Bardufoss Leir Og Flystasjon - Områdeplan Med KU
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Forsvarsbygg Bardufoss leir og flystasjon - områdeplan med KU Temautredning 1_ Risiko - og sårbarhetsanalyse 2012-04-16 Oppdragsnr.: 5112803 Oppdragsnr.: 5112803 Dokument nr.: ROS Bardufoss leir og flystasjon - områdeplan med KU | Temautredning 1_ Risiko- og sårbarhetsanalyse Revisjon: B03 B03 2012-04-16 For godkjenning i prosjektgruppen KHMe JSA ACS B02 2012-03-02 For gjennomgang i prosjektgruppen KHMe JSA ACS A01 2012-02-27 For fagkontroll KHMe JSA Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Nor consult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS | Pb. 110, NO-3191 Horten | Apotekergaten 14, NO-3187 Horten 2012-04-16| Side 2 av 26 Oppdragsnr.: 5112803 Dokument nr.: ROS Bardufoss leir og flystasjon - områdeplan med KU | Temautredning 1_ Risiko- og sårbarhetsanalyse Revisjon: B03 Innhold 1 Innledning 5 1.1 Generelt 5 1.2 Forutsetninger, begrensninger og antakelser 5 1.3 Definisjoner 6 1.4 Styrende dokumenter for prosjektet 6 1.5 Underlagsdokumentasjon 7 1.6 Øvrige referanser 7 1.7 Avholdte møter 7 2 Beskrive lse av analyseobjektet 9 2.1 Bakgrunn 9 2.2 Analyseobjektet 9 3 Metode 10 3.1 Kategorisering av sannsynlighet og konsekvens 10 3.2 Vurdering av risiko 11 3.3 Risikoreduserende tiltak 12 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering 13 4.1 Innledende farekartlegging 13 4.2 Sårbarhets- og tiltaksvurdering 15 4.2.1 Ustabil grunn 15 4.2.2 Flom i vassdrag 16 4.2.3 Brann/ eksplosjon ved forsvarets anlegg 16 4.2.4 Akutt forurensning 17 4.2.5 Transport av farlig gods 18 4.2.6 Luftaktiviteter, militære fly og helikopter 18 4.2.7 Dambrudd 18 4.2.8 Trafikksikkerhet 18 4.2.9VA-ledningsnett, kapasitet 19 4.2.10 Drikkevannsforsyning 20 4.3 Valg av hendelser til ROS 20 5 Risikoanalyse 21 5.1 Risikovurdering 21 6 Konklusjon og risikoreduserende tiltak 22 6.1 Konklusjon 22 6.2 Risikoreduserende tiltak 22 2012-04-16| Side 3 av 26 Oppdragsnr.: 5112803 Dokument nr.: ROS Bardufoss leir og flystasjon - områdeplan med KU | Temautredning 1_ Risiko- og sårbarhetsanalyse Revisjon: B03 Sammendrag Norconsult har på oppdrag fra Forsvarsbygg utført en risiko- og sårbarhetsanalyse for områdeplan med KU for Bardufoss leir og flystasjon. Plan og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhets- analyser ved all planlegging. Målet med analysen er å gi en overordnet og representativ fremstilling av risiko for skade på 3. persons liv og helse, materielle verdier og ytre miljø i forbindelse med etablering av ny Bardufoss leir. Analysen inngår som en del av grunnlaget for å identifisere eventuelle behov for risikoreduserende tiltak. Analysen er basert på offentlig informasjon, gradert materialet er ikke stilt til disposisjon for vurderingene. Analysen omfatter ikke hendelser knyttet til militærvirksomhet innenfor leiren. Dette forutsettes håndtert gjennom interne analyser og de systemer forsvaret selv disponerer. Analysen er basert på en innledende fareidentifikasjon med etterfølgende sårbarhetsvurdering av representative og relevante hendelser. På bakgrunn av denne sårbarhetsvurderingen, er det gjort vurdering av om noen hendelser må underlegges en mer detaljert hendelsesbasert risikoanalyse. Analysen av risiko for menneskers liv og helse, materielle verdier og miljø følger hovedprinsippene i NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger der risiko defineres som: ”Uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for- og konsekvensen av en uønsket hendelse.” Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs. hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Det er derfor knyttet usikkerhet til både om hendelsen inntreffer (sannsynlighet) og omfanget (konsekvens) dersom den inntreffer. Analysen følger også retningslinjene i DSBs veiledning Samfunns- sikkerhet i arealplanlegging. ___ Den gjennomførte analysen viser at planområdet fremstår som lite til moderat sårbart for et representativt utvalg relevante hendelser. Det er identifisert noe forhøyet sårbarhet knyttet il fire hendelser. Disse er; Brann i bygninger, akutt forurensning, transport av farlig gods og større ulykke i forbindelse med luftaktivitet (fly, helikopter). De fire hendelsene er nærmere vurdert i en detaljert hendelsesbasert risiko- vurdering. Denne viser at ingen av hendelsene utgjør en uakseptabel (rød) risiko. Alle hendelsene er - for minst en av konsekvenskategoriene - vurdert å ha akseptabel risiko, men der ytterligere risikoreduserende tiltak bør vurderes. Det er ikke identifisert risikoforhold knyttet til områdeplanen som tilsier at området ikke kan utvikles slik det legges til grunn for i planen. Derimot er det gjennom sårbarhetsanalysen og risikovurderingen identifisert risikoreduserende tiltak som bør legges til grunn ved videre planlegging. Tiltak vil sikre at risikoforhold i området reduseres så langt dette praktisk mulig og hensikts- messig. 