RICE UNIVERSITY

AN URBAN RENEWAL APPROACH

FOR

LATIN AMERICA

by

Luis Gomez

A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF

Master in Architecture

Thesis Director's signature:

PAUL KENNON

Houston, Texas

June 1967

3 1272 00674 5283 ABSTRACT OF AN URBAN RENEWAL APPROACH FOR LATIN AMERICA By LUIS GOMEZ

My thesis is a system of Urban Renewal by combining work, housing and

community facilities in deteriorated central sectors of Latin American cities.

The arguments which uphold this position are:

- The immediate necessity of revitalizing deteriorated sections

of cities which have grown without proper attention.

- The urgency of construction on a large scale, especially dwellings,

to cover the existing deficits of housing and demographic growth.

- The need for realizing the work of urban renewal through the govern¬

ment in each of the different Latin American countries.

- The necessity of increasing industrialization and the economic

development in each of the Latin American countries.

The change which should be realized In the traditional form of city

planning in the concept of integration of the basic dwelling, work

recreation and circulation of urban planning and the concept of

integration rather than their separation.

The application of the concept of "evolution” in architecture and

urban planning, that is to say taking into consideration the process

of the life cycle, growth, development, and renewal of the parts. CONTENTS Page No. CHAPTER I. THE PRESENT SITUATION IN LATIN I

AMERICA:

"Misery" and "Social Changes"

Incomes

Social tensions

Food

Housing

Employment

Health

The political situation

The historical background

The present situation

Aspirations

CHAPTER II. URBANIZATION IN LATIN AMERICA 9

A. Characteristics of Urbanization

1. Agricultural superproduction

2. Industrialization, or the

technical revolution

3. The Commercial revolution

4. : Improvement in transportation

5.. Demographic explosion

B. The Primary Causes of Latin

American Urbanization Page No

1. Migration

2. Demographic growth

C. Solutions

1. Containing the migration to

the cities

2. Regulating the process of

urbanization

CHAPTER III. URBANIZATION EFFECTS IN LARGE CITIES 17

A. Two aspects of Urbanization

Effects

1. Downtown

2. Sectional development

B. Solutions

CHAPTER IV. THE BASES FOR URBAN RENEWAL 22

A. Social Considerations

1. Housing and the population

explosion

2. Migrant reception centers

3. Stimulation of11 national

pressure groups"(Cuerpos

intermedios)

B. Economic Considerations

I. The importance of indus¬

trialization Page No

2. ~ The factor of limited

financial resources

CHAPTER V PROPOSAL 24

A. Method of Procedure

B. The Conceptual Bases

C. The Proposed system

CHAPTER Vi SUMMARY 30

CHAPTER VII DEMONSTRATION 32

APPENDIX

BIBLIOGRAPHY INTRODUCTION INTRODUCTION

After three years of specialized professional work in my country, without time to step back and observe the whole picture, I have had a marvellous opportunity to visit the United States to study at Rice University, to pause in my usual work, to see other things, other people, another language , . . and to compare. It has been a priceless experience.

I was authorized by the Government of Chile, in a Service Commission, to accept a scholarship sponsored by the Ford Foundation to study courses related to housing (of a social-problem nature) and community facilities.

I have therefore planned my thesis to fit within the boundaries acceptable to the Service Commission of which I am a member.

The year 1966 has meant for me a return to university studies — studies limited by the brevity of the period, but specific and of direct application to practical problems. ! "A thesis (Oerg) is a position, or proposition, that is maintained through reason." This is the definition of "thesis" according to the

Dictionary of the Royal Spanish Academy. In addition, in architecture and city planning, "thesis" is a conceptual position with regard to subjects related to the profession, and not a synonym for scientific research or for a specific project. The relations among thesis, antithesis, research and projects

must be subordinated in their programming and development to the time available. For the development of this thesis, i had only 82 days,

less than three months, sufficient time only to define my position in a subject — urban renewal —* that is of profound social significance and of great urgency in its application for the Continent to which I belong. Difficulties with the English language and the brevity of time available are the principal reasons that I have not realized a greater revision and synthetization of the ideas expressed.

Finally, because of the Service Commission that I am a part of here in the United States, this thesis has been of necessity executed simultaneously in English and Spanish. CHAPTER I

THE PRESENT SITUATION IN LATIN AMERICA I

CHAPTER I

THE PRESENT SITUATION IN LATIN AMERICA

To understand the forces at work in the large cities of Latin

America, the socio-economic aspects of the countries which make up

a whole must be studied. It would be futile to attempt solutions to

individual problems which, while they may appear to be isolated, are

in reality created by the general socio-economic conditions of the

total continent.

It must be remembered that Latin America countries shared a

common coionialization experience, that the dominant languages are

Spanish and Portuguese, and that the traditions, habits and customs

of each of the countries are related in their Iberian peninsular origin,

all of which provide Latin America with a unique expression and

motivation in the Western Hemisphere.

After independence was achieved in the various countries in

the nineteenth century, much of the unity of Latin America was re¬

placed by nationalism. Although the roots of unity remain, the rest

of the world has failed to recognize the profound differences between

the countries, seeing instead a continental unity which does not, in

fact, exist.

Humanity is today approaching a greater unity and interaction

than it has ever known before. Forces of a social, economic and technical

scientific nature which appear anywhere in the world affect, directly or indirectly, ail countries. Distances have been minimized in traveling 2

time, systems of communication bring peoples closer to one another,

and countries are becoming gradually more inter-dependent. But

differences do remain: a multiplicity of languages; political- administ¬

rative systems, economic resources and cultures persist even as

uniformity spreads.

The reason for this study is born of the necessity of personally experiencing in which direction the Latin America is headed and the forces which shape that direction. With this experience, plus research,

I should like to show how architecture and city planning can make significant contributions to the evolution and improvement of the different social groups.

This first part of the study is solely factual and will describe the most

important factors common to all the Continent, without going into great detail.

"Misery" and Social Changes

Above all other considerations, the vital problem in Latin America is that of misery. A misery which penetrates all the aspects of human life and which lies at the root of other problems, which gnaws at man, destroying his humanity.

1 Roger Vekemans, Ramon Venegas, Mensaje, Vol. 4, No. 149 (June 1966), Page 39 Note: All translations from Spanish and French sources are by this writer unless otherwise indicated. 3

2 "The future movement in Latin America is the social revolution".

These two factors, misery and social change, are intimately

related and constitute the basis of every Latin American country's

most pressing concerns.

Mass media » motion pictures, television, the transitor radio,

etc, — impart to the people of Latin America a scale of values which

is not their own, a scale on which the art of mass consumption displaces

that of survival. The actual standard of living, reflected in salaries

and purchasing power, is too low to satisfy the wants of the average

citizen, creating in him a feeling of frustration and discontent. More¬

over, in most cases, the minimum resources necessary to satisfy the

vital needs of food, clothing, eduction, and housing are sadly inadequate.

The rise in the cost of manufactured products which come from

the developed countries is much sharper than that of the income from the sale of raw materials, textiles, and minerals by Latin America. This

disparity diminishes the buying power of each country and each in¬

habitant.

Incomes

A per capita income comparison with the United States demonstrates the great disparity of income on an individual basis, in 1957 the average

income per capita were as follows in TABLE 1:

2 J. William Fulbright, speech in U.S. Senate, September 15, 1965. TABLE 1 Average Per Capita Income

Latin America $ 290.00

United States 2, 500.00

This means a Latin American monthly income of $24.17, a figure which graphically explains deficiencies in food, clothing, housing and education, the poor health of the people, and potitical instability. 5

5 TABLE 2 INCOME LEVEL PER INHABITANT, 1961

National Gross Product Group of Per Inhabitant Expressed Countries in Real Terms (U.S. $)

Developed Countries $ 1,744 Occidental Eurppe 1,472 Oceania 1,513 U.S.A. 2,790 Canada 2,048 Japan 613 South Africa 598

Socialist Countries 401

U.S.S.R. 986 Occidental Europe 825 China 167 North Korea 211 North Viet-Nam 199

Underdeveloped Countries 233

Africa 164 America (islands) 425 (Latin America) (421) Asia 154 Meridional Europe 511 Orient 257

Total - World 585

5 The Economic Post-War Development in Latin America, United Nations, 1962, Table 4, Page 52. 6

Some examples of large-scale solutions with regard to design and construction for housing large numbers of people in one project are listed below in TABLE 8 and outlined in more detail in the Project Plans in¬ cluded in the APPENDICES.

32 TABLE 8

Number of Housing Development City Inhabitants

Poblacion Cardenal J. M. Caro Santiago 120,000

Unidad Monoalco Tlatelolco Mexico City 70,000

Poblacion E. Gonzalez Cortes Santiago 15,000 See next three pages

2. Migrant reception centers.

Attention to the people already in the cities is necessary, but in addition, reception centers for rural immigrants must be set up.

It is generally conceded that heavy migration to the cities will continue, bringing in vast numbers of rural people untrained for any work other than farming. This inability must be quickly remedied so that the new arrival may be readily assimilated into the new life through special educational services offering both general and technical knowledge, and through special public health and social development facilities.

32 - Data of Corporacion De La Vivienda. Santiago, Chile - Architecture - Formes - Functions. No. 12,1965 7

3. Stimulation of "national pressure groups" (cuerpos intermedios).

The development of "national pressure groups" must be stimulated.

A national pressure group (cuerpo intermedio) is a broad organization of

individuals who have bound themselves together in order to forward some particular interest on a national scale, disregarding individual differences that would interfere with this purpose.

There is a great gap in communication between the vast majority of the people and the government. In countries under caudiilismo militar,

(military leaders), the barrier is unsurmountable, and in representative democracies, only the strongest economic groups have a sufficiently clear conception of the proper functions of a "national pressure group."

The opinions of the common, isolated man are of no significance on a national scale, and his thoughts are easily drowned out, but if that man belongs to a group which represents him and others who share the same

interests, this organization then becomes an agency mediating between the members' interests and those of the entire community .

B. Economic Considerations

1. The importance of industrialization.

The importance of industrialization cannot be over-emphasized. It forments economic development, which is the natural aspiration of all

Latin American countries. 8

These social and economic characteristics are the bases for technical solutions inspired by a desire for the common good of society,

solutions which reflect the desires and aspirations of that society for a better tomorrow .

In synthesis, these characteristics are essentially the "what" that the solution must treat, they are the vacuum to fill, and represent the

needs to be satisfied. CHAPTER II

URBANIZATION IN LATIN AMERICA 9

CHAPTER il URBANIZATION IN LATIN AMERICA

Urbanization, or the growth of urban population, Is a universal, irrever¬ sible phenomenon. It constitutes one of the most important facts of our century. And the continuous increase in numbers of people results in expanding numbers and dimensions of cities—which tend in some areas to become conurbations or megalopolitan areas. It is estimated that from now until the end of the century, the population will live principally in urban centers. It is difficult to determine the consequences of urbanization, but it is certain that it establishes new situations with new, attendant problems—technical, economic, domestic, social, psychological, ad¬ ministrative, political and cultural. A. Characteristics of Urbanization r¥r Tr'Tri “ T r',r"T IQ "Through urbanization is created a new civilization". Urbanization is a profound mutation, rapid and general, which, in developed countries, has dif¬ ferent characteristics from those of underdeveloped ones. Latin America presents its own set of urbanization characteristics, and to demonstrate these I am going to compare the general conditions of urbanization in the developed countries with those in the Latin American continent. The five most important conditions which stimulate urban immigration are (1) agricultural superproduction, (2) industrialization, (3) the commercial revolution, (4) improvement in transportation, and (5) the population explosion, 1. Agricultural superproduction. The use of mechanization in agriculture, and advances in breeding technology, permit a growth of farm production releasing at the same time a part of the rural popu¬ lation who migrate to the cities. In developed countries, agricultural activities require only eight to ten per cent of the workers. In Latin America, as shown in the first chapter, agricultural production lias shown a regression with respect to 10

production per inhabitant. There is not a high degree of mechanization, and the average percentage of the population dedicated to agriculture is between 30 and 50 per cent. Low rural development and overpopulation are the principal factors for the migration to Latin American cities, and people leave the country areas without being especially attracted to urban centers. 2. Industrialization, or the technical revolution. The development of mass-production techniques and the installation of large factories create great density of population in small areas. Industrialization is, without a doubt, the most decisive factor in the urbanization of developed countries. Yet in Latin America, the process of industrialization has been very weak. Statistics given by the United Nations concerning the expansion of employ¬ ment in the principal economic activities point out these differences.

2d TABLE 4 LATIN AMERICA CHANGES IN EMPLOYMENT, 1945-1955 Per C e n t Type of economic activity 1945 T955 -w. Primary production (a) 59,0 53.0 -6.0 Industry 14.3 15.2 +0.9 Construction 3,2 3.8 +0,6 Tertiary production (b) 23.5 28.0 +4.5 Total 100,0 100,0

(a) agriculture / (b) services This table is very significant for a ten-year period since it shows a six per cent decrease in rural population, because of urbanization, but only a nine-tenths of one per cent increase in jobs in industry, with the result that the largest increase is in economic activities related to services, See also ratio urbanization/ industrialization on next page.

^(U.N. report about social situation in the world, New York, 1954, p. 200) II

3. The commercial revolution. This is another factor for urbanization; the commercial revolution causes growth in those cities which have become commercial centers both for world trade and for internal Latin American exchange among the countries of the Continent. In Latin America/ the world market has exerted an influence on the large cities located on or near the coast, but it has not influenced the interior areas. 4. Improvement in transportation. More and better transportation has made a positive contribution to the cities and their growth. Improved transportation permits specialization of urban zones and creates an interdependence among them. In Latin America, transportation and communication systems have not shown steady development, and this has impeded a close interrelation among the different cities, as well as between cities and rural sectors. Between 1950 and 1955, it is calculated that the railways and highways in the United States and those of Latin America compared as follows:

TABLE#21

Kilometers per 1,000 sq. kilometers railways highways Latin America 7.3 54.0 United States 75.0 675.0

In both cases, Latin America is in the lower ten per cent as compared with the United States. 5. Demographic explosion. This phenomenon is totally independent of the economic, cultural, political, etc., situation. It is occurring over the entire world with similar intensity. Under developed countries are unable to offer their new children a favorable reception. In Latin America, two-thirds of the population suffers nutritional deficiencies and general misery; the majority of the population in each of these countries is accord¬ ingly physically weak.

21DorseIaer and Gregory, Urbanizacion en America Latina, p. 14 12

The population explosion is, without a doubt, the principal factor in Latin American urbanization. The comparison of change in type of employment (Table 4) establishes first of all that urbanization in Latin America does not follow the same pattern that developed countries follow. It also reflects the weak industrial devel¬ opment, nine-tenths of one per cent in ten years, compared with the strong migra¬ tion of active rural population to the urban centers, six per cent in the same period. B. The Primary Causes of Latin American Urbanization Thus, demographic growth and rural migration are the principal reasons for the urban process in Latin America. Further, they are interdependent because migration of rural population generally involves young people, prompt to establish new homes and increased families contributing to the demographic growth. To better understand these two important factors, the population explosion and the migration to the cities, a further description of each follows: 1. Migration The rate of natural growth (relation of births to deaths) is similar in the country as a whole and in the urban areas. Consequently, the larger percentage of growth in the cities is caused by internal migration, which accounts for two- thirds of urban growth. The rate of urban increase is greater in the large cities (over 100,000 popu¬ lation) than in small towns, and especially so in the capital cities of the majority of the countries of the Continent. The sex ratio—number of men per 100 women—is without exception decidedly lower for the urban than for the total population of each of the Latin American countries. This situation reflects the predominance 22 of women in internal migration from the countryside to the town.

The generalized uncertainty and continuous insecurity of the rural popu- 23 lation predispose migration toward urban centers.

22 Urbanization in Latin America, p.28 23 Dorselaer and Gregory, La urbanizacion en America Latina, p. 47 13

The attraction of the metropolis has had its impact/ producihg an accelerated urbanization process that is not in proportion to indus¬ trial development. Great masses of humanity have abandoned the rural sector and are established in the areas surrounding the cities— in slums called callampas/ ranchos/ favelaS/ villas miserias/ etc.; whichever name they receive in the different countries, there they 24 are, like a testimony of misery. (See Table 6). Migration to the large centers is not only from rural areas, but also from small towns lacking facilities common to larger cities. It is characteristic that the student population leave their own towns looking for universities and technical knowledge; only a low percentage of professionals return to their hometowns. This same phenomenon is observed in those professionals who immigrate to developed countries and do not wish to return to their native countries due to the subdeveloped conditions in these countries. In Mexico, Venezuela, Peru, and Chile, migrant currents run principally toward the capital cities: : TABLE o3 PERCENTAGE OF THE TOTAL URBAN POPULATION GROWTH DUE TO NATURAL INCREASE AND MIGRATION

Per Cent of Growth Capital City Entire Country Mexico City 3.3 2.8 Caracas 2.28 3.0 Lima 6.0 2.0 Santiago 3.2 2.4 Buenos Aires 2.1 2.2 San Salvador 3.8 3.3 Brazil (13 townships) 3.9 2.3

See the example of Chile, next page—urban concentration, Santiago, the capital; Valparaiso and Vina del Mar. 24 Vekemans and Venegas, p. 218; ^Demographic Yearbook 1957, United Nations 14

Low standards of living, and unproductivity and unemployment In farm areas push the people from the rural areas to the urban areas, without the cities laving to offer special attractions. Indeed, the immigrants who arrive in the cities often lave tittle opportunity for work and education, and no attention is given to proper sanitary and other living conditions. 2. Demographic growth. The total population of Latin America shows a high fertility rate and, con¬ sequently, a rapid rate of natural growth; this phenomenon las striking repercussions on the region’s intensity of economic development and of urbanization.

The growth trend of urban population ciimbs still higher than that of the total population. In many instances, the urban growth figure is twice as high as that of the total population. Apart from the problems arising from the need to maintain and improve the level of living of all the inhabi¬ tants, such a rate of growth adds to the difficulties existing in these 27 towns with respect to housing, transport facilities, sanitary services, etc.

At this time, it is considered that the Latin American population lias 230 million intebitants. The infant mortality varies between 125 and 175 per 1,000 births. Illiteracy fluctuates between 14 per cent in Chile and Argentina and 89 per cent in Haiti, it is estimated that in 1975 there will be 300 million people ready to become workers and consumers. C. Solutions Solutions must be found which will harmonize treatment of both primary causes of Latin American urbanization—migration and demographic growth—and they should include (1) containing the migration to the cities, and (2) regulating the process of urbanization. Tliey must be based on general economic development and must be realized simultaneously as a great national objective—better yet, as a great continental objective.

27 Urbanization in Latin America, p. 28 28Erci!la, (Vol. 32), Ho. 1620 (June 22, 1966), p. 19 15

If the problems of the large cities alone were solved, this would only con¬ stitute a basis for greater migration to urban centers, deepening the problem. Hypertrophy of the large cities presents a difficulty, and increased costs in maintenance and constant expansion of urban services make the situation ever more difficult. 1. Containing the migration to the cities. Following are the recommendations of the United Nations with regard to this solution: a. Stimulation and development of agriculture. b. Stimulation of domestic artisan production and snail local industries. c. Development of light industry generally, preferably near the location of production. d. Establishment of adequate heavy industries in underdeveloped areas, or areas particularly susceptible to economic crisis. e. Improvement of sanitary, educational, physical and social conditions in villages and small towns. f. Industrial decentralization. This method has been used to relieve con¬ gestion In metropolitan areas, redistribute population, reduce the ejaggerated growth of certain towns which tend to absorb the energies and wealth of the countryside, and improve employment opportunities and income levels in small towns and rural areas. g. Decentralization of local government administration. The provinces or 29 states desire more autonomy. 2. Regulating the process of urbanization. As "effects” of urbanization, the large cities of Latin America are surrounded by misery belts, and there is a gradual deterioration of the old areas of the city, uncontrolled use of the land, inadequate services in tensing, water supply and sanitation, insufficient transportation, commerce and recreation, and—the most serious problem of all— the cities are not prepared to offer permanent jobs to all the inhabitants.

Urbanization in Latin America, pp. 69-74 (Seminar, Santiago, Chile, July 1959) 16

In the misery belts# as in the deprived sections of the city proper# the major problems are unemployment# poor health and critical malnutrition# low cultural and educational levels, and social problems such as delinquency# crime# prostitution# alcoholism# mental illness, and problems Involving minors. Their "causes" have deep roots in the social and economic situation. The phenomenon of urbanization continues by inertia. A way must be found to deal with it. Planning has the imperative obligation of coordinating the various factors involved—physical# economic# social and administrative. In summary# solutions are easy to imagine: build# educate# create jobs# improve economic and social standards in the underprivileged communities—benefits all# which# in justice, must be available to all the members of society. However# the labor is vast# and to attempt a solution in our time# an overall plan based on available resources is imperative. The crisis is contained in the fact that the available resources are small and fall far short of the general demands of the population. To solve this dilemma—in other words# to make more resources available—one necessarily touches again on the subject of the general aspirations of each country# as described in the last past of Chapter I. CHAPTER III

URBANIZATION EFFECTS IN LARGE CITIES 17

CHAPTER III

URBANIZATION EFFECTS IN LARGE CITIES

Until now we have been considering urbanization as a quantitive

and qualitative social problem. We will now consider its physical ex¬

pression.

Urbanization has developed principally in the larger Latin

American cities. Hypertrophy of the capitals, added to the problems

of low industrialization and general misery, lend each city a character

of contrast: Modern, comfortable buildings and residential sectors on

one side, deteriorated sectors and slums on the other.

A, Two Aspects of Urbanization Effects

In general, the growth of these cities has two principal aspects, that of the central downtown area, and that of the various sections.

1. Downtown.

The first involves the central part of the city, the heart, which

has its own vitality and year by year shows modifications in accordance with

new economic interests, legal dispositions, and government investments.

Generally, for most of a city's inhabitants, the most characteristic part of their city is its downtown area. It is this area that is shown to visitors with greatest dedication, and many people feel that to have known the downtown area is to have known the city. 18

Permanent changes aside, the center has a tendency to grow

according to the increase of businesses and other activities.

2. Sectional development.

The second aspect, and the most important one as concerns

a general over-all plan for a city, is its growth by sections.

General construction characteristics present themselves divided

into such sections — each section is of a type of construction from

the same epoch; the interests and economic ability of its occupants

or proprietors are similar; changes of occupancy occur more or less

simultaneously over the entire section; the constructions resemble

each other and have more or less the same durability.

Many residential sections that were new 50 years ago/ or at least sat

isfactory, are today slums. Badly deteriorated areas, where the standard of

living of the occupants is quite low, are generally occupied by low-

income families crowded into ancient constructions where maintenance

and repair are utterly neglected. The poor hygienic conditions make the

continuation of this type of building unfeasible.

Because of the section's relatively central location, the original residences have frequently been converted into poorly equipped shops of various sorts, storage space, warehouses, garages, etc. Urban services are generally outdated and frequently inadequate, but could easily be

improved or replaced. 19

These old sections, old but not antiquated, together with the misery belts, represent the two sides of the face — one sad, one, ill — presented by Latin America's cities and her most urgent emergency.

The urgency grows daily, the problems intensify, and the situation becomes more and more intorerable;

In Latin America, as the principal cities go, so goes the country.

Yet we must accept that urbanization will continue uninterrupted; hence, planning has an immense job before it in the form of these large cities of the Continent.

if we think of the annual growth of these urban centers (see

TABLE 4) and calculate that these general characteristics of urbanization will undoubtedly continue, we are led to the conclusion that in order to achieve an adequate balance, housing projects, community equipment, industrialization, urban transport and city services

(streets, water, electricity; drainage) — all these elements must achieve a rhythm of growth similar to that of the population growth;

B. Solutions

Large-scale solutions, in accordance with present necessities, have two possibilities: expansion and revewal.

Until now, with rare exceptions, all efforts have been channeled into expansion. Private capital has concerned itself with the construction of residental sections of a middle-or upper-class economic level. 20

Government housing, on the contrary, has devoted most of its attention to low-income sections, which represent numerically the majority.

Small economic resources, legal difficulties concerning exproprea- tions, and the existence of a large slum population living in temporary dwellings on the outskirts of the cities (caiiampas, favelas, etc.) have been the principal reasons for giving preference to the solution by expansion.

A good background of experience has been built up with regard to housing and expansional activities, including the build-up of a facorable reaction and acceptance by the occupants, both individually and socially. From this background, negative results have also been noted; great problems have been occasioned in transportation and in the high cost of urban services as the expanding city tended to lose its coherence.

Renewal for obsolescence in deteriorating sections has been postponed for the moment. Population continues to grow, and the city, as it continues its growth, like a woven fabric, should renew its worn areas, its dirty and unhealthy sections which are striving for human dignity. For this reason ~ which is the motivation for this present study — urban renewal is a necessity in all of the larger cities of the Continent. 21

This urgent and undeferable necessity is that of establishing bases for an adequate and original solution — one which wiii contribute to efforts that are being made toward overcoming the existing situation,

i propose to develop an approach to urban revewal for Latin America. CHAPTER IV

THE BASES FOR URBAN RENEWAL CHAPTER IV

THE BASES FOR URBAN RENEWAL

Urban renewal Is the process of rebuilding physically deteriorated areas of cities. Its aim is to contain the spread of these run-down sections, to establish a region of restored or new buildings, but also to preserve the coherent pattern established in the past.

Good urban renewal must serve man, both individually and socially, in his present Being and in his historical Past projected info the future.

Such a project requires the unflagging effort of a variety of experts and technicians, sustained by the people directly involved. This type of cooperation demands a constant dialogue and exchange of information, as well as unconditional participation of all the city's resources — economic, administrative, sanitary, social and cultural. All elements of the city's life should grow harmoniously, simultaneously, for even the slightest imbalance affects the community adversely.

When considering urban renewal in Latin America, the following social and economic characteristics of the Continent must be kept in mind:

A. Social Considerations

1. Housing and the population explosion.

The magnitude of the social problem demands solutions on a large scale. The population explosion is felt most severely in the large cit ies, increasing shortages in housing, employment, educational opportunities and public health facilities, making large-scale remedies imperative. 23

Urban renewal must give first priority to industrialization in

order to eliminate growing unemployment, which if left unchecked, would make social tensions even more intolerable.

In developed countries industrialization has been a principal factor in urbanization. In Latin America, industrialization appears as the great redeemer in the urbanization process and in the economic im¬ balance suffered in each country.

2. The factor of limited financial resources.

The factor of limited financial resources must be an ever-present consideration. Even though resources are not available for sweeping programs to be carried out at once, long-term plans must be made and realized one step at a time. Individual, national situations are constantly changing, and, therefore, a general over-all scheme must be flexible and adaptable to evolving forms.

It is important that general expenses in construction and projected maintenance be as low as possible and still attain maximum results.

Urban transportation, realized with a minimum of investment, is of special importance in renewal sectors in order to meet the demands within the area and to link it with the whole city. For economic reasons, public transportation will have to be provided, but without precluding use of private means of transportation in the future. CHAPTER V

PROPOSAL 24

CHAPTER V

PROPOSAL

In Chapter IV, "The Bases for Urban Renewal," we established the social and economic aspects, or the "what" that the solution must treat.

The present chapter is dedicated to defining the proposition: arriving at a practical, urbanistlc, and architectural solution in a manner for effective urban renewal in Latin America.

It is necessary to delineate:

A. - A way to activate the work

8, - A specific conceptual basis for the work

C. - A practical proposition

A. A Manner of Setting the Work in Motion

First of all, it is necessary to revise the schemes and the foundations of traditional composition based on the conceptual principles established in the Athens Charter. These principles (separation of work, living and facilities) are without total validity today because of present technological advances; the basic urban functions can be conceived as integrated in the present day. General revision of the concepts is an immediate historic duty.

Also for the manner of setting the work in motion, we must consider the preponderant 25

role that governments play in their intervention in national economic life, since they represent the greatest expander of funds on a national basis.

With regard to urban renewal, the role of the government is major because it has the power to develope “total work." Here, I mean that its action may extend from expropriation to the total reconstruction of a sector; or, it may undertake a subsidizing and regulating role when its action is limited to stimulating private interests in other sectors.

Since I am a government agency architect, commissioned to undertake studies related to the interests of the Chilean institution of Housing and

Community Facilities, in this proposal I will restrict myself to considering the problem of a solution by government initiative through its “total work" possibilities, in this case, then, the hypothetical client who might finance my proposal is simply that government which undertakes to watch over the best interests of the citizens. Considering the government as the “consumer market," one can safely plan a long-term investment in accord with annual available resources.

Underdeveloped countries must be consumers and must make use of all the scientific and technological advances within man's reach. They should make use of the most effective current techniques in order to resolve their problems on an adequate scale. Developing countries are uniquely able to take the positive values alone, eliminating the stages of experimentation and failure which developed countries have had to pass through with each technological innovation. 26

Industrialization/ prefabrication, assembly-line goods represent very costly installations, but if a stable and permanent consumer market is guaranteed, these three eiements—industrialization, prefabrication and assembly-line goods- are the economic formula most adequate to resolve on a grad scale the problems inherent in construction projects.

Also, for urban renewal in Latin America, traditional plans and projects must be revised. The theoretical foundation needs to be changed. Concepts employed heretofore are no longer totally valid; the present offers us greater technical possibilities. Renovation and general revision are a historical responsibility that must not be postponed.

B, The Conceptual Bases

As conceptual bases for urban renewal in Latin America, let; us repeat:

1. That the solution must be of a scale to the magnitude of the social

problem,

2. That the solution must correspond to present technology and to an economy of austerity,

3. That the indefinite repetition of massive constructions (houses,

schools, apartment buildings) should be exchanged for a system of

structures which insert some order into spontaneous individual dis¬

order into spontaneous individual disorder, leaving room for variety

and individuality,

4. That the type of construction must remain flexible and evolving,

changeable and expandable. 27

5. Thai there must be an integration and exchange of activities in

a system of maximum circulation,

6. That man must be allowed his full expression as a social and

individual being.

7. That the psycho-physiological necessity of the individual in

life must be considered.

8. That the necessity for concentrated social activities on a city-

wide scale must be considered,

9. That the new system must respect the old and replace the decrepit,

10. And that Man is the directive medium*

C, The Proposed Form

To satisfy the conditions previously enumerated in this thesis, my

proposal is that of a general system complemented by secondary systems.

The general system is applicable in all particular cases; but Its complementary,

or secondary, systems should satisfy the special demands of each place and

community.

As suggested earlier, since the government is the "client1' and private

initiative a possibly interested party, a proposal for an industraiized system

has a great possibility of being realizable.

The general system is a tridimensional modular-otogonal network structure,

g round-supported, of an average height of three to four floors adaptable to

varying topographies.

It is possible to build this modular, stable network structure of heavy

prefabricate at standard costs in steel and reinforced concrete, incorporating

into if the necessary services (water, gas, electricity, telephones). 28

The structure and the supply system belong to the general system, but the detailed elements of space arrangement (floors, walls, ceilings, roofs, etc.) are part of the secondary systems. These secondary systems should be of light prefabrication detailed in accordance with climatic conditions, local material, community wishes, etc. In sum, the whole should represent diversity in midst of general order.

As varying functions demand different space allotments, for purposes of adaptability the network structure counts on a minimum module base for dwellings, and multiple modules for other functions. The network structure may thus be suited to any function whatsoever.

Freedom to change and evolve new functional or aesthetic combinations is assured by the modular character of the network structure. Further, It also permits the incorporation at will of plastic forms.

An initial height of three to four floors has been suggested, but the system is flexible—its expansion may be linear, planar or spatial; spatially, the functions may change and the destined use of spatial modules be varied in accordance with new requirements.

Individual and collective initiative is guaranteed by permitting private use of the general system of structures.

The structural module is also a growth module that will be controlled by the necessities and available resources of each individual situation.

. The design is controlled by the orthogonal module which permits either free and open, or compact and closed composition. 29

Finally/ the general system follows the rule of nature; with very few basic elements, thousands of combinations are possible, offering variety, diversity and unity to the physical world that surrounds us .

. See next two pages. CHAPTER VI

SUMMARY 30

CHAPTER VI

SUMMARY

Architecture and urban planning are intimately related to social and eco¬ nomic problems; therefore, it has been necessary to use as a general basis a vision of the actual status of Latin America, and particulary a specific under¬ standing of the social process of urbanization in the large urban centers.

This general basis is explained in the first two chapters of this work, the first being aimed at a grasp of the conscience of the general status of Latin

America and the second at the process of urbanization.

The general status changes from day to day in Latin America as in each of the component countries; therefore, the validity of the first chapter is not absolute nor permanent.

The third chapter is dedicated to an analysis of the effects of urbanization in the capitals and large cities of Latin America; from this is inferred that up to the present, the chief labor has been devoted to construction in expansion or growth of the city while the work of renewal (due to obsolescence) has been delayed— its consideration now being urgent.

In the fourth chapter are developed the bases or general characteristics extri¬ cated from the previous three chapters for an urban renewal in Latin America; that is, the need for:

- Solutions on a large scale

- creation of reception centers for immigrants

- encouragement of the development of intermediary bodies 31

- necessity to give emphasis to industralization

- consideration of the lack of economic resources.

The proposition is developed in the fifth chapter, activating the work, for which we defined:

- the manner of work.

- the conceptual basis for the development of the proposition, and

- the proposition itself or a mixed construction system of light and

* heavy prefabrication governed by the order given through modules

ranging from a minimum architectural and spatial module to a sector

or urbanistic module to combine work, housing and community

facilities in the deteriorated sectors of the Latin American cities.

The demonstration is a graphic development of the proposition. CHAPTER VII

DEMONSTRATION DEMONSTRATION

As a personal contribution in this study, I shall attempt the development of a sequence of modules.

