Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

RELAZIONE DI FINE MANDATO

(art. 4, D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149 D.M. Interno 26 aprile 2013)

1 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI 2015 - 2020

(Art. 4, D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149)

Premessa La presente relazione viene redatta da province e comuni ai sensi dell’art. 4, D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149, recante: "Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17, e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42" per descrivere le principali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a: • sistema e esiti dei controlli interni; • eventuali rilievi della Corte dei conti; • azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni standard; • situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell’articolo 2359 del codice civile, e indicando azioni intraprese per porvi rimedio; • azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi; • quantificazione della misura dell’indebitamento provinciale o comunale.

La relazione è sottoscritta dal Sindaco non oltre il sessantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato. Entro e non oltre quindici giorni dopo la sottoscrizione della relazione, essa deve risultare certificata dall'organo di revisione dell'ente locale e, nei tre giorni successivi la relazione e la certificazione devono essere trasmesse dal presidente della provincia o dal sindaco alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

La relazione di fine mandato e la certificazione sono pubblicate sul sito istituzionale del comune da parte del sindaco entro i sette giorni successivi alla data di certificazione effettuata dall'organo di revisione dell'ente locale, con l'indicazione della data di trasmissione alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

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In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della relazione e la certificazione da parte degli organi di controllo interno avvengono entro venti giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni e, nei tre giorni successivi la relazione e la certificazione sono trasmesse dal presidente della provincia o dal sindaco alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

La relazione di fine mandato è pubblicata sul sito istituzionale della provincia o del comune entro e non oltre i sette giorni successivi alla data di certificazione effettuata dall'organo di revisione dell'ente locale, con l'indicazione della data di trasmissione alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

L’esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri adempimenti di legge in materia per operare un raccordo tecnico e sistematico fra i vari dati e anche con la finalità di non aggravare il carico di adempimenti degli enti.

La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio ex art. 161 del Tuel e dai questionari inviati dall’organo di revisione economico finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266/2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità dell’ente.

Si precisa che l’ultimo esercizio considerato ai fini della presente relazione è il 2019. In assenza dell’approvazione del rendiconto di gestione per l’esercizio 2019 da parte del consiglio comunale i dati finanziari ad esso relativi sono desunti dallo schema del rendiconto 2019 approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 124 del 20/08/2020 dopo l’approvazione del riaccertamento ordinario dei residui, avvenuto con deliberazione di Giunta n. 108 in data 31/07/2020 e, comunque, sulla base dei dati della chiusura contabile dell’esercizio 2019.

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PARTE I - DATI GENERALI

1.1 Popolazione residente

Data rilevazione Abitanti 31/12/15 17843 31/12/16 17872 31/12/17 17933 31/12/18 18081 31/12/19 18242

1.2 Organi politici

GIUNTA COMUNALE

Carica Nominativo In carica dal

Sindaco Lorenzo Piazzai 03/06/15

Vicesindaco - Scuola - Turismo Personale - Trasporti 25/07/2018* Lavori Pubblici - Decoro e riqualificazione urbana - Centro Storico Emanuela Panzironi 23/01/2020** Manutenzione Patrimonio - Infrastrutture Assessore Servizi Sociali Attività Produttive Pari Opportunità Alessandra Ercoli 25/07/2018* Assessore Bilancio - Urbanistica Alessandro Paglia 25/07/2018* Assessore Ambiente Servizi Cimiteriali Randagismo Andrea De Santis 25/07/2018* Assessore Cultura Sandro Vallerotonda 31/01/2020**

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Si specifica che all’atto dell’insediamento e quindi a far data dal 12-06-2015 la giunta risultava così composta:

• Vicesindaco - Assessore Ambiente-Viabilità Arredo Urbano-Servizi Cimiteriali Randagismo-Pari Opportunità: sig.ra Federica Buiarelli nata a Roma il 6-10-1988 nominata con Decreto n.7/2015; • Assessore ai Servizi Sociali-Pubblica Istruzione - Cultura sig.ra Emanuela Panzironi nata a Roma il 19-2-1972 nominata con Decreto n.8/2015; • Assessore al Bilancio-Patrimonio-Trasporti-Personale al sig. Alessandro Paglia nato a Zagarolo il 3-7-1976 nominato con decreto n.9/2015; • Assessore ai Lavori Pubblici-Decoro e riqualificazione urbana Centro Storico-Manutenzione Patrimonio Infrastrutture: sig. Marco Bonini nato a Frascati il 12-9-1977 nominato con decreto n.10/2015; • Assessore all’Urbanistica – Attività Produttive: sig. Massimiliano Petrassi nato a Frascati il 8-2-1979 nominato con Decreto n.11/2015.

Con successivo Decreto n.11/2018 assunto in relazione alle dimissioni dell’assessore Massimiliano Petrassi giusta nota registrata al protocollo comunale n.10232 del 27-3-2018 e dell’Assessore Federica Buiarelli giusta nota registrata al protocollo comunale n. 10232 del 27-0318 le suddette deleghe sono state tutte revocate.

*Quindi con successivi provvedimenti assunti in data 25/07/2018 è stata definita la nuova composizione della Giunta Comunale come segue:

- Vicesindaco - Scuola - Cultura - Personale – Trasporti: Emanuela Panzironi nata a Roma il 19-2-1972; - Assessore Servizi Sociali - Attività Produttive - Pari Opportunità: Ercoli Alessandra nata a Roma il 6-5-1975; - Assessore ai Lavori Pubblici-Decoro e riqualificazione urbana Centro Storico-Manutenzione Patrimonio-Infrastrutture: Marco Bonini nato a Frascati il 12-9-1977; - Assessore al Bilancio – Urbanistica: Alessandro Paglia nato a Zagarolo il 3-7-1976; - Assessore Ambiente – Servizi Cimiteriali - Randagismo: Andrea De Santis nato a Roma il 3-9-1981. - Assessore Lavori Pubblici-Decoro e riqualificazione urbana Centro Storico-Manutenzione Patrimonio-Infrastrutture: Marco Bonini nato a Frascati il 12-9-1977.

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**Si specifica altresì che a seguito della presentazione in data 23.01.2020 da parte del sig. Marco Bonini delle dimissioni dalla carica assessorile (giusta nota registrata al protocollo comunale n. 2071/2020) con Decreto n.1 del 31/01/2020 è stato disposto di nominare quale il sig. Sandro Vallerotonda assessore alla CULTURA e di integrare il precedente decreto n.12 del 25/07/2018 conferendo alla Sig.ra Emanuela Panzironi le deleghe assessorili inerenti le seguenti materie: Vicesindaco - Scuola - turismo -Personale - Trasporti Lavori Pubblici-Decoro e riqualificazione urbana Centro Storico-Manutenzione Patrimonio-Infrastrutture. Nel predetto Decreto n.1/2020 è stato previsto che tutte le materie non espressamente indicate nel presente provvedimento rimanessero in capo al Sindaco.

