Rapport Du Commissaire Enquêteur
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DÉPARTEMENT DU NORD COMMUNE DE COUTICHES ENQUÊTE PUBLIQUE Concernant la révision du PLU de la commune de 59310 COUTICHES. DU 3 SEPTEMBRE AU 5 OCTOBRE 2018 Dossier n° E18000101/59 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Claude Huart Commissaire enquêteur Page 2 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES SOMMAIRE I - RAPPORT .......................................................................................................................... 3 1 - OBJET DE L’ENQUÊTE ET CADRE JURIDIQUE ............................................. 4 1.1 - Préambule ................................................................................................................. 4 1.2 - Présentation de la commune : ................................................................................. 4 1.3 - Objet de l'enquête publique : le plu de Coutiches : .............................................. 5 1.4 - Cadre juridique : ...................................................................................................... 6 1.5 - Les enjeux du projet : .............................................................................................. 7 2 – ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE .................................... 7 2.1 - La désignation du commissaire enquêteur : ......................................................... 7 2.2 – La composition du dossier : .................................................................................... 8 2.3 - La concertation préalable : ................................................................................... 12 2.4 - Le déroulement de l'enquête : .......................................................................... 12 2.5 - L’information du public : ................................................................................. 13 2.6 - Les permanences effectuées : ................................................................................ 14 2.7 - La clôture de l’enquête : ........................................................................................ 15 3 - SYNTHÈSE ET ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ........................ 15 3.1 - Synthèse des observations du public : .................................................................. 15 3.2- Les observations du public : ................................................................................... 15 3.3 - Réponses aux observations du public : ................................................................ 96 3.4 - Synthèse et réponses aux avis des services de l’état consultés: ........................ 107 4 - ANNEXES : ................................................................................................................. 127 Claude Huart Commissaire-Enquêteur Page 3 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES I - RAPPORT Claude Huart Commissaire-Enquêteur Page 4 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES 1 - OBJET DE L’ENQUÊTE ET CADRE JURIDIQUE 1.1 - PRÉAMBULE La loi Solidarité et Renouvellement Urbains du 13 décembre 2000 a remplacé les anciens Plans d’Occupation des Sols (POS) par les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU). Outil de planification établi dans une perspective de 10 à 15 ans, le Plan Local d’Urbanisme fixe à la fois les règles d’utilisation et d’occupation des sols, et comprend un projet global d’urbanisme et d’aménagement. Conformément aux dispositions législatives concernant l'entrée en vigueur de la loi du 12 juillet 2010 portant Engagement National pour l'Environnement le PLU de Coutiches se présente sous une forme "Grenellisée". Le PLU est composé d’un rapport de présentation, d’un projet d’aménagement et de développement durables et d’un règlement, ainsi que leurs documents graphiques. Il peut comporter en outre des orientations d’aménagement et de programmation relatives à des quartiers ou des secteurs, assorties le cas échéant de documents graphiques. Il est accompagné d’annexes. 1.2 - PRÉSENTATION DE LA COMMUNE : La commune de Coutiches est située dans le département du Nord au sein de la région des Hauts- de-France. Elle compte près de 3042 habitants. Située au carrefour de Lille Valenciennes, Tournai et Douai, Coutiches bénéficie d’un cadre de vie agréable avec son Centre-Bourg et le courant de Coutiches. Coutiches en quelques chiffres Superficie : 1635 ha Distances : 15 km de Douai, Claude Huart Commissaire-Enquêteur Page 5 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES 25 km de Lille, 30 km de Valenciennes, 20 km de Tournai (Belgique). Nombre d’habitants : 3042 Nombre d’associations : 32 Nombre d’entreprises, commerces, artisans et prestataires de services : 76 Le territoire de Coutiches, s'étend sur : 4 km du Nord au Sud, 5 km d’Ouest en Est. La commune fait partie : de l’arrondissement de Douai, de la Communauté de communes Pévèle-Carembault, du Canton d’Orchies, du SCOTde Lille. 