At the present time, the use of modules in construction has been due principally to industrialization processes which demand repetition and simplification of elements.

The module is the standardizing unit of the different construction elements originating from different industries (doors, windows, glass, panels, casings, etc.,) increasing each day the use and the concept of modular construction.

The first module, and the “Basic module," is the special unit

(or the smallest bedroom capable of containing two beds of the smallest dimensions). See Illustration Dl. MObOLO -&ASC ~^>ASiC MOWHa£ L 6 ILLUSTRATION Dl MObOLO The second module is the "Module of buildings"— made up of basic modules— whose dimensions are determined principally by maximum distances of stair cases and expansion joints, (see illustration 03.) ILLUSTRATION D3 The third module is the "Block module" which is similar to the traditional blocks in existence. Its finality is that its dimensions permit, in an urban renewal project, respect of cultural values offered by the city, (see illustration

D4) MObOLO b£ CUAtfcK Hs- •‘5J_VS 952 „ oo|08L. V

•p»LOCK MObULE The fourth and last module Is the “sector module,'1 which Is the module accepted and used In the contemporary urban projects.

Islambad C. Doxiadls Chandigarh Le Corbusier Brasilia Lucio Costa See Illustration D5 2 «

MObOLO2o 0) M) H U „00 ,02•£.<£. oo ‘ObOJ ILLUSTRATION D5 iWoJ The dimensions of the Sector Module are determined by "walking distance"

See Illustration D6. MObULO 'a *S\< $ § I 2 u h* vQ ILLUSTRATION D6 MODULES OF PROPOSED SYSTEM ILLUSTRATION D7 ILLUSTRATION D8 I!lustration D9 Is a design of the total "sector module.” The population is approximately 25,000 inhabitants. The average density is 105 inhabitants per acre. The "sector module" is composed of 4-sixteen-Block Modules, in the project, twelve "Block Modules” are set aside for housing and recreation while the other four integrate community facilities and work. The main focus of this project consists of four "Block Modules" which are located adjacent to the main highway artery. Illustrations DIO tfeough D16 are plans sections and one elevation of a typical building which integrate the functions of work, housing, and community facilities. This building is located in the heart of the "sector module." BASIC BOOM MODULE

INTEGRATION OF FUNCTIONS -V 0601

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BASIC ROOM MODULE: CM r L_ * *o CN|jSr 1 | « pr* ■ ,

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patio social activities

ILLUS IKA IIUIM U lb SITUACIOIT GX [I2RAL EH AMERICA LA -i- Ercilla H* 1620 22-Junio- i960

'-O pERTENECEMOS A UNA REGION en la cual la retorica de los texios juridicos no coincide con la realidad que viven rauchos de miestros pueblos. Los valores estan trastocados. Si se preflerc Sugar con las palabras \ es porquc se tiene miedo a las ideas. ISn ncnibrc de la demoeracia se cs- \ tablecen las dictaduras. Si, para eompletar la fachada, sc necesitan par- \ tidos politicos, se crean estos por deereto< Hace muchos anos, .el brillante escritor colombiano German Arcmiegas daba a eoitoeer la opinion de un N militar latinoamericano sobre la deniocracia repi*esentativa: *-> \ “Que quiere usted —le decia el oficial—, a nosotros nos gustaria rea- lizar elecciones. Pero nos contiene el temor de que ganc la oposicidn”. j Hay alienacion en el pensamiento de la izquierda y la derccha poll- / tica. Existen graves rieformaciones en la mentaliclad de muchos de loo s hombres latinoamericanos. La pequena politica y los pequcnos intercses limitan la vision de largo alcance que se necesita para afcordar los gigan- tescos problemas dc nucstra vasta region. j Se utilizan viejos esquemas mentales, vacios de todo contenido real, / 1 para tratar de sumergir a los pueblos y gobiernos en mia guerra fria que dcbe scrnos ajena. Hay quierics se niegan, asi, a rcconoeer la existeneia 1 de caminos propios para defender los intereses especificos del desarrollo y emancipacion latinoamericanos. ^ Pequeiios grupos, tratando de imitar la rebelion de Sierra Maesira, I quemaron en inutiles guerrillas a una parte de la nueva generacion uni*, versitaria; desintegraron el movimiento de izquierda e hnpidieron que Ercilla 11*1620 22-Junio- 1965 Pag 3

\ los gobicrnos pudieran aprctar mas firmementc el acelerador de los i cambios cstrur.turales. En los rcducidos nucleo^partidarios de la vio- lencia politica primo el “odio estrategico^hacia Estados Unidos —de- nunciado mas de una vez por el Presidents Frei— sobre la justa - valori¬ zation de las condiciones en que se desenvuelve la vida-politica,. econo- mica y social de America latina. Pero todos estos clemcntos negativos van teniendo nada dia rnenoV-

gravitacion en nuestra America. Una poderosa corriente, QUC hunde su.s raices en la gran tradicion de lucha y dignidad latincamericanas, esta re- cncontrando un dcstino comun para nuestra region. La proclama unita-

ria, de integration, se esta escribiendo en todos los muros do esta tierva. / Queda un largo camino que recorrer, pero el movimicnto esta en hiarcha

y sera dificil contencrlo. / f Se esta abriendo coneiencia, en los gobernantes y gobernados, de / que America latina se esta accrcando muy lenta y timidamente a las aun lejanas fronteras que nos separan de las naciones modcmas. Se tiene la sensacion de que no hay un minute que perder en este avance hacia el } bienestar y que, junto* a las inversiones inmediatamente reproductivas, como es ei montajc de industriasfhay que afrontar con decision la tarea de dar a la cnorme nuisa que/puebla nuestra region mas escuelas, hospi- J iS tales, caminos.y^hogarcs. Esta edicion es un intcnto de servir de caja de resonancia a este ^clamory^a^esta esperanza necesaria para recuperar la fe que nos dieron _ los libertadores. 3- Ercilla 1620

A UNQUE SO PRODUCTO BRUTO 1'IAYA AUMENTADO 6,2 por *^» ciento y superado la tasa rclativamente alt a de crecimiento re- glstrada en 1964 (6 por ciento), America iatina continuo enfrentan- do cn 1965 graves problemas, y su desarrollo sigue marcado pov la inestabilidad, segun un miimcioso analisis que la Comision Econd- mlca para America Latina acaba de divulgar.

121 trabajo de la CEPAL —un ex- tracto del Esiudio Ecortomico 3585 — deja en claro que la expansion alcanzada el ano pas&do represent en cierta mcdida uua recuperaeion del terreno perdldo en anos ante- riores, pero atm as! el ritmo de ere- cLmiento es inferior al del decemo de 1950. La vision panoramic! de la economic latinoamericana en 1965, ofreekla por el organisrno de las Nacion.es Unidas, serla aun mas pe- simista si se excluyen Argentina y Brasil del analisis global. Como aiir- man los expertos de la CEPAL; “Para los demas paises latino- americanos considerados en conjun- to, el afio 1965 parece mucho me- nos favorable, piles el crecimiento del producto bruto por habitaaia fue de 14? por ciento, practicameli¬ te igual al que registraron en 1563 y considerablemente inferior al 3,8 por ciento de 1964’*. Ercilla 1620 22-6 1966 Pag 34

Lo que anda mal

El anallsis de la CEPAL destaca que algunos sectores de la economia iatinoamerlcana coino la rnineria, la industria manufacturer. la cons¬ truccion y la produccion de petro- leo no mostraron en 19G5 el mismo dinamismo de los anos anteriores. Segun el extracto del Estudio Eco- ndmico 1965. los sectores menos di- namicos de la economia latinoame- ricana fueron los siguientes: Industria manufacturera. A dife- rencia de 1964. no tuvo una influen- cia acentuada en la tasa de creci- mien to que alcanzo la economia la- tinoamericana en 1S65. Su expansion fue de 6,3 por ciento, mientras que el ano anterior habia sido de 10 por ciento. La perdida de impulso di- namico que tradicionalmente ofre- cio la sustitucion de impcrtaciones y las limitaciones de los respectivos mercados internos. figuran entre los factores que condicionaron la ex¬ pansion industrial. Mineria. El producto bruto del sector minas y canteras s61o subio 3,3 per ciento para el con junto de los paises latinoamericanos en el ul¬ timo ano. La produccion de cobre y plomo se e.stancd mientras las de azufre, oro, plata y salitre sufrian reducciones de 2 a 8 por ciento. La Lo que subio produccion de mineral de hierro au- mento en 25 por ciento; la de bau- Ei extracto del Estudio Economi- xita, estano, manganeso y zinc cre¬ co 1965 menciona cl sector de cner- do entre 4 y 6 por ciento, y la de gia electrica, gas y agua como el carbon subid 4 por ciento. mas dinamico de la economia lati- Petroleo. La produccion latino- noamericana en ese ano. Su tasa americana de petroleo crude credo media de crecimiento pasd de 9,4 en 1965 desde 721.000 a 741.000 me¬ por cienio cn 1955-G0 10,5 por tros cubicos diarios, auniento re'a- ciento en 1960-65. I.as inversiones tivainente pequeno (2,7 por ciento) en electricidad aciusan un promin- si se compara con el incremento dc cicdo ascen.vo y al linalizar el ano la produccion mundial (6,9 por cien¬ 1905 se hai'iaba en aiversos esfcados to). Tal hecl.o implica un nuevo de adelanto la' construccion de ur.os retroceso en la participacion rela- 9 .GOO MW (el 67 por ciento de ell os tiva de America latina en la pro¬ de origen hidmulico), lo que per¬ duccion internacional. mits adelantar que en el proximo Construccion. El sector de la cons¬ trienio la tasa de expansion de la truccion, que en 19G4 habia experi- gcneracidn hidroelectrica sobrepasa- mentado su mayor tasa de creci- ra a la de los ultimos anos. miento anual (8*9 por ciento), cayo En lo que toca a la administra- en 1965 a la mitad (4,7 por ciento). c!6n publica y *Mensa. un cuadro Transportcs y comunicaciones. A elaborado por 2EPAL perm it e pesar de los proyectos de consiruc- comprobar que 1. tasas de creci¬ cion de carreteras internacionales y miento del sente* pasaron. de 3,1 de otros avances insr.itucionales, el por ciento en 1964 a 3,4 por ciento sector de transport vio caer su ta- en 1965. sa de crecimiento de 6 a 4,2 por Como hechos positives que carac- ciento en el periedo 1964-65. ierizaron la evolucion de la econo¬ Agrictiliura. Dc acuerdo con el mia de la region en 1965 la CEPAL analisis de los expertos de la CE- menciona 4,el afianzamiento en ios PAL, el sector agncola, aunque ha- propositos deliberados por defiiiir ya registrado una expansion de 9,6 objetivos, precisar deeisiones y se- por ciento para la region en su con- leccionar instrumentos en los mar- junto, habria visto su tasa de cre¬ cos de una politica mas armonica cimiento reducida a 3,7 por ciento de dcsarrollo economico y social *. si no fuera por la participacion de Y agrega: ‘‘Los esfuerzes de plani- la produccion brasilena. En 1965, a ficacion han contribuido a racio- la vez que aumentaba la produccion nalizar la accion publica y a utili¬ de azucar, cafe, arroz y maiz, dis- zer mas efertivamente los recursos minuia la cosecha de trigo, avena y disponibles. Por su parte, los esque- oleaginosas. La produccion de algo- mas de intcgracidn regional han lie - don se estanco y la de carne de va- gadc a cifras considerables de iu- cuno no logro recuperar los niveles tercambio, a la vez quo se han con- relativamente altos de 1963. La re- tinuado irnpulsando, junto a otras duccion de la captura de anchove- regiones en vias de dcsarrollo, plan- tas hizo caer la produccion regional teamientos fundamentales en* ma¬ de productos del mar. teria de coinercio internacionar. Ex'cilla 1620 22-6 1966 Pag 34

$ A *' .(% .--p pp# S'-i-r* rflf/U£2 4 - -"i )

. p ^ r “ ™™ ,j America Latina, excepto Cuba 6. 3 5_._8

America Latina, excepto Cuba

Como se puede verificcir en el grafico, las exportaciones latinoamericanas hacia el resto del mundo siguen disminuyendo. La region continue per- diendo clicntes en Estados Unidos% Europa y Canada. Segun la CEPAL, “tal perdida de participacion es tento WIGS grave cuanlo que casi una cuarta parte del incremcnio del valor corriente dc las exporiaciones regie- nales se debe al comcrcio iniralatinoamericano,>. Ercilla 1620 22-6 1966 - 34 Vendemos menos - ctC El anallsis econdmlco de la CE¬ PAL permlte comprobar que contl- nfia cayendo la participacion de America latina en el comercio mun- dial. De acuerdo con el extracto del Estudio Economico, dicha partici- pacion bajd de 6,3 por ciento en 1963 a 6,1 por ciento en 1964, ile- gando a 5,9 por ciento en 1965. A ese rcspecto dicen los expertos de las Naciones Unidas: “Tal perdida de participacion es tanto mas grave cuanto que cast una cuarta parte del Incremento del valor corrientc de las exportaciones regionales se debe al comercio in- tralatinoamericano. Al excluirlo, las exportaciones de la region solo ha- brlan aumentado en 4,5 por ciento, en drcunstancias que las importa- ciones totales de los dem&s paises han subido en 9,5 por ciento”. America latina picrde clientes con particular rapidez en los Estadcs tTnldos y cl Canada y, en menor medida, en los mercados regionales de Europa occidental, antique su participacion hay a crecido en el ; mercado japones. I En lo que se refiere a la particl- Cost© de vida: pacidn de las exportaciones latino- 5 americanas en el comercio estado- . cuatr© p-andes • uniclense dice el trabajo de la CE- : PAL: El extracto del Estudio Eeonomi- : “El dccaimiento de la particlpa- co 1965, al abcrdar el problema de . cion latinoamoricana en el merca¬ la inflacidn m los paises latmoame- do estadounidensc es fendmeno que ricanos, revela: data desde hace varies lusfcros, aun- que se ha acentuac-o en los ultimos “En el ultimo aiic, las presiones QOS anos. La declinacion afeefca a inflacionarias confcinuaron xnanifes- la mayoria de lcs paises latinoaxne- tandose con distinta intensidad en ricanos y alc&nza a sus mas impor- los paises de la region. Los aumcn- tantes productos de exportacion”. tos mas pronundados en el nivel de precios sfguieron registr&ndose En 1960, 43 por ciento del cacao en la Argentina, ei Brasil, Chile y consumido en los Estados Umdos el Uruguay. Entre Jos demos poi¬ era de origen lalinoamericano. Tal proporcion cayo a 27,9 por ciento ses, algunos cc-iiio Guatemala y Ve¬ en 1965. Tambicn en 1960 los ml- nezuela gozaron de una virtual es- nerales y concentrados de hieno de tabilidad en los ultimos anos; otros, la region representaban 64,2 por como el Peru y Colombia, tuvieron ciento del consume norteamericano; alzas de precios a tasas moderadas, en 1965 cayeion a 34,5 por ciento. muy variables el primero y persis- En cuanto al petroieo crudo. que tentes el segundo; en Mexico y al¬ en I960 participaba con 53,8 por gunos pafses centroamericanos se ciento del mercado estadounidense, Ffop*esos en la advierte alguna reactivacidn de las cayo a 47 por ciento en 1965. Integra cion tendencies alcistas, pero a ritmo mas lento, en tanto que Bolivia y el En 1965 el comercio intral&tlnc- Paraguay consiguieron una estabi- americano continue creciendo. Las lidad relativa en comparacion con exportaciones intraaonales dentro la aeelerada Infladdn que exhibie- de* la ALALC liegaron a alrededor ron en la d£cada de 1950”. de 630 millones de dolares, compa- Las cifras incluidas en el estudio rado con los 560 millones de dola- de la CEPAL permiten la agrupa- res en 1964. La tasa de expansion cion de,. algunos paises latinoame- fue de 13 por ciento, frente a mas ricanos segun su nivel de cost© de de 30 por ciento registrado entre los vida: anos de 1963 y 1964. Paises de grave inf lacion: Argen¬ Para fortalecer el proceso de in- tina, Brasil, Chile y el Uruguay, con tegracidn, se cre6 en 1965 el Con- •tasas de 28, 45, 26 y 85 por ciento, sejo de Ministros de las Pa: tes respectivamente. . Contratantes, asi como una comi- sion tecnica con funciones aseso- Paises de moderada inf lacion: Pe¬ ras. Entre otras medidas tendientes ril, Colombia, Paraguay y Bolivia, a ampliar y acolerar el proceso de con tasas de 13, 17, 7 y 6 por cien¬ integracion dentro de la ALALC, se to, respectivamente. acordo tambien estudiar formulas . Paises de relativa estabilidad: Me¬ xico, Ecuador, Costa Rica. Panama, para una desgravacldn automatical con 4, 3 y 1 por ciento, respectiva- constitute un for* do de prein versio- mente. nes. etc. ^rcilla 1620 ii’a* s' *,«*» c %«*.'* --'-i* £>*•« S* Vy** / V 22-6 1966 (PORC£HrjME3) Pafc 34 19S3-£'4 C3 ISS^-e-S "3 -8-

Ercilla 1620 22-6 1966 Pag 34

niision Economics, de las Naciones desarroHo. Preocupa tambien cl des- Unidas para America Latina, desta- censo de la participation relative do co como hecho alentador para La- America latina en el ccmercio fcinoamerica t#el crecimiento global nundial. Entre 1960 y 1955 este co¬ relativamente alto experimentado rn ercio ailment6 en 45 por ciento, por las economias de la region en mientras que las exportationes la- los dos ultimos arios”. En efeeto — tinoamericanas se elev&ban solo en dijo Mayobre— el ingresc real de 28 por ciento. Sorprends comprobar America latlna m su con junto cre- que las mennas mayores se regis- G!6 a un rltmo anual de mas del 3 traron eh el comercio ccn los Eita- por ciento por habitant©. Este ere- d os Umdos". cimiento no es sdlo una fase de los Agregd el Secretario Ejecutivo de ciclos de avanee y retroceso que con la CEPAL que- “el dinamismo del frecuencia experimenta la econo- mia latinoamericana. Han influido sector industrial sigue siendo insu- en el una jdanificacion mas eficaz ficiente’*: de la accion fubernamcntal en el “Entre 1960 y 1965 la tasa de in- campo econdmico y social, el avan- cremento del producto manufactu- ce de la Integration economica re¬ rero fue inferior a ia tasa de los gional y otros factores potencial- dos quinquenios anteriores”. mente capaces de dar continuidad Concluyendo dijo el Dr. Mayobre: a un rltmo razonable de crecirnien- “De lo anterior se desprende que to. el crecimiento econdmico registrado Pero el Dr. Mayobre hizo la si- en los ultimos anos se aebe en par¬ guiente observation: te a un mejor aprovechamiento de “Dijimos ya que la tasa del pro¬ la capacidad productiva existente. duct habfa sido relativamente al¬ El hecho en si es positive. Pero no ia en los dos ultimos anos. Sin em¬ debemos olvidar que este aprove- La pulabra de Mayobre bargo, la tasa media anual del quin- chamiento tiene un limit©, y que si quenio 1960-65 fue todavia inferior no se corrigen las tendencias actua- En reciente exposition presenta- a la de los dos quinquenios ante- les en la forma cion de capital, se da ante las paises miembros de la riores. El comportamiento poco sa- estaran comprcmetiendo ineludible- CEPAL, el Sr. Jose Antonio Mayo¬ tisfactorio del sector externo sigue tnente las posibilidades de crecimieii- bre, Secretario Ejecutivo de la Co- gravitando sobre nuestro proceso de to ulterior’*. D -9-

Srcilla T-J* 1615 l8-Mayo- 1966 ?ag 18

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For Mamie! Corvcdcm Vera EL BESAEItOLLO ECONOMICO es hoy el tema dc mayor debate e im- portancia mundial, relacionado inthnaniente con el problerna tie la ru^msei -injusxicisu.^,—-—. Estr.dos XJnides y Canada, con una poblacion de poor, mas del 6% * del total mundial, prouucen mas del 39% dc la rkuieza mundial; Europ?., | incluye.ndo liusia, con una poblacion del 22% del total mundial, pro- j duce mas del 37% dc la riqueza mundial. | Los paises eeonemicamente desarrollactos represenlan menos del 30% j de la poblacion mundial y producer mas del S0% dc la riqueza total. ! A1 reves, el 70% de la poblacion del muntio, mcluida America iatina, produce menos del 20% dc la produccion total mundial. Lo mas grave, sin embargo, no es la tre lo que ganaba un norteamericano existencia de esas fuertes diferencias, y un hindu era de 1 a 15; en 1353 au¬ sino el hecho de que ellas aumentan mento de 1 a 40; en i960 subio de 1 a ^can las anos. 100. Entre 1950 cano aumento sus ingresos en 544 d6 Interdependence lares; cada europeo aumento sus in- gresos en 300 dolares, y el habitante Ahora bien, con el adelanto de los de los paises subdesarrolladcs en solo medios de comimicacion y de trans- 10 ddlares. porte, el mundo se hace dia a dia mas La velocidad de crecimiento eccnd- cercano, estreclio e interdependiente. mico de los paises industrializados es, Antes el continente asiatico estaba a por persona, 16 veces superior a la ve¬ meses de navegacion; hoy esta a pocas locidad de crecirniento economico de horas de vuelo y a pocos minutes de los paises subdesarrollados. distancia para los proyectiles cohetes —~£iTT33 (Hrrpltrpord'o inju e-oTsiTa en - intercontinencales. Ereilia ■N* 1615 18-Kayo- 1966 Pag 18

El campesino hindd, peruano, chile- los niveles de vida por persona, ex¬ no o afneano, hoy sabe, siente y re- press* dos ya sea en porcentajes © en clama para si no solo eliminar su ham- ddlares. bre y su miseria, sino el derecho a los Chile aumentc durante los ultimos altos niveles de vida a que el es invi- 25 anos el valor de su produccion en tado por medio de la propaganda co- 3,7% anuai; deseontando el aumenta mercial nacional c interna clonal y que de poblacion promedio en ese mismo el recibe minuto a minuto en su ra¬ period©, que lue de 2,2%, se obtiene dio portatil a tmnsistorec. que el aumento de niveles de vida en Un campesino africano o un habi- ese period© fue de 1J>% cada ano. tante de poblacion callampa centro- Aplicado ese porcentaje a la situa- americano pasara hambre o miseria, cion actual, se obtiene que Chile au- pero tiene un radio y aun un televi¬ mentaria su nivel de vida por persona sor, que le permite adquirir la conden- a razon de 7.5 ddlares por ano. A mo- cia de que el es una persona y no sdlo do de comparacion diremos que Esta- factor de la produccion o un elemento dos Unidos, con un ritmo de creci- de placer de otras personas. miento de la produccldn anuai del 5%, Existe, pues, una condencia mundial aumenta sus niveles de vida a mas de creciente que llega a las masas de to- ICO ddlares cada ano. dos los cominentes y que moviliza una voluntad politica y social universal pa¬ America laiina ra eliminar la miseria, el hambre, la ignorancia, la injusticia. Examinemos algunos indices de de¬ El procedimiento principal para lo- sarrollo econdmico para America 1st!-, grar esos fines es el desarrdlio econo- m, a ohjeto de conocer la situacion re¬ mico. De aqui el inteies que ticne el lative de Chile en este corijanto. analizar algunos de los varies aspec- En la decada de 1950 a I960 Argen¬ tos de este complejo proceso. tina fcajd su nivel de vida en 4,0$; Brasil aumento este nivel en 23,3%; Desarrollo cconomfco Mexico en 30,3%: Colombia en 26,9%; Chile en 8,8%?, y el total de America Dejemo® establecido que d desarrollo Mina, en 19,3%. oconomico no es un problems a nivel Alargando el period© de compara- individual o personal, sino que se tra- cidn a 30 anos, vale deeir, entre 193G t& de un problem a social o cclectivo. y 1960, America latina en con junto ail¬ Un profesional o un hombre sin pro- ment© sus niveles de vida en 25,0%, feslon se traslada de un pais subdesa- mfentras que Chile lo hizo sdlo en rrollado a uno industrialzado, y por 15,5%' y Argentina en 6,2%. ese solo hecho, cusndo encuentra tra- Algunas conclusiones de este con- bajo, aumenta van as veces su rente y junto de cifras pueden ser: participa de las ventajas materiales, America Mina avanza a velocidad cultural es y profesionales que le brin- insuficiente en su desarrollo econdmi- da su nuevo pais. co; dentro de este coajunto de pocas El nivel econbmico de un pueblo se perspeetivas, Chile ha tenido una si- mlde calculando el valor total de la tuacion inferior al promedio general, produccion de un pals y dividiendo ese aunque mejor que Argentina. valor por el numero de sus habitantes. El pals que avanza. a mayor veloci- Chile produce alrededor de 4.300 mi- dad en America latina es Mdxico. hones de dclares por ano, y como tiene El esfuerzo del goblerao actual de 8,6 millones de habitantes, ello entre- subir el crecimiento d-e la economia ga un nivel promedio de vida de 500 nacional a 5% anuai mejora la situa- ddlares por persona al ano. Transfor- cidn anterior en forma importante, su- mando a escudos, ello entrega 2.000 puesto que se obtengan estos objetivos, escudos anuales. Calculando por mes, pero con ello no se cierra la brecha son 170 escudos mensuales. Es© quiere con los paises industrlalizados. Se ne- deeir que una familla "promedio” de cesita aun un mucho mayor esfuenso 5 personas en el hogar debe ganar al- nacional para iograrlo. rededor de 050 escudos mensuales para Con todo, America latina y Chile en “representar” la tipica familla econd- particular se estan colocando cada ysz mica chUena. mas en el centro de la teres de los es- El desarrollo ccondmicc no esta, sin pecialistas intemacionales en materia embargo, dado por el anterior juego de de desarrollo economic© y de estrate- valores, sino por el aumenta anuai de gia politica intemacional. II 11- Ercilla IT* . 1615 18-I-iayo- 1966 Pag 18

too- P03LAC1CN Y FSODUCaON tfUNDiAL 90- EM FOsCENTAJES

&a [ IPORCENTAJE 0E LA PO&LACIOU ;i 70- J \ENRELACtOH CQiUAPOBLACWN ii mUMD/AL ?] 6Lr WppOmfflMEDELAKOtMCm » 'W/A', & MtMtoM m LA PMDueem 50- MlhHDlALAAftNmni

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20- gl Oys/Zi 10- E* •p?L EE. UU. EUROPA AMERlMLArtm, Y CANAOA LNBLUY&IOO ASIA YAFR/SA RUSiA

SUB0ESARR0UA00S - 12 Srcilla N* 1615 18-Kayo- '19^6 Pag 18 13

Eroilla 1620 22-6 1966 Pag 9

agraria. Cada pais debe buscar la soiu- cidn especifica aplicable a caso. Pe¬ ro toda reforma agraria eficaz y au- tentica debe ser rapida, profunda y masiva”. El aporte del capital extranjero es otro punto cuestionnrio, y su balance es pesimista: “El capital privado no se interesa por las inversions* eneanvina- das a fomiar el capital social de los ASCJALIDAD, pero imo dc los ul- joramiento material de la existencia pueblos latiMoamevicanos’'. C como a la integration del hombre co¬ Cuando analiza la Allan?,a para el timcs titulos que lanzo la Edi¬ mun a la vida nacional en condiciones Progreso, pone de manificsto las deli- torial XJniversUaria do Buenos Aires de dignidad e igualdad. Cuando las es- ciencias de la Carta de Punta del Este, (EUDEBA), antes de ser intervenicla tructuras de la seciedad oponen trabas que la origind, y establecc las grand es por la rcvolucion gcrila, fue, preci- a la transformation, hay que modifi- dificu

; CuTtura ~] Ercilla 1620 Una espont&nea intervencidn tuvo cl Ministro Valdes para referirse al pro- 22-6 1966 1 blema cientlfico y cultural cle Am£ri- Pag 9 j ca latina. El mismo califie© esto como > “el problema nuraero uno" que hay ■ que dlscutir eon Estados Uniaos. : Textualmente, el CanclUer analizd ‘ as! la situacidn: —tC6mo vamos a combatlr la rai- gracldn de toda la 61ite cultural y cieutffica de nuestros palses a Esta¬ dos Unidos? Se ha pensado, en forma simpllsta, que a los sabios ehilenos, por ejemplo, habria que permitirles que a su regreso de EE. UU., cuando r — vayan alia a trabajar, se les permita isita y reclama? 4Pueden haccr esto traer sus autos. “Si se les deja traer i mismo, alsladamente, cada uno de los el cache —dlceti—, todos los eientlfj- .'palses latinoamericancs? Aqul se vuel- cos chllenos se van a venir a trabajar ve a pensar en la integracidn, porque

aqul”. Yo creo que s61o van a llegar serf a mas logico y mas factible orga- i! los autos, pero los cicntificos se van a nizar esta educacidn en unidades mas i quedar. He hablado con estos hom- vastas, regionales, donde se aproveche bres de ciencia, con los bldlogos, mu- y distrlbuya mejor el esfuerzo de to- slcos, pint ores, eseul tores, etc. Creo dos.” que el problems es de ambiente, no s6- . lo de remuneraciones: La ciencia, 2. "Chile podria empezar su Inte¬ actualmente, no trabaja sobre la base gracion nacional, con sus propias uni- de genios aislados. Trabaja en equipo. vcrsidades... ” ’ a En este problema tambien se culpa a Estados Unidos. Mgicamenfe el Go- 3. “Eso serf a lo razonahle. t»o que bierno de cse pals dice: “iQud culpa pasa ahora es simplemente loeura.. ■ tengo yo de que aquf estdn los mejo- res institutos de investigacidn del 4. “Es una rivalidad absurda y un mundo, y que la gente quiera venir a desperdicio de dincro y esfuerzos...” trabajar en ellosV”. ; ’Tor ml parte, estlmo que Is solucldn 5 "SI, y un desccnoclmiento, al mls- ! concreta consiste en transfonnar el mo tiempo, de lo que se esti hsclendo esfuerzo cientlfico y tecnologico do en cada uno de estos compartimleoios- Estados Unidos en una tarea continen¬ estancos. tal. Este serfa uno de los grandes gol- t pes que podriamos dar en el sisteina 6. "Claro. Tcdo esto esti blen. Pero 1 hemlsfirico. Que los institutos de in- 4qu£ pasa cuando se plantean estas vestlgacion no esten radicados sdlo en eosasf Acaba de ocurrir con el proble¬ 1 ciudades norteamerlcanas, sino en Val¬ ms. de los tftulos, Tcdos hau protesta- paraiso, en Buenos’ Aires, en Sao Pau¬ do. Cada eon:pf:r:imjento-estanco, con lo, en Caracas... Los sabios norte- la sola exception de la Universidad de americanos pueden vivir fuera de su Valparaiso, brsgo por sus fueros..." pais. Ho hay nada que se lo impida, y habra mucho que ganar. Cada pals 7. “Y lo mis gracioso es que el cllne- aportarla su esfuerzo y lo que ya tie- ro para financier todas las Uulversi- ne. En Sao Paulo existe uno de los dades lo proporciona el -Estado...** mejores institutos de fisica de Ame¬ rica; en Mexico hay un extraordinario El intercambio de opiniones conti- instituto de anlropolcgia y otro exee- nu6. El Ministro Valdes hizo presente lente de cardiologia. En Chile, pode- que esto que ccur-rc dentro de Chile es mos enorgullecernos del Institute de fendmeno comun a toda America, taa- Bfoiogfa Marina. Asf podria hacerse to den tip de cada pals como en las algo realmente Integrado. Y se daria relaciones entre Estados. Y este hecho un paso adelante en el desarrollo de es un reflejo de la situacidn integral todo el continente. No como ahora, de desintegracidn del continente. Na¬ . que la evasion de los cientificos lati- da practice, estabie, concrete, defini¬ : noamericanos hace que la aceleracidn 1 tive se ha hecho para que los pueblos del desarrollo sea inversa. de America latina configuren una uni- El problema cultural fue obordado dad econdmica y politics. Una comu- en todos sus niveles. Se recordo QUC nidftd que trabaje en busca de un des- los esfuerzos hechos en Chile para ter- tino que por razones geograflcas, ra- minar con el analfabetismo y dar edu- ciales y culturales debiexa ser uno solo, cacidn primaria a todos los nifios del Un destino que, sin embargo, esti di- pais esta creando un problema grave vidido en veintc destines separados. en el &rea de la educacidn secundaria Veinte pequehos destines, en vez del y universitaria. El Estado destina uno grande y comun que podrfan y debe- de los mas altos porcentajes del mun¬ rian tener. do, de su presupuesfco anual, para las Termind la charla. En muchas tazas universldades. Sin embargo, cada vez el te quedd a medio consumir. El te- son mis los postulantes que quedan ma, vasto y coraplejo, no se habla ago- sin mcitricula en las escuelas e insti¬ tado. Habla sido, eso si, una suerte de tutos superiores. El analisis, en este sondeo del pensamlento de un Minis¬ aspecto, fue abrumador. Hubo este in- tro de Relaciones Exteriores hecho tercambio de ideas: por ocho periodistas alrededor de una mesa donde reinaron la franqueza y la 1. “gSomos capaces en Chile, con el cordialldad. Una mesa donde se habld estado actual de desarrollo. de dor a la de America, sus hombres y su desti- gente la formacidn elevada que nece- jio^n - 15 -