CONSIGLIO COMUNALE Carica Nominativo In carica dal D/U Presidente del Consiglio PANZIRONI MARCO 18/06/2015* U Consigliere SARACINI ENRICO 18/06/2015 U Consigliere GENOVESE SALVATORE 18/06/2015 U Consigliere CONTI MICHELINO 18/06/2015 U Consigliere BIANCUCCI CRISTOPHER 18/06/2015 U Consigliere TANNINGHER CLAUDIA 18/06/2015 D Consigliere VERNINI GIACOMO 18/06/2015 U Consigliere BONAFEDE FERDINANDO 18/06/2015 U Consigliere DEDOLA LUCIANO 18/06/2015 U Consigliere MILITO ATTILIO 18/06/2015 U Consigliere SALVI GABRIELE 18/06/2015 U Consigliere DURANTE CLAUDIA 04/04/2019** D Consigliere PROTANI MARIANGELA 18/06/2015 D Consigliere PACIFICI PAOLO 18/06/2015 U Consigliere CASTI VALENTINA 18/06/2015 D Consigliere NUNZIATA ANIELLO 08/07/2015*** U Totale donne 5 Totale uomini 12

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Si specifica che l’elezione del consigliere comunale Marco Panzironi a Presidente del consiglio comunale è avvenuta con deliberazione del consiglio comunale n. 17 del 18-06-2015.

**Si specifica che successiva deliberazione n.25 del 08/07/2015 è stata disposta la convalida elezione consigliere comunale Nunziata Aniello giacché con precedente deliberazione del consiglio comunale n. 15 del 18/06/2015 in sede di esame delle condizioni di candidabilità, eleggibilità e di compatibilità del sindaco eletto direttamente e dei consiglieri comunali era stato preso atto che a carico del Consigliere Nunziata Aniello risultava sussistere una causa di incompatibilità e, precisamente, l’esistenza di liti pendenti con il Comune di Zagarolo (causa RG. 3004/2014 pendente avanti la Corte di Appello di Roma – Sezione Lavoro avente ad oggetto la riforma della sentenza n. 2104/2013 resa inter partes dal Tribunale di Tivoli, in funzione del Giudice del Lavoro in data 10/01/2014, appellante Comune di Zagarolo; causa RG 4485/2014 pendente davanti al Tribunale Civile di Tivoli avente ad oggetto ricorso in opposizione al precetto causa RG 1754/2014 pendente davanti al Tribunale Civile di Tivoli avente ad oggetto ricorso in opposizione al pignoramento presso terzi) e quindi non era stata convalidata la relativa elezione contestando l’incompatibilità ai sensi dell'art. 63, comma 1 – n. 4, del D:lgs. 267/2000 ed assegnando allo stesso dieci giorni decorrenti dalla data della delibera per la formulazione delle controdeduzioni o per procedere alla rimozione della causa di incompatibilità; Quindi a seguito della manifestazione della volontà di rinunciare agli atti, all’azione e alle domande tutte avanzate con il ricorso al Tribunale di Tivoli R.g. n. 2985/2011 e agli effetti, patrimoniali e non, derivanti dalla sentenza n. 2104/2013 emessa dal Tribunale di Tivoli a decisione del giudizio sopra indicato nonché di rinunciare a tutti i giudizi pendenti nei confronti del menzionato Comune di Zagarolo, e presentazione di uno schema di transazione al protocollo dell'Ente in data 23/06/2015 ed annotato al n. 15684, con la precitata deliberazione n.25 del 08/07/2015 è stata quindi disposta la convalida dell’elezione.

* Si specifica che con deliberazione del consiglio comunale n. 26 del 04-04-2019 in relazione alle dimissioni presentate dal consigliere comunale Sig. Luciani Giovanni, registrate al protocollo generale con il n. 10446 dell'1/4/2019 e confermate con sottoscrizione autografa, è stata disposta la surroga con il primo candidato tra i non eletti appartenente alla medesima lista del dimissionario, individuato nella sig.ra Durante Claudia.

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1.3. STRUTTURA ORGANIZZATIVA

Organigramma: a seguito della presentazione delle linee programmatiche di governo 2015/2020, giusta precedente deliberazione del Consiglio comunale n.60 del 28/10/2015, la giunta comunale: • con deliberazione n.156 del 28/12/2015 sono state approvate le linee strategiche di governo 2015-2020; • con deliberazione n.157 del 28/12/2015 è stato espresso l’indirizzo per la puntuale definizione delle attività, negli ambiti di intervento del Comune, da assegnare in gestione ai Responsabili dei Servizi in modo che riflettessero le principali macro- azioni destinate a caratterizzare la strategia del quinquennio 2015/2020, dando particolare e specifico rilievo alle specifiche azioni nelle quali le stesse sono state declinate nella prospettiva del cittadino e precisamente le azioni inerenti alla qualità, all’ambiente, alla pianificazione; • con deliberazione n.26 del 15/02/2016 è stata approvata la nuova mappa delle attività nonché l’organigramma ufficiale funzionale all’attuazione della precitata strategia quinquennale, prevedendo uno specifico ed autonomo ambito funzionale per comprendere i settori e i servizi strumentali alla realizzazione delle suddette azioni strategiche come segue:

SEGRETERIA GENERALE AREA I AMMINISTRAZIONE GENERALE, PROGRAMMAZIONE ECONOMICO-FINANZIARIA AREA II SOCIO-CULTURALE AREA III VIGILANZA E SICUREZZA AREA IV PIANIFICAZIONE URBANISTICA-EDILIZIA PRIVATA-PATRIMONIO AREA V AMBIENTE, SERVIZI CIMITERIALI E ATTIVITA’ PRODUTTIVE AREA VI OPERE PUBBLICHE E MANUTENZIONI con deliberazione n. 172 del 10-12-2019 dopo un lungo confronto dialettico fra i responsabili di posizione organizzativa e gli assessori di riferimento con il coordinamento del Segretario comunale sono state definite ulteriori modifiche in merito all’articolazione delle aree e individuate le funzioni omogenee ascritte a ciascuna unità di massima dimensione denominato “AREA”.

Le funzioni sono state raggruppate secondo il criterio dell’individuazione per generi di attività omogenee con il preciso intento di evitare la compilazione di mansionari individuando altresì le attività comuni a tutte le aree ed uffici e precisamente: 1. Assistenza e consulenza agli Organi istituzionali per l’esercizio dell’esercizio dell’indirizzo e di controllo; 2. Predisposizione proposte di deliberazione e determinazioni di competenza dell’ufficio e, limitatamente a queste ultime,

8 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo relativa pubblicazione; 3. Adempimenti finali determinazioni del Responsabile del servizio; 4. Attività di programmazione degli interventi e delle attività di competenza del servizio anche in collaborazione con il Segretario Comunale e i Responsabili degli altri Servizi; 5. Redazione di regolamenti riguardanti l’ufficio; 6. Adempimenti connessi all’applicazione della normativa in materia di trasparenza mediante l’utilizzo del sito istituzionale, con particolare riferimento alla sezione “ Amministrazione Trasparente”; 7. Adempimenti diritto di informazione e di accesso agli atti da parte dei consiglieri comunali in relazione agli ambiti di propria competenza; 8. Adempimenti diritto di presa visione e diritto di estrazione copia di documentazione amministrativa afferenti a deliberazioni e atti di competenza del servizio; 9. Adempimenti esercizio diritto di interrogazione e interpellanza dei consiglieri comunali; 10. Attività di collaborazione e supporto tecnico amministrativo nelle attività di gestione del contenzioso legale formatosi in relazione alle attività di competenza. 11. Formazione del personale assegnato alla singola Area.

