Diagnostic Territorial CA Argenteuil-Bezons
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Diagnostic territorial du programme local de prévention des déchets de la Communauté d’Agglomération Argenteuil-Bezons Damien ANTOINE Pôle Cadre de vie Juillet 2013 Direction Propreté Communauté d’Agglomération Argenteuil-Bezons 1 SOMMAIRE I. CONTEXTE, ENJEUX ET TERRITOIRE....................................................................... 5 I.1. Contexte règlementaire ................................................................................................. 5 I.1.1. Les grandes étapes de la règlementation................................................................... 5 I.1.2. La définition de la prévention................................................................................... 7 I.2. Objectifs du programme local de prévention.............................................................. 8 I.2.1. Les 5 thématiques du programme local de prévention des déchets.......................... 8 I.2.2. Les objectifs quantitatifs du PLP .............................................................................. 8 I.3. Contexte territorial........................................................................................................ 9 I.3.1. Contexte géographique ............................................................................................. 9 I.3.2. Contexte démographique ........................................................................................ 10 II. DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE.................................................................................. 13 II.1. Indicateurs sociaux du territoire .............................................................................. 13 II.1.1. Typologie de la population.................................................................................... 13 II.1.2. Composition des ménages ..................................................................................... 16 II.1.3. Typologie de l’habitat............................................................................................ 17 II.2. Indicateurs économiques du territoire..................................................................... 21 II.2.1. Activités économiques........................................................................................... 21 II.2.2. Les évènements de l’agglomération ...................................................................... 25 II.2.3. Compétences de la communauté d’agglomération Argenteuil-Bezons................. 26 III. LES DECHETS................................................................................................................ 27 III.1. Gestion des déchets ménagers ................................................................................. 27 III.1.1. Les services de collecte........................................................................................ 27 III.1.2. Les tonnages collectés par l’agglomération ......................................................... 30 III.1.3. Comparatif de la production de déchets............................................................... 31 III.1.4. Les objectifs de réduction .................................................................................... 32 III.1.5. Les évolutions de la production de déchets.......................................................... 33 III.1.6. Le traitement ........................................................................................................ 33 III.2. Coûts de la gestion des déchets ménagers .............................................................. 34 III.2.1. Mode de financement........................................................................................... 34 IV. OUTILS D’ANALYSE DE L’ETAT ZERO ................................................................. 35 IV.1. Acteurs relais locaux................................................................................................. 35 IV.1.1. Types d’acteurs relais........................................................................................... 35 IV.1.2. Les principaux acteurs relais................................................................................ 35 IV.2. Exemplarité des services de la communauté d’agglomération............................. 38 IV.3. Caractérisations ........................................................................................................ 38 IV.3.1. Contexte et objectifs............................................................................................. 38 IV.3.2. Echantillonnage.................................................................................................... 39 IV.3.3. Le tri..................................................................................................................... 42 IV.3.4. Reconstitution du gisement de déchets ................................................................ 44 IV.3.5. Fiabilité de la méthodologie et composition globale des OMr ............................ 44 IV.3.6. Analyse par enjeux............................................................................................... 49 IV.3.7. Gisement d’évitement .......................................................................................... 58 IV.3.8. Composition des ordures ménagères résiduelles par typologie d’habitats .......... 60 V. PROPOSITIONS D’ACTION.......................................................................................... 62 V.1. La hiérarchisation des actions................................................................................... 62 V.2. Le choix des actions.................................................................................................... 66 V.3. Actions de prévention déjà initiées ........................................................................... 70 V.3.1. Action emblématique nationale : le compostage................................................... 70 2 V.3.2. Action éco-exemplaire de la collectivité : la dématérialisation des démarches administratives ................................................................................................................. 71 V.3.3. La sensibilisation................................................................................................... 71 V.3.4. Les actions connexes............................................................................................. 74 3 Préambule : L’évolution des modes de consommation a conduit au doublement de la production d’ordures ménagères résiduelles (OMr) en 40 ans. Les collectivités, responsables de leur gestion ont dû s’adapter à ces nouveaux apports non seulement plus volumineux mais aussi plus complexes à traiter, dans un contexte réglementaire de plus en plus contraignant. « Le meilleur déchet est celui que l’on ne produit pas » : tel est l’enjeu de la prévention des déchets. Il implique pour les collectivités de passer de réponses techniques curatives à la mise en place d’une nouvelle dynamique de territoire où l’éco-citoyenneté est la clé de réussite. Avec le développement des collectes sélectives, les habitants ont montré leur capacité à adopter de nouveaux comportements vis-à-vis de leurs déchets. Ils sont prêts pour franchir une nouvelle étape qui consiste à faire évoluer leur façon de concevoir le déchet. Pour monter une politique locale de prévention des déchets sur le territoire de la communauté d’agglomération Argenteuil-Bezons, une démarche structurée sur 4 étapes, comme indiquée sur le graphique suivant, va être mise en œuvre : Schéma 01 : Structure de la démarche. (Source : Atlance) Ces 4 étapes apportent une approche structurée de la problématique et reposent sur le principe d’une boucle d’amélioration continue : 4 Schéma 02 : Boucle d’amélioration continue. (Source : Atlance) Le présent rapport traite des deux premières étapes majeures du projet, à savoir le diagnostic territorial permettant de définir des objectifs généraux de prévention de la production de déchets ainsi que le plan d’action qui permet une hiérarchisation des mesures à prendre pour réduire la quantité d’OMr produite par les habitants. I. CONTEXTE, ENJEUX ET TERRITOIRE I.1. Contexte règlementaire I.1.1. Les grandes étapes de la règlementation En matière de réglementation, le premier texte relatif aux déchets est la loi du 15 juillet 1975 qui confie aux communes et aux groupements de communes la charge de l’élimination des déchets ménagers. Cette loi introduit la définition du déchet, par le critère « d’abandon ». Cela permet de mieux saisir où se situe la prévention, c'est-à-dire en amont de l’abandon. D’autre part, elle pose les bases de la responsabilité des producteurs et des distributeurs 1 avec son article 6, qui ne connaîtra d’application réglementaire que 17 ans plus tard avec le décret de 1992 sur les emballages. La loi du 13 juillet 1992 définit une nouvelle gestion des déchets ménagers et comporte des dispositions qui visent à renforcer celles de la loi de 1975, en actualisant les objectifs et en formulant des priorités : - la première de ces priorités est accordée, dès cette loi, à la réduction de la quantité de déchets et de leur nocivité. La valorisation et le recyclage des déchets forment la seconde priorité : ceux-ci représentent désormais un gisement d’énergie et de matières premières que l’on ne doit plus gaspiller ou détruire sans valorisation. Les communes doivent donc mettre en place les moyens et les équipements nécessaires au développement du recyclage et de la valorisation. 1 (application complète du principe « pollueur – payeur », via une internalisation