Houston's Family Newspaper

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Alliance for Progress j Some will remember an even * BY JOHN M. GOSHKO more stirring slogan, the cnlh ^1965 Los Angeles Times- Washingto-i Post News Service sounded six years ago by diet Lima—S t u d c R c s of Latin late President Kennedy for an., alliance for progress, and ac-!i American affairs probably will, ! mark 1987 as the year “eco- cordingly will take a more re- mmic integration’* became the* strained view about the poten-” rallying cry of those seeking to tial benefits to flow from- integration. j change' the area’s wretched; ; state of underdevelopment. jj These are people who concede Its theses, that Latin Amcr-'i that integration has limited ad¬ lea’s progress depends on tying •; vantages io offer Latin Amer¬ the economies of its individual i ica. But., they are dependent on- countries together in some com- i the achievement of far more, mon instrument of concerted- basic economic goais that Latin planning and trade expansion,; America is still several light, has had an especially seductive years away from. j effect on hemispheric leaders. The hard fact is that five! From Lyndon B. Johnson years after the formal launch¬ through the entire list of Latin: ing of the Alliance for Prog¬ presidents, it is nearly impessi-' ress, the fundamental econom-> ble to find anyone who does not ic. social and political struc-* speak of the idea as Holy Writ. lure of Latin America remains* And if the hemispheric chiefs of rnuciv as it was. Essentially,: state stage their expected get- the area remains a collection.' together in 1967, their first or¬ of raw material producers.,; der of business undoubtedly each dependent cn one or two : will be to bless the concept of exports whose prices are sub¬ integration with a treaty or f ject to wide fluctuation on world some other formal instrument. ^ markets, ' j - 16 -

Central America j Marketing Troubles f For all these reasons, the' great hopes being pinned cn in*! In their dealings with indus-j tegration strike observers as' irialized nations, the countries’ wistful and premature. It can!! of Latin America inevitably! perform an imoortant function.,'! must sell cheap and buy dear.: such as in Central America j; This chronically: keeps them whose tiny, contiguous coun-j hard up and without adequate tries have been able to forge; resources to attack their in¬ ahead by pooling their individ-j ternal problems of grinding; uaily meager resources. i poverty and backwardness. : But on a wider scale, it is; Most Latin countries have; naive to expect that integration j made their situations even more « will do for Latin America wkiti difficult through their unwiil-j the (Common Market did for! ingness to tackle, the really; Europe. When President John-!: hard reforms called for by the; son "proclaims that “widened;, alliance. These needed reforms markets . . . lead to increased are land distribution, increased trade, to mere efficient produc¬ education, an equitable tax tion and to greater prosperity,” structure and measures to stem, he is forgetting that the coun¬ the flight of capital. j tries involved first must have! Even the lengthy strides to¬ something to sell to each other, j ward industrial development, That might come in the fu- j especially those in Mexico. Bra-' turn. But here in 1967. the’ zil and Argentina, have shown more realistic view seems to1 little promise of a real solu* i be that stated recently by an lion to Latin economic problems. • Argentine economist: | Almost exclusively, they in¬ “It is an economic illusion- volve inefficient, import-substi-: to believe that it is possible to tufe Industries that require ex¬ integrate economies that pres-) tensive tariff protection and entiy are not even growing at make no contribution toward, an acceptable enough rate toi creation of a new export base8 take care of their primary able to lessen the dependence; needs.” i on raw material exports. i 17-

Wednesday, December 21, HOUSTON CHRONICLE lM 1 of AmericanStates,reported nounced agreementonpre-jiourofLatinAmericaandde-arrasraceinAmerica.! their just-completedseparatejGordonwasreluctanttodis- Tuesday*to'hePresident*'on|Christian Democraticregime, ambassador totheOrganization retary ofstateforinter-Ameri¬ Latin Americangovernments can affairs,andSolM.Linowitz, pected tomakeanextensive conference, thePresidentisex¬ here. mid-April, itwasannounced President Johnsonandallthe Latin Americansummitconfer¬ - (dinedtosaywhetherhehadGordonsaiditwasinaccurate! tours ofLatinAmericaandan-1cussplansforapresidential: tour ofthearea. and probablywilltakeplacein ence hasbeenendorsedby an ; BY CARROLLKILPATRICK Lincoln Gordon,assistantsec¬ While inLatinAmericaforthe Austin —Thelong-discussed VVashinqton PostNewsservice L (F* 1956, LcsAngelesTimes- iksh s i*/aU'i&SU*}»lullA 0 ff %&*sst>'its*K A & a <; 1 .President. Hedidsaythatthcivet.Itisawalkorsi iUru.ua, andSanJo^.,°^^jigipersonalconsiders-. ’American CommonMarket.'field,wearepreparedto as-i :tom- was“notimpossible.”jw!.hesaid,outikecountries! ' Amongsubjectstobe*s-'*^. .i ■conference wereundercon-hformalagenda.1 ■ Gordonsaidfoursitesforthe•thoughitnrobabivwouldnotbe! a r?w nfcreous m been discussedbythePresidentdangerandwouldliketotin-} !on tc Gordona?d Uv0threecoun before hisproposedtripto:toavoidit.! Europe. Therewasspeculation!Askedwheth*»-populationoorJ Latin America,includingways!Wehavemadeclearthat fori cussed attheconferenceofertho^haveinstituted! discussed theideawiththc:describecompetitionasi and isexpectedtotakeplacejvelopsomekindofagreement; the triptoEuropemightbede-;i,divssed,Gordon: layed wellbeyondspring.!undoubtedlywould,! growth inLatinAmerica.,f“bullish-’‘about to furthertheideaofaLatin-jthosewhowantworkin ill isi said inreferencetoChile’s in learningmorefromPresident dent Frei’svisit“withspecial said helookedforwardtoPresi¬ go toWashingtonforanofficial several LatinAmericanleaders. his greatexperimentofrevolu¬ Frei abouttheachievementsof visit Feb.1-2. Eduardo FreiofChile,whowill The firstwillbePresident educational developmentpro-; “finmunseiygraii-| agriculture, sincefoodproduc-jL:novvitzandGordon' tion infreedom,’'Mr.Johnson interest.” in Washingtonnextyearwith that thePresidentwouldconfer grams. jfied attheuniversalfeeSir.ad tion hasfallenbehindpopulation!jheyrc'urneofromtheir' ence. liminary plansfortheconfer¬ tries neV!e to trol vvoudbCU said it our3 said hewas Both sat 3 JJ it8'<-V>il££rf‘Vi Such atourisknowntohavejinvolvedareconsciousofthe! o Economicintegrationof!KeauytoHelp ? In astatement,thePresident *T amparticularlyinterested o Thenecessitytoimprovelsisfc,”Gordonsaid.j It alsowasannouncedhere o Multinationaltrainingand, progress.rtoowis; c .fifiiAa'ppo © Howtopreventgrowthotj . towardUnited! A* ^-i..,t.(ionsare“deeplvinvolved.”; Aniericail godvillthc r\ /]a /MiiL/tlilil jSlates." c A | u 'SzP Jrgfjdatioa controlasoneinwhich! ! ! ! Thereisevery reasontoh:ok [years-. -» •Latin America thaninmany ■ democracyand morehopehr v forward toas'xc^sfui me.”-:mg; ot vr* H\r-jW/..>£>>.\ ***** *»'*»*w! He saidtherewasmore- EDUARDO FREI Chilean toVisit hermsphvi epresidents, /&.*■ 1 il - 18 -

Ski sties Volume 21 IT* 122 January 1966

John P. Poivelson and Anaiole A. Solow ■ URBAN AND RURAL DEVELOPMENT IN LATIN AMERICA John P. Powelson is Professor of Economic Development, Graduate School of Public and International Affairs, University of Pittsburgh. Anatole A. Solow is Associate Professor of Urban and Regional Planning, Graduate School of Public and International Affairs, University of Pittsburgh. The abstract is from an article appearing in the Annals of the American Academy of Political and Social Science, July 1065, Vol. 360, pp. 48*62.

Abundance of population, shortage of land, and Provision of adequate water, sewage, and trans¬ maldistribution of income affect Latin American portation would be more costly than most govern¬ rural and urban areas in analogous fashion. ments—or consumers—can afford. In the country, Throughout the area, population is growing at maldistribution of population and income has the rate of 3 per cent per year, rural populations resulted in many landless people. Colonization on by about 1 % Per cent aud urban populations by vacant lands will not solve the problem because more than 4 per cent. The concentration in urban of high capital costs and distance from markets. areas is greater in the larger cities, but the cities Furthermore, agricultural output is progressively are not able to absorb the entire annual increment, less capable of meeting the growing cities’ de¬ and unemployment remains high.- More rational mands. No government is able to afford the ne¬ use of land is called for in both areas. In the cessary rational distribution of land. Nor are cities, progressively higher percentages of people governments politically oriented toward the di¬ live in shantytowns. There has been little rational mension of reform needed. Latin America must planning of urban facilities in order to accom¬ look forward to an intensification of rural and ur¬ modate them. ban poverty and its consequences. - 19 - m vo Las Ultimas Uoticia 21-Octubre- 196 Pag 22

DECLINACION DE AMERICA LATINA WASHINGTON— Eri cl ulliido nninero de la revista “Americas" so publiea un estudio sobre* la Alianza para el Progreso que no Ileva firma. En tal easo, dijo uu portavoz de la OEA, la publicacion represents el pun to de vista de la Secretaria General. Entre otras opiniones, se dice que “el lugar historico * de America latina en el coneierto mon¬ dial" esta dedinando en vez de aunts n- Jar. “El inundo de postguerra ha visto b • aparicion de grandes y exitosos bloques \ mercantilcs —como el Mercado Comim Europeo— o federaciones continentales, como las' Hainan algunos economislas, que hacen auticuados Ios Estados-Nacion » en la competeneia por los mercados. ’ Frente a esos bloques —agrega el estn- ? dio— America la tin a debs reconsidarar • su estrategia. So cite at economist a chi* leno “Gustavo Lagos, que divige el Insti- tuto Latitioamericano de Infegracion, can sede en Buenos Aires, quien dijo: ‘Estoy seriamcnte preocupado parque id lugar hbtorieo de America latina en ol con* . cierto muncUal esta dedinando gradual- men l e en vez de elevarse”.

U Thant Eroilla N* 1630 31-Agostc- 1966 Pag 7 Ercilla K*l622 6-Julio- 1966 Pag 28

Por Rohart Christopher, Redactor jefe de ^Newsweek".

T\ESCANSANDO EN 1L SOFA de six elegante ofieina cn La Moncda, xm palacio colonial de triste piedra grls, qnc es la eonirapartida de la Casa Blanca de Washington, Gabriel Valdes, Mlnistro de Kelacicncs Ex- teriores de Chile, me informo: “Ustedes, los nortearaeric&nos, no se co- xnunican bien con su imperio”... Era nna observacion provocativa, como quien dice, el reverse de la moneda, que, pocos dias antes, me habia mostrado un diplomatico nor- teamericano. Dijo: “En la America latina, ?«Iexico es el unico pais a quicn nosotros consideramos como si fuera un poder europeo”. Estas 60s declaraciones concretaban tantes se apresuran a manifesiarlo, es el tema que yo habfa oido sonar, mu- un “pals de gente blanca”. Brasil tie- "cilia H* . 16?2 do mas que cualquier otro, durante ne una gran poblacion negra, a*on sin east un mes de permanencia en Ame¬ integrar, y en la Avenida de la Refor- -Julio- 1966 rica latina. Desde Ciudad de Mexico ma, en Ciudad de Mexico, uno se tro- 29 hasta Santiago, hombres inteligentes, pieza con hombres y mujeres de piel norteamericanos y de la America lati- cobriza, con sus ropas nativas, agudo na, presentaron ante ml toda una varle- recuerdo de que Mexico es, predomt- dad de argumentos persuasivos, lun- nantemente, una nacidn India. dados en la nocidn de que les Estados Pero es errdneo el pensar que la Unidos tlenen especiales responsabili- America latina es una entidad sociolo¬ dades y privilegios en Latinoamerica. gies y cultural, asi como tambien es Este pensamiento me lue presentado mucho mas errdneo el imaginarse que en forma simple en Bio de Janeiro constituye una unidad politica. El es- nor un residente norteamericano; pectro poltlico de Latinoamirica va rRio de Janeiro, en los cuales ni la policia se atreve a entrar en la noche, uno puede ver la pobreza como en pocas otras partes del mun- do, y que, ademas, hay milior.es de otros latinoamericanos que viven en semejantes condiciones. Pero es tam- b!6n cierto que la America latina tiene tedos los requisites flsicos para lograr la abundancia ec-ondmica. El petrdleo de Mexico, Venezuela y Argentina, el cobre de Chile, el estafio de Bolivia, el hierro y carbdn de Brasil, y la bau- xita de Venezuela, deberian constltuir los surcos de una prospers sociedad industrial. Y para aiguien como yo, crlado en los arid as cerros de Nueva Inglaterra, la rica tlerra del Brasil y las llanuras sin tdnnino de Argentina presentan un aspectaculc casi increi- tle de fertllidad agricolo.. F--1 vo Pero, como un mmtar argentum me Muelios "progresistas” latinoameri¬ Para ellos mismos. esta mala anre- y Jos izquierdistas latinoamericanos, En cambio, los latinoamericanos se tos o tecnicas practicas: la mayoria de hay a menudo una falta medieval de ingenieros. En la raiz de tedos estos cargos, por prcocupacion por adquirir conocimien- ellos prefieren ser abogados antes que encuentran siempre iistos para culpar a los Estados Unidos de tcaos sus ma¬ observ'd: “No es costumbre en csta como un solo hombre, acusan a USA parte del mundo el culoarnos a nos- les, grandes y pequencs. Los liberates ington de proteger a los comunistas. tinoamericanos se equivocan es, en mi ctros mismos de nuestros diiicuitades”. de ayudar a los “oligarcas”, tnientras los conservadores acusan a Wash¬ con la misma polltica. Donde les la¬ herenctas, espa- amplitud y base. Sus dos han hecho pesar su poder sobre la en la cual dicho poder es ejercido in- tenciGnalmente. La distincion entre y esejicial- del mundo aristoeratlca que tradicionalmente los Estados Uni¬ America latina, y. como Santo Do¬ verdadera existencia del peder de USA ensillado a mu¬ nola y portuguesa, han con una vision chos latinoamericanos modo de ver las festaciones de este un frecuente des- cosas se encuentra con otras personas que han de traba- ciacidn del poder de USA es debilitan- americanos que hablan apasionada- empresas norteamericanas privadas, y el convenci- den por el comercio side en la posesidn de vastas tierras jar para ellos. te en lo moral. A menudo, los latino- supuesto, se encuentra el hecho de mingo lo demuestra, aun continuan opinion, en juzgar exageradamence la representantes oficiales de USA, y la na es muy vaga en gran parte de las Entre las mani- mente precapitaiista. mente de la necesidad de su “indepen- volucion dando per seguro cue sus vi- mal pagados. Y entre los estudiantes. al sur del Rio Grande, y la extension politica gubernamentai norteamerica- canos, ademas, estan infectados con actitudcs semifeudales, como los “con- das seran mas laches con sirvientes merries latinoamericanas. miento de que el smnum del exito re¬ que sen geaeralmente de izquierda. rn unis tas de saldn, que predican la re- servadcres”. La regidn es rica en co¬ 1 22 - Pero, a mi julcio, los oligarcas —don- iQuten o qu6 es el culpable de todo lo Todo esto, los latinoamericanos esenciales de un problema de mayor de aun sobreviven— son los slntomas indiferentes para las eonsideraciones de justicia social. gran parte de la America latina los polftiea ds la mayoria de las naciones latinoamericanas. Y, en verdad, en oligarcas han sido catastrdficamente de familias ricas que han dominado tradiclonalmente la vida econdmica y moda es: “los oligarcas”, ei punado menie suficleate, import© el aho pa- esto? Corrientemente, la respuesta de Chile, para citar un ejemplb, han ma- mentos. nejado tan mal sus fertiles hectareas, que un pals que debla set agricola- sado 140 mUlones de ddlares en ali- ahos de su existencia nacional. Econo- rlcamente culpables de una Invalidan- te comblnacidn de falta de empresa y nulos dcseos de arriesgarse para ei future crecimiento de sus pafses res- respeeta, el desempeho es Igualmente malo: los grandes ten*at#nientes de ha sufrido por el hecho de que sus pectivos. En lo que a la agricultura "capitallstas” natives han £ido histd- gdnea, no ha sido capaz de organizar twnidaies que se han perdido. Politi- un erden politico viable en los 150 eamente, es dlficil comprender por qui Argentina, idea y racialmente homo- micamente, cada pais latinoamericano traves de toda la America latina, uno se siente cntristecido al ver las opor- muy buen uso de todcs estos aiios. A iadependientes durante den anos, o que muchos de ellos no han liecho como naciones nuevas, la mayoria de mas. Y uno se siente inclinado a decir educacidn. llada. Aunque gustan de calificarse los paises latinoamericanos ban sido apenas un punado de hombres con _ .Mas ..que. encontrarse.. subdesarrolla¬ da, America latina esta mal desarro- las naciones de Asia o Africa, que aca- ban de adquirir su independencia, y que s61o cuentan para gooemarse con : por lo se encuentra subdesarrollada en un todo, no bargo, America latina, menos, no en el mismo sentido quo solamente, to, somos ricos en potencia hecho. sin em¬ subdesarrollados. De to: per supues- agregando de inmedia se encuentran porque nuestros paises y orgullosamente, admitirim f&cil 29 1966 1622 rcillali* —Julio- Pag 23 - Ercilla N* 1622 6-Julio- 1966 Pag 29

dencia de los Estados Unidos”, supo- xico es una democracia al estilo de nen, sin embargo, que corresponde a USA; esta gobemado por un partido USA el encontrar soluciones para sus unico, que, segun me lo confio un in- problemas. Para ini, el ejemplo mas telectual mexicano, es “tan poderoso asombroso de csto me fue proporcio- como el Partido Comunista sovietico, nado por un grupo de estudiantes iz- y ligeramente mas secreto”. Ai mismo quierdistas brasileiios. Despues de es- tiempo, sin embargo, que el gobierno cucharles sus denuncias contra el go- mexicano es el mas estable y popular bierno del .Brasil, como “dictadura de la America latina, la economia me- inilitar”, durante casi dos horas, les xicana crece con muy buen ritmo, y el pregunte: “Bueno, si es tan malo el pais se ha convertido en la Meca de gobierno, cpor que no hacen algo?”. los mverstonistas de USA. Finalmente, uno de ellos replied: “Ya Serfa absurdo sugerir que los Esta¬ lo estames haciendo. Es tamos hablan- dos Unidos simplemente ignoraran a do con un periodista norteamerica- la America latina. El presidente John¬ no...” son ha comprometido a la opinion pa¬ No menos infortunada que esta ra continuar ayudando a Latinoameri- crencia latinoamericana en la casi ca en los ahos venideros. La industria omnipotencia de USA, es el hecho de de USA, que tiene actualmente dcs que los Estados Unidos sobreestiman mil cuatrocientos millones invertidos sus capaciciades en la America latina. en America latina, sin duda continua-

Los liberales norteamericanos supo- rd aumentando sus capita les all(, aun- nen, sin necesidad de expresarlo, que que tenga que hacer mayores conce- con suficiente destreza USA sera ca- sicnes a los sentimientos nacionalis- paz de remcdelar la America latina a tas. Pero debemos recordar que nin- su imagen y semejanza; lo que es mar, guna cantidad, cn ayuda o inversjo- increible es que Washington actua ca¬ nes norteamericanas, asegurara un si siempre basado en esra inisma creen- progreso social efectivo: solo los pro- cia. Eri Argentina, por ejemplo, Edwin pios latinoamericanos pueden hac.er- M. Martin, el capaz embajador norte- lo. Y, sobre toao, debemos abandonar americano, se cncuentra constante- el maquiavelismo emboscado y las mente tratando de con toner golpes mi- componendas poiiticas que aun oarac- litarcs contra el regimen actual, ci- cerizan las relaciones de USA con de- . clendo que USA “ha sostendio tracli- masiadns naciones latinoamericanas. cionalmente... los gobiernos elegiacs La acostumbrada justificacion de por medio de procesos demoerdlieos y Jos intentos norteamericanos para in- . constitucionales”. fluir la politica domestica de la Ame¬ Hay dos fallas en este argumento: rica latina es que, si no lo hacemos, corremcs e! riesgo de que los comunis¬ una es que la constitucionalidad del ta s se apoderen de un area de vital actual gobierno argentino es altamen- interes estrategico para los Estados te dudosa; la otra es que un regimen Unidos. Elio, por supuesto, no puede militar puede, de hecho, preparar el ser excluido. particularmente si los caraino para la restauracion de algo problemas sociales y economicos de la que se aseineje a un autentico gobier¬ America latina no mejoran. Pero a no representative en Argentina. Pero, este respecto. vo he encontrado muy i sea como fuese, es para mi sumamente tranquilizador el hecho de que nin- ! dudoso que cl gobierno de los Esta- gun latinoamericano con los que lia¬ j dos Unidos tenga la sabiduria sufi- ble mencionara a Fide! Castro o a t ciente como para juzgar con equidad Cuba con admiracidn o con miedo, a j los problemas intemos de Argentina o menos de que se le interrogara direc- ! ce cualquiera otra de las veinte na- tamente sobre el tema. Y, en tede* ca¬ ciones latinoamericanas. so, habria campo para la reconsidera- Existe por lo menos un caso histdri- cion, en una epoca de proyectiles in- co, que sugiere que, a la larga, los la- tcroonrinentales y jets supersonicos. tinoamericanos son capaces de levan- de un juicio estrategico, que fue he¬ . tar su politica si se los deja tranqui- cho en los tiempos de los barcos de los. Desde 1020, cuando el gobierno vela y los coches de cabaL-os. Un Bra¬ mexicano llevo a cabo las expropia- sil hcstil habria side, sin duda, una ciones de los cami>os petroliferos de preocupaclon mayor para James Mon¬ ; los norteamericanos, ef gobierno de roe que un Japcn igualmente beiico- Washington dejo de inmiscuirse en los so. Pero. dpuede Lyndon Johnson de- . asuntos intemos mexicanos. Hoy He¬ cir lo mismo? n **Le Monde”, dictrio pari&iense, publico en su edicion del 7 y 8 de agosto el crticnilo que rcproducimos c. cor.iir.un~ cion. Se aclara en dicho pcriodlco que el CAttor es vn "banquero franees de America del Sur que nos ha solid~ tado rcservar su nombre”. EL PROBLEMS DS LAS FINANZAS internacionales se cncuer.tra tar, mtixnameate ligado al del subdesarroilo, que ninguna ssluctcn qne se aporte al primero deja de inflnenciar al segundo. Poruuc no se trata de aumentar sin discriminacion el monto de las reservas monetarism de que el mundo pne&e disponer. Lo indicado es asegurar a cada pats iLr>a i cantidad de signos monetarios internaeionalmente recoitocldos,*suiic?ente ! para asegurar su comcrcio y su desarrollo. La distribution desigual de las reservas monctarias, y el desequilibrio estructurai, que bacc que la riqxzcza vaya de preferencia bacia los paises ricos> tales son los verdade- | ros probleznas. i Al final de la Segunda Guerra Mon¬ dial, Europa cx&ngiie ya no tiene reser- ; vas monetarias. El oro se encuentra en ! los Estados Unidos y en ciertos parses i del “tercer in undo”, principalmente • aquellos de la Comunidad Britanica de ; Kaciones y de la America latina. Con , el Plan Marshall, v a medida en que la balanza de pagos americanos acusa sal- dos no tan fabuiosamente excesivos, les paises de la Europa Occidental recupe- ran una parte de su antigua riqueza, y se enderezan por el camino de la re- »construccion. Desde 1950 se inieia el prooeso de saqueo de los paises del “ter¬ cer, mundo”, de los cisales las potencias atlanticas bombean gradualmente las reservas de oro y divisas para su propio uso, es decir, para ilnanciar el aumento de su comercio, de sus inversiones y tambien para ayud&r a este mismo “tercer mundo”. Esfca transferencia de reservas mone¬ tarias desde los paises pobres hacia los paises ricos se hace, evidentemente, por intermedio de los precios. El precio de los productos industriales que pro- vienen de los parses desarrollados au- , menta mas rapidamente que los de la.s ; materias primas vendidas por el “ter- ; cer mundo”. Es necesario mas y mas algodon para adquirir una tonelada de • acero, mas y mas azucar para procu- : rarse un tractor.

Evidentemente, existen muchas razo- ncs tecnicas, demograficas, por no de¬ cir psicologicas; pero parece que la causa fundamental del aumento de la demanda de productos industriales sea _ _

tisfactory, se puede, razonando por analogia, comparer la condicion de los pais es subdesarrol lades a la oe los oore- tfi ros en 1S50. Sometidos a la hegemcnia O de un pequeho grupo de naciones, lcs palses pobres son mantenldos por las leyes implacables del comercio interna¬ tional. en un nivel de subslstencia pre- caria, sin esperanza alguna de progress o promocion. La ayuda economica, co- mo la caridad de antaho, va solo hacia los buenos obreros, aquellos que pueden dar pruebas de fidelidad o de sabiduxia. m Los paises pobres tienen sus lideres as! el mejoramiento de Ins comunicaciones como tambien tienen “dricolos”; los © : a traves del mundo. El cine, las tiras paries desarrollados tienen tambien sus u) dibujadas, la TV y cl transistor impo- buenos y malos palrones. Si las sifcua- Krca nen a los proletariados subdesarrollauos, ciones son enalogas.

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CIUDAD Dp; SIEJICO, 28 El alto funcionario senalo que huecas de ua paraiso eventual dccididamente tambien es en (UPlh— El Secretaries do Esta- los patses latinoamericanos es¬ o la coercion de la sombra de interes del pueblo noricamcri- do Adjuiito dc Estados Unidos ta n hoy “abriendo las puertas un "paredon5* inniediato." cano y de los Estados Unidos para A sun to s Interamericanos, que le brinda su magnifico pa- CARTA DE . como ttaeibn. Es por esin —y Lincoln Gordon, declare hoy trimonio humano y de recursos PUNTA DEL ESTE no por una ventaja im.vgir.aria que so perciben tendcncias fa¬ naturales ” poro que el proceso Gordon expteso tambien que de elevada cstraiegia— que vorable! en el panorama politi¬ es “inmensamente diftcIL” en el campo economico, la Car¬ America latina putde esperar i! co y economico de la America El ritmo de progress —agre- ta de' Punta del Este, que es- nuestro Interes y apoyo eonti- ! latina, pero que para acentuar go— ‘‘es demasiado lento y es trueturo la Aiianza para el nuados”. ! el progreso se requiere de “es- menester acelcrarlo. Requiere Progreso, "constituyo una inno- fuerzos vigorosos” de todoi los esfuerzos vigorosos en cad a vneion revotucionaria” en ei paise.s de la region, con "el una de las naciones; neeesita la sistema de colaboracidn conti¬ apoyo sostenido desde fuera de cooperacidn intensa entre las nental”, pues mereed a ella "un la America latina, particular- naciones de la America latina, esfuerzo sostenido para el pro- mente de los Estados Unidos.” particularniente de los Estados greso economico y social lie go Gordon ha bid ante mas de Unidos. Esta es la razdn de ser a oeupar el lugar que _ le co- 300 destacados periodistas do de la Aiianza para ei Progreso, j rresponde couio propdsito im- Estados aniericanos en la ulti¬ cuyo quinto anivenario obser- Dortante de nuestros empenos ma sesion de trabajo de ia- vamos el mes pasado. V esta es interamericanos.” Septima Conferencia Anuai de la razon por la cuai h Alian/.a A continuacion re cord 6 quo Directores y Editores da Dk- para el Progreso es, en reali- los principles dc la Aiianza ha- rios, Suscriptores do los Servi- dsd, la piedra angular de la bran de ser incorporados eios de la United Press Interna¬ politica del gobterno del Pre- proximamente a la Carta de la tional. sidente Johnson en la osfera de Organlzacidn de los Estados las relaciones intcramericanas." Americanos ^OEA), cuando sc* TENDENCIA FAVORABLE . retina k Tercera Conferencia En * la espera de loi aconte- Extraordinaria de Minis!ros de efrntentos politicos Gordon opi- Relaciones Exteriores, convoca- no que "existe una tendencia da en Buenos Aires, y dijo quo favorable” y observo al respec- sera tema muy importante de to: la proyectada "reunion en la “Desde didembre de 19(53,# en curnbre” de los president es mas do la mitad de los paisei americanos. que "so emigre ca¬ de America latina se hau reaii- rd n oon ia finaiidad de explo¬ zado clecciones dcmocraticas rer nuevas formas para impri* libres y han asumido sus cargos mirle un impulso adielonal.” los candidates elegidos. En el Ei Secretario Ad junto de E3- curso de las proximas semanas, tado reehazo los argumentos de olros tres pokes • Brasil, Nica¬ que el sistema interamericano ragua y Uruguay) celebramn deberia considerarse corno ura eleeciones. Por cierto, la dernp- suerte de avencncia que com¬ cracia representativa no es aun bi na “el apoyo latinoamericano una praettea universal en el de los intereses estrategicos y hemisferio, y donde funciona de segundau de los Estados —al igual quo en los propios Unidos” con "el apoyo norle- Estados Unidos— aun hay cabi- americano para los Intereses da para muchas mejoras. Pero econdmieos latinoamericanos”. la tendencia hacia el estableci- Observo al respeeto que miento de instituciones demo- ettando durante la segunuu ccatieas mas permanentes y ea¬ guerra mundial agentes aiema¬ tables es, m general, mas aits- nes e italianos trataron de sub¬ piciosa.” verts a regimenes latinoameri- Agrogo que aim en la Re- cancs ‘ia seguridad de America publica Dominicana, que "toda- latina estaba tan en juego como via esta sufriendo los efectos la nuestra propia” y que fuo nefastos de tres decadas de mayor el rksgo para la seguri¬ dictadura, ei pueblo tiene otra dad latinoaniericana que para oportunidad promi.soria para el la de Estados Unidos cuando, crecimiento democratico, des¬ "have tan solo seis anos, los pues de las orclenadas eleccio- agentes de Trujillo trataron de ncs libres del pasado mes de asesinar a un presidente vene- junto.” zoiano' (Komulo Betancourt) y Contrasts esos aspectos favo¬ mas recientemente cuando rable! con la situacion de Cuba, agentes de Fidel Castro trata* quo todavia “Ileva el peso de las ron da capturar Caracas me- cadenas de la dictadura comu- diante un golpe de estado re- nista impuesta por Fidel Cas¬ lampago”. tro, en repudio de las promesas SU3VERS10NES que habia hecho al pueblo cu- “La Conferencia Trieontinon* bano." tal eelebrada en La I-Iabana el PRACASO CASTRISTA pasado mes de enero —-agre- Advirtio, sin embargo, que go—, las actlvidades de guerri¬ "hace cinco aiios, era generali* llas en diversos paises y los ?.ado el temor de que el ejem- discursos contemporaneo3 de plo de Castro podna arraigarsa Castro re fie fan, claramento que en otras partes de la America el peligro de la subversion apo- latina. Pero hoy, en todo el j yada desde el exterior eontinua j hemisferio, la gente siente mas i y requiere vigilancia eonstau- l.isfcima que admiracion por la J Cuba de Castro. Pareea ser que Senalo cue, con respecto’a la los latinoamericanos han deei- i seeunda parte del argumonto, dido quo puerien hacer sus J Estados Unidos cree que ‘;el cambios revolucio.iarios, en xnu ; progreso economico y social y liber tad, y sin las promesas aceicrado en la An>erica latina, 27'

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ALALC Buscard Medio de Borrar Trabos Aduaneras MONTEVIDEO, 23 CAP).— (Por[ nalizaron sin que so lo^rarani plemontacion industrial'*, por sec*! Anibai Arguello.b— La Asociacionlresultados apreciables. Las nacio-i tores basicos de la economic he-! Latinoamericana de Libre Co-inns mas desarrolladas del area,; misterica. j niercio (ALALC) proeurara en !a| como Argentina, Brasil v Mojico. , • » Conferencia Anuai que se realiza.jno octtHaron su reticencia. a par- Dichos acuerdos fueron puestos! ra en esta capital.el mes proximoitir de Ja tercera conferencia, al cn marcha por varins poises de lai establecer nuevos sistemas paraLnaberse ajjotndn ia line?. de los region, con buenos resuiiados. | eliminar barreras aduaneras yiproductos considerados ‘Lradicio- Voceros de la ALALC croon- aqresursr la intesracion eco-|nales”. quo solo mediante ‘'delinicioms- ndmica del 'hemisferio. ! _ ,. . -I Lo politicas de alto nivel” se podrar. Funeionarins de la ALALC. quel * tecmcos p?recc*.n ppmar 0 la; ,i? 5S de impulsar los nbnes de uuecrn- tiene su sede en esta ciudad.:™ ‘ product con cion, como octirr'*' on la Primc-a manifestaron hov qun p>tp

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Caracas. Especial para ERCILLA

A UNA ALTURA he cerea ie mil metros sobre el nivel del mar, bajo un cllma de prlmavera, cn la ciufiad de Caracas, se rennicron mis dc trescienlor, helegados —entre exectivos y observadores—, que repre¬ sents ban a Ycinticinco paises en la Conlerencia Latinoamerieana de Al- fabetizacion. Estc even to estuvo auspiciado pur la UNESCO y concurrie- ron_a el, ademas de los represcntantes de Latinoamerica, miembros de naclones curopeas, afroasidticas y del campo socialists, inciuycndo a la Cuba east'rista.

