02 Documento De Alcance Del Estudio Ambiental Y Territorial
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CIUTAT ADMINISTRATIVA 9 D'OCTUBRE Direcció General de Medi Natural TORRE 1 - C/ de la Democràcia, 77 i d'Avaluació Ambiental 46018 VALÈNCIA - Tel. 012 DOCUMENTO DE ALCANCE DEL ESTUDIO AMBIENTAL Y TERRITORIAL ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE LA VEGA BAJA DEL SEGURA Trámite: Evaluación Ambiental del Plan de Acción Territorial de la Vega Baja del Segura Promotor: Consellería de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad / D.Gral. Política Territorial y Paisaje Autoridad sustantiva: Consell de la Generalitat Valenciana Localización: Albatera, Algorfa, Almoradí, Benejúzar, Benferri, Benijófar, Bigastro, Callosa del Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Formentera del Segura, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Pilar de la Horadada, Rafal, Redován, Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas, Torrevieja. Expediente: 077 - 2018 - EAE La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de enero de 2020, adoptó el siguiente: ACUERDO: Vista la propuesta de Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico del Plan de Acción Territorial de la Vega Baja del Segura, en los siguientes términos: A.- FUNDAMENTOS POR LOS QUE SE SOMETE A EVALUACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL ESTRATÉGICA La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya Comisión de Evaluación Ambiental de 30 de enero de 2020 1 de 39 CSV:4Y2HL96M-JDXUAT4E-IIKF4LKR URL de validación:https://www.tramita.gva.es/csv-front/index.faces?cadena=4Y2HL96M-JDXUAT4E-IIKF4LKR CIUTAT ADMINISTRATIVA 9 D'OCTUBRE Direcció General de Medi Natural TORRE 1 - C/ de la Democràcia, 77 i d'Avaluació Ambiental 46018 VALÈNCIA - Tel. 012 elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell. El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental. Teniendo en consideración lo anterior, y de conformidad con el artículo 46.1 de la Ley 5/2014 LOTUP este es un Plan que debe ser sometido a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria, por lo que se redacta el presente Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico. B.- DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO. B.1.- Documentación aportada: En fecha 17 de diciembre de 2018 la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, como órgano promotor, traslada la solicitud de inicio de la evaluación ambiental del Plan de Acción Territorial de la Vega Baja del Segura. La solicitud se acompaña de los documentos con los contenidos señalados en el art. 50.1 de la LOTUP, habiéndose remitido una copia en soporte digital. B.2.- Objeto El objetivo marco será la consecución de un desarrollo territorial y urbanístico racional que atienda a las necesidades objetivas de sus ciudadanos y el conjunto de sus potencialidades, pero teniendo en cuenta la gran fragilidad ambiental del territorio de la Vega Baja. Se pretende situar la comarca como un territorio competitivo y equilibrado a través de la diversificación de su estructura productiva y del mantenimiento de su personalidad territorial. Se completarán los criterios establecidos por la ETCV adaptándolos a la realidad territorial y social de la Vega Baja. Se definirán los criterios territoriales para las actuaciones sectoriales de las administraciones públicas. Se coordinará la planificación urbanística municipal de carácter estructural. La consecución de estos objetivos se articulan en torno a tres bloques temáticos, la infraestructura verde del territorio, el sistema de asentamientos urbanos y las infraestructuras de movilidad. Comisión de Evaluación Ambiental de 30 de enero de 2020 2 de 39 CSV:4Y2HL96M-JDXUAT4E-IIKF4LKR URL de validación:https://www.tramita.gva.es/csv-front/index.faces?cadena=4Y2HL96M-JDXUAT4E-IIKF4LKR CIUTAT ADMINISTRATIVA 9 D'OCTUBRE Direcció General de Medi Natural TORRE 1 - C/ de la Democràcia, 77 i d'Avaluació Ambiental 46018 VALÈNCIA - Tel. 012 B.3.