Il personale è articolato come segue:

Dipendenti al 31.12.2015 al 31.12.2016 al 31.12.2017 al 31.12.2018 al 31.12.2019 Segretario Generale 1 1* 1 1**** 1 Dirigenti 0 0 0 0 0 Posizione or- ganizzative 5 6** 6*** 6 6 Personale non direttivo 51 47 46 43 38*****

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Funzionigramma: è stato articolato come segue:

AREA I - AMMINISTRATIVO/CONTABILE Servizi amministrativi Segreteria; Affari generali; Assistenza organi istituzionali. Innovazione, trasparenza, comunicazione istituzionale Reti telematiche; Sistema informativo; Archivio; Conservazione documentale; Innovazione e servizi. Relazioni con il pubblico Protocollo accoglienza Centralino; Accesso agli atti; Notifiche/messi Agevolazioni tariffarie trasporto pubblico locale* Personale, trattamento giuridico ed economico Organizzazione personale; Trattamento economico; Trattamento giuridico; Trattamento fiscale; trattamento previdenziale; relazioni sindacali. Presenze. Bilancio, programmazione e controllo Programmazione e controllo, entrate correnti e investimento; Programmazione e controllo, spesa corrente e investimento; Vincoli di finanza pubblica; Proposta bilancio e rendiconto, rilevazione contabile e patrimonio; Adempimenti contabilità fiscale. Economato, provveditorato generale e controllo gestione Partecipazioni societarie; Controllo di gestione, cassa economato e agenti contabili interni ed esterni; Liquidazioni utenze (rispetto termine di scadenza).

AREA II - SOCIO CULTURALE Servizi Sociali Segretariato sociale; Attività prevenzione; Sostegno alla persona; Rilascio autorizzazioni servizi prima infanzia, residenziali e semi-residenziali; coordinamento sociale sovracomunale, rapporti con il III settore); Rapporti con tribunale; Erogazione contributi; Servizio civico; Sgate; Inps (assegni maternità). Scuola Servizi educativi; Diritto allo studio; Ristorazione scolastica; Coordinamento Istituti scolastici. Trasporto scolastico* Promozione territorio, associazionismo e sport Rapporti con associazioni culturali; Rapporti con società sportive; Gestione e supervisione centro sociale anziani; Servizi e attività sportive; Iniziative di valorizzazione patrimonio; Gestione impianti sportivi; Politiche giovanili; Volontariato. Cultura, rapporti con Istituzione P. Rospigliosi Servizi culturali; Progettazione e realizzazione eventi culturali; Rapporti con Istituzione Palazzo Rospigliosi; Sistema bibliotecario; Museo del Giocattolo; Iniziative culturali di spettacolo, artistiche e musicali.

AREA III - SICUREZZA E VIGILANZA Sicurezza pubblica, vigilanza, controllo territorio Sicurezza pubblica del territorio; Controllo della criminalità; Autorizzazioni pubblica sicurezza; Interventi TSO; Tesserini venatori. Protezione Civile Attività di protezione civile; Rapporti con associazioni protezione civile. Polizia Amministrativa e Giudiziaria Polizia commerciale; Polizia annonaria; Polizia Amministrativa; Polizia Edilizia; Polizia Ambientale; Irrogazione sanzioni amministrative Polizia stradale, parcheggi e viabilità Servizio gestione parcheggi a pagamento; Polizia stradale; Viabilità; Contenzioso stradale; Segnaletica; Pronto intervento.

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AREA IV - PIANIFICAZIONE URBANISTICA, EDILIZIA PRIVATA, PATRIMONIO Urbanistica Istruttoria piani attuativi; certificazioni; Urbanistica; Catasto; Commissione edilizia; Gestione vincoli ambientali; Pareri; Autorizzazioni. Edilizia Privata Permessi a costruire; scia; dia; cila; abusi edilizi; contenzioso amministrativo, edilizia privata e abusi; Autorizzazioni allo scarico (istruttoria pratiche). Patrimonio Acquisizioni; Alienazioni; Affrancazioni; Supporto area I per rilevazioni contabili per la tenuta e aggiornamento inventario beni mobili e immobili; usi civici. Parco Auto e relativa manutenzione*.

AREA V - AMBIENTE, SERVIZI CIMITERIALI, ATTIVITÀ PRODUTTIVE Ambiente Attività produttive Cimitero Tutela animali Gestione e manutenzione parchi pubblici e verde cittadino; Gestione rifiuti; Pulizia strade ed aree pubbliche; Derattizzazioni e disinfestazioni; Problematiche igienico-sanitarie; Istruttorie per rimozioni e bonifiche amianto, esalazioni moleste e nocive, inquinamento acustico ed elettromagnetico, sversamenti liquami, rapporti con Corpo Forestale, A.S.L., plessi scolastici, ARPA, Predisposizioni ordinanze/diffide relative igiene e ambiente. Cimitero Gestione servizio attività cimiteriali; Concessioni cimiteriali; Manutenzione “macchinette” acqua potabile trattata e gestione relativi incassi; Tenuta registro atti concessioni cimiteriali; Tenuta repertorio comunale e gestione iter registrazione e trascrizione atti. Attività produttive Rapporti con il SUAP dell’XI Comunità Montana, rapporti con la Polizia Locale, Ufficio Servizi Sociali, rapporti di conoscenza per pratiche SUEP e AUA; Collaborazione con il CEP e con le associazioni convenzionate con il Comune per eventi; Redazione di bandi per rilascio concessioni posteggi mercati; Emanazione di bandi su attività produttive; Controllo pratiche inoltrate via SUAP. Trasporto pubblico locale NCC (Noleggio con conducente).

AREA VI - OPERE PUBBLICHE E MANUTENZIONI Settore manutentivo Manutenzione ordinaria patrimonio comunale; Relazione con tutti i responsabili posizione organizzativa per interventi manutenzioni beni strumentali alla gestione di servizi (scuola viabilità); Gestione utenze (procedure, gestore, controllo, parere regolarità tecnica su liquidazione); Autorizzazione scavi stradali; Pianificazione e gestione immobili patrimonio comunale. Approvvigionamento servizio riscaldamento impianti sportivi Tutela, salute e sicurezza luoghi di lavoro funzioni delegate dal Datore di lavoro; coordinamento adempimenti (medicina sicurezza) rapporti con RRPPSS (vidimazione e gestione) Toponomastica Assegnazione numeri civici; rilascio del permesso di costruire, divisioni, fusioni Opere pubbliche; Programma e progettazione opere pubbliche; Realizzazione opere; Gare d’appalto; Direzione lavori; Collaudi; Espropri; Manutenzione straordinaria patrimonio.

11 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

*con deliberazione C.C. n. 77 del 30/11/2015 è disposta la costituzione di un ufficio unico di segreteria comunale tra i Comuni di Zagarolo e Colonna, stabilendo la durata della stessa in n.07 mesi. la convenzione di segreteria comunale, è stata sottoscritta in data 16/12/2015, e che il segretario comunale titolare presso il Comune di Zagarolo, è formalmente entrato in servizio quale segretario comunale titolare della sede di segreteria convenzionata in data 29/12/2015. Con deliberazione n.35 del 20.06.2016 è stata disposta la risoluzione consensuale della convenzione per la gestione in forma associata del servizio di segreteria comunale fra i Comuni di Zagarolo e Colonna.