Variados temas toed la Conferencia. alto organism© intemacional, declara- orientados todos a la organizaeidn de ron que Venezuela era un magnlfico los programas de alfabefcizacidn en el laboratorto pedagogic© del cual ha de continenfce y a su relacion con el des- sallr una serie de experiencias que po- arrollo economic©, tecnologico y social. dra ser utilizada, mas tarde, por pra¬ Y a traves de los planteamientos he- ses que ofrecen iguales o parecidas chos se hizo evidente la necesidad de condiciones de e7olucion social y eco- planificar el sistema educativo de mo- nomica. En el curso de siete ahos, el do que llegue a alcanzar metas que anaJIabetismo ha bajado, en toda la deriven en autentico beneficio para nacidn, al 9 por ciento de la pobla- nuestros pueblos. ddn total y se ha conseguido incor- porar a la escuela el 97 por ciento de Venezuela: pais piloto la poblacidn escolar. La tarca ha sido obra del empeho La seleccion de Caracas como pais eombinado del Estadc y de la ciuda- sede para una asamblea de tanta danla en general. La camp&na alfabe- trascendencia cultural no fue mis que tizadora cobra impulso y adquiere una el reconociiniento a los esfuerzos que nueva orientacion a partir de 1953. Pa¬ ha .venido realizando la democracia ve- ra esa epoca, como herencia de la ul¬ nezolana para llevar la educacion y tima dictadura padeclda por el pueblo la eultura a las grandes masas de la venezolano, el pais presentaba mas de poblacion. Hace poco la Organizaeion un 40 por ciento de poblacion analfa- de las Naclones Unidas eliglo a Ve¬ beta mayor de 10 ahos. Pero el adve- nezuela como el “pais piloto en la cam- nimiento de un regimen democratico pana mundial de alfabetizacion”. Y los transforma la situacidn. La Ofieina de doctores Alejandro Rivero y Hans Cor- Educacion de Adultos, bajo la direecion nellis Blaise, del Fondo Especial deese del Dr. Felix Adams —destacado pe- 29 Ercilla 1619 15-Jurdo- 1966 dagogo nacional— traza un programa Pag 31 de accion, le hace frente al analfabe- tismo y logra bajar los porcentajes en forma apreciable. Para febrero de 1961, cerca de un millon de venezolanos re- cibleron los elementos basicos de la cuitura y el analfabetismo descends de un modo violent© a un 20,6 por ciento. En 1962, sobre una poblacidn total calculada de 8.007500 habitantes, el porcenfcaje baja al 14,8 por ciento y desciende, en 1963, al 13,46 por cien¬ to. Ya para diciembre de 1964 el por- centaje de analfabetos alcanzaba solo a un 115 por ciento, y en la actuali- dad, de una poblacion que se acerca a 8 millones de habitantes, apenas el 9 por ciento no sabe leer ni escribir, lo que convierte a Venezuela en uno de los paises con menos indlce de anal- fabetismo en America latina. “Abajo cadenas” Los resultados del plan alfabetizador veneaolano ban servido de estimulo para que otros paises del continente lo apliquen de acuerdo con sus propias realidades. El senor Sidar Cisneiros Leiva, secretario del Comite Nacional de Alfabetizacion de la Rep&blica de Nicaragua, manifesto que “el Gobiemo Una filosofia alfabctisadora y pueblo de Nicaragua consideran que la aslstencia teen lea prestada por Ve¬ “La alfabetizacion por si sola —dijo nezuela en materia de alfabetizacion el Ministro de Educacion de Venezue¬ de adultos es la contribucldn mas po- la, doctor J. M. Siso Martinez, al inau- gurar la Conferencia de Alfabetiza- sitiva que, en esfce campo, ha recibi- cidn— no conduce a alcanzar los ob- do mi pals en toda su historia”. Boli¬ jetivos del desarrollo, con los CUD les via y otras naciones tambien han re- generalmente ia motivan o justifican^ cibido esa ayuda educacional. sus programadores. La alfabetizacion es El plan venezolano no se dedica so- eficaz en la medida en que se conjuga l&mente a enschar a leer y escribir a con planes paraleios de reformas es- \ los adultos, sino c.ue constituye toda tructurales que incidan eri favor cle una politic* pedagogica proyectada a una mas racional distribucidn de los la elevacidn cultural del pueblo y a recursos econdmicos. Porque solamente cuando el adulto asocia su progreso hacer intervcnir al pueblo mismo en cultural con su bienestar eeondmico y esta obra autenticamente nacionalistu. social es capaz de en tender la im- Mas de cuatrocientos mil voluntaries portancia de su mejoramiento y es ca¬ prestan ssrvicios en la alfabetizacion. paz de veneer, en consecuencia, la Los voluntaries surgieron del seno de inercia cultural que histdricamente las familias, de las escuelas, de los sin- acumularon las generaciones para ne- dicatos, de las instituciones cultura- forzar sus actitildes de resistencia a les, de la Iglesia, de las Fuerzas Ar¬ todo programa de mejoramiento. Por madas, en fin, de todas partes, en un estas razones es obvia la necesidad de orgulloso afan competitive. A los aifa- considerar los programas de alfabeti- betizados se les prepara en diferentes zacidn integrados dentro de una poli- profesiones y oficios por medio de las fciea general de desarrollo; de lo con- Escuelas Artesanales de Produccidn jr trario se corre el riesgo no solo de de- se incorporan al proceso de tecnifica- bilitar el interes del adulto, sine lo que eion del campo por medio de cursos es mis peli^roso, de crear posiciones agropecuarios. Pero se han abierto, de frustracion con grave repercusion ademas, Centres de Cuitura Popular ulterior para toda accidn de mejora¬ orientados a suministrar la educacion. miento social, que linicamente puede debida a los adultos que por diversas realizarse cuando se tiene una actitud razones no pudieron hacerlo en su edad positiva por parte de quienes hayan de escolar; Escuelas Granjas Comunales beneficiarse directa o indirectamente - que se caracterizan por capacitar de jfe la misma" manera intensiva a jovenes y adultos -re- campesinos en las tecnicas de traba- caico el Ministro— en Venezuela se ha jo mas avansadas; Servicios de Bibllc- desarrollado una conciencia muy cla- tecas encargados de suministrar ma¬ ra sobre la importance a de atender en. terial de lectura a los recien alfabeti- forma prioritaria las demandas de me¬ zados; servicios de teatro, cine, radio¬ joramiento economico y social del pue¬ television, etc., para -hacer llegar a las blo, como accion determinants de los masas populares los programas de cui¬ programas de desarrollo en los aemas tura elaborados por la Oficina de Edu- sectores de la administracion publica; cacidti. Los pedagogos y tecnicos de y en tal sentido, la accion emprendida esta Oficina redactaron un libro de ha tenido un favorable grado de coor- ensenanm con el sugestivo titulo de dinaclon intersectorial de suerte que “Abajo Cadenas", que es el empleado, junto con la reforma agraria y la de; primordialmente, en la tarea alfabeti- zadora y que, por su concepcion meto- saneamiento rural, la de alfabetizacion dologica, responde a las exigencias y educacion de adultos ha tenido evi- praeticas del adulto para lograr avan- dentes progresos". U j __ces rapides en su educacion. 30

Publicado por “L'Express” en su edicion minio agrfcola. Saben que enccntraran , del 28 de agosto de 1965. fuertes resistencias de los trusts y de los terratenientes. jQue imperial La in- tegracion economic© jamas habia pasa¬ do de ser un piadoso vote emit.ido, de Mercado Comun contra los Mi Si tares vez en cuando, por algunos experfccs. Hoy ella es precon%.da abiertamente HEIIIGOFTEROS de la Faerza Aerea colombiana sebreirtselsa la - Flam por Yarios dirigentes politicos liberals Bolivar. En las calles vecmas, miles de soidados montan gtiartlia fiente de la America latina.* a las antlguas mansiones de cstilo colonial. Toda ia Ciudad de Bogota esta Elios desean tratar de‘ igual a Igual i alerts* micntras que, ba|o ima fina llavia, ties Jefes de Estado sufiaine- con los Estados Unldos. c imponerlc “un : rlcaaes; Carlos Lleras Restrcpo (liberal, Colombia), Eduardo Fret (de- mayor respeto para las regies del co- . mocraiacristiano, Chile) y Raiil Econi (laborista, Venezuela), de pie so- mercio intemacional“. Para tenar exik\ ( es indispensable que seah solMarics. En bm las gradas del Capitolio, sede del Parlamcnto, arengan a la mnltitnd. un discurso pronunclado el mlercoies pasado en Washington, el President© Fue el martes pasado en la capital de Peru, y Clemente Yercivi, President© del Johnson recouocio que “la unidad de la Colombia. Desde hacia tres dias se vela Ecuador, invitados a Bogota, prefSrieron America latino es esencial a las necesi- el mlsmo despiiegue de fuerzas, con ba- enviar representantes person ales, con ciades vitaJes de su poblacion en creci- rreras y controles de identidad. Las fi- plenos poderes, antes que arriesgarsc a miento”. nalidades de la reunion justificaban to- un golpe de Esfcado en su ausencia. Te¬ das las medidas de seguridad. Puss rn en que sus mill tares se inspiren en el La estaLUidad Frei, LleraS y Leoni, al encontrarse en ejemplo brasileno y argentino. Uno de Bogota, en presencia de representantes los hderes politicos de Venezuela me Al preconizar la integration, los tres del Ferd y del Ecuador, no intentaban confio que, durante una reciente visita solamente preparar la integracidn eco¬ Jefes de Estado, reunidos en Bogota, al Uruguay, habia encontrado al go- tenian tambien presente la estabiiidad nomics de sus paises respectivos. Que- biemo de ese pals “extremadaraenfce riaa, sobre todo, slgnilicar al rest© del preocupado“ por las smmmrn do inter- politic a de su continents. El President© continent© latinoamericano que sus veneion extranjera. Frei rieclard: “Estamo3 aqui para poner gebiemos, elegidos democraticamente, terznino al reino de aquellos que con- Ciertamente, la Beclaraciin de Bogo¬ sagran su Yida a la explctacion de la estaban preparados para oponerse a las ta, publicada el pasado martes, ha amenazas de los golpes mlltares. miseria y 2a lgnorancia, o que se trans- puesto gran entasis en la integracion forman cn portavoces de la violencia, “Mo deseamos formar un bloque —me economica. Recomienda a ese respecto del odio y de la sangre”. dijo ima alta personalidad venezola- un encuentro rapido de todos los Seles Estos propcsitos han sido particu- na—. Pero tampoco vamos a quedamos de Estado latinoamericanos, que ya ha¬ larrnente bien acogidos en Bogota, don- con los brazos cruzados ante los peli- bia sido propuesto por el ex President© de e! nuevo Presidents de la Republic©, gros que nos amenazan”. argentino, Arturo Illia, derribado el 23 Carlos Lleras Restrepo, a quien 11 am an de junio por sus generaies. “el caudillo de la* transformed on”, riebe De igual a igual Los signatories han reconocido que el cuidarse de la derecha y de la izquier- future Mercado Comun de America la- da, recafcand© el apoyo de todas las . Esos peligros no son ilusorios. Fer¬ tina exigir& importr.ntes reformas de fuerzas liberales del pais. j nando Belaunde Terry, President© del estructuras, particularmente en el do- Eduardo BaJlby. | 31 -

Ercilla F* 1631 7-Ssptie'nbre- 1966

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T TN BANQUEliO FRANCES DE AMERICA DEL SUIt entrego a “Lc Mon- ^ de", diario parisiense, una colaboracion, en la cua! propone que los paises subdesarrollados organicen una union economica o internaciorial I para la de/ensa economica del Tercer Mundo. 1 El articulo fue reproducldo por ER¬ presionar con huelga de ventas y huel- CILLA en su ultima edicion. Sus afir- ga de compras. maciones principales son las siguientes: I.? Debe asegurarse a cada pais sub- Analisis desarroilado la cantidad de reservas monetarias para asegurar su comercio y ERCILLA cree de interns analizpr desarrollo. mas en detalle algunos aspectos de este 2.9 El preclo de los productos indus¬ problema. trial que provienen de los paises de- Estamos de acuerdo con los heclios sarrollados aumenta mas rapidamente que el banquero frances expone, asi co- que los de las materias primas vendi- mo con la conveniencia de las aspira- das por el “tercer mundo”. ciones que menciona. En lo que no es¬ 3.9 Los pueblos subdesarrollados han tamos de acuerdo es en la importancia aceptado una escala de valores que no relativa de las aspiraciones indicadas, es la suya, donde el arte de consumir ni en la posibilidad real de llegar a las prima sobre el arte de sobrevivir. metas que menciona. 4.9 Una solution global satisfactory No cabe duda que los paises subdesa¬ seria el auraento gradual y constante rrollados han aprendido a consumir co- del preclo de las materias primas, jun¬ mo desarrollados, y no han aprendido a to a la estabilidad de las exportaciones, ahorrar e invertir como aquellos. asegurada por medio de contratos de A nuestro juic-io, este es el aspecto aprovisionamiento a largo plazo. mas importante de los mecanismos pa¬ 5.9 Para imponer estas tesis, los pai¬ ra superar el subdesarrollo economico y ses subdesarrollados deberian organi- social: la posibilidad de aumentar el zarse en una union economica capaz de ahorro e inversion intemo de cada pais ; Volviendo al ejemplo del caso chileno, 7 subdesarrollado y de todos elios en con- si la inversion nacional de mil millones junto. de dolares anuales programada para e? Sobre esto conviene recordar QUO los periodo 1965-1970 fuese posible aumen- x'cilla N* 1631 paises pobres consumen un mayor por- tarla en un 50%, significaria un creci¬ centaje de su produccion total, lo cual miento de la economia nacional del 9% —Sep kieir.bre- 1966 hace que la inversion absoluta y por- anual, y en consecuencia, un aumento ag centual de las naciones subdesarrolla- anual de los niveles de vida de 6.2% 19 das sea muy baja con relacion a sus cada aho. En cambio, un aumento de propias necesidades y a las inversiones 50% en los precios del cobre, principal porcentuales y absolutas de los paises materia prima nacional, significaria un desarrollados. aumento de los ingresos fiscales del 6%, Esta es la razcn fundamental de la y en las mejores condiciones, no mas “brecha" economics creciente entre na¬ de un 4% de la inversion nacional. ciones ricas y pobres. Conviene precisar otro aspecto mar Creemos, sin embargo, que el porcen- el cual consiste en que desafortunada- taje de ahorro e inversion de las nacio¬ mente muchas de las principales empre¬ nes subdesarrolladas puede crecer en ss productoras de materias primas que forma importante por causa de deci- los paises subdesarrollados exportan, siones politicas propias en cada pais. son de propiedad de empresas pertene- Ls decir, la perpetuacion de la miseria cientes a paises desarrollados. Tal es el no es inevitable para cada pais, sino caso del cobre chileno. Sucede asi que que tiene mucho que ver con la organi- un aumento en el precio de las materias zacion y eficiencia relativa de sus cua- primas no siempre beneficia en forma ,dros politicos y sociales. principal al pais exportador de ellas, Pongamos el caso chileno a modo de sino al pais al cual pertenece la empre¬ ejemplo. ss* propietaria de los productos prima¬ Chile tiene un nivel de vida prome- ries de exportacidn. Es por ello que en dio de alrededor de 500 dolares por per¬ el mediano y largo plazo el desarrollo sona por aho, y durante decenas de anos su economia crecio al 3,7% anual bruto, y sus niveles de vida a 1,5% econdmico de los paises subdesarrolla¬ anual promedio. El crecimiento de 3,7% dos implica necesariamente la naciona- anual promedio lo obtuvo con un aho¬ lizacion de las grandes empresas ex- rro nacional entre 10 y 12% de su pro¬ tranjeras que operan en cada pais. duccion total. El prograrria de Gobierno Todo lo dicho desea situar compara- 19G5-70 desea elevar la inversion nacio¬ tivamente la importancia y tamaho de nal al 13% anual, lo cual permitiria un los problemas; no desea disminuir la crecimiento bruto de la economia de importancia del problema de divisas, el 6% anual y un aumento de niveles de cual debe solucionarse para el caso chi- vida del oraen de 3,2% anual promedio. lcno tanto por una diversification de Este programa de inversion significa la exportacidn nacional, come por el la inversion de 20.000 millones de escu¬ aumento de su voiumen, calidad y pre¬ dos, 0 sea, alrededor de 1.000 millones cios. de dolares anuales promedio. Aqui hay que separar dos problemas paralelos en el tema de la inversion na¬ Internacionai cional: a) el financiamiento de la in¬ version y b) la importacion de las ma- El otro aspecto sugerido por el diario quinarias y eouipos que no se produ¬ “Le Monde" es la organizacidn de los cer en el pais. paises subdesarrollados en una union La mecanica del problema inversion- econdmica o internacionai para la do- exportacion consists en que las inver¬ fensa economica del tcrcer mundo. siones industrials y mineras, especial- La idea plavitcada es excelente. pero mente, requieren de un cierto porcen- impracticable a corto o mediano plazo. taje de compras de maquinaria y equi.- Son demasiado grandes ;as diteren- pos en el exterior. Por decirlo asi, la in- cius raciales, politicas, econdmicas y so¬ versidn industrial y rninera de los pai¬ ciales de los diverscs paises subdesarro¬ ses subdesarrollados “pasa" por el co¬ llados entre si. La integration econo¬ rn ercio exterior. Al subir los precios de mica de America latina es una de las las materias primas, se hace mas facil metas que esta inspirada en la idea de encontrar los dolares necesarios para que la union de los debiles entre si los los pagos al exterior. Al reves, al bajar hace fuertes, y, a pesar de las innega- los precios de las materias primas que bles facilidades de tal empresa con rcs- se exportan, lo primero que sucede es pecto a otras areas del mundo, esa me- una “suspension" de las compras de jta se observa lejana todavia. Actual- maquinarias y equipos. Elio sucede por- men te nertenecen a la ALALC sola- que no se puede suspender la iraporta- cion de alimentos ni materias primas industriales, ni los pagos de tipo finan- rn.,, uicuus aei ciero al exterior. 50 /r del to^al do los paises de America Hecordemos si que las inversiones en latina. America latina tiene problemas educacion, agricultura, obras publicas y comunes, tiene origen comun e intere- procesos industriales sencillos no nece- ses comunes; tiene idioma comun (sal¬ sitan de importaciones de equipos. vo Brasil); tiene histcria comun, y/sin Resumiendo: es efectivo que la inade- embargo, avanza poco hacia su intepra- cuada sltuacion de divisas de los paises cion economica. iAceptaran unirse en- subdesarrollados ha dificultado la i'm- 05 de portacion de maquinarias y equipos gobiernoInhfiJ de Cuba; los Argentina comimistas con chi- el esenciales en el proceso de inversion, y U e S de l0S pero la parte principal de la culpa en bes c on L4e1o° el pequeno tamaho relativo de la in¬ , La aspiracion dc unir al tercer mun- version nacional no ha sido el proble¬ ao en una union economica es una mc- ma de divisas, sino el escaso ahorro e ta noble como la de eliminar el ham- inversion nacional. bre, la ignorancia y la enfermedad en Una duplicacion de los ingresos de di¬ el mundo, pero no es una meta posible visas no significa una duplicacion de en corto y mediano plazo. Lo anterior las inversiones, mientras que una du¬ no quiere decir que no deseamos avan- plication del ahorro nacional si signi¬ zar hacia ella a traves de etupas inter- fica una duplicacion de la inversion na¬ mecias, como el Mercado Comun dc cional. Dicho de otra manera: lo esen- America latina; quiere decir que no va- cial es el aumento del ahorro y la inver- P I a SLS sidn de los paises subdesarrollados: y lo irrealizable,iv™ l? olvidanaoV'1TS‘T ahora un aideal un idealmas accesorio, aunque importante. es la ade- modesto, perc realizable. Lo meior e- cuada situacion en materia de divisas. habituaimente enemigo de lo bueno. El banquero Trances olvida mencionar aspirar a lo rnejor, muchas vecVs lo esencial y lo reernplaza por lo acce¬ no obtiene ni siquiera lo bueno, fj sorio, aunque importante. 33 -

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Mestizaje Hace anos Uslar Pietri afirmo en su ' libro Las nubcs (Editorial Universita- ria, 1956), definiendo la esencia de lo • que es el conti nente: “La vida hispanoamerlcana en lo que tiene de mas caracteristico y de mas hondo csia condicionada no por el trasplante, sino por el injerto. lJor la traida de un arbo! cultural de otras • latitudes para ser injertado en tierra eztrana en arboles distintos. La modifi- caclon dc la forma, las hojas y les frutos de ese arbol y su hibridizacion con los arbolcs del lugar son la mas sen- cllla parabola de la historia cultural de Hispanoaracrics. Ese prnceso de acomo- dacion, aproxlmaclon y hasta fusion da lo extraim y lo opueste, que llcva ya cuatro sigles largos, es el que produce lo peculiar htspanoamericauo. Que no es ni lo espaftol nl lo indio. Ambos lrremediableinente modificados por cl rnutuo contacto, sino esa otra cosa que hubo que llamar clesde el comienzo !o criollo, cuyo rasgo erenclal es el mes¬ tizaje. A veces mestizaje fisico, san- guuiec, r.ero jdempre mestisaj-t? espiri- tuai*. Esta idea la reiterd en las conieron- cias que dio en la Universidad de Chi¬ le, que lo invito al pais. Cuando KR- CILLA le pidid que amplir.ra su enfo- que del problema, el novelists dijo: —“La came amcrlcana La evclucio- nado safriendo mm: no, porque homos , tenido el grave problcnaa de no queier j reconocer lo que somos. En cl mtstiza- I je cstan nuestra riqueza, liuestro sino y Lnuestra peculiaridad. Mientras no? ^creamos indies o europeos, estamos per- didos, porque no lo somos ni podemos serlo. Somos esa mezcla, esa oils. po- drida en que ha caido el indigena y lo negro, y lo espanol, y ahora lo ruso y lo que venga; todo eso va a caer ahi. Fero en la medida en que nos avergon- ; cemos de eso, en que pensemos que ese , es un mal paso que dieron nuestros j abuelos, y que ahora nos toca conver- j tirnos en Ingleses o en cxtraujercs, cs- ] tamos perdidos”. En cambio no cree que industriali- ’ zdndonos perderemos la personaiidad, aunque sf lo primitive y lo pintoresco: —“Pero no por eso vamos a ser robots u hombres sin sensibiildad. El ejemple de Europa es ccntundcnte”, INT3GRACI01T LATINOAMER1 CANA M 1 T --*> V-

CJ 1 ~ CJ I O » H . v, n w to OH o dh o ci f! 1 a Ercilla 1620 O t>» • 0 r fi,a H O £ A o *xj G cJ ‘CJ *;? o C>M /< o r*3 *rj O U V) y-jfi M cJ fJ i960 0 '■ » t v 1 fj 5;; o 22 jun. et!- sU Oa L ii « M d -2 K w w o o fS G _ U W y g a n \1 a (.1 f(J,“ ‘ :,'J rJ o n ft G 3 O o a J »--* rG > 2 0 U rt a 3§* 0 U’ •“ « g r j o o o fj - ei o M « w iJ H g a ~o ^ n ri n p'.'pl n J J ^ ’‘ri »- a C)0 o o ',2 &!a & §V a J rJ O w « u ‘G h n ^ p O o n ^ c® s « ft o n y 0 5 g g 0 G - ^ U n 'Gel >0 CJ r.^ »J fi H'» /i J r;: ^ d Ci G CM « 0*3 o UV) o Cl O P i\:i h «<2w ci w d p o 0 w ^ CM 9 n rJ sj-gB ■ > •£} ii ri a a g o *d y 2 «,‘i 5 f C/1 CJ t3 w o o* g p « O'§ Steffis® 15-df H {i8-3.fj « i!^s3*l BJ5-J ri q w p « 2 >** 8.2 8 tJ ar«5i nji .G Q tjU K a 53.8 n i> «j ;■» no Sa““8.!! • r;“f'.'i(«i8'fi“S O tj . fJ s, tit" o a - 0 JO Vo „tl3 n ^ H>1 L2 R ci .M 8 R“f|g n'3 . r W1 o G H o M j-x o ~V o*ia o {] ti J ® 8*131® §5?IPJi?IS Ci rri LQ CJ ^ O ,2 f* **> CJ Pi Cl grS^J 0 Cl rtii'S ,2.2, q, ri &gfl Geo oHa C)‘(3 2 c3 o S’;; rj N o „ 0 o ^ U CJ r <3 « g O ii £lQ ICJ '«.2 G.2< M r G CM ci o cl i* G{.J fi V K h £ « (J " "" '•H «'’ <-* ci «Q, j n R 0 o’-q o cM 2 o£j 9 Civi p \5 2 U () U r3 (J n L3“g^Ua«S n.‘J ^ 'cl ti “ 'c! O Cl to n O *> t‘5 « rt a ^ O O O W C) f-5 .*4 owja'o I] ff rwJ o o .0 r pcjn * i O n0.Ho‘jy nr^ H o flo r «»J n r« *.fj1^ rpf « Oo tj *J cj CJ

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por Manuel Corvalan Vera LA RECIENTE CONFERENCE DE BOGOTA, cn la cual se Tcunieron los Presidentes de Colombia, Venezuela y Chile, asi com& reprosen- tantes cspeciales de los Ejeeuiivos de Peru y Ecuador, ha permitido algim avance dc la idea del Mercado Comun de America latina, idea urgidr,* por todos los organismos internacionaies relacionados con materias econo- micas, asi como respaldada por los Estados TJnidos y los paises europeos. El Mercado Comun Europeo empezd habit-ante entre 1958 y 1G64 subio en a operar en 1958. El tralado fue una 4,5% anual para la Comunidad Eu¬ decision de tipo politico tomada por los ropea, en 3,1% para Inglaterra y cn poderes Ejecutivos y los Pariamentos 2,7% para les Estados Umdos. Dentro de Alemania, Francia, Italia, Holanda, de Europa el crecimiento de cada pais Belgica y Luxemburgo y con el princi¬ ha sido de 4,6% para Alemania, c'u pal propdsito de desterrar las causas 4% para Francia, de 5,4% para Italia de las guerras entre las naciones eu¬ y de 4% p?ma ios Raises Bajos. ropeas y promover su crecimiento eco- En igual periodo la produccion in¬ ndmico y su bienestar social. dustrial de Italia ha crecido en 70%, la Hasta el fin de la Segunda Guerra de Alemania en 507r; la de Francia en Mondial los antagonismos y recelos de 38%, la de Holanda en 51%, la de Bel¬ tipo nacionalista entre Alemania y gica en 45% y la de Luxemburgo cn Francia habian dominado por cerca de 24%; la Comunidad Economica Eu¬ 100 ah os en Europa. ropea en promedio ha subido su pro- La Interaacional Socialista de Hei¬ duccidn industrial en 49%, mien tras delberg en 1950 fue uno de los inten- Inglaterra lo ha hecho en solo 27% y tos que indicaron la conveniencia de Estados Unidos en 41%. la Union Europea, como reaccion al Estas cifras permiten algunas con- excesivo nacionalismo de esos paises. clusiones: Con fecha 9 de mayo de 1950, la de- —America latina desunida y con ba¬ claracidn del Ministro de Relaciones de jos niveles de vida no tiene ninguna Francia Robert Schuman llamo a la posibilidad real de aumentar sus nive¬ formacidn de un Mercado Comun Eu¬ les de vida a un paso acelerado. sino ropeo con l?.s siguientes palabras: “Ha- a traves de la formacidn de un Mer¬ cc falta terminar con las guerras en cado Comun. Elio permitiria la erea- las naciones europcas, hace falta cons- cion de un mercado de 230 millones de truir una solidaridad de hecho, asen- personas, el cual aceleraria por com¬ tar la base de una Federacion de Na- petence los procesos de inversion. cioncs Europeas y poner en comun las —En un Mercado- Comun los niveles economias bajo una autoridad supra- de vida tienden a eievarse mas en las naclonal”. zonas mas deprimidas. Tal sucedio con Italia en Europa, la cual al iniciars? el Mercado Comun tenia un nivel de Crecimiento europeo vida alrededor de la mil ad de los ni¬ veles europeos; a la fecha ya tiene El porcentaje anual medio de creci¬ niveles de vida comparables al frances miento del producto nacional bruto por y aleman. - 36 -

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—Sigu'endo la comparacidn anterior, similar. El espiritu nacionalista de con im Mercado Comun Latinoameri- nuestr.os paises no deja avanzar con cano, los principales beneficiados se- la rapidez suficiente a la idea de 1?. rian los paises como Bolivia. Paraguay, integracion economica. Ecuador. Lo anterior se debe especial- La influencia de los militares en al- mente a la movilidad de los factores gunos Gobiemos de America latina tie- productivos que acompanan a un Mer¬ ne algo que ver con el retraso de esta cado Comun. idea. El fenomeno, sin embargo, no es tan simple como esa alirmacicn. El militar encarna el espiritu r.acio- Recelos nalista de un pueblo. El objeto prin¬ cipal de la carrera militar es la de- La creacibn de un Mercado Comun fensa del suelo patrio. Durante ahos Europeo fue una obra esencialmente f se educa a los cade fees teniendo en politica, apoyada por los poderes Eje- ' vista la posible accidn “del enemigo cutivos y los Parlamentos de los paises potencial”, el cual no puede ser otro que lo integraron. Fue una idea a la que eJ. que esta al otro lade dc las cual no se adhirio Gran Bretana por fronteras. £Puede el militar —si lleea razones na-cionalistas, de las cuales al gobiemo— olvidar toda su educacion ahora se arrepiente. La idea tuvo opo- y su mentalidad “belica” para buscar sitores en el continente europeo, como el progreso economico y social del pue¬ ahora sucede en America latina par?, blo a travbs de ia union con sus ve- una idea similar. cinos y de la paz? Hay una contradic- En Alemania los industrials decian cion intima cn la conciencia del mili- que un Mercado Comun con Francia tar-politico. muy explicable y muy cti- era una locura, ya que ellos tenian la ficil de superar. industria dcsmantelada por la guerra, En Europa esta contradiccibn. asi co¬ mientras que Francia no habia sufri- mo la influencia de les militares, fue do dahos simiiares y ademas habia enterrada junto a millones de rnuer- moaemizado recientemente todo su tos. El espiritu nacionalista y rniiitar cquipo industrial. habia inspirado 100 ahos la politica En Francia se indicaba que un Mer¬ europea y habia demostrado que ese cado Comun con una competencia co¬ espiritu no tier.e nada nuevo que ofre¬ mo el tradicional espiritu de discipii- cer y que pertenece al pssado. na y de trabajo del pueblo aleman, Hoy dia el principal argumento de serfa inconveniente a corto plazo para los militares para superar ese espiritu Francia. es el hecho irrefutable de que en Ame¬ En Italia se decia que Italia no te¬ rica latina una guerra entre nuestros nia nada que ofrecer y nadu que ga- paises no tiene sentido ni politico ni nar en un Mercado Comun con paises economico ni social; de que cl creci- tan poderosos como Alemania y Fran¬ miento de la poblacion v la miseria cia. avanzan venciendo las meiores inten- En Hoianda, Belgica y Luxemburgo ciones, y de que la unica amonaza mi- se objetaba tal empresa por el pequeho litar posible a mediano y largo plazo tamaho relativo de esos paises frente puede ser de tipo extracontinental. La a los otros mas grandes. defensa militar contra un enernigo ex¬ La realidad, el tiempo y el dinamis- tracontinental requiere de una unifi- mo de la economia de los mercados cacion militar en America latina. pero amplios demostraron que todos sus te- sobre todo de una maquinaria indus¬ mores eran infundados. Nadie ha per- trial capaz de soportar y respaldar una dido sus caracteristicas nacionales y verdadera sober?.nia politica continen¬ todos han mejorado sus niveles de vi- tal. Tal meta s61o puede obtenerse a da en forma espectacular por sobre traves del Mercado Comun Latinoarae- cualquier otro bloque de paises. ricano. Es el ideal de Bolivar adaptado Hoy en Americ?. latina sucede algo a la epoca moderna. II 37

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iviaa ALALC, una expecfafiva que se renueva tejsaa to txrsszsa 39 TpL SEXTO PERIODO DE SESIONES del organo mdxlmo dc la Aso- f* ciacion Laiinoamericana de Libre Comercio senala una raieva cs- peranza de ascenso hacia el cumplimiento de los fines del Tratado-£e Montevideo, suscrito en febrcro de 1960 y vigente desde juzno de 1961. No se esta lejos, pucs, de la mi tad de los doce anos prcvistos en el propio Tratado para llcgarse a la meta que este mi sir. o senala: ... Mla am pi la- cion de las actuates diraensiones de los mercados nacionales, a travcs de la ellniinacidn gradual de las barreras de comercio interregional, eons- titnye condicion fundamental para que los paises de America l&iina pise- dan acelerar su proceso de desarrollo eeondmico, en forma dc asegurar un mejor nlvel de vida cle los pueblos*’. En el Preambuio del Tratado se inseriben esas palabras. Luego en otros articulos <15, IS, 27 y 54) ss establece otra meta superior: Iograr la ‘integracion economica’* de A me¬ riea latlna. El primer paso: la liberacidn total dal con los EE. UU.» que afecta a un del comercio intrazonal debera hacer- centenar y medio de sus productos, di- * se en los doce anos que transcurran ficulta su negociacion con los socios de j hasta 1973. El mecanismo previsto en la ALALC. Los otros nueve paises h?.n 1 el Tratado es la negociacion entre las practicarnente duplicado en los cuatro partes contratantes de las mercancias ohos transcurridos el monto de su co¬ de Snteres para cada una de ellas, so- mercio mutuo. medido en valor delay, bre la base de una negociacion pro¬ y han superado el monto xnaximo r.i- duct© per product©. Estas negoclacio- canzado ccn anterioridad a la vigen-. nes consisten en reducciones de grava- menes (derechos aduaneros y otros recargos que Incidan sobre las impor- Por Eduardo Poysse Gonzalez taciones) y la eliminacion dc las res- Montevideo. Especial para ERCILIA. trlcciones impuestas a estas. A1 final de cada negociacion anual, las conce- siones otorgadas por cada uno de los da del Tratado de Montevideo, en el paises al conjunto de todos los demas. afto 1955, cuando el comercio total (im- se consignan en las 11amadas ”Lfstas portaciones y exportacioncs> fue de un Nacionales”. Estas preven una dismi- valor de 1.082 millones de dolares. En nucidn anual del 8 por cientc del pro- 1964 se supero esa cifra (1.203 millo¬ medio ponderado de los derechos y nes de dolares), y en 1965 se llego a gravamenes aduaneros vigentes para un total de 1.403 millones de dolares. ; terceros paises. Por otra parte, la “Lis- El aumento bruto entre 1961 y 1965 ta Comun”, irrevocable, debe establecer fue, pues, de US$ 7-14 millones. Es de cada tres anos, una rebaja efectiva sehalar que el intercambio mundial to¬ del 25 por ciento sobre los derechos tal de los nueve paises fue de aplicables a los intercambios comercia- US$ 1.537 millones. El aumento del les intrazonales. comercio en la ALALC fue aproximada- mente la mitad de ese incremento del El comercio intemacional intercambio con todo el rests del imra- io (48%). Slete fueron los paises que firmaron Otra circunstancia que debe sena- el Tratado de Montevideo, en febrero larse es que en el total de los produc¬ de 1960. Hoy son diez las naciones que tos comercializados entre los nueve * integran la ALALC. Argentina, Brasil, paises de la zona, en 1962, los negocia- Chile, Mexico, Paraguay, Peru j Uru¬ dos en la ALALC representaron un 76,51 guay, fueron los fund adores del orga- por ciento de aquel total, imentras que nismo. Colombia y Ecuador se incorpo- en 1965 representaron un $9,41 por raron a fines de 1961; Venezuela haoe ciento. un par de meses. Estos diez paises re¬ El entusiasmo que las cifras referi- present an alrededor del 90 per ciento das pueden deparar se detiene algo de la poblacion latinoamericana y un si se considera el porcentaje que el porcentaje casi igual del total de su comercio interregional represents en producto interno bvuto. el total del comercio mundial de los En esta Sexta Conferencia, Vene¬ paises miembros: apenas un 11,34%. Es zuela entra a negociar por primera vez decir, que fcodo el mecanismo de la y es dificil predecir lo que ha de oeu- ALALC sirve actualmente para eauah- -irir a su* respecto. Un convenio comer- zar sdlo cse pequeno porceniaje de lo ■ • r 38

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que comereian. sus asociadcs. Pero Programa de Liberactdn y ctmvplir cou tambicn es valido deck que desde que la ilnalldad primaria de ia ALALC, de nacio la ALALC este porcentaje ha provocar “la ampliacion de las actua¬ ido en aumento const ante, hasta el tes dimehsiones de los merc&Jos na- punto qne en IS 61 sdlo era de uu 6% cionales”. Y aun cuando pueda pasarse y ha logrado superar el porcentaje lista a cerca de dicz mil concesiones maxim© del aho 1953 (11,3%). otorgadas en base al programa dcr libe¬ En cuanto a los Indices del comer- ration, no guardan relation directa cio Intrazonal por palses, Mexico, Co¬ con los productos efectivamente infer- lombia y Brasil son los que rnejor han cambiados, En este aspect© debe se- aprovechado los beneficios que depara nalarse que si bien las concesiones la zona, de acuerdo con el siguienle oiorgadas sobre materias prlmas de cuadro: origen agropecu&rio o derivados de su INDICES DEL COMERCIO INTRAZONAL POR RAISES, 19S5 (Base 1961:100) PAISES Exportations Importaciones Total Argentina 231 203 215 Brasil 297 422 276 Colombia 274 377 338 Chile 153 129 135 Ecuador (♦) 219 207 214 Mexico 461 716 549 Paraguay 177 117 147 Peru \ 171 254 213 Uruguay 267 93 118 (*) Los numcros Indices del Ecuador se reflerca al afio 1904.

