que le village de GABIAN va grandir d’une façon mesuré tout en conservant son originalité et la beauté de son paysage

Le Commissaire Enquêteur émet un avis favorable à la Modification N2 du Plan Local Urbanisme de la Commune de GABIAN A Montpellier, le Le Commissaire Enquêteur Bernard DEWINTRE

20 V - ANNEXES

1) Arrêté Mairie de GABIAN N59/2017- 19 mai 2) Désignation Ce NE17000215/34 du 08/01/2018 3) Lettre du VP Communauté de Communes – Les Avants Mont 2 octobre 2018 aux PPA 4) Demande examen Evaluation environnementale du 25/10/2018 5) Avis sur modification : DDTM 26/11/2018 6) Avis sur modification DDAPH 31/10/2018 7) Lettre Présidente Région Occitanie 12/10/2018 8) Avis ARS du 24/10/2018 9) Avis SDI Hérault 13/11/2018 10) Avis CCI Hérault 22/12/2018 11) Avis INOQ du 29/10/2018 12) Note observation SCOT Biterrois 11/10/2018 13) Avis Département Hérault du 21/12/2018 14) Délibération du Conseil Municipal de Roquessels du 23/10/2018 15) Arrêté N03/1/10/2019 du VP Communauté de Communes – Les Avants Monts prescrivant l’enquête Publique GABIAN 16) Certificat Affichage du Président CC Les Avants Monts du 05/02/2019 17) Photocopie Midi Libre du 03/02/2019 Rappel 22/02/2019 – la Marseillaise 08/02/2019 rappel 22/02/2019 18) Demande de rencontre de Monsieur GLEIZES DTM/SAT/34 le 14/03/2019 à Béziers 19) Lettre du Commissaire Enquêteur à Monsieur SCHNEIDER – Réponse de Monsieur SCHNEIDER 20) Photocopie Registre Enquête Publique GABIAN CC Avant Monts 21) Lettre de Monsieur ESPIE Guy – Construction parcelle 186 22) Rapport synthèse – Commissaire Enquêteur 23) Certificat affichage GABIAN – Communuaté de Communes 24) Réponses apportées au Commissaire Enquêteur suite à l’enquête – 2 modifications GABIAN