- Información territorial El ámbito del PAT toma como referencia la comarca histórica del Bajo Segura, que coincide con el Área Funcional de la Vega Baja de la ETCV. En conjunto son 27 municipios con una población de 348.662 habitantes y una superficie de 957 km² . La comarca está fuertemente influenciada por el Área Funcional Alicante-Elx por el norte y con el área urbana de Murcia por el sur. 3 zonas montañosas compartimentan el territorio, la Sierra Abanilla-Crevillente al norte, la Sierra de Orihuela-Callosa en el centro y la Sierra de Escalona al sur. De este modo se pueden distinguir tres zonas: La parte central dominada por el río Segura y su huerta, el interior montañoso con una densidad de población más reducida y la costa dedicada al turismo. Para la vertebración de la comarca las principales vías son la A-7, la AP-7, la N-332, la CV-91 y la CV-95, mientras que el tren dispone de la línea de Alta Velocidad Madrid-Levante y el ferrocarril Alicante-Murcia. Es un territorio con un fuerte sentido de identidad y pertenencia, aunque con una falta de visión comarcal por el excesivo individualismo y localismo de sus agentes sociales y económicos. El modelo económico se ha ido transformando, pasando en los años 70 de una base agrícola con incipiente industrialización en los sectores agroalimentario, del mueble y del calzado, hacia un modelo donde el crecimiento urbanístico asociado al turismo ha alcanzado un peso predominante en su estructura económica. Esto se ha reflejado en la evolución del suelo urbanizado que se ha incrementado en un 222% en los últimos veinte años, 2,5 veces el valor promedio de la CV. Este crecimiento se frenó con la crisis económica, pero ha sido una de las primeras zonas donde se ha producido una cierta recuperación. En el año 2005 se sometió a información pública una versión anterior de este PAT. Finalmente no fue aprobado pero sus determinaciones sirvieron para elaborar la ETCV. La ETCV define un esquema de la Infraestructura Verde destacando el río Segura y sus conexiones con la Laguna de la Mata, El Hondo y la antigua albufera de Elx o la conexión entre la Sierra Escalona y la Laguna de Torrevieja. También son reseñables los cordones dunares, las zonas húmedas, las sierras de interior, los palmerales o los paisajes culturales agrícolas. Respecto al sistema de asentamientos, se reconoce la doble polaridad Orihuela-Torrevieja, mientras que Almoradí constituye un centro de polaridad complementaria. Entre Orihuela y San Isidro se conforma un eje industrial-logístico relacionado con el corredor ferroviario. En cuanto a infraestructuras, entre otras se incluye la conversión de la N-332 en bulevar metropolitano, el tercer carril en la A-7 o el corredor mediterráneo ferroviario de mercancías. Comisión de Evaluación Ambiental de 30 de enero de 2020 3 de 39 CSV:4Y2HL96M-JDXUAT4E-IIKF4LKR URL de validación:https://www.tramita.gva.es/csv-front/index.faces?cadena=4Y2HL96M-JDXUAT4E-IIKF4LKR CIUTAT ADMINISTRATIVA 9 D'OCTUBRE Direcció General de Medi Natural TORRE 1 - C/ de la Democràcia, 77 i d'Avaluació Ambiental 46018 VALÈNCIA - Tel. 012 Se quiere dar relevancia a la Huerta de la Vega Baja. A este respecto existe una proposición de Ley para su protección y una proposición a la UNESCO para declarar Patrimonio de la Humanidad su red de riego como patrimonio hidráulico. Debido al cambio de modelo económico, la población ha sufrido un fuerte incremento por encima de la media de la CV. La llegada de ciudadanos europeos de edad media y alta buscando mejores condiciones climáticas y de prestación de servicios, también ha llevado aparejada la mayor demanda de trabajadores en el sector turístico residencial. Los municipios que más han crecido son los situados en el litoral o en segunda línea. El incremento poblacional se ha producido en población extranjera, habiéndose estabilizado la española. A día de hoy suponen el 32,42% del total, el porcentaje más alto de toda la CV. En este sentido destacan Rojales con el 67,81%, Daya Vieja con el 65,36% o San Fulgencio con el 62,15% de extranjeros. Las previsiones de crecimiento de la ETCV se consideran inalcanzables por lo que deben considerarse como máximos que eviten posibles estrangulamientos en el mercado del suelo. En cuanto a usos del suelo, el 13,24% es suelo sellado, el 63,17% es suelo agrícola, el 19,27% suelo forestal y el 4.31% son masas de agua. El suelo artificial ha experimentado un fuerte crecimiento, el mayor a nivel regional, principalmente en suelo urbano discontinuo; también se debe mencionar el crecimiento de los campos de golf. Ante el agotamiento del suelo disponible para sellar en la costa se están produciendo incrementos en los núcleos de interior de la “segunda línea”. En el suelo forestal cabe mencionar el incremento del suelo degradado con escasa vegetación, signo inequívoco de los procesos de desertificación y de pérdida de suelo fértil. En cuanto a clasificación de suelo, el 5,6% es urbano, el 8,5% es urbanizable y el 85,9% suelo no urbanizable.