Coiicesiones industrialization represent an menos del 30% del total, el intercambio sobre De acuerdo con los mecanismos pre- dichos productos ascendio a mas del vis tos en el Tratado de Montevideo, 75% del comercio zonal. Mientras, los el otorgamiento de concesiones mutuas, productos correspondientes a indus- producto a product©, es el arma con la trias qufmicas, miquinas, aparatos y cual se maneja el programa de libe¬ material electrico comprenden ei 50% ration. Y, precisamente, estas conce¬ del total de las concesiones. pero no siones se negoclan en el seno de las supereron el 15% del comercio global. Sesiones Ordinarias de la Conferencia. Las expectativas no rcaiizadas son Este Sexto Periodo se enfrenta a una pues, todavia las que mas peso porcen- dura prueba, pues a la “generosidad” taal teorico ticnen en el Programa de inicial en el intercambio de concesio¬ Liberation, y la estructura misma del nes reciprocas, ha seguido una previ- comercio regional no se ha modifies - sible “dureza” en su otorgamiento. do, ya que la parte fundamental del El decreciiniento, aho a aho, de estas comercio entre los paises miembros sl- concesiones y las noton as dilicultades gue siendo la importation y exporia- para elaborar la primera lista Comun, cidn de productos agricolas y gauade- seilalan las dificultades cada vez mas ros y materias primas sin elaborar. engorrosas para dar eficacia real al El siguiente cuadro sehala la cant I- 39 -

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dad dc concesiones pactadas*’ al cabo de gravamerves que correspond© a la de las Cinco Conferencia Ord in arias importacion desde ter ceres paises. tse toma el alio inmediato posterior al A este numcro deben agregar.se las del Periodo de Sesiones cuando co- concedidas especialmente a Ecuador y mienza a regir la concesion): Paraguay como paises de raenor des- PAIS 1962 % 1963 % 1964 % 1965 % 1966 % Argentina 414 12,7 1.072 14,1 1230 15,5 1.363 16,1* 1J37 17,0 Brasil 619 19,0 1.250 16,5 1.312 15,9 1.352 16,0 . 1.511 16,7 Colombia 268 8,3 619 8,1 704 8,5 714 8.4 745 82 Chile 343 10,i 833 11,0 864 10,5 872 10,3 894 Ecuador —,—. 1.714 22,6 1.677 20,3 1.680 19,8 1.685 18.6 Mexico 283 8,9 607 8.0 727 8,8 802 9,5 957 10,4 Paraguay 520 16,0 589 7,8 665 8,1 663 7,8 677 7,5 Peril 227 7,0 299 3,9 355 4,3 364 4,3 ’ 392 4,3 Uruguay 567 17,5 610 8,0 664 8,1 664 73 . 676 7,4 TOTAL 3.246 100 7.593 100 8.248 100 8.474 100 9.054 100 La disminucidn del ndmero de pro- arrollo economico relaM'/o, que ascien- ductos incorporados cada a no al Pro- den, respectivamente, a 1.891 y 4.845. grama de Liberation, se ha operado de la siguiente manera: Previsiones y esnetamas ! * A I 1962; 3246; 1S63; 4.347; 1964; 655; A grande3 rasgos, esas son las cifrasi 1965: 226; 1966: 580. y las realizaciones objetivas que ha de-1 parado la ALALC, antes de iniciarse el. Al respecto cabe senalar que mientras Sexto Periodo Crrllnario de SesiGnes de en el ano 1963 se realizaron solo 7 su Confeiencia. Anual. reuniones sectoriales de empresarios de En ella entrara a jugar un elemento defcerminadas ramas para estudiar y nuevo: la incorporacion de Venezuela.. decidir sobre sus relaciones de inter- Y para quebrar la "dureza" en las cambio, en 1964 se realizaron 11, 17 en concesiones mutuas, podra incidir u:i; 1965, y 20 en 1966. El numero de em- renovado interes empresarial que pa- i rece baber superado la desconfian/.a. presarios particioantes fue de 365 en el inicial ante el funcionamiento de la! primer afio considerado, y ascendio en Zona de Libre Comercio. j esos cuatros anos, sucesivamente, a Pero mas alia de esas expect at tv as, • 495, 691, y en 1966, a 880 empresarios. otra vez resultara lento, exasperante- (Como resulfcado de las conyersacio- mente a veces, el metodo selectivo de nes mantenidas en el transcurso del las concesiones product© por produc- ano, los empresarios han forinulado 588 to. El sistema empleado en el Merca¬ recomendaciones para incluir desgra- do Comiin Europeo y en la EFT A, de vaclones en las Listas Nacionales de las desgravaciones lineales y aucoma- las partes contratantes, y 416 recomen- ticas, resulta evidentemente muy supe¬ daeiones referidas a acuerdos de com- rior en velocldad y eCicacia. Pero ta¬ plementacidn. les metodos han ballad© resistencia en. el seno de la ALALC, y una recomenda- Argentina, Brasil y Mexico, de : acuerdo con el cuadro ya manejado, cidn de la tiltima Reunion de Cancille- res en tal senfcido, reaiizada previa-. ban mejorado notoriamente su parti- mente a la Quinta Conferencia Ordi- cipacion en el total de concesiones. naria, no ha podido ser concretada Conjuntamente con el Ecuador, reunen todavia. Los acuerdos de complemen- • m&s del 60% de las concesiones otor- tacidn industrial y los “mereados co¬ gadas basta el momento. Pero el hecho mmies sectoriales", es decir, por grcpo de la mayor cantidad de concesiones de merenderias o productos industria- no significa necesariamente mayores lizados, pueden ser soluciones a la len- oportunldades de mercado. La impor- titud de las negociaciones y ccn ese tancia comercial de las concesiones va- fin se apresuran ©studios y reurJones. ria de acuerdo a la naturaleza de los Tambien la conferencia tendra oportu- product©®, a la demanda efectiva de nidad de considerar tales metodos para cada mercado y al mar gen de prefe- el mejor cumpiimlento de los fines del rencia otorgado con respecto al nivel organismo. U - 40 ..

Ercilla. 1620 Integration 22-6 1966 Gabriel Valdes, en varios pasajes de Pag 8-9 su eonversacibn con los redac. tores de ERCILA, se refirio a la integracibn. En sintesls, dljo: • •• No es este im buen moment© en America latina. Yo no soy muy opti- mista, porque creo que en cuanto a integracibn, hemos hablado much© y se ha hecho extremadamente poco. La wlocldad con que deben hacerse las cosas en esta Ipoca no tlene nada que ver con la cadencia de conferencias y de reunion es y la absorcion. que sufren los gcbiemos de sus propios proble- mas. Ademis, el capitalismo latino- americano es de corto alien to, y ha lucrado sin la compeieneia y bajo el “alero de la proteccion estatal. *♦* Las organizaciones sindicales no tienen una dinamica muy grande en America latina. No han sido eapaees de generar ninguna organization que mueva a los pueblos. *** El proceso de integracibn es prin- cipalmente politico. la. division que sc

hizo en America latina, en la Inde- pendencia, fue artificial, Esta division ya esta incorporada a la historia. Ca- da nacion tiene sus fronteras y jay del que hable de modiiicarlasl BOio un gran esfuerso politico lograra romper esto. La gran falia de la integracibn es, evidentemente, el que no hayaims podido pasar del concept0 do sobers- nia ahsoiuta del siglo XIX al concerto actual dc que las naciones se jusitfkan en la medida que sirvan a los hombres que las cobijan. No son las naciones cntes abstractos a los euales los hem- bres* tienen que someterse. sino cue, por el con^rario, esian destinadas a servir mejor a la comumdad humana. El hornbre mti el servicio de la co- munidad a la cual el pertencce, y esta comunidac* se organise, poltticamsnte en nacibn y da origeii al Estado qua la rige. El dia- que se llegue a enten- der que la economfa, la polfcica y las naciones estdn al servicio de los horn- bres, se tenninaria una serie de pro- blemas. Yo creo que todo el proceso de America latina tiene que ser re- examinado, y formularse las solucio- nes sobre esta base del respeto, de la valorization de las personas. Esa es nuestra conception demucratacrlsfcia- na. ••• Desde el punto de vista econbml- co, debemos salir del grado de simple comercio. para lograr una verdadera complementacion. Nos encontramos, aquf. con las dificuitades que surgen de las diferencias de desarrollo exis-

tentes en los paises latinoamericanos. Esto crea una complejidad especial. La ALALC ha reconocido tres estadios. tres grupos de paises, desde este punto de vista. Los que mas resisten la inte- gracibn son los de xnenor desarroilo. Debieran ser ellos los mas interesados en desarrollarse, en crecer, porque co~ rremos el riesgo de que ellos queden, en un memento dado, sometidos a una suerte de imperialismo que podrian empezar a ejercer los paises latino¬ americanos de mas alto grado de de- sarrollo. La integracion no puedeser un cierre del mercado para que las nacio¬ nes menos dcsarroliadas queden obli- gadas a comprar solo en las que hayan incrementado su produce ion. Se per- derla la libertad de election que hoy existe, sin que ello trajera ventaja el- guna a los paises que se encuenfcran en situacion economics mas desme- drada. - dl _ Prei Ercilla 1620 22-6 1966 Pag 11

Muchas personas piensan que la in- tegracion latincamericana es simple- mente un problema de aduanas, de complementacidn industrial, de inter- cambio de productos. Pero la verdad es que esto tiene un significado mucho m fix _pr<>fundo.. com? lo eyp£g£jL£n.-&l Mensaje: si nos mantenemos dividiaosr con mercados muy limitados, no podre- iuos aprovechar la tecnologia moderna ni las nuevas formas de vida economi¬ ca; no tendremos fuerzas para luchar por un equilibrio en nuestros intercam- bios mundiales. En una palabra, sere- mos objeto y no sujetos de la historia. MEs mi convencimiento que si no se produce esta integracidn sera muy dii'i- cil responder a las aspiraciones popu¬ lates mds profundas. c,*Voy a poner s61o un ejemplo: en la agricultura trabajan en Latinoamerica alrededor del 50% de la poblacidn. En nuestro paLs poco mas del 30%. La rno- dernizacidn de la agricultura y la re¬ forma agraria traeran un desplaza- miento masivo de mano de cbra cam- pesina, que no podrd ser ocupada, ya que todo progreso en la agricultura y en el desarrollo de la sociedad moderna implica una disminucidn del porcen- taje de poblacidn dedicada a labores agrfcolas. "Esto significa que junto con el au- mento de la poblacidn habrd un des- plazamiento de millones de seres huma- nos hacia los centros urbanos, proceso —£ Curies son. a su jtdeio, tar; facto- que, por lo dem&s, se esta viendo desde res que actualraenie esUuiuUn la inte¬ hace algunos ahos y que sera cada dfa gration laiinoamcricana? mds acelerado. Para contrarrestarlo se- rd necesario un desarrollo industrial —Hay numerosos factores estimulan- tes de este proceso. Le mencionare solo ecelerado y equivalente. algunos: ”Y ese desarrollo industrial y ese ni- vel no serdn posibles sin un mecanis- "a) La industrializacidn acelerada que mo amplisimo e integral que permita se esta desarrollando en el mundo. ne- nuevas formas de actividad industrial. cesita, para continuer creciendo, mer¬ Pero la causa popular, vinculada al cados cada vez mas amplios. En Ame¬ desarrollo econdmico y social, e) por- rica latina, si queremos salir de una venir de las inmensas masas de juven- industrializacidn incipiente y llegar a tud, la defensa de nuestros intereses producir a niveles superiores, tendremos legitimos y el peso que debe tener La- necesariamente que creav un amplio tincamerica en el concierto mundial. mercado. hacen indispensable esta integracidn. ”b) El verdadero efecto de demostra- cion que estamos recibiendo de las otras dreas del mundo, donde se ban creado vastos mercados comunes y se tientie aceleradamente a perfeccionar la inte- gracidn no solo en el piano econdmico, sino tambidn cultural y, fundamental- mente, politico. V ”c) La necesidad de llegar, a traves 'del proceso de integracidn, a una uni- dad politica de America latina cue le de voz y veto en las decisiones que la actual organizacidn del mundo reseiva para los grandes conglomerados huma- nos. V ”d) La educacidn de mds amplios sec- T,ores de la poblacidn favorece la toma de conciencia de todo este fenomeno, y preslonara a favor de la integracidn. e) La comunidad geogrdfica y cultu ¬ ral, afiadido nuestro semejante crisen histdrico, facilita enormemente pel did- !ogo sobre este problem?* y la busqueda de” su solucidn. 42

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Por (fa Texeira

EN ENERO DE 18G5 EL FRESIDENTE EDUARDO FREI lanzo una iiite- rrogante qne se plaiiteaba toda America Iaflna: “^Poflenios seg'uir tratando de organisar el dcsarrollo de nuestras eco- noxnias cn compartimientos esiancos, condenande a nnestro continents a an deterioro cada vez mas marcado, sin crganizar nn esfuerro cclectivo, cnlre pueblos alines, iadisoiutilemenfe iraidos por la geograila y la cul- tnra, frente a otros vastos conglomerados quo uniltipJicaa sn progress* preeisnmente por sn espirita unit&ri©?” 43

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Cinco mesas despuds, en mayo de conglomeradcs que rnultiplican su pro- 1965, Josd Antonio Maycbre, director greso precisamente por su espiritu uni- ejecutivo de la CEPAL, hablando en tario”. Ciudad de Mexico ante los economis¬ t's de toda America latina, daba rcs- ^Fantasia o realidad? puesta al dramatico plantcaraiento del La integracidn economica no es una “La integradon da nuestras econo- j fantasia. Muy por el contrario, es una mi as en un gran mercado latinoameri- j idea ya real&xt-da. En 1958, Alemania. cano permitira disponer de un merca- I Belgica, Francia, Italia, Luxemburg y do potencial de doscientes cincuental los Paises Bajos unieron sus mercados ! millones de hsbitantes, donde tendrian i y establecieron la Comunidad Europea. viabilidad empresas de dimension eco-1 Es deeir, el mercado comun europeo. nomica apropiada, con alta eficiencia y i Los resuitadcs de la sgrupacion no sc (.bajos castes”. « hicieron esperar. De 1958 a 1964, el pro- due to nacional bruto en terminos "roo- Que es la integracion les de la Comunidad se elevo en 3S por ciento en comparacion con 21 por cien¬ La integracldn econdrnica, tal cemo to en Gran Bre tafia y 23 por ciento en pretenden Frei y Maycbre, seria cl re¬ los Estados Unidos, Sc preve que en¬ sults do de una union mas estrecha en¬ tre 1250 y 1570 cl aumsntc del producto tre 20 paises del Conrinente que cn bruto se'situs entre 53 y CO por ciento. conjunto representan una superficie de Gracias al airmen to del ingreso xi?. ato¬ 20.C00.o34 Kmsf. y una ncblacicn de nal 1 as importaclones pucicron ereerr, 230553.000 habitantes. Es decir, tma su- entre les anos 1953 y 1£&$, era mis fie pcrficie casi 20 veces mayor que toda 68 por ciento. La produccion la extension de la Crmunidad Econo¬ de la Comuniciad Europea ha aurcenLa- mica Europea (Aleznania. Belgica, Fran- do en 51 por ciento, en tan to cue la do cia, Italia, Luxemburgo y los Paises Gran Bretana io htao en 23 por cia:i:.o Bajos) o una pcblacion mucho mayor y la de- Estados Unidos. en *13 por cion- que la de Estadcs Unidos, Gran .Bre- to. Ademas, la creacibn del mercado co¬ taha y la Uni6n Sovietica. mun europeo pennitio un aumento de Agrupacitfn economics, con una uni- 153 por ciento en el intercom bio entre dad de recursos y politics economica frEncases, belgas, italiancc, alernanes. que fcrarisforniaria a America latina en etc. Y gracias a que .'in ir, Austria y el una nueva potencia, a la altura de las comercio de er-os paises, en rui-ekb? cb.l gran das pc tend as del mundo: Estados aporecindents de 1B Comunidad. sdup- Unidos y la U. R. S. 5. Vearaos algunas taron rap id am ante sus proyecios de in¬ cifras: version al nuevo mercado. sustannini--

America Latina Esiaxtos Unidos UJ2.S.S, Superficie 20 millones Km.2 0 millones Km.2 22 millones Km.2 Poblacibn 220 ISO 225 Poblacicn activa 80 ” 72 110 Produccibn de carne 17,3 99 Ton. 18 ” Ton. 9,2 ” Ton.

Y esta unidnd se iacilitarfa por las mente ampliado, se predujo una reac- costumbres, la tradicidn, el idioma. El cidn extremadnmente din Arnica en escs mercado comun europeo, por ejemplo, dos sector es de la actividad economica. surgib en una region geografica marca- Es mas: el 1/? de enero de 1958, las re¬ da por antagonismos seculares y ccs- serves fir.anderas de los paises de la tumbres totalmente ciistintas. Dicha co¬ Comunidad eran de un poeo mas do 7 munidad economica, que e.grapa a seis mil millones cle dolares: jen 1564 di¬ paises, reune seis idiomas, en tanto que cha reserves llegaban a 20 mil millones solo das idiomas —espanol y portu- de dolares! Los resulcados del mercado gues— de origea coinun se habfan en comun europeo permitieron que el sa- un 99%. del territorio latinoamcricano. lario real, es decir la cantiaad de bie- El mercado comun latinoamcricano nes y servicios adcuirida con el sab.- represen tarfa ademas un paso decisivo rio nominal, aumentara rapidamente. para: La p-roductividad credo. Eaj6 el des- 1) La creacidn de los Estados Uni¬ empteo. dos de America latina. America Central ofrcce otro ejemplo 2) El mejoramiento del nivel de vi- de mercado comun. Comunidad tan da de 220 millones de latinoamericanos. premisoria como el mercado coiiiim 3) El establecimiento de una posicidn europeo, y con la ventaja de estar den- henresa para America latina en el tro de America latina. Un ejemplo conjunto de Jos naciones; dentro de casa. En 1950, despues clo 4) La mejor utdizacion del progreso exhaust!vos estudics cfect’iadcs por la teenico grades a la existencia de un CEPJLXi, dneo paises cent-roomericanas gigantesco mercado, sin fronteras. (Cc^ta Rica, El Salvador, Gunt-emaia. En fin, la integracidn economica, co- Handuros y Nicaragua) suscribieron d mo afirma el Prcrudente Frei, serin “el Tratndo General de Integraddn Econo- esfuerzo colectiro, entre pueblos niines, mica C entr cam eri can a. En i un- indisolublemente unidos por la geogra- daron el Consejo Ecoriomico Cemro- fia y la cultura, Irente a otros vas-tes amerioano y denies organismos encar- - 44 -

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gados de dirigir las octividades del Mer¬ Un ejemplo concreto cado Csmuru En 19S2, contrariamente a lo qua ocurrio en las dcs anas ante- Con la imparcialidad de las numercs, riores, en que el ccmercio regional era un estudio recientc de las expertes de prdcUcaniente nulo, el in tercambio en- la Concision Economics para America tre las poises del mcrcodo comun as- lafcina confirmo que la razen csta al la- candib a 50,4 millcnes de dclares. En el do de los que luchan por la integracibn ano siguiente el mismo comercio in¬ economica. terregional credo a C$r2 millones de do¬ Toman do como ejemplo una hipotsti- lares y en 1SG4 liegb a 105,4 millones de ca integracibn industrial, los tecnicos ddlsrcs. Sol am ante el comercio de pro- de los Naciones Unidas demostraron due tos industriales, que subio 1,4 por que en America la tin a se pod lan aiio- clento en el periodo 50/55, aumentb 120 rnvr aigunos centenares de millones de por ciento entie las anas 1550 y 1S33. dblares solo con cl funcionamiento in- Un infonr.e de las Naciones UnMas tegrado dc las industries de papaL, de (CEPAL) sob re el mercado comun cidcrurgia, la industria del akimmio y centroamericano cs elocuente: la quimica. “En Centrcamerica se ha venido ob- Segiin estudics de las experfcos de la servando una transform&cibn de fondo CEP Alt, la metaiurgia del aluminio so¬ en la estructura manufacturer y en lo existe cn el Brasil y en Mexico. Por la pauta misma de 1& industrializacibn, eso mismo, la actual produce ion del Eunque el fenbmeno esta toda7ia en su aluminio es una de las mas reducidas, fase iniciaL Ademiis de las ram as tra- aunquo las uecesidades de aluminio de dicionsles de actividad —textiles, tabs- la region crecen anualmente a un ritmo co, bebidas, vestumio, etc.— && hail cs- scstenido de 10 par ciento. Se calcula tablecido las de production de fertili- que las necasidades de aluminio nscen- zantes, las de retinacibn da pefcrblco y deran en 1075 a nlrededor de 270 mil las de scsa-cloro-insecticidas. Estan en toncladas y en comparacibn con esa de- march*; proyectos en les sect-ores del vi- mar. da las fabricas brasilcnas y mcri- drio, laminados de acero, tuberia solda- canas ofrecen una ptcduccion anual de da y bcmbillos elec trices y se csta tr.v- 59 tail tonelsdas. Zs facil comprobar baj&ndo en la instalacion de una In- que existe un gran margen para la dustrla siderurgica". creaclon do nuevas labricas, lo cual Aacm&s, cl mercado comun permit!6 edemas ya esta siendo considerado por crear el Banco Centroamericano de In¬ Venezuela, Argentina, Chile y Peru. Con tegration Econbmica (en 1565. cl Banco todo, cn eso reside precisamente el va¬ realiz6 91 operationes de credito, por un lor de la industria integrada. La rneta- monto de 34 millones de dolares), reali¬ lurgia del aluminio se caractsriza por ze proyectos con juntas de centrales de aqueilo quo los tecnicos denominan eco- energia electrica (la central integrada nomias de escaia, es decir, la produc- d.e energfa eiectrica de Costa Rica y Ni¬ cibn cn gran escaia, ya que una peque- caragua produjo una economic, de in¬ ha producclon para a tender a un mer¬ version do 35 millones do dolares) y cado reducido resulta antieconcmica.. aunar les recurscs de los cinco palses Asi America latina tiene dcs altemati- para los trahajos de investigarion y vas: a) abastecer las necesidades de desaiTollo de la tecnologia. aluminio con la produccibn de las fa- El ejemplo del Mercado Comun Eu¬ bricas que se instalen en cada pais, re peo, que permitib colocsr una im¬ con una producclon i^ducida y ccstos portant region de Europa en con di- altos, o b) cstoblecer, por ejemplo, tres ciones de coinpetir con los Estadcs Uni- fabricas regional es de gran capaeidnd, dos y la Union Sovietics, y cl ejemplo con economias de escala y bajas COSLOS del propio mercado comun centrc?.xne- situadas en Centroameric^;, cn la region ricano, deinuestran que la integracion del Podfico y en la region del Atidn- economica latincamericana constituye tico. Es neeesario aplicar cualquiera de el camino para salvor a America lati- 180 mil toneladas. como l?s previstos na del subdesarrollo. eses sclucicncs: la solucibn nacicnal, cn la solucibn regional integrada. Us con fabricas pequenas cn muchcs pri¬ decir, jmenos de La mitad! La formula ses, o la solucibn regional, con las eco- es muy simole: mds pcoduccibn de n!u- nomfos do escala, es declr, gran pro- minio por fabricas, igual: aluminio mas duccibn para absorber el deficit de barato. aluminio. To das estas cliras remidas pc*r ios Ademas, les enpertes de 2a CEPAL tecniccs de las Naciones Unidas perrai- estimon cue la inversion neccsarin para ten elaborar un cur.dro ilusianliTo — fabriear aluminio prim.ario cscila entre muy decider— en qu:e s: 3 comnnra la US$ 1.250 por tonelada, en fabricas de soluc:ion del problem.a del aluminio en 10 mil tcneladas de capacidad (como cl pi ano nacicnal, me. dian to cl esfue: ree¬ las del Erosil y Meuico) y unos USO €00 aisle do de les paisas (i a brices pernls- por tonelada en grandes fabricas, de has) y la solucibn cn cl p lane regie:: :al, 3 Ercilia n* 1620 45 - 22 jun. 1966 pag. 37

s!£nsc!£n empeoro, yn qua 2s tnsa da* creclmianto del nredueto hrato cny6 a carca da 1 per ciento para America la-. t!na en su conjimto, registrundc.-e c-n paisas, cuando no un esmnen— , un r2treeeeaan-tdrn:ir.r*3.nteo**. ~. mediants ties fubrlcas da gran enpnei- lutes. Pamlslamanta Is usblnelf-n* mi¬ dad y bnjes castes. Csmpare el lector: me:^ e nn ritmo jumus enrrs nlcansa-

AHOBBO122 liA H;TZGPVAC:DN B3 LA II'IDUSTIIIA D3L ALULIEIID SducISn on e! piano nnclcnnl Invarslonss nooasarlas para r.tcndor la - demands en 1975 (270 mil tenaiados) Sals fdbricas nnclonales en Argentina, Colombia, CMIa, Me¬ xico, Venezuela, Brasil y otros BS5 225 mEIcnaa Celadon regional Tres fdbrlcas rcghnialas (Caistroanrfrica, Paclfico y Atl&ntlco) uS$ 173 mlltones Con fdbrieas regional^ ~ TJS$ 57 miBc-nes

Un ahorro da 51 millones da d6!arcs do por rcg:6n alguna, o sea, cast 3 por en inversiones cs lo qua la intagracitin cianto annalmante. A esa peso, la po- da la Industria dal aiurninio pedria blaciin total da America latina, qua ofrecer a America latino. actuolmenta cs da *mcs £20 millonas da habitants, cobrapasard en 1075 Ics SCO Para la intcgracion milloncs, liegando a fines del slglo ac¬ Les espartos da la C3PAL no sa con¬ tual a €00 miilonas. tention con mo. Fartlendo da la ncce- Ahora bian, para qua el ingreso por sidad urganta da amplinr las industries habitants da esia poblaclon recupera elderurgica, quimica, dal papal y calu- les nivalss da pestguarra o manta::go. Icea, etc., y adcptnndo un mciceinio un ritmo da crcsimisnto da 3 nor sten¬ similar al cmplaado en el coso da la ts —aetunlmenta In tnsa cs da I por i^teoraeidn da la Industrla del alumi- ciento, o quizd manes—, America latina nio, lc3 cspeclalistas da las I-Iaciones tandra qua duplicar su produecion agri- Unides lojrarcn dsmestrar qua un par- cola y trinlicar su producclsn industrial que manufacturero integrado on cscs en relacion con las nivelss actuates. 3 sectores reprasentnrla una cconomla da incluso as!, llagaremcs al final del si- inversion es y castes da prcducci6n da glo con un Ingres© medio qua nerd in¬ aprouimadamenta 2.144 millonss da d4- ferior a la quinta parts del rngreso ac¬ larcs. Veansa las cifras qua ligaran on tual da qua disposes Bclados unides y el estudio sobre integracidn da la an peso mas da l:v mitad dal Ingress CBPAL: con qua cuentan les paisas da Europe

Econcmias da inversion y coaio da preduccloa mIBones de dolarcs Sidamrgla 701 Aiurninio 57 Calulesa y pasts ’ 326 Papalas y cartoncs 770 Industria quimica, prcductcs bislcc^ a mtennedles 200 TOTAL D3 AHOIiBO 2.244