** con deliberazione di G.C. n. 159 del 12/12/2016 è stata approvata la convenzione ex art. 14 del C.C.N.L.E.L. 22.01.2004 tra la Comune di Zagarolo e la XI Comunità Montana dei Castelli Romani e Prenestini per l’utilizzo congiunto di n.1 unità categoria C dipendente del Comune di Zagarolo ed inserito nell’Ufficio Tecnico della Centrale Unica di Committenza e successivamente prolungato con Deliberazione n. 8 del 10/01/2019.

**** con deliberazione C.C. n. 30 del 18/07/2018 è stata disposta la costituzione della sede di segreteria convenzionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 30 D.Lgs. 267/2000 e 10 D.P.R. 465/97, tra i Comuni di Zagarolo e Gallicano nel Lazio della durata di n.02 anni e scadenza con la naturale scadenza del mandato del sindaco eletto in data 31.05.2020. Con deliberazione n.30 del 10/07/2020, in relazione al differimento dello svolgimento delle elezioni amministrative a causa del Covid 19, è stata disposta una proroga della convenzione con il Comune di Gallicano nel Lazio fino al 31/12/2020.

*** con deliberazione della Giunta comunale n. 182 del 18-12-2017 è stato deliberato l'utilizzo congiunto dal 01/01/2018 al 30/06/2018 del Comm. C. Di Bartolomeo Categoria D1 pos. ec. D4 dipendente del Comune di Palestrina ex art.14 del CCNL 22/01/2004.

Con successive deliberazioni n.113 del 28/06/2018 e n. 205 del 27/12/2018 sono state disposte rispettivamente la proroga del precitato utilizzo alla data del 31/12/2018 e al 30/06/2019. Successivamente con deliberazione della Giunta comunale n.99 del 08/07/2019 si è preso atto della volontà del Comune di Palestrina di non proseguire ulteriormente nell'esperienza della gestione associata e di riconoscere esclusivamente la possibilità di una proroga fino al 31/08/2019. Quindi con deliberazione della Giunta comunale n. 128 del 12/09/2019 è stato disposto l’utilizzo congiunto all'utilizzo parziale fino al 30/06/2020, ai sensi dell'art. 14 del CCNL Enti Locali del 22.01.2004, della Dott.ssa Edvige Colagrossi, dipendente a tempo pieno del Comune di Gallicano nel Lazio, categoria giuridica D 1, profilo professionale Istruttore direttivo di vigilanza per n.12 ore settimanali. Con deliberazione della Giunta comunale n. 84 del 25/06/2020 è stata disposta la proroga del suddetto

12 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo utilizzo fino al 31/12/2020.

***** con deliberazione della Giunta comunale n.150 del 07/11/2019 è stato deliberato l’utilizzo congiunto con il Comune di Ardea, ai sensi dell'art. 14 del CCNL Enti Locali del 22.01.2004, del dott. Antonio Pisicchio, dipendente a tempo pieno del Comune di Zagarolo per n.18 ore settimanali (da svolgere all'interno dell'ordinario orario di lavoro di 36 ore distribuite tra i due Comuni) e per un periodo di 9 mesi. Con deliberazione della Giunta comunale n. 91 del 02/07/2020 è stata disposta una proroga fino al 31/12/2020.

1.4. Condizione giuridica dell'Ente

L’Ente non è stato commissariato nel corso del mandato.

1.5. Condizione finanziaria dell'Ente

L’ente non ha dichiarato il dissesto finanziario, nel periodo del mandato, ai sensi dell’art. 244 del TUEL, o il predissesto finanziario ai sensi dell’art. 243- bis. L’ente non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all’art. 243-ter, 243–quinques del TUEL e/o del contributo di cui all’art. 3 bis del D.L. n. 174/2012, convertito nella legge n. 213/2012.

1.6. Situazione di contesto interno/esterno:

L’azione che l’amministrazione comunale ha posto in essere nel quinquennio 2015/2020 ha avuto come riferimento gli impegni di governo presi rispetto alla Città che hanno rappresentato la cornice all’interno della quale sono stati definiti tutti gli strumenti di programmazione dell’Ente che sono stati tutti finalizzati a tradurre il programma di mandato del Sindaco in progetti e azioni.

La definizione di questi impegni è stata effettuata attraverso la metodologia proposta dagli economisti F. Kaplan e D Norton, nota come balance scorecard. Tale metodologia prevede la definizione della vision, l’esplicitazione della mission, l’individuazione dei progetti collegati dai quattro punti di vista dell’utente/cittadino, finanziario, dei processi interni e della crescita e dell’apprendimento.

Considerando che l’insediamento dell’amministrazione è avvenuta nel mese di giugno 2015, quindi ad esercizio finanziario

13 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo inoltrato in effetti si è ritenuto opportuno definire la vision intesa come risultato atteso, cioè la proiezione di uno scenario futuro che rispecchia i valori e lo spirito del programma elettorale e la mission concepita come la guida per realizzare l’idea e cioè l’indicazione delle cose da fare e degli strumenti da utilizzare per realizzare gli obiettivi, in un documento che è stato approvato nell’ottobre 2015.

Il documento denominato “linee strategiche di sviluppo quinquennale” conteneva in maniera esplicita il rapporto intercorrente fra la vision e la mission, prevedendo che per poter realizzare la vision è necessario procedere per progetti, che di volta in volta si strutturano attraverso una mission mediante obiettivi: chiari, possibili, identificabili, misurabili, raggiungibili e controllabili.

Per quanto riguarda la visione cioè la LA PROPOSTA DI VALORE PER ZAGAROLO essa è stata individuata nella QUALITA’ E SVILUPPO SOSTENIBILE. Lo sviluppo sostenibile, come bene comune destinato a dare più sicurezza e qualità alla vita di tutti i cittadini, come interesse profondo della collettività, nel rispetto degli altri, dell'ambiente e del territorio è senz’altro una delle più grandi sfide per il futuro delle città moderne. Su proposta politica volta alla creazione di un nuovo valore condiviso consistente nel continuo equilibrio fra obiettivi di carattere economico-finanziario e la responsabilità nei confronti dei cittadini e delle associazioni (c.d. stakeholders) in una prospettiva si sostenibilità ecologica e sociale è stata concentrata la definizione della strategia e gli specifici processi operativi in una logica di “catena” in virtù della quale la descrizione della strategia e la relativa esecuzione sono collegate da processi interni, con propri indicatori relativa tempistica e quantificazione delle risorse economiche, umane e strumentali necessari ad attuarli.

Applicando la Balanced Scorecard ad un contesto complesso come quello comunale, si è assunto come punto di partenza la prospettiva della comunità, considerando le altre (processi interni, economica finanziaria, crescita ed apprendimento) come strumentali alla realizzazione della stessa. Infatti, sintetizzando al massimo, un’organizzazione pubblica esiste per servire la comunità di riferimento e dunque per creare valore pubblico per la stessa. Conseguentemente come prospettiva di risultato, più che quella del cliente, deve essere assunta quella della comunità tenendo conto delle diverse dimensioni che rappresentano i ruoli più significativi assunti dal cittadino nella sua relazione con l’organizzazione: cittadino cliente/utente, cittadino/proprietario, cittadino/soggetto alla legge, cittadino/ partner. Del resto è dal programma elettorale che gli amministratori partono per la ricerca del consenso degli elettori ed è qui che giungono per il bilancio finale del loro mandato.