2012-04-16| Side 4 av 26 Oppdragsnr.: 5112803 Dokument nr.: ROS Bardufoss leir og flystasjon - områdeplan med KU | Temautredning 1_ Risiko- og sårbarhetsanalyse Revisjon: B03 Innledning 1 1.1 GENERELT Norconsult har på oppdrag fra Forsvarsbygg utført en risiko- og sårbarhetsanalyse knyttet til områdeplan med KU for Bardufoss leir og flystasjon. Plan og bygningsloven (ref. 1.4.2) stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser ved all planlegging jf. § 4.3: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggings- formål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. §§ 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Forskrift om krav til byggverk og produkt til byggverk (TEK) gir sikkerhetskrav i forhold til naturfare (TEK § 7-1,2,3 og 4), og det er gitt et generelt krav om at byggverk skal utformes og lokaliseres slik at det er tilfredsstillende sikkerhet mot fremtidige naturkrefter. Målet med analysen er å gi en overordnet og representativ fremstilling av risiko for skade på 3. persons liv og helse, materielle verdier og ytre miljø i forbindelse med etablering av ny Bardufoss leir. Analysen inngår som en del av grunnlaget for å identifisere eventuelle behov for risiko- reduserende tiltak. 1.2 FORUTSETNINGER, BEGRENSNINGER OG ANTAKEL SER Følgende forutsetninger er lagt til grunn for denne risiko- og sårbarhetsanalysen: Analysen er kvalitativ. Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette er beskrevet av DSB. Det forutsettes at fremtidig utført byggearbeid følger relevante lover og forskrifter, herunder sikringstiltak og lignende. Vurderingen omfatter det aktuelle planområdet. Analysen betrakter ikke uavhengige, sammenfallende hendelser. Den omfatter ferdig løsning, ikke vurdering av risiko i bygge- og anleggsfasen. Analysen omfatter ikke hendelser knyttet til tilsiktede handlinger (sabotasje, terror el. l.). Den omfatter ikke hendelser knyttet til militær virksomhet innenfor leiren. Dette forutsettes håndtert gjennom interne analyser og forsvarets egen risikostyring. Vurderingene og antakelsene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet, og om faktisk og planlagt bruk av nærområdet. Analysen er basert på offentlig informasjon, gradert materialet er ikke stilt til disposisjon for vurderingene. 2012-04-16| Side 5 av 26 Oppdragsnr.: 5112803 Dokument nr.: ROS Bardufoss leir og flystasjon - områdeplan med KU | Temautredning 1_ Risiko- og sårbarhetsanalyse Revisjon: B03 1.3 DEFINISJONER Tabell 1- Definisjoner Begrep Definisjon (hovedsak hentet fra NS5814) DSB Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Klif Klima- og forurensningsdirektoratet. NVE Norges Vassdragog energidirektorat Konsekvens Mulig følge av en uønsket hendelse.Konsekvenserkan uttrykkesmed ord eller som en tallverdifor omfangetav skader på mennesker,miljø eller materielleverdier. Risiko Uttrykk for kombinasjonen av sannsynlighet for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Risikoanalyse Systematiskfremgangsmåtefor å beskriveog/ellerberegnerisiko. Risikoanalysenutføresved kartleggingav uønskedehendelser,årsaker til og konsekvenserav disse. Risikoreduserende tiltak Tiltak som påvirker sannsynligheten for- eller konsekvensen av en uønsket hendelse Sårbarhet Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. Sannsynlighet I hvilken grad det er trolig at en hendelse vil kunne inntreff (kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi). 1.4 STYRENDE DOKUMENTER FOR PROSJEKTET Tabell 2 - Styrende dokumenter for risiko - og sårbarhetsanalysen. Ref. nr. Beskrivelse Utgitt av/kilde: 1.4.1 NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger Standard Norge 1.4.2 Lov om planlegging og byggesaksbehandling Miljøverndepartementet plan- og bygningsloven) (plandelen) 1.4.3 Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av DSB innsigelse i plansaker etter plan og bygningsloven, september 2010. 1.4.4 Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (Rev. jan. DSB 2010) 1.4.5 Forskrift om krav til byggverk – TEK, FOR-1997- Kommunal- og 01-22-33 regionaldepartementet,