En el caso de la industria siderdrgica. occidental, la Unifln Soviitlca, etc. Es cuyo fimcionamicntii integrado dentro decir: simplemente para mantenenios de un programa decanal de moderniza- en les actuales y bajisimes padrones de ci6n y da desarrollo coloearla a todcs vida en las prdnhnos decenios ten dr e- las paisas latincamericanas en condi- zncs qua trfplicar la- produccldn Indus¬ ciones de libre competency Chile verfa trial y duplicar la producci6n apriccla. su acerfa de Huachipato en condicionas Entonces se habra agranclado aun mis de aumentar su produccidn a 1 milldn la distancia, cue en materia de confort de toneladas de laminados, en tanto qua y hienestar, separa a nuestra region de el Peru, luego de una transfonnecidn l2s dsznis qua crecen a un ritmo sus- ticnlca de la acerfa de Chimbote, am- tuncialmente mayor que el de America pliarla su producclon y sa concentrarla Latina. en la produccion da algunos especiali- Para manienemos en el statu quo dades. Los espartos de la CEPAL con- —un crecimiento de Z por ciento— te- sideran qua ese esquema seria la solu- nemes qua Iograr grandes avances en cidn para palses como Chile y el Peru, materia de desarrollo industrial y esa qua si bien ofrecen ventajas de localfza- crecimianto, sin embargo, no significa- ci6n, dados ICB bajes costcs de los insu- ra mucho. Cuando los Esiadcs Unidcs. mos basicos, no cuentan con un merca- por ejemplo, logran un crecimiento da do interno capas de absorber esa pro¬ su ingreso de 4 por ciento, sus habi- duccion alternants especializada. tantes pueden aumentar su consume medio per habitants en 55 dolares: Una necesidad nesotres, los latlnoamericancs. en cara- bio, cuando conssguimas qua nusr.ro En el decenio sigulsnte al termino ingreso crezca 5 per ciento —para do? de la Segunda Guerra Llundlol, Ame¬ un ejemplo—, solo nos beneflciamas ccn rica latina registrd un creeimisnto del un numsnto medio de no mas de 5 ds- products bruto por habitants no suua- larcs per habitants... rior a 2,7 por ciento. Pcsteriormente la IEJ pcslble ecentar esa situacidnf pag. 37 ro W

ro iicilia n*1620 jun. 1966 . denuestrocontinente.Noesunasim-. subrayaron: paises latinoamericanos,asireplegados sobre simismos.siguentratandode den desarroliarseenunterritoriose- bloques economicosdeconsiderablesig- nuan haciendoauuladodela frontera producir todasuertedebienesyconti- gregado arbitrariamenteennumerosos nificacibn. Noseobtendrantedaslas los pafsesmasavanzadossedesenvuel- afuera enincesanteafandemayorin- de tenercadaunoelloscuantiososy do”. ventajas delaindustrializationsilos sa comunicacionentreellos;yaldise¬ variados recursos,sedesbordanhacia ve engrandesmercadosque,apesar ciento delaproductionindustrial tercambio”. dustrias basicas comolasiderurgica, el funcionamientointegradods lasin- tedo aquelloquesehaceal otrola- de losqueyaerangrandes,hansurgido ladas, nolesesposiblegravitarcomo minar asisusesfuerzosenacc.ionesais- temporanea, entreellaslanecesidadde mente losfrutosdelatecnologiacon- cxigencias afindeconseguirplena- ros: debieran enunmundoque,ademas compartimientos estancosdemuyesca- grandes espacioseconomicos:el95por mos capacesdehacerfrenteatales maria yFelipeHerrerafueronbiencla- tation, conelaprcvechamientodelas Raul Prcbisch,CarlosSanzdeSanta- puesta a3cartadelPresidenteFrei, ras nacionalestornaraposiblecierto latinoamericanos —evidenteinentecom- los economistasJoseAntonioMayobre, res condicionesdevidaalapoblacibn uno delospaisesymayoresrendimien- tipo deespecializacionycomplemen¬ noamericano, quealsuperarlasfronte- nas enelambitodeunmercadolati- el procesodesustitucionimportacio- los paiseslatinoamericanos.Enefec- su ingresomedioporhabitantsen50 pletada conlasreformasestructurales todo enlasindustriasdinamicas. clima desanacompetencia,quepodria ma directaaresolverelproblem?.del latina necesitbveinteanosparaelevar tos enlaescaladeproduccion,sobre to, laintegracionpermitiraqueprosiga elevar mucholaproductividadyfo- latina yparaelestablecimientodeun mente elmedioparacontribuirenfor¬ por ciento,laspaisesdelaComunidad de quecarecennuestrospaises—esel ventajas relativasdequedisponecada estrangulamiento externodeAmerica camlno mascortoparaasegurarmejo- mentar elcrecimientoeconomicode y elpotencialdelaregionparaorga- pie casualidadquemientrasAmerica las ampliasescalasdefabricationycon nizar unaeconomiaconmayorpro- anos. Unprocesogradualdeintegra¬ Economica Europealohicieronendlez tantes quesemultiplicanaunadelas ductividad, conlaplenautilizationde tion pcrmltirialasumadelcsrecursas un rnercadode230milloneshabi- tasas masaltasdelmundo. “Sin embargo,nuestrosparsespreten- Los cuatrograndesdelaeconomia Cuando setomaenconsideration que “Desunidos comoestamos,noseie- En eldocumentoenquedieronres- La integracionrepresentariapretisa- La uni6neconomicsdelasparses En nuestrasrnanos M y existiendoademasprcblemas comola su extensionyagradodedesarrollo, de constituirunorganoalcance lirni- plementation, soloestanvigenteslcs rresponde aproductosindustrializados, busca eslaintegrationde comuni¬ ALALC resideeneilamisma: ademas Sin embargo,lagrandeficiencia dela entre paisesquedi/ierenen cuanto a program?, deliberation”. ca yanalogas.Tampocohaprog.vesa.do refieren amateriasprimasybienes inconvertibilidad delasmonedas. etc. rar mecanismosdeautomaticidad.enel y determina,dasmaquinasdeestadlsii- ciento de!asconcesioiresotorgadasco- alguna. Deotraparte,soloel25por dad latinoamericana—, laALALCno una reductiondelastarifasaduaneras frenta seriasdificultadesparalogrrar suficientemente elpropositodeinstau- que serefierenavalvulaselectronicas intermedins. Delosacuerdcsdecom¬ en tantoquelastrescuaitaspartesse completas delaNomenclaturaAduane¬ El avancedelasconcesionesprevistas “hay queregistrarsignosdelentitnd. tado aalgunospaises—ylo quese ra enquenosehanegociadoconcesibn en elTratadodeMontevideonoessa¬ tisfactory yhaycapltulossecciones zandose determinadosprogresosenlos Al rrdsrnotiempocontinuaranafian- ciori. esquemas institucionalesdelaintegra- y lasdelrnercadocormiacer.iro3.mcri- cano de33a130millonesriolares. miembros deiaALALCnm-arononesos to enterminesabsolutescomoreb'.u- af.os de375a750millonesdoiares vos. Lasimportationesentrelospai;-.es ya ofrecenresultadosmuypositivos; venelozano JoseAntonioMayobre,“los discurso pronunciadorecfcnterncntee;. latinoamericana. Comodeclareenun tercambio reciprccofusnotable,tan- entre I960y19C5elcrecimientorie];r— ALALC, constituyeuninareoirnpor- Argentina. Brasil,Chile,Mexico,Pa¬ mundial. esfuerzos desplegadosenestecampo tante enlahistoriadeintegration pacibn de14porcientoenelcomercio sive estamosquedandoalazagade rica latinaenelcomereiomUP.diales- raguay, PeruyUruguaycredla el 18defebrero1956,quecstabludb recursos quetantonccesitamospar;, una zonadelibrecomercioentre las posibilidadesyperspectivasdeuna esta adquiriendopauiatinamentecon- para elProgreso—.sepertibecomoncs- union aduaneralatinoamericana,mu- arrollo. Desde1943,cuandolaCEPAL. do. SegiinelEstudioEconomicockIi, otxcs.desunidas estamosdesperriiciando ria capazdeofrecerunaeconomia quimica, ladepapelycelulosa,etc.,se- comenzo enformapioneraaestudiar nuestro progreso. chos otrosacontecimientosimportan- es desumaimportanciaparasudes- Africa, queen1954teniaunapartici- ta disminuyendoapreciableinenfce.En CEPAL (1954),laparticipationdeAme¬ de laayudapermanenteAliartza de dclares—unpocomenosqueeltotal inversion superioralos2milmillones taban 8,6porcientodeltotalmundial; 1355, nuestrasexportacionesrepresen- tes marcaronelprocesodeintegracion. en 1.964liegarona6,1porciento.Inclu¬ ciencia dequeelprocesointegracion La firmadelTrafcadodeMontevideo No puedenegarsequelaALALCen- Con todo,suhrayaelpropioMayobre, Y loqueespeor,estr.rncsretrocedkr:- No haydudadequeAmericalatina > - 47 -

dispone de las instrumentos politicos drian que actuar con entera indepen¬ Ereilia L* 1620 necesarios para conducir una, poiitica dents de criterio en el cumplimiento global de integracion econbmica. Su de sus responsabilidades. 22 jun. 1966 consejo directivo esta constituido por 3.9) Parlamento Latincamericano. repressntantes de los paises y no por La creacion del Parlamento Lafcino- pag. 37 especialistas desvinculados de los inte¬ americano, integrado por repraseiitan- rest's imnediatos de los palses. Esa mo- . tes de los parlamentarios de la region, dalidad de direccion hace que todos de- daria gran impulse al proceso de inte¬ fiendan los intereses imnediatos de sus gracion. En la reciente reunion de Li¬ respectivos paises y se olviden de las ma, las parlamentarios Jalincarnerica- principios de una politica global de in¬ nos han dado apoyo unanime a esta de- tegracion. cisibn fundamental. El Parlamento La- Fue precisainente considerando esas tinoamcricano seria el foro regional y otras muchas deficiencias de que donde se incorporarian las grandes co- adolece la ALAI#C que los cuatro gran- rrientes de la opinion publica en la di- des de la economia latinoamericana, lucidacion de los mss importantes pro- Mayobre, Prebisch, Herrera y Sam; de blemas de la integracion que requieren Santamaria, afirmaron en un docu- la iniciacibn y marcha inintemunpida mento denominado “Proposiciones para hacia la integracion regional. la creacicn del Mercado Comun Lati- 4.9) Instrument© de promocio.u de in- noanierlcano” que la realization de una versiones regionales. politica organica de integracion plan- En el campo de la politica de inver- tea la necesidad de crear un nuevo me- siones regionales, la Junta deberia ccn- canismo mstilucional, aprovechando sin venir con el Banco Intcramericano de embargo los organismos e instrumentos Desarrollo el estableeimiento de un ins¬ ya existentes, entre los cuales esta la trument© que promueva activamenfce la ALALC. En dicho documento, pieza preparacibn de estudios y proyectcs en fundamental en el proceso de integra- el arnbito del mercado regional, instru¬ cibn de America latina, sugirieron, co- ment© que deberia aprovechar las ini- mo organos del nuevo mecanismo ins- ciativas y experiencias quo en este sen- titucional, los siguientes: tido estan desarrellando actuaimente 1.9)diversas organismes.C Erie instrument© onsejo de Ministros. La mas alta autoridad resolutiva de¬ debiera formal- parte del sistAzna del beria confiarse u un Consejo integrado Banco Interameritano y su direccion por un Ministro de Estado y un Dele- ser ccmpartida por represent antes de gado Altemo que represente a cada ui:o cste y de la Junta. de los paises miembros. El Consejo se Su principal funcibn seria la de reali- reuniria peribdicamente en sesiones zar estudios de prein version y preparar ordinaries —per lo menos dos veces al programas y proyectcs en los siguien- ano— y en sesiones extra ordinaries tes campos: industrias basicas, pro- cuando las circunstancias asi lo requi- gramas frontevizos, inventories de in- rleran. En los cases en que se exami- fraestruetura regional e inversiones en naran materias especializadas deberian paises de menos desarrollo relativo o asistir los Secretaries de Estado com- destinados a corregir desajustes. petentes. 5.9) Proeedimiento de conciliccibn. 2.v) Junta Ejecutiva. En el proceso de integracion pueden La autoridad ejecutiva del mercado surgir conflictos de interpret?cion. Los comun residiria en una Junta, compues- problemas que no scan re.suel?os por ta por un Presidents y un numero li- negociacibn directa cnti*e las paries de¬ mitado de miembros, preferiblemente 4 berian ser sometidos a la Junta, en la y no mas de 6, nombrados por el Con¬ prim era instancia del proeedimiento de sejo. El Presidente y les miembros In¬ conciliacibn. Si no se iegrara acuerdo, tegra ntes de la Junta deberian ser na~ el problema seria resuelto eu ultima cionales de los pauses miembros. podrian instancia por un comite ad hoc de con¬ ser reelegidos y deberian ser selecciona- ciliacibn. integrado por serteo entre dos teniendo en cuenta principalmente una lista de personalidades designadas sus aptitudes teenicas. de antemano para estes efeotos por los Los miembros de la Junta no repre- paises miembros. Esta experiencia pue- sentarian a los gobiernos que los eli- de dar lugar a la creacion de una cor- gieran en el seno del Consejo, sino a la te de justicia de caract&r regional. coniunidad misma. En consecuencia, no Tales son las sugerencias de les ex- podrian recibir ordenes o instrucciones pertos.

LOS NUMEROS HABLAN AMERICA COMUNIDAD LATINA EUROPEA /EE. UU. U.R.S.S. Poblaclbn (cn milloae^) 225 5 230 177 19C Superficle (cn miles de Km. ) 2C.000 1.167 9.3G3 22.403 Poblacion activa (en millones) 80 73 68 no Produccion de acero en 1964 (millones de toneladas) 8 83 118 85 Consumo bruto de energia por habi¬ tant© en 1963 (en toneladas equivalentes hnlla) 0.5a 3.1 8b 2,Sb Produccion de cereales (millones de toneladas, media 1961-1963) 44.7 55,6 167,9 134,5 Produccion de came (en millones de toneladas. 1962) 17,3c 9.5 18,2 9.2 pioduccion de leche (en miUones de toneladas, 1963) 29.8 64 58 63b Producclbn de automoviles, 1963 (miliares) 385 5.592 9.101 573 Importacionts del res to del mundo en 1963 (en millones de dolarcs) 9-5054 24.644 17.014 6.450e Exportaciones al resto del mundo en 1963 (cn millones de dblares) 10.G3SI 21.620 22.922 7.034e a) en toneladas prtrdleo; b) 1361; c) 1563; d) 19S-1; e) 1562.

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“Se ebre vn nuevo ccmino pare America lettee. Son tonics tm cflos cn quc homos perdido tento ttempo. Todos estemos de ccucrdo cn la cooperecidn Monica y cn la filosofia quc nos ins- pirn; pern node debe kocerse a troves del capricho. Memos esiedo ccostumbredos c vizir de los Mesies sin comprender qua no son el los los que sclvcn a los pueblos, sir.o les pueblos los que se salvcn c si mismos". (Prel, en su dlscurso en Quito, al agradecer cl banquets que le olrecid Clemente Yerayi In- daburu en cl Palaclo Nacicnal.) “Como de los Gobiemcs de Chile. Venezuela, Peru y Ecuador. esicn iguclmente ententes por parte de Colombia la pretension ezirevegente dc dirigir c los demos y la de promever bis¬ ques quc cfeeicrion la necescria solidcridad del condinente”. (Carlos Lleras Hestrcpo. cl “ofrecer la casa bosetana” a loo Presidents Frei y Leonl, y a los plsnlpotenclarlos Calo Flaza (Ecuador) y Fernando Schv/alb (Peril). “Mo hoy, pucs. tel bloque contra les dietcdures miliicrcs. Y la major pruebz quc podricn £e« nc7 los brcsilefios y ergentinos cs quc Bogota ha esiedo en esios dies mucho vies milUertzeda quc Buenos Aires y Brasilia". (El columnista ••Plangloss**, de 4*E1 Espectadcr*\ de Eogotd.)

Per Luis KsmcntSez PcrScer. Fo'cs C'G Hsiiodctfo Torreufe.

Envicdcs E Sp3C!u!s3 CJ3 ELIA. LA msmzzon .us EOSCEA trrro ua ssllo aatentlcamsnts Intfno- americano. En e/ transsnmo Ca Iaa afios, sn rata pasds eamaraaarss 7 I entravinrss en las mil talas els n:ra- fia do Ics jnejes cipZczaatlccs; ds los golpss y ccntragelpss els las fxi- tereses crsadcs, £2 las casptsacias bloqnls&s y nadcnalbtas; ds I03 Qps eqnircrsda y maZi&issasnants ss slntiercn cnelnidcs peroas ES croon , nacldcs para ejorce? ds fegcZss £c- i ielares sobre el csnCinsnte, gin c-m~ ' bar^o, para I03 qse apuntan 2ss Ls~ ] cbos Mstoriecs cn nassiras tlerras » I fertile^ ' par© ©siesas, y en ensstras

1 agosto els 1SC3 par Frci, LecrJ, Lle- ras, Plaaa y SeLrralb (cn ess erden) • sefiala cna rata geaafaa para la ! j America latzna, pcrc-cs, par prims- i ra vea, ss Mao a la samara ds Ec!i- ’ var, y sin calsZJarss ea clln, eerie un i reenrso oratorio o demagogies. !

£n 25 &S03 ds neiiodismo resorted toda suerte ds citas latincamertcanss o in teramericas: as: confereasias ds Cancillsrcs, roimicnos da lidc-ros ds partidos popalares, asanblsss da ban- quercs, indnstrlales e intslsctualco: ms- das ds prensa da parser:arcs ieqnisrdls- taS, centrists© y dsresbistas. Fui invi- tado por el Dcpartarasnts da Estado y concurri a seminaries sabre el con¬ tinents en las universidados aerteams- rleanas y en lebrsro da 1S23 fa! ccn- vidado per Fids! Castro a sn “Opera- elfin Vvrdad”. Frsssnstd las prlmeros julcios sumarlco ds sms tribunals re- vclucicnartcs ssptddcs ds fustlrmisntes y ante edmaras da la Tv cabana.. La imagea c-ns traje ds ted as estes actcs fue qas siempre c-a ellss estmro presents, y ccno aster principal, cl Gcbiemo y el podcrlo ds les E3. UU. Clasilicadss o el caaillsro ds la re¬ tina. estas remior.os fuoren ••protmps- rlalistas" o “antiimperiallstas’b El Tie (Paso a la vaslta) cr -i. — 0 4

(Vicne de la vuel(a) sentantes de los partidos marxlstas “a seguir adelante con la revolution en to¬ Sam fue glorificado o quemado, sin da America latina”. Con frases morda- hueco posible para los terminos medios. ces, critico a los que llamd “seudorre- No se podria decir que el que los volucionarios”, porque abandonaban la colombianos llamaron “Ensamble en guerra de guerrillas (”que no ha fraca- Bogota” fuera neutral. Pue simpiemen- sado; los que fracasaron fucron ellos”), te distinto. El documento suscrito res- por el camino blando de las “vias paci • pira filosofla y pragmatica latinoame- ficas y parlamentaristas”. Fidel Castro, riconas. Cinco mandatarios 3e mostra- concediendo en forma indirecta la ra* ron una ruta a toda la America latina. z6n al Pentagono, reitero que la insu- Una ruta de accion y de pensamiento. rreccidn popular “era la unica forma En el avidn de la “Air France”, que de revoiucion verdadera”. me trajo de Bogota el viemes, lei “Le Basados en estos retos, los gobeman- Figaro”, de ese misrno dia. Titulo su tes de los Estados Unidos llamaron por Informacidn: “En Bogota nacio ia ler- igual a los gobiernos democraticos y cera America latina”. Y en la informa¬ militaristas de America latina a unir- tion expresd que Los Cinco se habian se con ellos para reorder v.l ataque sin apartado de Washington y de Cuba, tartianza. Johnson y Rusk manifesta- para trazar un camino independiente. ron su esperenza de que eu la proxiir.a Que ya “nacid” el tercer camino, pa- reunion de los Cancilleres araericanos rece optiniista y exagerado. Depende (probablemente en Nueva York, apro- de que los que no participaron borren vechando su presencia en la Asarnblea sus recelos y suspicacias. En los medios de la NU) aprobaran la creacion de la diplomaticos santiaguinos se habla de Fuerza Interamericana de Paz (PIP). la “respuesta a Bogota”: una reunion Esfca FIP se ccnvirtiria on obiigatoria de los mandatarios de Brasil, Argentina para los paises que la rechazan (Chile, y Bolivia. O sea, la rdplica de los go- Ecuador, Uruguay, Mexico) si ella con- biernos militaristas, a los gobiernos tare con los dos tereics Co los miem- democraticos de la casta del Pacifico. bros de la OEA. Por su parte, ei Mi- Si Castello Branco, Ongania y Ba¬ nistro de Defensa de USA, Robert Mc¬ rrientos se sientcn desafiados y, por lo Namara, apimtando en el mismo bian¬ tanto, contestan el desafio, seria lace- co. oropuso la creacion de una “OTAN Interamericana”. Una organizacidn mi- Utar ofensiva y defensive. para las tres Americas, y con un comando con junto obviamente financiado y dlrigido por el Pentdgono y la C.I.A. rante y lastimoso. Porque en Eogotd Las seinillas “otanistas” de Washing¬ no se adoptaron acuerdos ni pubiiccs ton caen en terreno fertil no sd)o en nl secretes en contra de ellos. A1 roves: Brasil, Argentina. Paraguay, Bolivia y con dnfasis, se buscaron los nexos in- Ceatroamerica. Tambien en Venezue¬ tegracionistas que unen a todos los la, Colombia y Peru, donrie sus Fuerzos pueblos de la America morena, y com- .Armadas juegan un papei dinamico y, prendlendo que ella tampoco puede en muchos aspectos, decisive. Todos es¬ emanciparse de la rubia. tos paises estan preparados para con- tribuir al avitualiamiento, con hombres Ni anticomimista y alimentos, a la FIP. Belaunde fue muy claro con Frei: “Yo no pucc’o ha- El otro valor posilivo de Bogota es blar en Peru de poner fin a la canc-ra que ella no se realize tampoco bajo el armenlistas. Las Fuerzas Armadas pe- signo del anticomunismo, ni del arni¬ manor. destruyeron las guerrillas cas- cas tr ism o. Fidel Castro fue ignorado. tristos, y estan reconquistando A mi pa- En su discurso del 26 de julio y, an- trio con una labor creadora y pacifies,, teriormente, en la Conferencia Tricon¬ ccmo no existe otro ejemplo tn A.vaevi- tinental de La Habana, el licler revolu- es latina”. En tierras venezolanss y cionario de Cuba conmino a los repre- colombianas existen guerrillas; tambicn en Guatemala, En los conversaciones secrefcas de los Cinco se hablo de esos asuntos. Se ha¬ blo de la FIP, lo mismo que del otro. igualmente “tabu”: de los modes de reforzar practicamente los mecanismos de la democracia representativa; de ia extencion de la Doctrina Betancourt Sepun si senador B. A. Gumucio, la tsrrlbla ccntraiieeion del actual Zlcie da .y^yin *cs --.gse **cn un pals prosiclon- qi&iista. nemo 3 Chile, Frci .cipue dea¬ ds an esnadsr cn eomid.>n de servioias im La XSoneda”. ?o 33 333 de la .PC —7 -dl jsi- c!s lo comparts Cembicn el nudes de Bases Parra—, deeds la Preridoncia da la Bcpdbboa "ce habia de 'la rovciudin 0 llbcrtad; pars no 3 reahra a ior- a mtopral coo mima rovcinciin". 3a 33 ‘cJiaH'O rnikests ■piords el tlcmpo cn “tratativn"; on sestionss da paoillcs; en arrcpics con IDeXcs dues, el mdy ‘^bfienslde” es 13 nartes. £c;3n :us crlticn, el Presi¬ dents psrmitio cue ce prolcupara per 74 dies una hudpa de Teniente, 7 7 el mis dilloll, 3 nogs a cubir a Sev/ell. Tampceo qui- ■ ha cent!do cn came ; 3 Uepcr a 31 Salvador, on los memen¬ d? la ‘'ITision de tos crlticcs. Time un respeto roveren- \73A, quo lo xlejmon al bmde de la clal por el ■parlsmcnto, y si Plan ns •qniebra. Ahxra .rcolama .rnlstsncla tso- x*!aa de Chile, ;rna oe le prmtara dsitro bnssa loss naiades, reaecicr.a ansa los T aiaques. ■de ous moasm poolb:.!:;id3. le EKDZ~ Este politics tan pundonoroso an EAya -lo haos; mmbienia CA?; a tra- Chile, romplo la cortina dal mieds an vis del ehllens 7 obitpo -de Aissn, rusn- Bcsoti. Conocia .la historic da Colom¬ sensr Bada, xmote 'ms ousts dc “3is- bia y estaba an el sacrato de las ex¬ taaeia tecsioa nlcnmtiea”, 7 .la COB- tremes r&sdkhs de seguridad que 3 . BD -acnSzatasa un rpnpa -lie jbvenss Isabel adontado ante tin ucdble aten- camtssiaass pom adl3^arl3 ca sus tado. Paradojalmcnte. mbfa cfja 3a el ecu la J3ramesa -de de- •¥al7ml3 -d Ecuador. iy no I^oai o Ller3) el principal bbtn- f cs de los infltienoiados por los .ultlmss .Para Fernando Bclatode mi gran ataqnes de Pldel Cmtro. Asi se lo de- .problems cs quo no puede mencionar niostroran 13 poc3 contranianifmta- la sops cn la cos a del ahorcado. Ho eior.3 qtie raalizaron 3tndiant3 7 puode ..bablar de “limiir.cidn de anna** cbrsr3 cn Bogota. •msntos” ante sus Forms Lrnmdas, sue nesdilfcen dos -conauist^: la destmoemon Pose a tedo ells, c!i"16 ^el nonsntD: M4 01 mart3 en la mafama, etiiso ccoom (do las ■puerrill3 y la r3onquista del el Hneo de Oro cn el Bmico 'de la B3U indissna*’. Bepdblm. Bn -el comma de Bogota; ?xa domootrailo a .Brel, su comltlva -corns -an Sontlago, Ahnmada-Bnmla- 7 periQdist3, 3 los crdilbib la 9sMsula n3. *^3 sroadrm antes de Ilosar n i - ■'C3T33 7^ A7. Jlmenes, deseendib del "JLcciin oivloa de dm Fuorms 3rmo- atsts blindado qaa le presto Lsoni 7 3 d3n. 3e los rlzjo cue ios tmCotmados largi a cimtlnar a pie y a repartir cp:^on oobre loo dm tomim del Be¬ a^stm^ de_ mano como oi csniTlara au -dcoomostdo e inomr/Jistado: rue m Lsrnpa. Cananistd para dampre nl lioblon 'oritrepodo a los snlth.T3 '7P233 ■d&eetor de ,!B1 ,3i3mpo,‘, Bobcrto 3m- - hsetozom de notes; los coldadm 7 ma¬ cfa BeSa, a qtiiea le rpato dcode la caLe rines iormabon oemmidodos non im xl mpnndo piss de on ofiolna: natives; -Lzqnm h.crdbdm oon dos ecr- j ? —Adiis,3ob3to; may bueno ta

CUANDO CARLOS LLEItAS RESTUEPO, en sa primera entrevista sostenida en La Moneda, iennino de coatar los deialles de la conversaeion que dias antes Iiabla sostenido con el Presidents Leoni, E&nardo Fret sol to ima espontanea exclamacion: "Hombre, pero si es como si yo hubiera cstado alii”. Esfa frase refieja la idea- tidad de psnsamient© de los tres Presldentes frente a dos problcmas ernclales para America latina: Befarius de la ALA LC y la preparacion de la reanion inieramericana de znaudatarios. En las conversaciones que se ccle- braran en Bogota, a xuedla&os de agosto, despnes de la toma del mando de Ileras, catena tambiOn presente Fcv- xiando Belaunde. La antisfcsd de Carles Lleres con universitario Carlos Llents Eestrepo. cer lideratos en nuestra region. Xada Frei tiene ya doce afios: data de 1S54, Son viejos vfnctilOwS que servir&n a los es mis ajeno al pensamientc de les cuando ambos elaboraroa en conjun- tres Presldentes para marglnar todo cuatro mandataries, to un cstudlo y soluclones a los pio- protocol© y sentarse directamente al- Su importance r&dlca m cue, por blemas del desarrollo social y econd- rededor de la mesa de trabajo. primera vez en la historla de riia- mico de America latina. Hace alrede- La reunidn presidenclal de los pal- clones interamerlcanas, los Presidents dor de cuarenta afios, el entonces 11- ses en desarrollo se llevari a efecto de Latinoamedca intentan busesr der estudiantil venezolano Radi Leoni aunque no mista Beladnde. Seria un caucas comimes para las ideas cue fue expulsado del pals por la dictadura error ver en elia el intento o slqulera dehen oonsiituir el temario de J 35 de Juan Vicente Gome#. En Bogota el la idea de iniciar una polltlca de bio- conversaziones que se realizsr&n entre exiliado fue recibido por el dirigente ques en America latina o de eatable- los mandataries de nueztra America y I « cl Presidents de los Ectedos XTnidos de Norfccamerica. Con la reunion de Bogota tenni- nar& la epoca del fcernor reverenctal (y o a veces de un desagradable sabor ser- vil), para plantear al gobiemo de Es~ tados Cnidus los probiemas, las solu- ciones y el pensamiento de esta region. Q Ahora se hara en un piano digno. cor¬ dial y constructive. Frei planted en franca slntesis la situacidn actual: —jEn America latina somos esclavos £ de formulas y de estracturas creadas para el siglo XIX, pero inadecuadas « ! para seguir rlgiendo en la segunda mitad del siglo XX. to El esfuerzo concertado para cotccar a cy se regidnimeiara en Bogota, a touo para con contmuarsu epoca on octubre o noviembre con la reunion C quo en Vina del Mar sostendran Frei, (U Leoni y Arturo Illia. *t3 <0 CU

Q)

& 54 Ercilla 1621 29-6 1966 Pas 6-7 Entegraeion Los Presidentes Frei, Leoni y Lleras (en el momento de escribir esta crdni- ca, domingo en la noche, nada se sabe del resultado de las conversaciones de Carlos Lleras con Belaunde) estan de acuerdo en que la Conferencia de los < Presidentes de las Republican Ameri- i canas debe estar sujeta a un temario que contemple los siguientes puntos: 1) Integracidn econdmica de Ame¬ rica latina y medidas de cooperacion por parte de Estedos Unidos, para fa- cilitar y estimular la integracion. 2) Fortalecimiento de la Alianza para el Progreso. 3) Cooperacidn intemacional para ( la realizacion de la reforma agraria en America latina y para el fomento de la produccidn agropecuaiia. 4) Cooperacion para un amplio im¬ pulse educacional y en el campo tec- noldgico. 5) Politico de inversiones extranje- ras en America latina. 6) Pioblema de los armamentos. Raul Leoni y Lleras conversaron so- bre la progresiva integracion de las relaciones culturales y comerciales de sus paises. El mLsmc tern a abordaron Prel y Lleras en Santiago. Pero, al mis- mo tiempo, cn ambas rcuniones se analizaron los caminos para llegar a una modificacion de la ALALC (a la que ingresa Venezuela este aho), dan- dole unp. eiectividad que ohora no tie- ne, y para lograr una cooperacidn efectiva de Estados Unidos en este proceso unificador. En su discurso del miercoles pasado, Frei reflejo el pen- samiento de sus colegas de Venezuela, Colombia y Peru, al decir: “IJQ que se ha hecho cn el lento proceso de integracion es litil. Ningu- na experience debe perderse. Pero si no hay una decisi6n politico, la Ame¬ rica latina se quedara sin destine en un mundo 4e grandes unictedes huma- nas y geograficas que adoptan las de- cisiones, crean bienestar, enriquecen la cultura y pueden dar verdr.dera riig- nidad e independencia a los pueblos". Pero a la decision politica para mo- vilizar los recursos internos de la re¬ gion debe agregarse necesariamente la cooperacion externa, cuyo peso re- caeria fundainentalmente sobre Esta- dos Unidos. Sobre este punto Frei vol- vi6 a resumir claramente el pensa- rniento de Venezuela, Peru y Colom¬ bia al decir: “Esa cooperacidn est& inscrita en la filosofla y en la letra de la Carta de Punta del Este, y responds, a nuestro juicio, a una verdadera concepcion histdrica de la Alianza para el Progre¬ so, que debe ser una alianza para la cooperacion de dos grandes conjuntos humanos, unidos por una determi- nante razdn geografica, por una co- mun definicidn de los dcrechos de la persona humana y una igual vocacion de libertad... Por otra parte, el reco- nocimiento de que uno de los cbjeti- vos del sistema es la integracidn de Latino am erica es un paso positivo, que permitira injertar, corno obje- tivo fundamental en las relaciones in- terameri canas, la cooperacion activa y concrete de Estados Unidos en dicho proceso de integracidn". Ercilla 1621 29-6 1966 Pag 6-7

Beformas XJho de los problems^ quo m&s pre- ocupan a los gobernantes lafcinoameri- , canos, y que contribuye a convulsio- , Bar y a erizar de violeneia su clima politico, es el de la relonna agraria. Los cuatro maBclatarios estan de ; acuerdo en la justicia y urgencia de . esta reforma, per© tambiln estin conscientes de que su aplicacidn exige un enorraa volumen de inversiones ie capitales. A principios de este ado gostuve largas entrevistas con Belaunde, Leoni y Ueras (ERCILLA N? 1J598, 1.600 y 1601), y los tres me expresaron la ne- cesidad de ayuda externa que preci- saban para llevar a cob© con profun- dldad y adecuada tocnica la reforma ' agraria. Tengo la hnpresion de que las pala- bras del Presidents del Peru refleja- ron certeramente el pensamiento de Frei, Lleras y Leoni sobre este pro¬ blems, cuando textualraente me dljo: “Estados (Jnldos de Worteamerica es poderoso porque sus cinc-ienta Estados se unieron para cubrir los riesgos del j financiamiento de su desarrollo. ^Cree usfced que hay menos cUerencias eo- tre el Estado de Massachusetts y el de Texas que entre Chile y Peril? Yo creo que no. |Por que, entcnces, mantene- : mos nuestro sislamienfco para financiar | nuestros proyectos de desarrollo? ; 4,Si conti tuyeram os un mercado co- i mto de valores que garantizara, por ejemplo, los bon os que se pagan a los propietarios expropiados por la refor¬ ma agraria, habriamcs dado un gran paso hada adelante. MSd que el Presiriente Frei est& de acuerdo conmigo en este pun to. Peio no entiendo por que el Pres! dente del BID, ese magnifico chileno que es Fe¬ lipe HeiTera, se reslste a busc&r una formula que permita al Banco Inter- americano de Desarrollo contribuir a la formacidn de este fondo comun la- tinoamerlcano de qsmntfa. Se que. por sus estatutos, el BID actualmente no puede cmprender esa tarea. Pero creo Sue se podria buscar ese camino para egar a una reforms que le permits realizar esta funcion”. , Dos semaiias despues, Carlos Lle¬

ras me planteaba mas o menos la m5s- ma formula, y, ahora, a cuatro meses de distancia, Frei acaba de afirmar: “Deberia establecerse, a escala con¬ tinental. un fondo especial de finan¬ ciamiento, que permitiera realizarla, y un fondo de alimentos para precaver emergencias". - 56 -