Avendo individuato come MISSION LA CONTINUITÀ e il CAMBIAMENTO (LA CONTINUITA’ CI DÀ LE RADICI: IL CAMBIAMENTO CI REGALA I RAMI LASCIANDO A NOI LA VOLONTÀ DI ESTENDERLI E DI FARLI CRESCERE FINO A

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RAGGIUNGERE NUOVE ALTEZZE) sono stati quindi sviluppati i relativi temi chiave: - Cambiamento inteso nella sua accezione più ampia, come cambiamento sociale, culturale ed economico. Esso è stato declinato come esigenza di miglioramento della qualità della vita, di promozione dello sviluppo economico ed infrastrutturale, di attivazione di un sistema di protezione sociale, di miglioramento della qualità ambientale e dei servizi offerti sul territorio persone; - Qualità della vita cioè Qualità del vivere e dello sviluppo e cioè benessere delle persone, fiducia nelle istituzioni, cura della città e dei propri spazi, tutela della sicurezza e della salute. Il tema della qualità costituisce l’elemento necessario nella ricerca dell’eccellenza in tutti i campi da quello ambientale e a quello sociale, senza dimenticare l’obiettivo di una crescita economica della città. - Accoglienza in funzione strumentale al cambiamento perché per cambiare e trasformare è necessario “aprirsi”. Anche in questo caso il termine è stato concepito nella sua accezione più ampia e cioè accoglienza dei cittadini ma anche di tutte le nuove forze creative che provengono dalla società in modo da consentire a tutte le forze presenti di esprimere i propri bisogni ed esigenze.

Rispetto ai due temi chiave sono stati individuati gli obiettivi fondamentali che l'attuale amministrazione intendeva conseguire è LE MACRO-STRATEGIE funzionali al raggiungimento dei suddetti obiettivi sono state: − SVILUPPO DEL PAESE NEL RISPETTO DELL’AMBIENTE E DEL TERRITORIO − QUALITA’ DELLA VITA E CULTURA − SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE SOCIALE E ISTITUZIONALE − SERVIZI CAPILLARI ED OMOGENEI ATTRAVERSO GESTIONI IN RETE − GOVERNO LOCALE EFFICACE ED EFFICIENTE

In effetti il ragionamento che è stato espresso nella definizione delle suddette macrostrategie è che la sostenibilità locale (il più possibile condivisa) presuppone lo sviluppo della capacità della macchina amministrativa di attuare il suddetto. Essa dipende in larga misura dalla motivazione degli individui, dalla flessibilità e permeabilità delle strutture, dall'impegno e dalla capacità di governare dei rappresentanti eletti, dalla credibilità di cui l'amministrazione gode presso gli amministrati, cioè è legata ad aspetti organizzativi dell'ente. Si è ritenuto insomma che per fornire servizi soddisfacenti ai cittadini utenti è necessario raggiungere uno standard di efficienza prima di tutto all'interno del municipio. Infatti il raggiungimento di standard di efficacia della prestazione si connette sia alla soddisfazione del cliente utente, sia a quello della stessa macchina amministrativa. Di qui la necessità di rivedere le strategie gestionali finanziarie dell’ente, gli assetti organizzativi interni (sistema professionale, procedurale e di

15 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo relazione interna/esterna e tecnologica) e implementare i modelli organizzativo-gestionali alternativi agli assetti “burocratici” tradizionali onde recepire, affrontare e risolvere, in modo interattivo con l’utenza e con le migliori soluzioni possibili, gli specifici fabbisogni espressi dai cittadini e dal territorio di riferimento, motivando e valorizzando contestualmente il personale. Non è sufficiente una forte volontà politica di promuovere cambiamenti volti a migliorare la capacità dell'ente di soddisfare i bisogni dei cittadini, occorrono dei dipendenti disponibili e soprattutto professionalmente preparati, motivati e coinvolti. Si è puntato principalmente sulla motivazione, il coinvolgimento e la formazione del dipendente. Questa strategia fra le più importanti per il rafforzamento della competitività del territorio ha evidenziato nel corso del quinquennio numerosi profili di criticità.

Innanzitutto per quanto attiene alla difficoltà per l’Ente di evitare la progressiva riduzione quantitativa delle risorse umane. L’Ente non è riuscito ad impedire che per effetto dei pensionamenti, il numero del personale in servizio subisse una drastica riduzione. Quanto sopra ha determinato che ciascuna unità è stata costretta ad aumentare quantitativamente il carico dei propri impegni e non ha avuto il tempo di esplicitare performances ad alto contenuto di know how indispensabili per fornire servizi di “facilities” all’amministrazione. Quanto sopra ha reso critici i rapporti fra l’amministrazione preposta alla “guida” dello sviluppo locale e i soggetti deputati a facilitare questo sviluppo. Quanto sopra ha nel tempo alterato la comunicazione/relazione sia in fase di confronto che nelle transazioni che si originano dalle relazioni stesse.

In effetti se con l’avvio della consiliatura e fino alla metà del primo anno è stata eseguita una riprogettazione dell'aspetto organizzativo con una distribuzione delle competenze e delle responsabilità, le procedure, il portafoglio dei servizi e le modalità di accesso agli stessi partendo dal un punto di vista dell'utente" attivando iniziative volte ad ottenere soluzioni tecnico- economiche mediante scelte tecnologicamente avanzate e metodologie di elevata integrazione organizzativa tra le diverse unità operative, in una logica di intervento unitario per soddisfare i bisogni del cittadino con efficacia, efficienza ed economicità, i risultati ottenuti sono stati sicuramente inferiori a causa delle criticità sopra descritte.

A livello strutturale si è operato per l’individuazione di unità organizzative autonome, per lo svolgimento di funzioni di staff e/o per l'erogazione di servizi strumentali e a livello funzionale per il potenziamento della conferenza di organizzazione di cui all’art.15 del regolamento di funzionamento degli uffici e servizi individuata con compiti di coordinamento, di confronto e di controllo dei risultati.

De resto l’Amministrazione comunale, nel corso della consiliatura, si è trovata di fronte ad una serie di importanti novità

16 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo normative, tra le quali l’avvio della contabilità armonizzata e la novazione del codice degli appalti. In particolare le nuove regole contabili, hanno comportato l’introduzione di una puntuale attività programmatoria che ha coinvolto in modo trasversale tutti i servizi comunali. Il Documento Unico di Programmazione (DUP), per la sua valenza strategica, ha consentito di declinare gli obiettivi strategici definiti dalle linee programmatiche del Sindaco, in obiettivi operativi che attraverso il bilancio pluriennale si sono tradotti in progetti e azioni nel Piano Esecutivo di Gestione (PEG). Sono cambiati così anche i documenti contabili, articolati ora per missioni e programmi, favorendo una maggiore trasparenza nella lettura anche delle poste di bilancio. Non solo la contabilità finanziaria è stata oggetto di revisione, ma anche quella economico patrimoniale. Il D.Lgs. 118/2011 ha introdotto infatti una revisione straordinaria dell’inventario comunale e dei documenti concernenti il bilancio economico patrimoniale. Anche i flussi di cassa, attraverso un monitoraggio costante ed attento, sono risultati idonei ad assicurare liquidità - senza ricorrere ad anticipazioni di cassa - a favore di imprese, fornitori e di tutti i soggetti che hanno rapporti economici con il Comune. Gli indici di tempestività dei pagamenti del Comune sono stati mantenuti nel tempo al di sotto dei 30 giorni previsti dalla norma, a dimostrazione della buona sinergia instauratasi tra tutti i servizi comunali.

