LOON OP ZAND Wereld van de E eling 2030 Milieueff ectrapport RBOI - Rotterdam bv Delftseplein 27b Postbus 150 gecertificeerd door Lloyd’s 3000 AD Rotterdam conform ISO 9001: 2008 telefoon (010) 201 85 55 E-mail: [email protected] Loon op Zand Wereld van de Efteling 2030 Milieueffectrapport identificatie projectnummer: datum: 050601.201700.84 12-02-2018 projectleider: opdrachtgever: mr. S. Lamkadmi Efteling B.V. auteur(s): drs. J.M. van Nieuwpoort Delftseplein 27b postbus 150 3000 AD Rotterdam T: 010-201 85 55 aangesloten bij: E-mail: [email protected] © Rho Adviseurs bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd. 0. Samenvatting MER Wereld van de Efteling 2030 1. Inleiding Voor u ligt de samenvatting van het Milieueffectrapport (MER) voor de Wereld van de Efteling 2030. In deze samenvatting is de inhoud van het MER beknopt weergegeven.1 Deze samenvatting maakt onderdeel uit van het MER, maar kan ook zelfstandig worden gelezen om op hoofdlijnen een beeld van de inhoud van het MER te krijgen. Figuur 1. Efteling en omgeving (bron: J.W. van Aalst, www.opentopo.nl) 1 MER = Milieueffectrapport (het document), m.e.r. = milieueffectrapportage (de procedure). Rho adviseurs voor leefruimte 050601.201700.84 vestiging Rotterdam 2 Inhoud 1.1. Wereld van de Efteling 2030 In Kaatsheuvel is attractiepark de Efteling gevestigd. De Efteling werd op 31 mei 1952 officieel geopend. In de decennia die volgden, groeide ‘de Efteling’ uit tot ‘de Wereld van de Efteling’. De Efteling is een toonaangevende speler in de recreatiebranche. De Efteling is het meest bezochte attractiepark van Nederland en behoort tot de top vijf attractieparken van Europa. Om deze positie te behouden en te versterken en de continuïteit en zelfstandigheid van de organisatie te waarborgen, wil de Efteling komende jaren doorgroeien tot een internationale bestemming met ruim 5 miljoen bezoeken (het aantal bezoekers dat de entree passeert) per jaar in 20202 en op lange termijn (2030) doorgroeien tot 6 of zelfs 7 miljoen bezoeken3 per jaar. Worst case met betrekking tot milieueffecten wordt uitgegaan van maximale invulling, dat wil zeggen 7 miljoen bezoeken in de eindsituatie (2030). Om deze ambities te kunnen waarmaken is de Efteling van plan zowel haar dag- als verblijfsrecreatie uit te breiden. De uitbreidingsplannen zijn beschreven in het Masterplan Wereld van de Efteling 2030 ‘Een wereld vol Wonderen’, hierna Masterplan, dat de Efteling samen met de gemeente Loon op Zand en provincie Noord-Brabant heeft opgesteld. De gemeenteraad van Loon op Zand heeft het Masterplan gewijzigd vastgesteld op 16 februari 2017. In het Masterplan is het ruimtelijk streefbeeld van de voorgenomen ontwikkeling globaal weergegeven. Hierin is sprake van een gefaseerde ontwikkeling in drie zones, van noord naar zuid aflopend van intensieve naar extensieve recreatievormen. In figuur 2 zijn de drie zones op kaart weergegeven: 1. Dagrecreatie/attractiepark; dit is de meest noordelijke zone, direct grenzend aan de kern van Kaatsheuvel. Binnen deze zone wordt ruimte geboden voor de verdere ontwikkeling van het attractiepark en daaraan gekoppelde functies als ontsluitingswegen en parkeren. Ook (intensief) verblijf, zoals het Efteling Hotel ligt in deze zone. 2. Verblijfsrecreatie in het groen; dit is de middelste zone, gelegen rondom de Eftelingsestraat. Deze zone vormt een bufferzone richting de extensieve zone. Vakantiepark Efteling Bosrijk en Vakantiepark Efteling Loonsche Land liggen in deze zone en er is ruimte voor het realiseren van extra verblijfsaccommodaties. 3. Extensieve recreatie; waaronder golfpark en natuur; dit is de meest zuidelijke strook. Deze zone is bedoeld voor het ontwikkelen van meer extensieve vormen van recreatie. In deze zone liggen reeds het Efteling Golfpark en het natuurgebied Het Loonsche Land. 2 De verwachting is dat een aanzienlijk deel van de groei bestaat uit gasten die meerdere dagen zullen verblijven en het attractiepark vaker zullen bezoeken. Dit is de reden dat de Efteling spreekt van het aantal bezoeken in plaats van bezoekers omdat één bezoeker bij meerdaags verblijf het park meer dan één keer kan bezoeken. 3 Voor de ontwikkeling van de Wereld van de Efteling is in het Masterplan ‘Wereld van de Efteling 2030’ uitgegaan van een groeiscenario tot 7 miljoen bezoeken in 2030. 