2030 Talpa de Allende, Jal. Plan Municipal de Desarrollo PLAN GENERAL DE AYUNTAMIENTO 2012-2015 H. Ayuntamiento Constitucional Talpa de Allende, Jalisco. INDICE • Mensaje del Presidente 3 • Plan Municipal de Desarrollo 5 • Antecedentes Históricos 7 • Diagnóstico Básico Municipal 12 • Contaminación Ambiental 27 • Riesgos y Ordenamiento Ecológico Territorial 33 • Demografía 35 • Migración, Marginación y Pobreza 50 • Educación 57 • Cultura 61 • Salud 79 • Vivienda 96 • Empleo e Ingresos 98 • Producción Agrícola 103 • Producción Pecuaria 106 • Comercio 108 • Industria 109 • Turismo 111 • Artesanías 113 • Servicios de apoyo a la actividad económica 114 • Infraestructura económica social 115 • Tecnologías de la información y telecomunicaciones 117 • Transportes 118 • Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento 118 • Tratamiento de residuos sólidos y recolección de basura. 121 • Buen Gobierno 123 • Estructura administrativa 127 • Ingresos 129 • Egresos 130 • La Participación social en el municipio 132 • Justicia para todos y democracia efectiva 132 • Análisis de la problemática municipal 134 • Relación de problemas estratégicos por sector 149 • Potencialidades 152 • Visión o Imagen Objeto 153 • Valores y principios compartidos 154 • Objetivos Estratégicos 155 • Estrategias 156 • Líneas de Acción 161 • Cartera de Proyectos 174 • Plan General de Ayuntamiento 179 • Análisis de problemas identificados en el Plan Municipal de 189 Desarrollo • Objetivos Estratégicos 2030 y su cumplimiento al 2015 193 • Mecanismos de seguimiento y evaluación 199 • Agenda de trabajo de la Administración Municipal 203 • Bibliografía 214 Plan Municipal de Desarrollo Administración 2012-2015 2 H. Ayuntamiento Constitucional Talpa de Allende, Jalisco. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL Mirar hacia el futuro, ayuda a los seres humanos a construir caminos que faciliten el ingreso seguro hacia contextos cuyas condiciones favorezcan el desarrollo de las sociedades, con mayores posibilidades de progreso. Talpa de Allende, es un municipio de gran potencial turístico, que obliga a sus gobernantes a la práctica de una cultura de planeación que fortalezca esta vocación propia que le identifica. Esta dinámica en que se desenvuelve, requiere de la sinergia de toda la sociedad talpense, para enfrentar la problemática y dar satisfacción a las necesidades que perviven y aquejan a nuestra población. Desde que asumo la responsabilidad de la administración, estoy consciente de la multiplicidad de necesidades que heredo y otras que están surgiendo como resultado del proceso de cambio y transformación que vamos sufriendo al ritmo del propio desarrollo social interno y externo que nos influye e impacta. He recorrido el municipio, se de la inclemencia de su geografía de los caminos, de sus climas, lluvias y carencias en que viven nuestras comunidades, conozco de los problemas alimentarios, de salud, de trabajo, de educación y tantos otros que se articulan en contra de una mejor forma de vida para nuestra gente. Pero también sé del gran potencial económico, turístico, comercial, forestal, agrícola y ganadero que existe. Ello me motiva y mueve a conjuntar esfuerzos con todos los actores que debemos hacer grupo para luchar en busca de mejores oportunidades para todos. De lo anterior, surge la necesidad de un diagnóstico serio y profundo, el presente Plan Municipal de Desarrollo 2012 -2030, es el resultado de un diagnóstico detallado gracias al conjunto de esfuerzos compartidos entre pueblo y gobierno con el único fin de atender las necesidades prioritarias en todo el municipio. Cada una de las direcciones responsables de área, encuestaron, entrevistaron y Plan Municipal de Desarrollo Administración 2012-2015 3 H. Ayuntamiento Constitucional Talpa de Allende, Jalisco. observaron de cerca cada necesidad y problema de todas las comunidades distribuidas por todo el municipio. Nuestro municipio Talpa de Allende, cuya extensión es de 2 685 kilómetros cuadrados, en sí mismo es un problema para su atención, porque siendo uno de los cuatro municipios más grandes en el estado de Jalisco y con una densidad de población de 5.07 habitantes por kilómetro cuadrado, la problemática se multiplica por la disparidad existente en la distribución poblacional en un área geográfica de relieve montañoso que impide una comunicación fluida entre comunidades y de aislamiento total en tiempos copiosos de lluvias. Sin embargo, nuestro propósito es planear en detalle todas estas necesidades, plasmarlas en un proyecto de Plan de Municipal de Desarrollo con visión hasta el año 2030 que facilite la atención y con una estrategia de integración entre ciudadanos y gobierno logremos la solución. Corresponde a los ciudadanos de este municipio, agrupados en sus organizaciones, impulsar y apoyar las iniciativas necesarias para actuar en la parte que les corresponde para hacer realidad los proyectos que aquí contemplamos, con la seguridad que este gobierno municipal resolverá activamente aplicando las estrategias del plan con visión al 2030, que se pone en marcha bajo los principios: democrático, incluyente, plural, respetuoso y autosustentable. Atentamente L.C.P. Héctor Javier Palomera Uribe Presidente Municipal Plan Municipal de Desarrollo Administración 2012-2015 4 H. Ayuntamiento Constitucional Talpa de Allende, Jalisco. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Talpa de Allende, Jalisco 2012 – 2030 PRESENTACION El plan de Desarrollo Municipal 2012-2030 de Talpa de Allende, Jalisco.; cumple con las disposiciones legales del marco jurídico normativo, es el resultado de un esfuerzo conjunto realizado entre la sociedad en general y el Gobierno Municipal. En él se refleja claramente la situación actual en que vivimos y los múltiples retos que enfrentamos y será un instrumento activo de planeación con objetivos específicos para el desarrollo de los habitantes del Municipio. Se desglosa para su análisis en diferentes aspectos, entre los cuales, se hace énfasis en el perfil histórico, geográfico, poblacional, social, económico y político. En cada uno de ellos se ofrece información actual con sustento en fuentes de información nacional y estatal de nuestro municipio. Mencionamos las fortalezas que nos distinguen y a la vez, identificamos las debilidades que para el municipio representan problemas que demandan atención. De este diagnóstico inicial, desprendemos una serie de problemas, que al irse clasificando y subclasificando, dieron luz sobre problemas torales que impiden el desarrollo municipal. Develados éstos, continúa el proceso de planeación, delineando problemas y objetivos estratégicos, estrategias, líneas de acción o proyectos y algo importante, establecer indicadores de evaluación para llevar un seguimiento del proceso de ejecución. Posteriormente, se estructura el Plan General 2012-2015, bajo los lineamientos normativos y diagnóstico realizado, su relación, y alcance con el Plan Estatal de Desarrollo y Plan Regional. En él se mencionan acciones, responsables, evaluación y tiempos de solución. Al final se anexa la agenda de trabajo donde se enumeran de forma detallada los proyectos que en forma de acción aterrizaran en acciones de solución. JUSTIFICACION En el marco de la reforma del Estado, en los años recientes, se ha generado un profundo proceso de cambio en el ejercicio de la autoridad, que en materia de política social, representa el comienzo de una transferencia de decisiones, funciones y recursos que antes eran exclusivos de las esferas centrales del gobierno federal, hacia los estados y municipios, sobre todo hacia amplios sectores de la sociedad. Los procesos de descentralización, se han convertido en una corriente generalizada tendiente a impulsar el desarrollo a nivel local. Esto implica cambios de actitudes y de la concepción tradicional de la gestión municipal. Por lo tanto, el Plan Municipal de Desarrollo Administración 2012-2015 5 H. Ayuntamiento Constitucional Talpa de Allende, Jalisco. municipio deberá generar sus propios instrumentos de gobierno a fin de volver más eficiente, eficaz, oportuna y democrática la gestión del gobierno municipal. Es necesario que los municipios se conviertan, fundamentalmente en actores y promotores del desarrollo social y económico de sus localidades. Esto involucra la participación directa de la comunidad en un proceso de cogestión con las autoridades municipales. Este nuevo esquema, implica responsabilidad social e institucional compartidas, claramente especificadas. Se requiere impulsar políticas participativas para la planificación estratégica y que se haga uso de instrumentos de gestión integral. Estas reformas, implican la creación de nuevas instancias que faciliten promuevan la participación de la sociedad en el diseño de políticas sociales que favorezcan una mejor distribución de recursos para la atención equitativa de sus necesidades. El Municipio por ende, tiende a modernizarse y fortalecerse en todos los ámbitos, haciendo énfasis en aquellos en los que su población participe libre y voluntariamente en los procesos que salvaguarden su libre autonomía para gestionar, promover y gestionar demandas y proyectos cuya finalidad no sea otra que la visión de progreso en beneficio de todos. VISION, MISION Y VALORES Toda administración municipal que se precie de contar con una iniciativa de planeación, debe primeramente fijar un lineamiento general que le permita visualizar su municipio a determinado tiempo y establecer de forma concreta que misión tiene para lograrla, a la par de los valores que regirán el comportamiento y las relaciones de los agentes y protagonistas que intervendrán