Un contributo sostanziale è stato dato attraverso il miglioramento delle prestazioni degli uffici a contatto con l'utenza e in particolare per lo sportello di prima informazione che è stato anzitutto localizzato all’interno del palazzo municipale per sottolinearne il carattere centrale rispetto a tutte le altre attività comunali, preceduta da una vera e propria ristrutturazione dei locali posti al piano del predetto palazzo, e quindi, dopo una prima fase di sperimentazione replicato nell’area periferica più consistente demograficamente sul territorio ( con la creazione dello sportello polifunzionali decentrato di Valle Martella). Attraverso questa esperienza si sono approfonditi i bisogni e le priorità dei cittadini, e così indirizzate le scelte successive (un esempio per tutti quello relativo alla gestione dei servizi scolastici ed alle modalità del relativo pagamento. In effetti le difficoltà rappresentate dagli utenti presso lo sportello di Valle Martella hanno indotto all’attivazione di una modalità di iscrizione dei servizi on line (in modo da non costringere gli utenti a recarsi presso l’ufficio scuola) ma al tempo stesso all’avvio di un servizio di tutoraggio per l’attivazione del servizio mediante temporaneo potenziamento dello sportello informativo presso la sede centrale e quella decentrata. Chiaramente questa scelta di definizione condivisa delle politiche del territorio ha evidenziato che i diversi soggetti esprimono punti di vista molto differenti e quindi il confronto può produrre scontro, ma anche nuove soluzioni, più creative che inizialmente i singoli portatori di interessi o visioni diverse non riuscivano a intravedere. Alla ricerca di questa condivisione nell’azione locale i soggetti che si è cercato di attivare non sono stati solo gli utenti ma una platea molto più ampia costituita da gruppi i cui interessi possono essere condizionati dalla strategia di sviluppo attuata e/o vantano una particolare esperienza e conoscenza di

17 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo aspetti rilevanti per la sostenibilità locale quali le associazioni economiche di categoria, le associazioni ambientalistiche ma anche le altre amministrazioni pubbliche direttamente competenti per l'area coinvolta, le società e le aziende di gestione dei servizi pubblici, il sistema bancario locale, le imprese e le realtà economiche, i partiti politici, etc.. Risultati strategici

Vengono di seguito descritti in sintesi, per articolazione organizzativa generale dell'Ente (aree), le soluzioni realizzate ma anche le maggiori criticità riscontrate nel periodo del mandato con la precisazione che per quanto riguarda l'anno 2020, a causa della pandemia diffusasi a partire dal mese di Febbraio 2020 la gestione dell’emergenza sanitaria nonché dell'emergenza economica connessa ha di fatto concentrato l'attenzione gestionale su alcuni ambiti specifici fra i quali il sociale, la protezione civile, la polizia locale, l'ufficio comunicazioni istituzioni e relazioni con il cittadino al punto tale da condizionare l'assetto organizzativo dell'Ente e le attività di attuazione degli obiettivi strategici pluriennali. Il Comune di Zagarolo, come numerosi altri Enti pubblici si è trovato improvvisamente costretto a ridefinire completamente le modalità di erogazione di alcuni servizi e l'assetto organizzativo interno in relazione ai superiori interessi pubblici connessi al divieto di spostamento delle persone ed all'esigenza prepotentemente espressa dai cittadini di soddisfare bisogni emergenziali minimi. In attuazione alle disposizioni governative che imponevano la modalità di lavoro agile come forma ordinaria della prestazione dell'attività lavorativa. Dal 8 marzo 2020 è stata limitata la presenza del personale negli uffici per assicurare esclusivamente le attività che ritenute indifferibili e che richiedevano necessariamente la presenza sul luogo di lavoro, anche in ragione della gestione dell’emergenza contestualmente si è disposta la creazione di uno specifico punto di contatto telefonico e telematico utile all’accoglienza delle richieste di informazione individuando unità di personale disponibili ad operare anche con modalità di lavoro agile (o smart working). Per i casi di urgenza è stato previsto che l’accesso da parte degli utenti, da effettuarsi previa prenotazione telefonica e telematica, dovesse avvenire esclusivamente presso uno spazio tempestivamente individuato mediante riorganizzazione di tre postazioni dotate di strutture di protezione (schermature) per la cui gestione è stato applicato il principio di rotazione secondo una turnazione settimanale che ha coinvolto il personale di tutte le aree organizzative dell’Ente. Al contempo è stato demandato a ciascun responsabile di posizione organizzativa di fare ricorso a forme di lavoro agile con modalità semplificate di accesso alla misura con riferimento a tutto il personale complessivamente inteso senza distinzione di categoria di inquadramento e di tipologia di rapporto di lavoro. Purtroppo a causa del contagio di una unità di personale a far data dal 23.03.2020, tutto il personale è stato posto in lavoro agile limitando quello in presenza esclusivamente per assicurare le attività necessarie ai fini della gestione dell’emergenza (protezione civile, assistenza alla popolazione, polizia locale). Durante tale periodo l'attività

18 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo straordinaria è aumentata finendo per escludere ogni altra attività ordinaria dell'Ente. Solo a titolo di esempio si cita che dal 24 marzo 2020 al 31 luglio 2020 sono state emesse n.27 ordinanze contingibili ed urgenti. Inoltre per garantire l'assistenza alimentare nei confronti dei cittadini è stato attivato un contratto per l'attivazione di n.6 linee telefoniche dotate di sistema di registrazione delle telefonate per la cui gestione sono stati reclutate tutte le unità in servizio che hanno operato secondo turni coordinati dal responsabile dell'Area I. Naturalmente anche se grazie alla disponibilità di un sistema operativo web nativo per il cui utilizzo non sono necessari componenti aggiuntivi rispetto a quelli forniti semplicemente da un browser e, dunque, attraverso internet, i servizi minimi sono stati garantiti non sono mancati problemi concreti derivanti dalla limitata rete disponibile presso le abitazioni degli operatori in smart-working. Nello specifico, le connessioni di rete utilizzate sono risultate assolutamente non performanti a causa della bassa velocità e quindi sono risultati inidonee a soddisfare gli obiettivi di qualità dei servizi erogati. Quanto sopra ha determinato che, anche quando dalla fine del mese di maggio 2020 si è avviata la sperimentazione di una nuova modalità di lavoro “smart” da svolgersi cioè all’interno della sede comunale ove l’utilizzo del sistema operativo sopra descritto, in grado di erogare i servizi in forma digitale ed integrata ed assicurare meglio gli obiettivi di ripresa produttiva e commerciale e con tempi più celeri, la ripresa è stata fortemente rallentata dall'evasione dell'arretrato al punto tale che anche la redazione della presente relazione è stata avviata oltre i termini di scadenza previsti dalla legge ed è stata effettuata mentre ancora non risulta completato il procedimento di approvazione del rendiconto della gestione dell'esercizio 2019. Del resto, le esigenze espresse dalla cittadinanza, soprattutto delle fasce più deboli della popolazione, particolarmente colpite dall’emergenza economica derivante dall'emergenza sanitaria, hanno assunto una dimensione tale per cui la struttura comunale già fortemente ridimensionata nel numero delle unità a disposizione, è risultata completamente insufficiente ad assicurare lo svolgimento delle attività istituzionali con nuove modalità ed all'altezza dei nuovi bisogni. Il Comune di Zagarolo, di fronte fare fronte ai nuovi bisogni ovvero garantire il rispetto degli adempimenti e delle scadenze connesse alle funzioni istituzionali originarie ha preferito attivare prontamente una rete per essere vicino ai cittadini e dare un aiuto concreto nella fase di emergenza dovuta al Coronavirus, chiamando a raccolta tutto il personale comunale, per fornire supporto organizzativo e di coordinamento insieme ai volontari della protezione civile, alle aziende e a privato sociale per collaborare con i Servizi Sociali e la Protezione Civile per assicurare interventi tempestivi. Per questa ragione, nonostante il superamento della fase più acuta, la struttura organizzativa comunale vive ed opera come se l'emergenza fosse ancora in corso.