050601.201700.84 Rho adviseurs voor leefruimte 3 Inhoud Figuur 2. Ontwikkeling Wereld van de Efteling 2030 in drie zones De uitbreidingsplannen van de Efteling worden tot 2030 gefaseerd uitgevoerd: - fase 1: de periode 2018-2020 (korte termijn); - fase 2: de periode 2020-2025 (middellange termijn); - fase 3: de periode 2025-2030 (lange termijn). De uitbreidingsplannen zijn weergegeven in figuur 3 en bestaan globaal uit: - uitbreiding van het attractiepark in oostelijke en westelijke richting en op een gedeelte van het huidige hoofdparkeerterrein; - wijziging gebruik hoofdparkeerterrein, aanleg nieuwe parkeervoorziening aan westzijde en mogelijkheid voor parkeren op afstand; - toename verblijfsrecreatie tot maximaal 5.800 bedden; - aanpassing golfbaan; - aanpassingen aan de infrastructuur, waaronder verlegging van de Horst en mogelijk een nieuwe zuidelijke toegangsweg. Alle uitbreidingsgebieden waarin attracties en verblijfsaccommodaties komen te liggen worden aangelegd in een parkachtig landschap met een verrassend en sprookjesachtig karakter. Figuur 3 omvat naast uitbreiding van dag- en verblijfsrecreatie en bijbehorende parkeervoorzieningen ook een eventueel aan te leggen nieuwe toegangsweg overeenkomstig een in het MER onderzochte ontsluitingsvariant (variant 1a). Deze en andere in het MER beschouwde ontsluitingsvarianten worden in paragraaf 4 van deze samenvatting nader toegelicht. Rho adviseurs voor leefruimte 050601.201700.84 4 Inhoud Figuur 3. Basisalternatief Wereld van de Efteling 2030 In 2016 is een verkeersonderzoek uitgevoerd in het licht van de uitbreidingsplannen van de Efteling4. Hieruit is gebleken dat om groei tot maximaal 7 miljoen bezoeken per jaar mogelijk te maken in combinatie met een aanvaardbare bereikbaarheid van de kern Kaatsheuvel, de regio en de Efteling het nodig is dat de Europalaan wordt aangepast én er een tweede verkeersontsluiting wordt gerealiseerd. Een goede bereikbaarheid van de regio en omliggende woonkernen is ook een voorwaarde vanuit de gemeente om medewerking te verlenen aan de gewenste uitbreiding van de Efteling. Een andere voorwaarde zoals genoemd in het raadsbesluit over vaststelling van het Masterplan is een onderzoek naar parkeren op afstand. Aanpassing van de Europalaan geldt als uitgangspunt voor het bestemmingsplan en de MER Wereld van de Efteling 2030. De aanpassing bestaat uit het aanleggen van wisselstroken, het optimaliseren van de op- en afritten van de N261 en het aanleggen van een uitvoegstrook op de Europalaan. Deze aanpassing wordt in 2018 (wisselstroken en uitvoegstrook) en 2019 (op- en afritten) gerealiseerd. 1.2. Milieueffectrapportage Op basis van artikel 7.2 lid 4 van de Wet Milieubeheer en categorie D10 van de bijlage van het Besluit Milieueffectrapportage is de voorgenomen uitbreiding van de Wereld van de Efteling plan- en project- m.e.r.- plichtig. Daarnaast moet voor het bestemmingsplan een passende beoordeling worden opgesteld, waaruit op grond van artikel 7.2a Wet milieubeheer ook de verplichting tot het volgen van de plan-m.e.r.-procedure volgt. Voor de totale ontwikkeling van de Wereld van de Efteling 2030 is één gecombineerd plan- en project- MER opgesteld (hierna MER). Hiervoor wordt een uitgebreide m.e.r.-procedure doorlopen. Het MER wordt daarom ter toetsing aan de Commissie m.e.r. voorgelegd. Het doel van het milieueffectenrapport is om het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming, in dit geval de besluitvorming over het gemeentelijk bestemmingsplan. Door 4 De conclusies uit de uitgevoerde verkeersstudie zijn opgenomen als bijlage 1 bij het Masterplan Wereld van de Efteling 2030. 050601.201700.84 Rho adviseurs voor leefruimte 5 Inhoud voorafgaand aan de besluitvorming over een activiteit of plan de mogelijke milieueffecten in kaart te brengen, kunnen bepaalde negatieve milieueffecten worden voorkomen of beperkt. Daarnaast heeft de m.e.r.-procedure de functie om de voorgestelde invulling van het plan te overdenken en (vanuit milieuoogpunt gezien) realistische voorstellen te doen voor een alternatieve invulling van het plan of onderdelen daarvan. De locatie van de beoogde uitbreiding ligt in principe vast. Het MER betreft dan ook een zogenoemd inrichtingsMER, gericht op het verkrijgen van informatie door de vaststelling van de exacte begrenzing van de Wereld van de Efteling 2030 en de hoofdlijnen van de inrichting van de uitbreidingsgebieden. Om adequaat op (markt)ontwikkelingen te kunnen inspelen, biedt het bestemmingsplan flexibiliteit ten aanzien van de exacte inrichting van deze uitbreidingsgebieden, zowel voor bouwen als voor gebruik. Bij het opstellen van het MER is uitgegaan van de maximale bouw- en gebruiksmogelijkheden van het bestemmingsplan. Dat wil zeggen dat in de effectbeschrijving in het MER maximaal rekening is gehouden met het aantal gasten dat jaarlijks de Efteling bezoekt, het aantal bedden, de toegestane