1.3 - OBJET DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE : LE PLU DE COUTICHES : La révision générale du PLU a été arrêtée par déliberation municipale n° 07/2018 en date du 8 mars 2018. La révision du PLU vise à un double objectif : opter pour une croissance démographique douce et respecter l’environnement Le PLU vise à : opter pour une croissance optimale de 2% sur la période 2014-2030, (ce qui correspond à 9% sur la période 2012-2030, la commune ayant connu une hausse démographique très importante sur 2 ans) réinvestir les espaces urbains et renforcer la centralité, créer une mixité sociale et urbaine, en respectant les objectifs du SCOT, Claude Huart Commissaire-Enquêteur Page 6 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES pérenniser les équipements existants et permettre leur développement, protéger les richesses patrimoniales, intégrer les risques à la logique d’aménagement, liaisonner les nouveaux quartiers à l’existant, conserver les sentiers piétonniers, valoriser les entrées de ville, protéger et permettre le développement de l’activité agricole, maintien de l’activité économique et du commerce de proximité, préserver les entités paysagères identitaires et les espaces sensibles, sauvegarder les corridors biologiques, limiter les impacts de l’urbanisation sur l’environnement et l’agriculture. 1.4 - CADRE JURIDIQUE : La demande concernant la révision du PLU de la commune de COUTICHES a été soumise à la présente Enquête Publique du 3 septembre au 5 octobre 2018 conformément : - au Code de l’urbanisme et notamment les articles R.153-8 et suivants, - au Code de l’environnement et notamment les articles L.123-1 et suivantes et R.123-1 et suivants, - à la délibération du conseil municipal du 27 Mai 2013 prescrivant la révision du plan local d’urbanisme et fixant les modalités de consultation et les objectifs, - à la délibération du conseil municipal du 8 Décembre 2015 relative au débat sur les orientations définies par le PADD, - à la délibération du conseil municipal en date du 8 Mars 2018 arrêtant le projet de plan local d’urbanisme et tirant le bilan de la concertation, - à l’ordonnance du 4 Juillet 2018 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Lille désignant Monsieur Claude Huart en qualité de commissaire enquêteur, - aux pièces du dossier, Claude Huart Commissaire-Enquêteur Page 7 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES 1.5 - LES ENJEUX DU PROJET : Le diagnostic de la commune fait apparaître des enjeux liés à son identité. L’affirmation d’un cadre de vie communal de qualité constitue le fondement de son attractivité. Le territoire communal présente des enjeux liés à l’arrivée de nouveaux habitants, la requalification d’espaces délaissés, le développement et le maintien des activités économiques, la protection de l’environnement et la prise en compte des risques. Le tissu urbain bénéficie de nombreux atouts : présence de commerces, de services et d’équipements : le but du PLU est d’assurer un dynamisme tout en tenant compte des enjeux du territoire. On notera par ailleurs qu'avec la loi Solidarité et Renouvellement Urbains, le Plan Local d’Urbanisme ne doit plus se contenter de déterminer le droit des sols. Avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durables, il fixe des objectifs d’aménagement et définit une dynamique. La démarche actuelle est désormais de projeter l’avenir possible de la commune. Il convient donc d’expliquer le cadre et la mise en oeuvre du projet urbain sur la durée, ainsi que d’énoncer les recommandations, en particulier au plan environnemental, paysager, architectural et urbanistique, visant à atteindre les orientations fixées. 2 – ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 2.1 - LA DÉSIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR : Notifiée par ordonnance du Tribunal Administratif de Lille, en date du 04/07/2018 (dossier n°: E18000101/59) Par arrêté communal de la ville de COUTICHES en date du 9 aout 2018 A été désigné commissaire enquêteur : Claude Huart Claude Huart Commissaire-Enquêteur Page 8 sur 127 ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT LA RÉVISION DU PLU DE LA COMMUNE DE COUTICHES 2.2 – LA COMPOSITION DU DOS SIER : Le dossier d’enquête concernant la révision du PLU de la commune de COUTICHES a été composé des pièces suivantes : Un registre d’enquête pour recueillir les observations du public, Arrêté municipal n°7/2018 du 8 mars 2018 Arrêté municipal Avis d’Enquête Publique, PADD1 (19 pages) Avant-propos Scénario d’aménagement et de développement I. Projet d’aménagement, d’urbanisme et d’habitat II. Projet de développement