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nera, restar importancia al papel de mentos cada vez m&s costosos desvia las Fuerzas Armadas como factor de gigantescas sumas de los presupuestos seguridad y como utilisim© insiru- nacionales, que, de otra manera, serian mento en la promoeidn y consoUdacidn invertidas en el desarrollo economico, de les cambios sociales”. politico y cultural de la regfbn. Sobre este mismo punto el Pmsiden- El perfeccionamiento de los m&tc&m te Frei declard: de destrucclon a un costo Jnalcanzable “El intense esfuerzo que debemos por los paises latinoamericanos, la hacer para combatir la miseria y po- efectiva solidaridad interamericar.a Armamentismo ner en pie nuestros economias obliga que existe frente a cualquiera agresicn a meditar sobre lo que ya significa y extracontinental, la imposibiliclad puede significar en America latina una practlca de una guerra intrazonal, pri- En la Conferencla de Colombia se carrera de armamentos... No teneraos van de toda justiflcaeibn la compe¬ itialiaari tambien la politica de in¬ capacidad financiera ni ambiciones de versiones extranjeras m America la- dominacidn para sostener esa carrera tencia descontrolada por adquirir ma¬ tina. En este terrene, Frei cree nece- cada dia mas costosa y al mismo tiem- terially bglicos. saria Mla creacion de un estatuto tinf- po mas imposible. Estas Ideas, brevemente esbozadas, co y uniforme para las inversiones ex¬ “Sabemos que las Fuerzas Armadas constituyen el ternario de la Conferen- tranjeras, que considere adecuadamen- desempenan un papel insubstituible. cia de Bogota, y seran comuni cadas a. te las inversiones nacionales, a fin de Por eso habiamos de control de arma¬ los otros Presidentes latinoamericanos evitar la competencia artificial que mentos. Para su mision requieren elc- para un ulterior intercambio amplio algunas vcces llega a ser injusta bajo mentos sin los cuales no seria posible de opinlones, pues, como lo expresd el imperativo de la escasez de capi- Carlos Lleras Restrepo, “la reunion oe su preparacion profesional. Justamen- Presidentes Americanos puede ser un tales". tef para preservar la mision que les El sexto y ultimo pun to de la agen¬ compete, creemos conveniente que se exit© si hay apropiada preparacion; da que se propone para la reunidn de llegue a un ecuerdo en el sentiao de si no la hay, puede ser un fracaso". Presidentes de las Republicas Ameri¬ mantenerlas en un piano de eficiencia La bdsqueda de caminos democratl- canos es el del problema del control adecuado a nuestra realidad; pero cos para acelerar el desarrollo y el de los armamentos en nuestra region. proscribir una competencia que caxe- bienestar en nuestra regidn es, aun- Carlos Lleras Restrepo preciso: ceria de sentido y que seria ruinosa que no ba sido expresado por ninguno “El posible control para que no se para los pueblos"'. de los mandatarios que se encontraran arrojen los poises latinoamericanos Las palabras de ambos Presidentes en Bogota, una clara respuesta a la per la via del armamentismo irrazo- reflejan la realidad latinoamericana. Conferencla Tricontinental realisada nable no significa, de ninguna ma- La competencia por adquirir arma¬ en La Habana. U - 57 -

rjn J-HE YEAR ISIS MAY PROVE TO HAVE BEEN a year of major realignment in Latin America. It was the year in which the hemisphere recovered somewhat from the jolt of the United States interven¬ tion in the Dominican Republic and set about the task of evolving something significant in the field of regional economic integration. Whether these two trends prove long-lasting, only the future can tell. But as hemisphere observers look at the year just concluded, there is a general feeling that essentially it was a good one in terms of some progress in improv¬ ing the climate in hemisphere relations. At best, however, it was a transitionary year. In all likelihood, the bitterly controversial Dominican revolution of 1965 and the subsequent United States intervention, perhaps more controversial still, were the reasons. Hemisphere relations — between English-speaking America and Latin America—were severely damaged by the Dominican episode. The lingering bitterness in Latin America over Washington’s decision to intervene carried through 1966. Despite Washington’s sometimes glib assertions that such bitterness did not seriously a fleet the state of hemisphere relations, the fact of the matter is to the contrary. Nevertheless, the withdrawal of United States troops and of the controversial Inter-American Peace Force in September cleared the air somewhat. The election of Joaquin Balaguer as Dominican President in June, over the favored Juan Bosch was something of a sur¬ prise to many, yet a satisfying step since it restored the framework of constitutional rule to the tortured country. Economic integration sighted Yet, the issues raised in the Dominican revolt of 1965 remained unanswered as the year ended and rumblings of growing discontent were again a part of the Dominican picture. Moreover, hemisphere bitterness over the whole Washington role in the Dominican Republic will likely remain a part of the picture in the immediate future. At the same time, however, the bitterness may well be partly responsible for the new and hopeful efforts on the part of Latin Americans themselves to evolve some¬ thing of a viable hemispherewide economic integration. Signs of this effort were readily available. Five nations—Chile, Colombia, Ecuador, Peru, and Venezuela—met in Bogota in August to spur economic togetherness in the hemisphere. They vowed to work among themselves but to encourage others to join them. The leaders of this movement—Chile’s Eduardo Frei Montalva and Colombia’s Carlos Lleras Restrepo, who played host in Bogota—have continued to sound the togetherness -.theme through the year. Washington also gave a push to Latin America’s effort in this area. President Johnson in mid-August on the fifth anniversary of the Alliance for Progress called for greater hemisphere progress toward inte¬ gration economies with a view toward making them more viable. And as the hemisphere looked toward 1967, and the summit meeting of hemisphere chief executives, ten¬ tatively set for April, the trend promised to continue. Preparations for the summit meeting and for the oft-postponed session of hemisphere foreign minis¬ ters occupied considerable attention in 1966. The* foreign ministers now are set to meet in Buenos Aires in February. Many postponements in the meeting date took place in 1966 due on the surface at least to the military take¬ over in Argentina in June. But there were underlying tensions between the United States and the Latin-Amer* lean nations over conference agenda and over approach to the scheduled revisions in the Organization of American States charter which was set for debate. The conferences which took place behind the scene cleared the air on many of the differences. In the words of one Latin-American participant in these sessions, “the frankness with which the United States presented its position and the way in which the Latin- American nations were able to get their views across to Washington was refreshing. It may be a harbinger of better efforts in the future.” The lingering suspicion that the Johnson administra¬ tion is much less interested in Latin America than was the much-admired Kennedy administration re¬ mained through the year. Better climate in Washington? Yet as the year ended, there seemed to be a better climate in Washington’s relations with Latin America on this point specifically. Not only were the foreign ministers* sessions about to take place in Buenos Aires in February and the summit session in April, but also Chile’s President Frei was due in Washington in early February. A meeting between Presidents Frei and Johnson will prove most interesting. It brings to Washington the hemisphere’s leading exponent of social and economic reform. On this point there was considerable unhappiness in hemisphere circles over the economic growth of the region—and a feeling that the Alliance for Progress was not doing all it could and should do in encourag¬ ing big change in the economic and social structures of Latin-American nations. Yet, the statistical record of growth rates and of economic progress showed new evidence of change and reform. Peru, despite major problems with infla¬ tion and strikes, continued a pace-setting growth rate in the hemisphere. And Venezuela and Mexico were close behind as they have been for years. Supporters of democratic, constitutional government - 59 -

in the hemisphere had both good and bad signs during the year. Latin America’s second largest nation, Ar¬ gentina, moved away from constitutional government in the military camp. An Army-directed coup ousted Arturo Illia from Buenos Aires* Casa Bosada and installed Lt. Gen. Juan Carlos Ongania as President. It was too early to forecast the full direction of the Ogania government, but there was clear evidence of a strong posture to¬ ward universities and the press. Uncertainties cling to Brail! - Similar uncertainties remained about the largest Latin-American nation — Brazil. Marshal Artur da Costa e Silva, one of the architects of Brazil's 1964 revolution, was elected President by the national con¬ gress, allowing for no direct popular vote for his candidacy. This brought cries of protest from within Brazil and elsewhere in the hemisphere. A new constitution, being debated as this is written, would continue the indirect vote for president. At the same time, there were signs of improvement in Brazil’s shaky economic picture. Inflation, while still galloping, is slowing somewhat, and economic growth began to be felt in Brazil again. Only time will tell whether Marshal Costa e Silva continues the present economic policies and whether whatever poli¬ cies are followed prove successful in curbing the economic excesses so evident in Brazil. On the other hand, constitutional government was restored not only in the Dominican Republic, but also in Bolivia and Guatemala and appeared to be on the way in Ecuador. In Bolivia, Lt. Gen. Rene Barrientos Ortuno, a leader of the 1964 revolt against the government of Victor Paz Estenssoro, wras elected President in his own right, although he was the only candidate. In Guatemala, Julio Cesar Mendez Montenegro, a moderate reformist, won a significant victory in a field of three candidates — and replaced a military junta as he embarked on a program of reform amid continuing Communist-oriented terrorism. Signs of change in Ecuador In Ecuador, the military junta collapsed and an in¬ terim government formed, ' Little is ever certain in Ecuadorian politics, but the signs of change were evident around the country. A new constitution is expected to be adopted in 1967 and a new president will be elected. What 1967 holds in store for the hemisphere is a sub¬ ject being intensively debated in hemisphere circles. At this point, the likelihood of further efforts toward togetherness within Latin America and within the area of United States and Latin-American relations appears to top the 1967 agenda. . Only time will tell the immediate success of these efforts, but as 1966 ended, there was something of an echo throughout the hemisphere of these words of a Mexico City daily: “We are getting over the hurt of 1965 and the Dominican intervention and just hope that the scars of that period do not linger.5* -6 0-

e Ercilla 1639 o > 2-Novieinbre 1966 c G O £ & o u

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EL IDEAL DE LA INTEGRACION economica dc America latina avanza. aunque lentamente, coniundiendose este avance en una buena mc- dMa con los progresos de la Asociacion Latinoamcrieana do Libre Co- mercio, mm conocida como ALALC.

La Asociaddn esta formada por Ar¬ que el aumento de exportation de Chi¬ gentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Me¬ le a !a ALALC se xnantiene dentre del xico, Paraguay, Peru, Uruguay y Chi¬ ritmo general de aumento de las ex¬ le. A estos paises se agrego Venezuela portaciones nacionales, sin una orien- en los ultimos meses, aportando una taeidn clara de conquista de una parte excelente situacldn de divisas por ra- del mercado de ALALC. zdn de sus exportaciones de petroleo. Se comenta que Bolivia esta conside- Es posible que la ley de fomento rando su incorporacion. En cualquier de las exportaciones dictadu hocc po- caso, esta Asociacidn ya reune mas del cos meses, asi como el reglamemo de 80% de la poblacion y superficie de esa ley dictado hace poeos dias, con- America latina, lo cual no es poco de- tribuyan a mejorar algo esta situation, clr. aunque m verdad ese text© legal pre- tende aumentar el' total de la expor- El esfuerzo de unir economicamente portacidn nacional, sin orientar ella a America latina tiene mucho que ver hacia ningun punto* especi'fico. con el aumento constante de los pro- blemas politicos y soeiales, provocados Iios valor es y relacion es de la expor¬ en su mayor parte por el aumento de tation chilena con los principales pai¬ poblacidn del area, al ritmo mas ra- ses que se comercia estan consignados pido del mundo. Es obvio que si la en el grafico tituiado exportaciones a economia de estos paises no aumenta paises de ALALC. Tod os estos datos con su produecidn a una velocidad su¬ son oficiales, de la Secretaria Ejecutiva perior al aumento de poblacion y con de ALALC. una adecuada redistribucldn de rentas, llegara el momento (que algunos es- Importaciones timan cercano) en que no habra es- tructura politica capaz de mantener Las importaciones chilenas desde los un mediano orden, ni siquiera apoya- paises de ALALC han aumentado en un da por una selva de bayonetas. Nadie 72% en los ultimos anos, si calculamos que este en su sano juicio desea esa la relacidn entre el aho 1965 con res¬ solucion. De aqui que, aunque lenta¬ pecto al promedio de los anos 57 y 61. mente, avance la idea de unir las de- Las principales naciones de America bilidades de los debiles para construir latina desde la cual se imporlan son una fuerza. Argentina, Peril, Brasil y Mexico, en ese mismo orden. Exportaciones El porcentaje de las importaciones Las exportaciones chilenas a los pai¬ totales desde ALALC con relaciones al ses de ALALC ban aumentado mas de total de las importaciones nacionales. 100% en los ultimos 5 anos, si ealcu- ha aumentado desde 14,8% en el pro¬ lamos la relacidn entre el ano 1965 con medio 1957 al 61, hasfca 20,1% en 19S5. respecto al promedio de los anos 57 y 61. Como se sabe, ALALC inicid sus Lo anterior pareciera indicar que los operaciones en 1960. mercados chilenos estan siendo aten- didos por los paises de ALALC en ma¬ Con todo, el porcentaje total de ex¬ yor proporcion que la atencidn que nos- portaciones chilenas a los paises de otros hacemos del mercado de America ALALC, con relacion al total de las latina. Pareciera haber insuficiente di- exportaciones nacionales. excluido el namismo de la exportation nacional. cobre, practicamente no ha variado en los ultimos cinco ahos, manteniendose Este insuficiente dinamismo no se de- alrededor del 12%. Esto quiere decir be a una situacldn desfavorable en :na- - 6l -

Ercxlla 1639 terta dc precio del ddl&r para las fir- 2-lIoviembre 1966 mas exportadoras, ya que el Gobierno mantiene un precio del dolar paralelo al aumento de precio de los articulos de consumo, de tal manera que si bien los exportadores no estan subsidiados, tampoco estan castigados, como ha su- eedido muchas otras veces, por razon de la eventual congelation de precio del dolar. Los valores y relaciones de la impor¬ tation nacional por paises estan consig- nados en el gr&fico titulado importacio- nes de paises de ALALC. Balanza comercial Productos La balanza comercial chilena con los El principal producto de exportation paises de ALALC se ha deteriorado en chilena a la ALALC es el cobre; le 33% en estos ultimos 5 ahos, calculan- sigue el papel de diario y la celulosa; do la relation cntre 19C5 y el promedio salitre, minerales de hierro, acero en de los ahos 57 al 61. planchas, madera, alambre de cobre sin forrar, hidrocarburos, nueces, cebada La balanza comercial corresponde a malteada, manzanas frescas, conserva la diferencia que entrega la exportation de duraznos al jugo. almendras, libros nacional con relacion a la importation y revistas. para iguales periodos. Los principales productos de impor¬ Esa situacion no asevera que a Chi¬ tacion son el vacuno en pie. ei algo- le no le convenga el pacto de ALALC; don en rama, azucar, cafe en grancs, es posible que el aumento rclativo de carncs de vactinos faenados, platanos. las importaciones desde ALALC se de- trigo bianco, toi>s de lana de ovej.i, ba a que paises de esta area hayan cueros de v.acunos sin curtir, yerba ma¬ reemplazado a otras fuentes abastece- te, libros e impresos, te a granel, man- doras. De ser asi, ello seria favorable teca de cerdo, petrdko diesel, rnante- para el pais exportador sin ser perju- quilla, maquinas de ccser, cxtracto de dicial para Chile. quebracho, zinc en lingotes, cacao en rama. Con todo, la dinamica de las cifras ALALC ha recibido muchas critical. cSon ellas efectivas? En mi opinion, mlradas en eonjunto parece indicar que la mayor parte dc ellas no lo son, por- 3i Wen Chile no estfe en una situacion 4 que parten de la base de exigirle a Optima. * se defiende”, como dice la jer- esta Asociacion algo para lo cuai no ga popular. ha sido pactada. La, Asociacion Lati- noamericana de Libre Comercio fue La balanza comercial por paises, que pactada para fomentar cl comercio en¬ consigna el tercer grafico que se ane- tre los paises .pactantes. Esa mision la xa, muestra en forma clara la nece- ha cumplido en la medida en que las sidad de un organlsmo financier© cen¬ rigideces del comercio international 3o tral que compense los saldos entre ex¬ han permitido. portation e importation, no sdlo por paises. sino entre todos los paises del El problema esta en que .si se de¬ area. Este papel esta siendo desempe- sea que ALALC foments el desarrollo fiado por los Bancos Centrales de ca- economico del continents, y ademas la da pais. Se estudia mejorar este proce- justicia social y la democracia, es evi- dimierito. dente que lo uno tiene poco que ver con lo otro; el fomento del comercio entre los paises de America latina no fomentara de por si ni el desarroilo economico en el volumen que se le re- quiere, ni la justicia. social, ni mucho mcnos la democracia, Lo que si debe reconocerse a ALALC es que el comercio ha sido fomentado en una importance medida, y que, ade¬ mas, para mi gusto lo mas valioso, se ha probado que los paises de America latina pueden diseutir solos y entre si sus problemas eeonbmlcos, llegando a resultados de valor practlco. El mismo dinamismo y eonjunto tie esperanzas que ALALC ha contribuido a crear permitiran la creaciOn del Mer¬ cado Comhn Latinoamerlcano, etapa superior y diferente que los intereses y problemas de todo tipo del continen- te hacen cada vez mas urgente y ne- cesario. M 62 -

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Ercilla 1639 2-I'Tovieabre 19-66 &

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For Fernando Mas. Buenos Aires. Especial para ERCiLLA.

MJ?L DILEMA, sciiores obispos, es iniegracion. o porterrlcanisacion del ccntinente”, dijo el civil Horacio Godoy al centenar de obis- pos y sacerdotes eatolices reunidos haee dias on Mar del Plata. Pcco mas tarde, en su “mensaje,\ los obispos afirmaron que “hoy, en Ame¬ rica latina, el desarrollo sera imposible sin la iniegracion. La integra¬ tion es indispensable para el desarrollo armonico de toao nuestro eonti- nente. Es fundamental en la unificacion de la faxnilia hum ana y como contribution esencial para la paz mundial". La Asamblea del Consejo Episcopal enormes discrepancias sobre los fines Latinoainericano ha sido uno de las y alcances de la integracion en el ca- clementos que mas han contribuido, en so del gobierno argentine. La actividad estos ultimos dias, a poner sobre el ta- del canciller Costa Mendez en su re- pete la idea de la integracion conti¬ ciente viaje a los Estados Unidos in- nental. Los otros son: la inauguration dica que su eoncepcion al respecto es del sexto periedo de sesiones de la con- vaga en el terreno politico, coincidence ferencia de partes contratantes de la con la del secretario de Estado Rusk ALALC (que comenzd el lunes 24 en en el econbmico y algunos grades en Montevideo), las maniobras militares desacuerdo con la de Estados Unidos ante la proximidad de la conferencia y Brasil en lo militar. de ejercitos americanos que se realiza- Costa Mendez se declaro de acuerdo ra en Buenos Aires a partir del pro¬ con Rusk en “la urgencia de incremen- ximo 29 de octubre, y la visita de Ju- tar la produccion alimenticia en Ame¬ racy Magalhaes, canciller brasileho. rica latinaM, posicion compartida por En el panorama politico argentino. Alvaro Alsogaray, embajador en Wash¬ todos estos hechos parecen determi- ington, y a la cual el ex Presidente nantes de un estado de animo proclive Arturo Frondizi califico como “el cla- a las definiciones: tanto desdc el go- sico esquema neocolonialista”. bierno como desde fuera de el, distin- En el terreno militar, el canciller ar¬ tos sectores se han pronunciado al gentino discrepo con el brasileho y, en rcspecto. El Presidente Ongania expre- lugar de aceptar lisa y Hanamente el so a las obispos que lo visitaren antes proyecto de una fuerza de policia inte- de la conferencia que su gobiemo es- ramericana, dejo en claro que Itama- peraba las conclusiones para aplicar- raty no debe enganarse respecto del las en la Argentina. verdadero pensamiento del Presidente Ongania, como ocurrio durante casi un Divergencias ano con vastos sectores de la opinion publica. Sin embargo, los hechos muestran Ercilla 1639 2-I'foviembre— 1966 ofegracion y Fuerza Inferamericana: neficio." sin caerenunasumisionefectiva: esos cuerpos especialesnointegrados ayu- yor brasilenoquenia romperensube- darlan amantener elequilibriobrasi- leho-argentino, cosaqueelEstadoMa¬ litica decolaboracioninteramericana forma demantenerverbalmente lapo- gentina podriasintetizarsecomo una mititar. Solopodrianmovilizarseuno casos denecesidad.Asi,laposicion ar- su unicoinconvenienteesqueobvias o, alosumo,dosdeestoscuerpos en coordinar, deestamanera,unafuerza razones delogisticahacenmuydificil p© deejircitocapazintegrarseen palses hermanos.Estaideanoesmala: el momentonecesarioconlosdesus —escribe elsemanario“Analisis"—,en camblo, quecadapaismantenga,de acoerdo consusposibilidades,uncuer- rian intervenirenUruguaysialiise ordinada conotrss. lar comoeldeSantoDomingoen1965. tinas tomarianparteenunaaccionco- produjese unalzamientodetipopopu¬ las FuerzasArmadasargentinasdebe- sil, Chile,EcuadoroCuba. Press privadamenteque,asujuicio, neral deprimeralineadijoaInter solamente ensupropiopals,sinotam- reservarlan elderechoaintervenirno bien enalgunospaiscsvecinos.Unge¬ que sellamasubversion,ypuede darse tantoenArgentinacomoBra¬ sibilidad deunejepoHtico-militaren- nental. Estoseinterpret©entoncesco-* sil, pronuncioundiscursoenelcual que afinesde1965,pas©porBra¬ sionales yejercitosmercenaries"."Im-f al panoramadelasubversionconti-. vuelto enunenredodepalabrasdesde y entrectrasrazonesadujo"laenor- cana acargodelasFuerzasArmadas, mariscal CostaeSilva,ahoraPresi- bierno brasilenoyenparticularconel aludid a"lasfronterasideologfeas”y y civilcsallegadosalPresidenteargen- dente ElectodeBrasil.^Existlalapo- consul taconrepresentantesdelejer- gacidn dedirigentcsgremiales,enel tlno. Estemismoaseguroaunadele- mo uncntendimicntotaeitoconelgo¬ culado conladefensanacional". posible coordinarlas",concluyd..{ me diferenciaentreejercitosprofe-i taria unafuerzadepoliciainterameri- mes demayopasado,quer.uncaacep- guridad nacional"sehatenidoen para elcargoporunpoderosogrupo politico yburocraticodelEstado.Se- cuenta alreorganizartodoelaparato to esqueCostaMendezfuesugerido etto, yaquesetratadeunteraavin-s rando" sudoctrinaalrespecto“enf sada quelacancilleriaesta"elabo-t tre ambos?; de generales,yqueelconcepto“se- no sonlossiguientes: finittva adoptariaelgobiernoargenti- gdn lasmismasfuentes,loslir.eamien- tos generalesdelaposicionqueende- "Loa militaresargentinosprefieren 3. Eventualmente,lasfuerzasargen¬ 2. Las,FuerzasArmadasargentinasse El generalOnganiasehavistoen- Ciertamente no,aseguranmilitares Sin embargo,sedijolasemanapa-1 Corrects onoestaversion,tocier- 1. Elgobiernocreeenunarealidad Palabras conhucllas 65 haber dadoasupaisempresas deen- haber contribuidodecisivamente ala das argentinaseshaberderrotado a troleo. U vergadura, comolasiderurgia yelpe- liberacion deChile,Peruy Bolivia, y los inglesesendosinvasiones sucesivas, dor dearmasparasusfuerzas.Sial- cia dequeBrasilpodriaserelprovee-• gun orgullotienenlasFuerzas Arma¬ recibido comounaafrentalasugeren-. resulta inaceptabieparamuchosenes¬ te pais.Losmilitaresargentinoshan ga aBrasilelareasiderurgicayla Aquiles delateoriaintegracionista.El su propiohierroyfabricar Argentina ladeproduceicnagricola, res industrialesargentinoselTalonde plan divulgadoporlaCEPAL,queotor- acero", yesteresultaparalossecto- gentinos defundirenformaautdnoma la formadeparalizarlosintentosar¬ nos observadoresargentinos"esaseria del Brasil,congasbolivianoyenergia cretar unproyectosiderurgico,conla de lacentralCurumba.Paraalgu¬ intervention deloscinco,enterritorio to delcancillerbrasilenobuscabacon- tralizacion delotrobloque—,elproyec- cidn delUruguay,pormilitares. Uruguay, estosgobernados,conexcep- gentina, Brasil,Paraguay,Boliviay goblernos democrat!cosliberates,yAr¬ mi dosfrentes:Chile,Peril,Ecuador, bre enBogota.Quedarianconstituiaos Colombia yVenezuela,porunlado,con Departamento deEstadoyelgobier¬ existen seriasresistenciasenelseno Pacific© quesereunieronenseptiem- reconocio sinomasdeunmesdespues primera razdneslatirantezentreel to puedequedar*enfateoria,yaque no deOngania,aquienelprimer© res, EdwinMartin,quesemanifesto a laideadeunafuerzaintegrada.La del gobiernoydelasFuerzasArmadas bajador nortcamericanoenBuenosAi¬ ta queenfrentealoscincopalsesdel palmente enunobjetivo:formerde Magalhaes esgrimidsecentroprinci- en reunionesprivadasquesusobjeti- del golpe28dejunto;luegoque hecho unbloquedelaCuencadelPla¬ un firmeyclaropronunciamientoen vos enlaArgentinason-dos:obtener ccnstitucional anterior,badeclarado lo hubieronhecho55naciones.Elem- dad dedepenerviejasrivalldades. ptiblicamente partidariodelgobierno zo, porahora),yevitar“algopeorque ambos comienzanaaceptarlaposibili- quemas deamenazascontinentales,que sidsrado alotrocomoelprincipalad¬ Ongania". favor deunasalidaelectoralisinpla- miento delaguerrafrfa.consuses- mente, argentinosybrasilenoshancon- nicano, elafiopasacto.Tradlcional- sil elliderazgodedichafuerza,como versary ynohasjdohastaeladveni- quedd demostradoenelepisodiodomi- de lasFuerzasArmadasargentinas que elPentagon©haprometidoalBra¬ es laconcienciaentrelosmiembros la lormacidndeunafuerzacoordinada Ademas delobjetivopolitico—neu-• Sin embargo,enlapractica,todoes¬ El aspect©civildelaintegracionque La segundarazdnqueexistecontra - 66 - Srcilla 16. 14 Bicienfore 1?

Pa g vo c\*~n

En Montevideo:

\ Chi. CUATRO ALTtlUERZOS, CUATRO COMXDAS y un coctel reunieron a to- dos los cancilleres que asistieron a la Conferencia de la ALALC en Montevideo. Abi no hubo problemas: sonrisas, palmotasos en la espalda y un trato de tu los “iniagraron” en torno a vino, whisky y martinis. Pero cn la sala de sesiones, donde sole circulaban tacitas de cafe, la situacion im mny distinta. A los dcs dias que cl Presidents Chile se jug6 entero. Peled por esa Frei asumid el mando, on 1364, ha- actitud. Insisti6 en la necesidad de blando ante les periedistas extranje- acelerar el prcceso de integracion. rcs, dijo que era fundamental darle . No le entendieron, o no le quisieron un respaldo politico a la ALALC, para entender. que esta saliara de su peso de tortu- —Co7i estas actitudes no vamos a ga, y se adoptaran decisiones concre¬ ninguna parte —comentd el canciller tes. Gabriel Valdes, el sabado en la maria - la semana pasada, lleg6 el momen- na, cuando ya era evidente que los to de dar ese respaldo politico al cr- paises latinoamericanos no se atrevian ganismo latinoamericano para la in- a tomar responsabilidades concretes tegracidn. ccn plazos fijos, para lcgiar la espe- rada integracidn. Sdlo Colombia 7 Venezuela participaron totalmente del criterio chileno. • Pero, bused Chile en esta re¬ uni 6n de la ALALC en Montevideo? Valdds dijo: —Hemos venido a buscar una res- puesta concreta de los paises, a ha- blar a favor de la fijacicn de un aran- cel comun a partir de 1973, de una desgravaci&n progresiva, planificada y automation, (que hemos defendido du¬ rante mucho tiempo), y la fcrmacion de un Cor.scjo de Ministros con efec- tividad, con decision y podsr, que im¬ pulse a metas fijas la integracion economica del continents. Pero lo que Chile bused en Monte¬ video, no lo encontrd. Circunstancias politicos America latina no esta madura. Las circunstancias pollticas del continente son las mencs apropiad2s para ace¬ lerar el proceso de integracion. T des¬ puds do esta conferencia, Chile sale con un sdlo resultado nuevo: saber cual es la realidad en el continente, y conocer claramente quienes estan por la integracion efectiva, y no do discursos, y quidnes estan por la de- - 6? -

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lensa de posiciones nacionalistas y econdmica que ahora fcusca la ALALC. restrictive. Pero ese entendlmiento s61o surgin'a cuando Argentina crea que est&zi da- Por diverse circunstancias, los de¬ das las condicicnes. Mientras tanto, bates polarizaron a Chile y Argenti¬ gestiona a Uruguay, Paraguay y a Bo¬ na. En varias ocasiones, y dentro de livia,, en torno de la cuenca del Plata. las discusiones mas importantes, los cancilleres Vald6s y Costa Mendez, se Esta en ccmpetencia con Brasil, no enfrentaron en pcsiciones totalmente en accidn comun. Argentina crce que antagonicas, apenas disimuladas por a la larga, si les otres paises de la las f rases de buena crianza us ad as en cuenca del Plata se linen en temo a estos tornecs. Buenos Aires, Brasil reconccoTa el li- Argentina no quiere la integracion derazgo argentino. acelerada. No la interesa. No la nece- Bn esa linea actu6 Costa Mdrtdez. sita en sus planes de hoy. Y por ello vet6, se opuso y rstraso to- Cuando nacio la ALALC, en 1381, el das las iniciativas que Chile llevaba

panorama en el continente era otro. adelante para impulsar la integra¬ A1 asumir Frei en 1C34, en la Casa Ko- cion. Chile solo conto con el apoyo te- sada gobemaba el elector Arturo IJlia. liaz de Colombia y Venezuela. Las convercaciones de Mendoza incre- mentaron las esueranzas en las posi- Bound con Costa Mendez billdades reales de la integracion. Pero vino el cambio. Illia sali6 de Argentina querla sacar un prctoco- su despacho presidencial, rodeado de lo limitado para la so!uci6n de contro¬ policias. Llegaron los militares, jur6 versies dentro de la ALALC. Ongania, y defcras de 61, comenzaron Chile dijo que no. Dio multiples ra- a actuar Alvaro Alsogaray y Nicanor zones. Especiaimente menciond los Costa Mendez. El cuadro os ahora to- conflictos que se presentaron; entre . talmente distinto. El actual Gobierno otros, la reclamacion de Peru contra argentino predica la “integracidn na- Uruguay, que no deja entrar el pisco, cional" antes que la iatinoamericana. y la qua afectaba a Ecuador, per la Cree, aunque no lo confiesa, que en venta de chancaca. • torno suyo se realizard la “entonte" Entonces eropszd el juego de las pa- i—1 »H 1 Debe y Haber * Se resolvio, por peticidn de Brasil, * Se acepto la idea de crear un sis- * Se acordd, a iniciativa de Colom¬ * Se aprobo un proyecto colombiano * Se acepto a Bolivia ccmo nuevo * Se establecio un sistema provisio¬ * Resurgimiento de fuerzas milita- * Debilidades de los gobiernos para chileno? ^Manio- cJuego politico Y ese hombre de la calle, puede Si se encuentran los representantes Pero todo esto no era lo basico. No Y Chile no firmo. Con ello el Con¬ Estas son las razones: ! la idea del Para Chile, el mantener Valdes aclard: los pro- —El nivel en que tratamos 1 no habria ningun respaldo, ningun un avance importante, que permita ; americana”. Pero tras las palabras, Colombia y Chile, que los acuerdos de tema de libre transito de personas entregar un estudio de un protocolo algo tiene que lograrse. Esquematica- nivel de Cancilleres, puede sintetizar- medidas adecuadas en sus adminis- traciones nacionales para cumplir con la ALALC. la ALALC, cuando establezcan deter- minadas medidas. deben fijar un pla- de acercamicnto con el Mercado Co- i dentro del ambito de la ALALC. biendo el Comite Ejecutivo de ALALC definitivo. asumir responsabilidades concretas. quienes buscan mas el juego de las de la politica exterior de diez paises, se asi: bia, que todos los paises tomen las zo para cumplirlas. mun Centroamericano. nal de solucion de contrcversias, de- es ni cerca lo que puede corisiderarse lo crea, lleva la firma de todos los to?... ipor que no cainina la ALALC? el documento, se dejo en evidencia a palabras que la integracion real. la creation del blemas no requiere EUo solo con- Consejo de Ministros... despues que se Consejo de Ministros, a diversos can- Con ello le seria facil paises y decir: cilleres llegar a sus muy bien. Kemos “Ah, nos ha ido explicarle a la masa, al hembre lati- desarrollo acclerado. preguntarse: ?Y por que no anda es¬ y con un sentido nationalista muy infonnar al Presidentc Frei, debs es- Es casi un hecho que no v&fiara la posicion. En todo caso, al no firmar mentc la conferencia de la ALALC a miembro. hipertrofia de tribuiria a crear una organismos. las propuestas pa¬ dejaron archivadas con plazos fi- desgravacion progresiva de Ministros, para creado el Consejo en la lenta marcha de la ALALC. lo puede existir si el documento que sos solldos para cambiar la estructu- ra econoinica del continente con un fuerte. de la ALALC. Ahora el Canciller, tras perar que este de su ultima palabra. comun y la ra establecer el arancel una mascarada. jos, no era mas que paso efecnivo, ningun salto iinportantc sejo de Ministros no tiene validez. So¬ ministros representantes de los paises noamericano, que se estan dando pa- res en el gobiemo de muchos paises, Varios ministros asisten para cumpHr integracion latino- que trabaje por la de ideas claras? bras? <*Fa!ta S 68 - para ERCILLA Consejo de Ministros Montevideo, especial La idea fue defendida con tenaci- Pero ya el sabado el canciller Val¬ Por Fernando Reyes Mafta Pero no serfa ese el unico enfrenta- —En esta ocasion es mi colega chi- —Agradezco en primer lugar las Para el canciller chileno, el momen- Alguien comento: “Tango que me pala- argentino pidio la El canciller es una renuncia —Esta position no ALALC. La actitud, diametraimente que, necesariamente, debemos resol¬ leno quien esta apretando el acelera- al organismo basico de la integracion. dad antes de la conferencia y en la tccolo por el cual se crea dicho con- apertura de la reunion. opuesta, del pais vecino a la posicion (Sonrisas en la sala.) Pero tiene que sejo. ocurra a la inversa. trataba de darle un respaldo politico dez, durante una de las sesiones: no... Puede que en otra oportunidad sejo de Ministros para la ALALC. Se que rendir cuenta al Parlamento, me des anunciaba que no firmaria el pro- miento de Chile y Argentina en la chilena, hizo comentar a Costa Men¬ ses en luchar por la creacion del Con- mo argumento la unidad latinoameri- cana, no tengo nada mas que decir... sacar undnime- americana, debemos para solutionar mente un protocolo vaya a ser rechazada... Gabriel Valdes—z. Se que vienen con sario actuar con especial atencion, y llaman a actuar y votar, teniendo co- Levanto las manos, y soy el prmier real, porque yo no puedo aceptar aqui una cosa que despues, cuando tenga dor, pero a mi me toca apretar el fre- soldado que me cuadro al lado suyo... tante —el diminuto canciller de Co¬ palabras en favor de mi pats — dijo abogado Nicanor Costa Mendez... Pe¬ ro en la mecdnica juridica del proble- ma que estamos discutiendo, es necs- comprender el canciller argentino, ver con un criterio politico y juridico sinceridad dc mi amigo y briiicntc to fue dificil. Hasta su aliado cons- la iniciativa, aunque fuera parcial. la imagen de tado, pero el proyectard dentro de este marco... Ahora si me lombia—, estaba a favor de aprobar con que trabaian la action fraternal la unidad latino- to, y creo que por pueda ser limi- controversies, aunque aprobames toaos. los cantilleres, si lo ' Chile fue uno de los primer os pai- position tecnica,.. ALALC... Es una hiciste mal...” y “fraternidad” cando de “amistad” mas energica ac¬ a participar con la que es la tion en la tarca solidaria una falta de afec- No hay en absolute llamado a la uni- bra para hacer un su discurso. confe- tan conocido en las labras, ya a Chile, salpi- dad, y especialmentc rencias internacionales. 9 1966 ciembre D45 1 la t Erciila 1645 14 Diciembre 1966 Pag 9

y un canibio en el marco de sus ope- raciones comerciales. * Tendencia de America latina po- co favorable a la formacidn de es- tructuras de intercamblo. Este es el cuadro en eseneia. 1-os cancilleres deberan volver a reunirse el ano proximo. Hasta entonces, la si¬ tu acion no habra variado fundamen- talmente. Pero Chile vclvera a eoncu- rrir, y scguira bregando. —Hay algunos qm creen —dijo Ga¬ briel Valdes— quo porque quieren acostarse temprano, todos los demds tienen que irse a dormir... No es nuestra posicion. Seguircmos luchan- do por la integracidn. Creemos en ella. Sdbemos qm es un proceso lento, pero que se hace cada vez mas nece- sario, porque nuestra brecha cconomi- ca con el resto del mundo aumenia... Hoy es de i£00 a 1.S00 millones de do- lares. Al final de la decada sera de 4.600 millones de dolares... jEsas son las realidades que reclaman decisiones inmediatas, con plazos fijos, y con autenticos compromisos!... El tiem- po no corre a favor de nosotros; corre a favor de otros, que encontraron for¬ mulas mas pragmaticas, que supieron diferenciar entre la palabra y los he- chos. Todo esto tiene otras repercusiones, que van mucho mas alia de la AIiALC y su futuro. Se prepara una reunion de presidentes americanos. El Emba- jador de Estados Unidos en la OEA viaja por el continente tomando con- tactos para pulsear el ambience cue existe respecto a esa conferencia. En Montevideo saludo a los cancilleres. y tuvo ona breve entrevista -eon todos. Y ya se dio cuenta de que los latino- americanos no podran llegar al en- cuentro presidencial con planes preci- sos y metas claras. 1 - 70 -

