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Estudio Sobre La Adaptación De Compañías Multinacionales Al Orden Local De La Zona Esmeraldera

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Estudio Sobre La Adaptación De Compañías Multinacionales Al Orden Local De La Zona Esmeraldera DE LAS FAMILIAS A LAS MULTINACIONALES: Estudio sobre la adaptación de compañías multinacionales al orden local de la zona esmeraldera PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C 2018 DE LAS FAMILIAS A LAS MULTINACIONALES Estudio sobre la adaptación de compañías multinacionales al orden local de la zona esmeraldera ANGIE ALEJANDRA GÓMEZ MENJURA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C 2018 DE LAS FAMILIAS A LAS MULTINACIONALES Estudio sobre la adaptación de compañías multinacionales al orden local de la zona esmeraldera ANGIE ALEJANDRA GÓMEZ MENJURA Trabajo de Grado para optar al título de Politóloga DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO Dr. MAURICIO ROMERO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C 2018 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................1 RUTA METODOLÓGICA .......................................................................................................................1 ESTADO DEL ARTE ................................................................................................................................2 CAPÍTULO 1: HISTORIA Y ANTECEDENTES ....................................................................... 12 1. ORIGEN DE LOS GRUPOS ................................................................................................ 12 2. EVOLUCIÓN DE LOS GRUPOS (1997-2017) ........................................................... 16 CAPÍTULO 2: EVOLUCIÓN Y CAMBIOS EN RELACIÓN CON EL CENTRO ...... 18 1. RELACIÓN HISTÓRICA CON EL NIVEL CENTRAL ....................................................................... 18 2. CAMBIOS RELACIÓN CENTRO-REGIÓN ...................................................................................... 19 3. CAMBIOS LEGISLACIÓN Y REGULACIÓN MINERA NACIONAL ................................................. 20 CAPÍTULO 3: MANTENINIENTO DE ORDEN Y MERCADO EN LA REGIÓN ESMERALDERA ..................................................................................................................................... 22 1. ORDEN LOCAL ANTES Y DESPUÉS DEL 97’ .............................................................................. 22 2. ÍNDICES SOCIALES .......................................................................................................................... 25 3. PRODUCCIÓN Y GUAQUEO ............................................................................................................ 27 4. COMERCIALIZACIÓN ....................................................................................................................... 28 CAPÍTULO 4 LLEGADA DE LAS CMN ...................................................................................... 29 1. QUÉ CAMBIÓ EN EL EJERCICIO DE LA COERCIÓN .................................................................... 29 2. QUÉ CAMBIÓ EN LAS RELACIONES Y LOS ÍNDICES SOCIALES .............................................. 38 3. QUÉ CAMBIÓ EN LA PRODUCCIÓN Y EL GUAQUEO .................................................................. 39 4. QUÉ CAMBIÓ EN LA COMERCIALIZACIÓN .................................................................................. 43 CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 47 ANEXOS ...................................................................................................................................................... 51 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................... 66 INTRODUCCIÓN Las esmeraldas en el Occidente de Boyacá han generado un ejercicio de control por parte de familias, que históricamente han manejado y ejercido como patrones de la producción y el mercado. En este panorama y ante un ejercicio de control privado, llega un nuevo actor: las Compañías Multinacionales (de ahora en adelante CMN). Esta investigación parte de la explicación de hitos temporales que muestran cambios y continuidades en lo local y en el nivel central, para analizar cómo se ha dado la adaptación de las CMN a un escenario que se veía como impenetrable y en el que incluso el Estado había permanecido al margen. A partir de lo anterior, la pregunta de investigación que se desarrolló fue: ¿Cómo llegaron las compañías multinacionales al Occidente de Boyacá y cuál fue su proceso de adaptación a las lógicas de orden pre-existente? Para esto, se plantearon los siguientes objetivos específicos: a) Identificar los procesos