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Area Criticità riscontrate Soluzioni realizzate

Mutamenti dello scenario normativo, Riorganizzazione e formazione interna dei responsabili di posizione organizzativa sulle istituzionale e socio – economico. principali innovazioni legislative.

Implementazione a regime Definizione protocolli comportamentali dell’attività di prevenzione della Elaborazione direttive e modelli atti amministrativi corruzione a seguito dell’istituzione dell’ANAC.

Assenza di strutture a supporto delle Valorizzazione delle funzioni di coordinamento da parte del Segretario Comunale mediante funzioni di controllo interno, di potenziamento della conferenza di organizzazione di cui all'art.15 del regolamento di prevenzione della corruzione. funzionamento degli uffici e servizi per ottenere effetto di integrazione trasversale dei Responsabili e di tutto il personale dipendente.

Assenza di risorse umane di diretta Salvo fatto il ricorso a soggetti esterni per la fase di trascrizione presso l’agenzia del territorio, collaborazione alle funzioni di la criticità sussiste. registrazione e trascrizione dei SEGRETERIA contratti. GENERALE Quantità funzioni aggiuntive ex art. Creazione in collaborazione con l’Area I del fondo rischi contenzioso mediante 97 TUEL implicanti la gestione di responsabilizzazione di ciascuna posizione organizzativa. progetti innovativi complessi Collaborazione riorganizzazione spazi ricevimento presso primo piano palazzo Comunale a (introduzione Cie, ANPR, censimento seguito di trasferimento degli uffici da Borgo San Martino. permanente). Potenziamento modulistica a disposizione dei cittadini e implementazione informativa su sito internet. Elaborazione Carta dei servizi demografici. Attivazione Carta d’identità elettronica, riorganizzazione del servizio mediante appuntamento e successiva implementazione delle postazioni nonché rilascio a vista. Gestione attività di bonifica dei dati per subentro in ANPR e subentro definitivo. Gestione censimento permanente della popolazione. Sportello demografico on line. Creazione Workflow per gestione informatizzata e tracciata procedimenti di iscrizione anagrafica e cancellazione per irreperibilità.

Carenza di risorse umane Eliminazione servizio di assistenza celebrazione matrimonio sabato e domenica. Mobilità (pensionamento n.2 unità). interna n.1 unità e concentrazione servizio presso sede decentrata su 1 giorno a settimana.

Area I Costante incremento delle funzioni e Riorganizzazione delle attività assegnate con distaccamento delle attività relative ai servizi delle attribuzioni di competenza – a demografici elettorali e statistici che sono stati assegnati al Segretario generale. seguito di disposizioni di legge – Riorganizzazione del lavoro e partecipazione a diversi corsi formativi

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senza la sostanziale possibilità di Riorganizzazione degli uffici per gestione split payment e fattura elettronica. incrementare in maniera Attivazione codice ufficio per le fatture elettroniche ed implementazione gestionale per proporzionalmente diretta il accettazione delle fatture da parte di ogni servizio. personale. Implementazione sw di contabilità. Profondi modifiche normative inerenti Aggiornamento del documento programmatico della sicurezza. l’introduzione della contabilità Istituzione del fondo rischi soccombenza. armonizzata. Nomina DPO Adempimenti per la Transizione al digitale adozione misure minime ict circ Agid.

Rigidi limiti assunzionali degli Enti Esternalizzazione servizi e riorganizzazione della struttura organizzativa, convenzioni ex art.14 Locali, con blocco della sostituzione CCNL per utilizzo parziale dipendenti di altri Enti. Trasformazione contratti di lavoro part-time del turn over o margini di sostituzioni in full time. Assunzioni flessibili e contratti di somministrazione nell’area della vigilanza e molto ridotti con conseguente calo sociale. del numero dei dipendenti in servizio. Convenzioni con il terzo settore per supporto nell’area della vigilanza scolastica e svolgimento funzioni di protezione civile. Richiesta di finanziamento per progetti specifici volti al potenziamento delle risorse nell’area della polizia locale “periferie sicure”.

Riduzione trasferimenti erariali Razionalizzazione spese, riduzione partecipazione forma associative, riduzione locazioni passive, massimo sfruttamento degli spazi e monitoraggio degli acquisti attivazione convenzioni per la gestione del servizio di segreteria comunale, revisione modalità riscossione abbonamenti parcheggi FFSS, revisione contratto telefonia e dati.

Mancanza di ufficio di accoglienza e Riorganizzazione degli spazi al primo piano della sede per creazione area di ricevimento al prima informazione per pubblico per servizi demografici e protocollo/urp. l’orientamento dei cittadini nella sede Rideterminazione degli orari di ricevimento di tutti gli uffici comunali con allineamento di tutti gli comunale. accessi presso la sede. Apertura di un ufficio di prima accoglienza con implementazione dello sportello anagrafe presso la sede distaccata di Valle Martella. Potenziamento comunicazione istituzionale mediante apertura pagina facebook istituzionale e revisione sito internet. Implementazione servizi on line.

Area II Carenza di risorse umane (n.1 Assunzione n.1 unità assistente sociale a t.d. per sostituzione maternità. pensionamento ufficio scuola e n.1 Comando di n.1 unità proveniente da altro Comune e alla cessazione assunzione di n.1 unità a pensionamento ufficio trasporti) e t.i. part-time. Richiesta utilizzo part time assistente sociale distrettuale. Esternalizzazione maternità unica assistente sociale servizio di gestione museo. Implementazione servizi on line (iscrizione servizi mensa e scuolabus). Gestione delle procedure nell’ambito del servizio informativo comunale. Gestione delle cedole librarie on line. Sperimentazione tutoraggio con volontari terzo settore. Potenziamento comunicazione sito internet. Attivazione forme di pagamento mediante RID ed altri sistemi in grado di facilitare i cittadini.

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Diminuzione delle risorse per le Mantenimento della spesa per il sociale con integrazione di fondi propri dell’amministrazione politiche sociali da parte della Stato e per far fronte al la riduzione dei trasferimenti pubblici. della Regione.