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Por Marfa Eugenia Saul

TTN SILENCIO CONTINENTAL PLENO BE slgnificndcf, politicos lia su- ^ cedido al naufragio de !a Segueda Confereneia dc I^inistros dc Ecla- ciones Erteriores de les paises iniembrcs de la Asociacion Latincamericana de Libre Comereio. No hay muchas alternatives: o ss produce una roac- cion cn cadcna y se impene el criterio dc Uegar "efcctivamcnte” a la in- tegracion latinoainericana, ccmo lo esperan, eutre otros, Chile, Colombia, Venezuela y Ecuador, o se hunde todo el prcceso de dcsarrollo continen¬ tal y las econcmias se estrellan contra un muro infranqueable. A1 momento de llegar los Cancille- la integracidn, lo que sup one la for- rcs a Montevideo, ya la ALALC esta- macidh de “un espacio cconcmico co¬ ba estancada. En la practice, y fuera mun” de desarrollo hacia afuera. Para de los principles, demasiado voceados, el, es indispensable la dictacion previa no habla nada que negociar. Esta afir- de un araneel externo tambien comun. macidn alcanza extremes tan graves El ano pasado Chile lo planted y ob- como el heebo de que el comereio en- tuvo un acuerdo para empezar a es- tre America latina y el resto del mun- tudiar ese mecanismo, pero Ecuador do cs hoy igual al de 1953 <11 por veto esa iniciativa. En 1953 se replan- ciento), mientras Estados Unidos ha tearon el araneel comun y la desgra- aumentado sus operaciones con Eu- vaci6n programada, para que el ritmo ropa al 30 por ciento y aquel conti- alcanzara un cauce normal, respetan- nente con Africa en cifras igualmente do los dlstintos niveles econdmicos de alentadoras. Por otra parte, el inter- cada nacion. Para ello, Ciiile recordd cambio en el marco de la ALALC ha que la integracidn trabaja en beneficio aumentado poco v en td-rminos rela¬ del bomb re americano, del consumidcr tives el comereio entre los pafses de y no de los pafses. -la-zona y el-resto-del-mundo no ha '"“La necesidad de que esta desgrava- crecido en absolute. cldn fuera automdtica, o sea a pla- zo fijo, se hacia evidente para que los En cl primer peldano palses alcanzaran a adaptar sus es- truras econdmicas. Pero habla algo La liberacidn comercial fue concebi-* mas: la perspectiva exigla la progra- da como un pasc hacia la integracidn macidn tambien, de las inversiones, pa¬ latinoamericana, pfara desembocar mas ra que los Estados decidieran en ccn- tarde cn el mercado comiin. Pero les junto y en forma racional el futuro poises de este ccntinente han preferi- econdmico de tod a la region, buscan- do quedarse en el primer peldano, ne- do especialmente un desarrcllo armd- gdndcse a trepar por el resto de la cs- nico. Solo una vez obtenidas estas pre¬ calera. Chile ha sustentado que, ago- mises, que son la essneia de cualquier tacla ya la liberacion, debe llegarse a proceso integracionista, podrla pensar- 71 Ercilla ' 1645 14 Diciembre i960 Pag 9

se cn trepar al teroer peldafio, que es donales se preguntaron que futuro tie-- 'el mercado comun. ne la program ad a reunion de Presi¬ . Esta posici6n fue considerada, segun dent's del hemisferio. El Cqpciller re- el propio Canciller chileno, “utopica” conoce que la suerte de esa conferen¬ o demasiado dificil. Al detectar esta ce tambien ha quedado comprometi- reaccidn, la actitud de Gabriel Valdes da. La cita se program6 para hablar fue muy simple: senores, Io sicnto de "Alianza para el Progreso” e inte- macho; queria saber coal era la opi¬ gracidn latinoamericana. Sobre el pri¬ nion de sus gobiernos, que piensan les mer punto, no habra problem as, pero otros parses, porque respeto mucho to- respecto al segundo, les Mand atari os das las. opiniones. Cuando se le dijo del contincnte no tendran nada que simplemente “no” o aue no hay dis- hablar si no hay nada resuelto. pasicidn para tomar compromises tan Pero no son solo las citas de esa na- a fondo, la replica del Canciiler chile¬ turaleza las que estan comprcmetidas no fue tomar nota y decir, esta bien, ahora. Hay otro factor negativo que pero no hablemcs mas de intcgracion. puede alcanzar con tern os dram ati cos y que esta sintetizado en esta eonciu- Valdes pesa el naufragio si6n de Valdes: Las consecuencias mas graves de es- —Dcmostre quo cn los termines cn te fracaso las analizo Valdes con ER¬ que se esta dan do la integracion, Ame¬ CILLA a. su regreso de Montevideo. rica Iniina no ccnstUuye tm atractivo Si es necesario buscar culpaeie.c., para la inversion exiranjera; la inca- hay s61o una: la actitud latinoameri- pacidad para integrarnos cs cl gran. cana. iKo cree que hay intereses fo- freno a la aiiuencia de capiiales dal r&neos a America latina empenados en exterior. hacer fracasar el proceso integrario- Los paises que concordaron en Mon¬ nista? tevideo en exigir que el Consejo de —No. Los problem as dc Lstinoame- Ministros pudiera tomar decisiones po- i rica son debidos de una man era aplas- liticas y en poner en marcha los dos j tante a la prcpla actitud laiincameri- mecanisines practices cel comercio in¬ cana y por las vias dc simples reunio- terzonal, son precisamente (salvo Fe- I nes no se liega a ninguna parte por¬ ru) los que suscribieion el Acta de Eo- i que no hay concordancia entre pala- gota. Esto demuestra tambien para : bras y acciones. Chile la plena vigencie, de ese GCCU- j mento, que fue el primer paso concre- Freeuentemente se ha sostenido que to de la integracion. Respecto a la ac- I el fracaso de la ALALC se debe al titud reticente de Peru, hay esperanzas j predominio de los intereses nacicnales de que cambie. sobre una perspectiva regional. Gabriel Per otra parte, los mismos poises I Valdes esta de acuerdo. Estima que que no se resignaron a disminuir la ve- • aqul como en Europa la integracion no lcjzidad que desean rmprimir al pro- j puede hacerse "sin clertos dclores”, co- ceso integracionista, piantearen que, mo la quiebra de algunas industries ya que uo se les permite andar en con- y el dafio a algunos intereses. junto,, se les deje andar juntos. Vale c Son - solo - les • intereses - nacionales - decirr • insistir- -err- acuerdos subregio¬ los que han primado o juegan detras nal es que. no ccmprometen el equili- de ellos intereses privados como los de brio del desarrollo continental. Esta algunas edmaras de comercio de cier- morion tambien fue rechazada. tos palses que se han opuesto tradicio- —Si la integracion fracasa. cQue sa- nalmente a la politica integracionista lida advierte usted para America lati¬ de ALALC? na? —Juegan ambas cosas: Intereses na¬ —No hay otra salIda. SI la integra¬ cionales c Intereses privados. tion fracasa, crco que nos estrellaria- mos contra esa renlidad. Solo la ac- El future comprometido toacion ccnjunta frente a la inversion extranjera, cl ccrucrcio Internaricnal, Apenas * conocldo la “impasse” de j In produccicn puede ser la foimu- Montevideo, los observ adores interna- la. □ VIVIISNM. itT A SITUACION RELATIVA A VIVIENDA ES MUY IVIALA, en general, en America latina, y, segun todos los testimonies, empeora constan- temente.,, La voz de las Naciones Unidas es sombria. Y continua en su informe “SUuacion de la vivienda en el mundo”, senalando que *'el as- pecto mas notable del problcma en el ultimo decenio es la propagacidn de grandcs barrios de tugurios, que han llegado a oeupar superficies con¬ siderables de los centros urbancs importantes.. Esta dramatica comprobucidn no so¬ Para hacer m&s efectiva esta “posi¬ lo afecta a los millares de “sin casa”, bilidad", los organizadores del Congre¬ que en nuestro continente suben de 15 so informaron que ya tienen confirma- millones de familias. Afecta tambien a da. la presencia en Chile de los Minis- los respectivos gobiernos, que con alar- tros do Obras Publicas de Venezueta y ma han visto que no puedc haber “naz Panama, junto con repre^entantes de social" con este enorme lastre de seres organismos de Nicaragua y Mexico si- sin techo. Y afecta, tambien, a ios pro* milaies a la CORVI chilena. El rubro fesionaies del arte de pegar ladrillos al “organismos internacionales de credi- por mayor, agrupados en la Feaeracion to" tiene asegurado ya el viaje del pro- Interaznericana de la Industria de la pio Felipe Herrera, en representacion Construccion (FIIC). Preparandose pa¬ del BID. ra el primer Congreso Interamericano de la Vivienda, que se celebrara en Chi¬ El temario, que los responsables del le a partir del 10 de octubre proximo, Congreso insisten en definir como “to- las jefes de la FIIC proclamaron re- talmente distinto a otras reunion es de cientemente: “Considerando que es in¬ este tipo", consulta solo dos grandes as- dispensable dotar a la familia de vi- pectos: Poliiica de Vivienda (planes y vienda que satisfaga las necesidades fundamentos, metas, medios, coordina- minimas de sus integrantes, se debe cidn de esfuerzos, aportes publicos y incrementar sustancialmente el csfuer- privados, etc.) y Financiamiento, en- 20 que se realiza en este terreno tendiendo que £ste “es un problema que afecta a -la economia global de un pais, Pasando del “dicho al hecho", la FIIC y no a sectores aislados". . invito a su reunion —y obtuvo el com¬ promise de asistencia de la mayoria— —No es el desarrollo economico sc- a todcs los Gobiernos de America, a los lamentc al que deben aspirar los pue¬ organismos de creaito internacionales y blos —dice Arsenio Alcalde—, sino al nacionales y, por supuesto, a las pro- desarrollo integral. Y la vivienda esta pias Camaras u organismos equivalen- estrechamente ligada a esc proceso, del tes de la Construccion. que resulta sert al mismo tiempo, cau¬ sa y efecto. Desarrollo con teclio La conclusidn lcgica del pensamien- Explicando el alcance del Congreso, to de Alcalde es que “se hace necesario Arsenio Alcalde, presidente de la comi- asegurar un cambio de mentalidad: se si6n organizadora y que ha debido velar hace necesario que el concepto de “vi¬ por las invitaciones, los documentos de vienda, costo social” sea reemplazado trabajo, los alojamientos y las entre- por el de “viviendat inversion para cl tenciones dentro y fuera de programa desarrollo”. Que la vision “economista” de los 450 participantes que se espe- sea reemplazada, en dejiniiiva, por una ran, dijo a ERCILLA que “pensamos concepcion “desarrollista” de la forma sincerainente que una oportunidad co- de activar el proceso en que se encuen- mo esta es propicia para un intercam- tran empenados los pueblos del conti- bio de informaciones que pueda ccndu- nenie”, cir a un mejor aprovechamiento de los escasos recursos disponibles o estable- cer en comun la posibilidad de nuevas vias de solucidn”. - 73 -

Inventario sombrio Ercilla n* 1634 La tarea es dificil. Y los Gobiernos 28 sep. 1966 aun no se han apertrech3do debida- mente para esta guerra. Chile es el pag. 11 linico pais de America latina que ha establecirio un Ministerio de la Vivien- da. Y no en tod as partes se ha escu- chado con la debida atencion una de las conclusioncs del anterior congreso de la FIIC, celebrado en Lima en 1964 y que recomendo: “Revisar el concep- to de propiedad raiz que impera en al- gunas legislaciones vigentes, de mane- ra que se reconozca en ellas la preemi- nencia de la funcion social de la pro¬ piedad sobre el simple interes particu¬ lar de qjpenes la poseen”.

Entretanto, como una mancha de tinta en una superficie plana, el dra¬ ma sigue creciendo. Continua el infor- me de la NU citado al comienzo: “Se estima, por ejemplo, que la poblacion de las favelas de Rio de Janeiro, que ascendia a unos 400 mil habitantes en 1947, llegdba a 650 mil diez aiios des¬ pues y a 900 mil en 1961, en que cons- tituia aproximadamente el 3S% de la poblacion de esa ciudad. Se calcula que el 80% de la poblacion de la ciudad de Buenaventura, Colombia, vine en tu- gurios, En Chile, la proporci&n de la poblacion que vive en cuartos de con- ventillos, ranchos, rucas, chozas y al- bergues improvisadcs aumento del 10% en 1952 al 14% en 1960, segun los cen- sos de esos aiios. En el Peru, la pobla¬ cion dc las bairiadas de Lima, que en 1940 reprcsentaba un 10% de los ha¬ bitantes de la ciudad, habia alcanzado al 21% en 1961. En algunas ctras ciuda- des peruanas la proporcion de habitan¬ tes de barriadas es aun mas alta y lle- ga al 70% en Chimbote y al 40% en de la Vivienda hablan de un deficit de Arequipa”. 15 millones. Y sehalan cle inmediato: “Al respec- El inventario sigue acumulando alar- to, CS pTCCISO IC71CT €.71 CUCntd QUO lOS■ mantes observaciones: recursos dispovibles no psnniicn cliim- ncrlo a corto plxzo, que se carece dc —El deficit de vivienda en Argenti¬ financianiientos cdecuados y que es na se calcula en un millon y medio de muy escasa la cavacidad dc pago de la casas. mayoria de la poblacion. Considerarulo —En Chile, en 1960, casi la mitad de que es indispensable dotar a la fami- las casas eran de solo una o das habi- lia de vivienda que satis fag a las nece- taciones, con un promedio de 1,78 per¬ sidades minim as de sus iniegrants3, se sona por habitacion. debe incrementar sustancialmente el esiuerzo quo se realiza en este terrene”. —En Mexico, en 1960, este mismo Eromedio subia a 2,5 personas por ha- El esfuerzo, en verdad, es todavia itacion. Solo la cuarta parte de las ca¬ muy limitado. Anota Francisco Javier sas tenian instalacidn de agua corrien- Cristi, secretario ejecutivo de la eomi- te “dentro o fuera de los edificios”. sidn organizadora del Congreso: “En la actualidad habria que triplicar el v.u- —En Venezuela, en 1961, para un mi- vlero de viviendas construidas ci aiio 116n 300 mil hogares, solo se disponia en America latina para evitar que el de 860.000 viviendas. deficit siga aumentando”. Esto signifi- ca, en concreto, que la aspiracion a ter- Un dcsafio “formidable” minar con este saldo de viviendas in- habitables es ambiciosa y requiere co- Aunque, segtin explican los propics raje y dinero. tdcnicos de la NU, "resulta dificil po- nerse de acucrdo en los cdlculos sobre el deficit de viviendas en America la¬ Segun lots calculos de las Naciones tina”, las cifras son abrumadoras. En Unidas, “en las regiones en desarrollo ■~1951, contabilizando las “construccio- de todo el mundo (Asia, Africa y Ame¬ nes que no estan a la altura de la dig- rica latina) hace falta un programa nidad humana y que es obligante de- anual de viviendas capaz de producir moler”, la Unidn Panamericana anoto de 3 a 11 unidades por cada mil habi¬ 19 millones. El BID, en 1562, calculo que tantes". Y comenta: “La comparccion el deficit “urbano" era de 13 millones. de este objetivo con las cifras de pro¬ Haciendo un promedio cauto, los orga- duction alcanzadas por los paises In¬ ni2adores del Congreso Interamericanc dus trializados (7J. unidades en USA en 1960; 7,0, en Francia; 10J, en Alemania Occidental) permite subrayar el cardc- ter formidable de la tarea que afren- tan los paises en desarrollo”. El

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Ercilla n* 1636 12 oct. 1966 pa g. 9 NUNCA FUE MAS CLARA !a dife- rencia entre casa y liogar: se- gun las estadisticas, en America la- tina hay entre quince y dieciocho millones de hogares que no tienen casa. Familias de cuatro a cinco personas viven cn poblaciones ca- llampas o sus equivalents, o en los “barrios viejos” de las ciudades, ha- cinados en construccioncs insalubres y expuestos a la enfermedad, al de- rrumbe, el incendio. Pero expuestos, sobre todo, al enorme desaliento de no encontrar nn lugar digno para vivir las koras libres. Este es el gran signo bajo el cual se reune el Primer Congreso Interameri- cano de la Vivienda. Es —dijo el presi- dente de la Camara Chilena de la Construccion, Sergio Torretti, en el discurso inaugural— el enfrentamiento de un desafio y una deuda. Y los cons- tructores han comprendido que ni ellos solos, ni juntos con sus respectivos go- biernos, podran encararlo con exito. “No es cuestion de no poder o no sa¬ ber hacer las viviendas que se necesitan —explica el presidente de la Federacion Interamericana de la Industria de la Construccion, ingeniero Alfredo Rodri¬ guez Amengual—. Tenemos la capaci- dad empresarial, industrial, tecnica y laboral que se requiere. Lo que nos fal- ta es el financiamiento'’. Este financiamiento se llama, segun los organismos t6cnicos, veintitantos a metros cuadrados, en los materiales? Y, cuarenta mil millones de dolares. iCo¬ 6QU6 cambios deben producirse en estos mo enfrentar el problema? iComo con- esquemas al pasar de una region tropi¬ seguir esos recurSos? ca! a una fria y lluviosa0 Pero, Insisten los constructores, para “Impostergable a secas” todo esto hay respuestas. Para lo que Lo primero es discutir, cotejar los es mas dificil haJlarla es para la gran puntos de vista de los divcrsos sectores prcgunta final: Bien, haremos esto. eso que intervienen: las empresas e indus- y aquello, cPero con que? Ninguno de

DO

trias constructoras, los gobiernos, y los los palses del continent© parece estar. organismos financieros nacionales e in- en condiciones de contestar con el sim¬ temacionales. Estos son los participan- ple procedimiento de abrir la Caja tes en el Congreso. Fiscal y ponerse a invertir. En cuanto al temario, se centrara en Es tan dramatico, sin embargo, el dos aspectos fundamentales: polltica de problema. que no es ya hora de “habiar vivienda y financiamiento de la misma. de prioridades”, segun Sergio Torretti. Los dos puntos son complejos, y ofre- Reconoce que existen problemas de otra cen infinidad de bemoles. Por ejemplo: indole, pero el de la vivienda, dijo, “es lA que se da prioridad, a la vivienda impostergable. No mas ni mencs pos- minima (cuyo comprador tendra pocos tergable que otro, sino impostergable a recursos para pagarla), o a la media, secas”. que dejara insatisfeeho al grupo mas vasto y mas necesitado? En seguida, Dolares para Juan Perez cque es exactamente vivienda minima? iDeben imponerse limitaciones en los Uno de los platos fuertes del Con- 75

Ercilla n* 1636 12 oct. 1966 P ag. 9

greso de la Vivienda, que se desarrolla cretes de este Frimer Congreso Inter¬ desde el 10 al 15, en los salones del Ho¬ americano de la Vivienda? Segun a!gu- tel Carrera, es el “careo” entre cons¬ nos delegados, ya es un hecho concreto tructors y economistas. Algunos de es- el haber logrado reunir a representan- tos uitimos sostienen que la edificacion tes de tedos los sector es que pueden lo- de viviendas es inflacionraria, y que grar una solucion al problema habita- conscituye un gasto. Los constructors cional. Unos mas cautos, otros mas op- responden con energla que no se trata timistas, los participantes en el tomeo de un gasto, sino de una inversion para insisten en que “algo saldrd”. el desarrollo, y que esta muy lejos de Pero insisten. tambien, en aclarar ser inflacionaria, pues estimula la pro- que serla iluso pretender soluciones ins- duccidn de otros bienes. tantaneas. Roma no se const my 6 en un El careo, no obstante, promete ser dla, y tuvo bastante menos de quince cordial. Felipe Herrera, Presidente del millones de casas. Banco Interamericano de Desarrollo, ha La tecnica, sin embargo, ha progresa- deraostrado el mayor interes en el Con- do desde entonces, y hoy diar-en diver- greso, y ha contribuido a su realizacidn. sos paises, America latina presenta el Adem&s, preside la deleg2cion que el panorama de una region que edifica fe- BID envid, y que presenter?, dos traba- brilmente. En decenas y centenares de jos sobre temas de su especialidad. ciudades se yerguen grandes con juntos En los cinco dias que duren las re- habitacionales, pequenas poblaciones. uniones, un total de alrededor de cua- altos edificios de departamentos. El trocientos delegados se encerrara en di- consumo que asi se crea moviliza a una versas comisiones, y, luego, en sesiones cantidad impresionante de industrias, plenarias, para discutir a fondo todos desde las que elaboran materiales, has- los aspectos del asunto. Una de las ta las textiles o electricas. El equiva¬ ideas que circulan, y que mas interes lents en obreros de varias divisiones de han despertado, es la de canalizar dis- ejercito esta empleandose en la batalia ponibilidades crediticias de agencias fi- de la vivienda. nancieras internacionales a los compra- Sin embargo, todo esto no es sufi- dores de viviendas. De este modo, un ciente. La poblacidn aumenta a un rit- ciudadano cualquiera pasaria a ser mo de casi tres por ciento anual, y ca- deudor del BID, de la AID o de alguna da ser humano que nace es una nueva otra entidad similar, la que a su vez le cifra que se ahade al deficit. Espoleado habrfa ayudado a levantar su casa. por la esperanza y en algunos casos la amargura de millones de latinoamerica- Mas rapido que Roma nos, el Congreso de la Vivienda parte con una carga harto pesada, pero tam¬ dSe podrdn esperar resultados con¬ bien estimulante. S

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By Charlotte Show Makeshift housing

Ammiiou ciied The conference also recommended special savings programs and gave warm approval to the savings and loan associations rapidly multiplying in Latin America. Under a recommendation first suggested in Mr. Sanz's message, farmers whose land is expropriated for agrarian reform would be allowed to sell their long-term “agrarian ices” and construction materials with which reform bonds” if they invested the money to build their homes. in housing and urban development. »Since most inhabitants of the new slums A spokesman for Mr. Sanz said the recom¬ do not have title to the land and have built mendation will be studied further within their houses with whatever material they the alliance. could get, even minimum government assist¬ Mr. Herrera pointed out in his speech that ance would probably be welcome. the inhabitants of new’ urban slums are Yet political and labor leaders often ask often the most aggressive and ambitious of why a worker should have to build his own the poor, and the conference considered house when the middle class receives credit ways to expand the “self-help” or “autocon¬ and other financial assistance. struction” projects now* under way on a And Cuban Premier Fidel Castro’s well- small scale throughout the area. puhlicized pledge to abolish rent altogether in Cuba makes slum dwellers over the Self-help debated hemisphere wonder why they should partici¬ One recommendation envisaged a program pate in the new savings and loan associa¬ under which families would be provided with tions or otherwise cut their small salaries to a plot of land “with the minimum of serv¬ obtain a decent home. - 77 -

! Cooperation urged 1 i : A.s a result, a unifying theme in the recommendations approved for the final re- • port was the importance of cooperation between governments and private industry, particularly in solving the housing problem of the poorest families. If housing construction continues at the present rate, the number of La tin-Ameri¬ cans living in “marginal” or substandard housing will be between 100 and 150 million at the end of this century. . In a speech to the conference, Felipe Her¬ rera, president of the In ter-American De¬ velopment Bank, reported that while the average population growth in Latin America is 2.5 percent, growth of the area's cities ranges between 5 and 7 percent. Financing stressed And the famous shantytowns that have \ sprung up around every Latin-American ! j Santiago, Chile capital as peasants emigrate from the coun- ; try side are exploding at a rate of 10 to 15 : Hemisphere business leaders, attending a* percent. j conference on the construction industry in Carlos Sanz de Santamaria, head of the Latin America, have strongly recommended Interamerican Committee for the Alliance * more government participation in housing for Progress, estimated in a message to the : construction. conference that S60-S100 billion will be needed to answer Latin America’s housing ; What spurred them on was the presenta- needs by the year 2000. ! • tion of statistics on the housing problem that But, Mr. Sanz added, in the first five years • offered a panorama of disturbing proper- 1 ; tions: three out of every five Latin Ameri- of the alliance, only S305 million “in extra- : cans now live in housing without sanitation, national funds” was invested in housing. heat, .and light. Predictably then, financing—both domes¬ The conference, sponsored by the Inter- tic and international—became the most im¬ American Federation of the Construction portant topic at the conference. Industry, a grouping of powerful construc¬ While stressing the importance of the role tion-trade organizations, was the first to of private industry and discouraging what • bring together contractors and representa¬ they considered “restrictions of free enter¬ tives of government and international prise,” the businessmen cautiously dis¬ agencies. cussed government participation in housing * Although representatives of private indus¬ construction. j tries ma’de up a majority of the almost 400 It was definitely recommended that first « delegates, .several government housing priority be given to housing for the poorest • : agencies sent officials to the conference, as sectors of the population, and that most gov- ! did the major international credit agencies. ernment participation be in that area. j BIBLIOGRAPHY BIBLIOGRAPHY

I. THE PRESENT SITUATION IN LATIN AMERICA

Ercijla, issues of this periodical corresponding to the year 1966. (The articles selected have been incorporated in the appendix of this thesis). Directora Interina, Erika Vexler Emprese Editors Zig-Zag, Av. Sta. Maria 0108, Casilla 63-D, Santiago de Chile.

Mensaje, issues of this periodical corresponding to the year 1966. No. 146, January-February, No. 148, May; No. 149, June; No. 154, November. Director, Heman Larrain A., S.J., Alameda 1801, Casilla 10445, Santiago de Chile.

"The Latin American Economy in 1965," excerpt from EC LA SURVEY, United Nations Publications, Economic Commission for Latin America.

"Arena of Decision," Irving P. Pfiaum, LATIN AMERICA IN CRISIS, Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs, N.J.

II. URBANIZATION IN LATIN AMERICA

"Urbanization in Latin America," proceedings of a seminar jointly sponsored by the Bureau of Social Affairs of the United Nations, the Economic Commission for Latin America, and UNESCO (in cooperation with the international Labor Organization and the Organization of American States) on urbanization problems in Latin America in Santiago, Chile, on July 6-18 of 1959. BIBLIOGRAPHY (continued)

II. (continued)

Edited by Philip M. Hauser, General Reporter, Chairman, Department of Sociology, University of Chicago; printed in Belgium by UNESCO, New York 1961, International Documents Service — a division of Columbia University Press by arrangement with the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.

Mensaje, No. 145, December 1965.

"The Urbanization in Latin America," Voi. H, Jaime Dorselaer and Alfonso Gregory. Estudios Sociologicos Latinoamericanos, feres-Friburgo (Suiza) Centro Internacional de investigaciones sociales crer-Belgica. Centro de investigaciones Socio-religiosas. (translation: Latin American Sociological Studies, feres-Friburgo(Swiss) International Center of Social investigations crer-Belgian. Center of Socio-religious Investigations.)

III. URBANIZATION EFFECTS IN URGE CITIES

Regional Development and Planning, a reader edited by John Friedmann and William Alonso, the M.l.T. Press, Cambridge, Mass., 1964, Chapter 19 — "Latin American Cities: Aspects of Function and Structure, Richard M. Morse.

"Campendi'odierGeo^s’afialUfbana1' (translation: Compendium of urban geography) Pierre George, Professor of the Sorbonne, translation by Jorge GarzoiSni, from Sdiciones Ariel, Barcelona, original title of the work "Precis de Geographie Urbaine, 1961, Presses Universitaires de France. BIBLIOGRAPHY (continued)

III. (continued)

CHILE, Tourist Guide for 1966. Text by Maria Ferrada C., color photography by Carlos W. Muller, impresos: Talleres Graficos de los Ferrocarriles del Estado de Chile.

IV. THE BASES FOR URBAN RENEWAL

Urban Renewal, a report of the International Seminar on Urban Renewal, The Hague, 1958, published by the International Federation for Housing and Planning, 1958, edited by P. T. Van Der Hoff, Chief Town Planner, Reconstrbction and Town Planning Department, City of The Hague, Associate Program Director of the Seminar and by George S. Duggar, Analyst and Lecturer, University of California, Berkeley, Visiting Professor, College of Europe, Bruges.

V. PROPOSAL

Brasilia, by Eduardo Ingese de Mello, and edition of "Acropole 256/257, Gruenwald & Cia., San Paulo, Brazil.

Chandigarh, Norma Evenson, University of California Press, Environmental Design and Development Series, a contribution from the College of Environmental Design, University of California, Berkeley, Berkeley and Los Angeles, 1966.

Le Corbusier & P. Jeanneret, oeuvre complete 1934-1938, 2nd edition, published by Max BUI, architect, Zurich; text by Le Corbusier, 1945 editions, Dr, H. Girberger Zurich. BIBLIOGRAPHY (continued)

V. (continued)

Architecture-Formes-Fonctions, 1964-1965/ Wo. 11;

1965-1966/ Wo. 12. by Editor Anthony Krafft, Lausanne,

Suisse; printed in Switzerland.

VI. DEMONSTRATION

Chilean Community Facilities Program, Architectural Research

“First Five Projects;11 Department of Architecture, Rice University

and Caudill, Rowlett, Scott, Architects; Charles B. Thomsen,

Director at Rice University, 2 May 64.

Urban Migration and Economic Development in Chile, Bruce H. Herrick,

The M.l.T. Press, Cambridge, Mass, and London, England,

September 1965.

Arquitectura/urbanismo/construccion/arte, No. 1, December 1965,

Sociedad Cooperativa A.U.C.A.

"Santiago, a Metropolis," arquitectura/urbanlsmo/construccion/arte,

Santiago, Chile, Wo. 2, January-February 1966.

"Chile—Education and Social Change," Clark C. Gill, Associate

Professor of Curriculum and Instruction, the University of Texas,

U.S. Dept, of Health, Education and Welfare, Office of Education,

U.S. Government Printing Office, Washington, D.C. 1966.