históricos de ejercicio de coerción por parte de las familias en la zona esmeraldera; b) Explicar los cambios y las continuidades a nivel normativo en los órdenes nacionales y qué efectos tuvieron en el orden local y c) Analizar cómo se abrieron las familias al capital internacional y qué cambios trajeron en la estructura de poder. Ruta Metodológica Para dar cuenta de estos objetivos, la metodología de esta investigación fue de corte cualitativo, en la cual se hará uso del enfoque metodológico de David Collier, 1 denominado: Process Tracing , método que consta de dos etapas necesarias para la investigación: 1) la etapa de descripción que constituye un eje para analizar el 1 El método de Process Tracing (trazado de proceso o narrativas causales), contribuye a tres objetivos de la investigación: primero, permite la identificación de fenómenos políticos y sociales para describirlos sistemáticamente; segundo, ofrece a partir de la descripción, el descubrimiento de nuevas hipótesis para evaluar en ellas la causalidad de acuerdo a los objetivos planteados por la investigación. Finalmente, el último objetivo de este método es obtener información sobre los mecanismos causales que surgen de la descripción (Collier, 2011). 1 problema observado según las trayectorias de cambio y, 2) la etapa de la secuencia como enfoque, el cual brinda un orden temporal en la narración y resalta las variables dependientes e independientes que intervienen en el caso. (Collier, Paul; 2 Hoeffler, Anke, 2012) citando en (Ramirez S. , 2016). Para lo anterior, se realizó una investigación de tipo inductivo, en la cual, durante casi dos años se realizaron cuatro visitas (que juntas completan en campo 96 días) a las minas donde han entrado CMN: Puerto Arturo (municipio de Muzo) y Coscuez (municipio de San Pablo de Borbur). Se convivió con los mineros y los campesinos de la zona y se llevaron herramientas como diarios de campo y entrevistas 3 semiestructuradas . ESTADO DEL ARTE Los recursos naturales en la región esmeraldera, al igual que muchos de tipo mineral-extractivo, han estado vinculados a violencia organizada y órdenes criminales que se mezclan con lo legal e incluso ejercen control y generan órdenes paralelos. Muchos estudios han intentado explicar la perdurabilidad del Occidente de Boyacá como región con un orden paralelo al nacional: bien sea estudiándola desde los sistemas políticos locales en contextos de privatización de la seguridad (Heredia, 2014), la historia política local y su relación con el Estado (Molina, 2016), desde la mafia y el crimen organizado (Hernández, 2015), desde nueva economía política de los conflictos (Leiteritz & Riaño, 2016), entendiendo la articulación de la economía de la esmeralda como contestataria (Gutiérrez & Barón , 2008) o de forma mucho más internacional, entendiendo al sector esmeraldero desde su 2 De acuerdo al enfoque que se plantea en este trabajo, se abordará a profundidad la etapa descriptiva para dar cuenta de los objetivos que se pretenden desarrollar a lo largo del estudio. El enfoque de causalidad no será tratado en la investigación. 3 Debido a la naturaleza confidencial de las entrevistas realizadas durante los trabajos de campo, en este documento no se pueden atribuir directamente a personas algunas ideas y frases específicas. Sin embargo, se hizo un esfuerzo por confrontar todas las entrevistas con material de revisión de fuentes secundarias (en especial prensa). 2 competitividad internacional (Jiménez y Montoya, 2014),etc.; todas estas investigaciones pretenden entender cómo se da éste vínculo recurso-conflicto. El caso de la región esmeraldera llama la atención en varias formas, se le ha atribuido históricamente expresiones como “cuasi Estado/Estado regional/Feudo Privado” (Armenta , 2005) o “territorio en concesión” (Redacción El Tiempo, 2005) y también se ve como una región atrasada, donde imperan las estructuras mafiosas, con personajes de dudosa reputación y en la que perduran las relaciones de tipo paternalista-social y cultural reminiscentes del feudalismo (The Independent, 2006). Crimen Organizado y mafia La mirada tradicional del crimen organizado tiene como referente a la mafia italiana (Gambetta, 2007). Sin embargo, en países como Estados Unidos o de 4 América Latina, el crimen organizado , es visto desde la acción de pandillas juveniles o carteles de narcotráfico, que dependiendo de la zona donde se encuentran establecidas, mantienen ejercicios de control haciendo que se formen fronteras invisibles, lo cual termina siendo un factor de alta violencia. Estas fronteras pueden definirse a partir de la existencia de uno o más grupos 5 organizados ilegales en un mismo territorio
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