Criticità legate alla gestione Azioni di sensibilizzazione degli attori coinvolti nella gestione distrettuale per avvio di una fase distrettuali di taluni progetti socio- di revisione della forma organizzativa e del ruolo di Comune capofila. assistenziali con impossibilità per l’Ente di effettuare interventi volti al mantenimento del servizio.

Criticità legate ai frequenti Riorganizzazione interventi volti all’innovazione dei servizi alla persona e per la salute, al cambiamenti normativi e alle sostegno alle famiglie e all’integrazione. rinnovate esigenze della popolazione, con particolare riferimento alle fasce deboli.

Diminuzione risorse per iniziative Sostegno e mantenimento delle manifestazioni culturali fisse e tradizionali con fondi di promozione del territorio. bilancio. Coinvolgimento enti del terzo settore per co progettazione iniziative. Convenzione con la pro loco per apertura punto turistico informativo. Convenzione con Comunità Montana adesione sistema bibliotecario. Attivazione servizio Piedibus.

Carenza di risorse umane (n.3 Convenzioni con associazioni di volontariato protezione civile e carabinieri a riposo. pensionamenti) Attivazione progetto periferie sicure per assunzione a tempo determinato con fondi regionali di personale aggiuntivo. Esternalizzazione parziale procedimenti. Convenzione ex art.14 ccnl 2004 per utilizzo parziale n.1 unità dipendente di altri Comuni per svolgimento funzioni responsabile. Implementazione sistema di videosorveglianza. Area III Costante incremento delle funzioni e delle attribuzioni di competenza – a La difficoltà ad effettuare attività di formazione costituisce una criticità non superata. seguito di disposizioni di legge.

Progressivo incremento della specializzazione e della formazione Riorganizzazione del protocollo comportamentale. per lo svolgimento delle funzioni di polizia commerciale e per introduzione di nuovi reati.

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Carenza di personale (n.1 Attivazione mobilità interna temporanea n.1 unità assegnata ad altra area in rientro da pensionamento ufficio condoni). cessazione comando presso altro Ente. Attivazione SUET telematico.

Quantità procedimenti di sanatoria La carenza di personale nonostante le soluzioni poste in essere non ha consentito di dare edilizia e difficoltà a dare corso alla corso a questa fondamentale attività Criticità. demolizione di immobili abusi.

Assenza adeguata archiviazione Trasferimento totale archivio cartaceo soggetto esterno deputato alla corretta conservazione. pratiche edilizia privata e condono. La relativa riorganizzazione dell’archivio non ha però creato le condizioni per un puntuale reperimento delle pratiche. Informatizzazione archivio cartaceo.

Entità delle problematiche di Riorganizzazione delle attività complessivamente afferenti all’area tecnica con individuazione carattere urbanistico – edilizio. dell’area autonoma urbanistica edilizia privata e patrimonio con la finalità specifica di affrontare Area IV con maggiore puntualità e dedizione le predette attività, sotto la direzione di n.1 unità cat. D con il profilo di architetto.

Diminuzione risorse da destinare alla Attivazione convenzioni per l’utilizzo di beni patrimonio/aree verdi, parchi pubblici etcc da parte manutenzione del patrimonio di enti del terzo settore e di altri Enti pubblici con assunzione a carico degli stessi degli oneri di comunale. mantenimento ordinario (es spazio attivo presso ala ovest palazzo Rospigliosi). Analisi del valore della farmacia comunale in Valle Martella. Implementazione opere di urbanizzazione a scomputo.

Quantità eventi straordinari di Durante il mandato si sono succeduti numerosissimi eventi che hanno messo in pericolo protezione civile e di pericolo per l’incolumità pubblica e privata e reso necessario intervenire a tutela del patrimonio comunale l’integrità del patrimonio comunale. (crolli, sisma, neve, alluvioni, ritrovamento ordigno bellico). In tutti questi casi a causa della carenza di personale dell’area tutti gli interventi di supporto alle decisioni dell’autorità comunale sono state garantite esclusivamente grazie alla disponibilità e l’impegno del responsabile dell’Area e dei componenti del CoC.

Area V Carenza di personale (n.2 Convenzioni con associazioni di volontariato per affrontare problematiche manutenzione del pensionamento ufficio ambiente e verde. Progetto Adotta un’aiuola. cimitero). Convenzione per affidamento esterno ad associazione attività di controllo e gestione mercato contadino. Revisione dei procedimenti e potenziamento modulistica a disposizione dei cittadini e implementazione informativa su sito internet per evitare la necessità da parte dei cittadini di avere un contatto diretto e costante di n.1 unità in servizio (area cimitero per compilazione richieste e individuazione tipologia di procedimento da attivare). Modifica dei procedimenti con definizione sub procedimenti affidati ad altra area con

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coinvolgimento di personale ad essa appartenente per creare la necessaria differenziazione nelle attività di riscossione dei proventi degli impianti di distribuzione dell’acqua filtrata. Revisione capitolati con maggiore dettaglio delle attività di controllo sul soggetto gestore per semplificare l’attività del personale già impiegato in diverse attività.

Diminuzione risorse da destinare alla Attivazione convenzione per adozione cani randagi onde diminuire la spesa per il gestione dei servizi. mantenimento ad vita degli stessi. Reinternalizzazione del servizio di riscossione della lux votiva.

Gravità problematiche ambientali. Riorganizzazione delle attività complessivamente afferenti all’area tecnica con individuazione dell’area autonoma Ambiente attività produttive cimitero al fine di soddisfare il fabbisogno espresso dai cittadini nelle relative aree ed affrontare le problematiche complesse del settore ambientale mediante la direzione dell’area da parte di n.1 unità Cat.D con il profilo professionale di geologo. Attivazione progetti specifici per ridurre fenomeno abbandono (es. Fototrappole). Istituzione e formazione ispettori volontari ambientali. Progetti di prevenzione abbandono mozziconi. Sperimentazione mini isole centro storico. Progetti di implementazione centro ecologico per compostaggio di comunità.

Carenza di personale (n.2 Gestione esternalizzata mediante affidamento in appalto a ditte esterne specializzate. pensionamento) appartenenti al settore manutentivo.

Quantità procedimenti opere Riorganizzazione delle attività complessivamente afferenti all’area tecnica con individuazione pubbliche pendenti. dell’area autonoma Opere pubbliche ed infrastrutture ed assegnazione della relativa direzione a n.1 unità Cat. D. Complessità problematiche sicurezza sui luoghi di lavoro e assenza di Esternalizzazione sicurezza sui luoghi di lavoro e medicina del lavoro. Area VI risorse.

Criticità legate alla normativa sulle Adesione alla Centrale Unica di Committenza (CUC) con convenzione, ex art. 30 del D.Lgs. n. centrali unica di committenza. 267/2000, istituita presso l’XI Comunità Montana. necessità di razionalizzare e implementare le attività di Affidamento dei servizi intellettuali a professionisti esterni all'ente al fine di essere in grado di progettazione degli interventi di accedere a bandi di finanziamenti di enti e/o statali per le attività di adeguamento adeguamento e messa in sicurezza architettonico/funzionale del patrimonio edilizio, ovvero di adeguamento normativo anche di del patrimonio edilizio dell'ente e infrastrutture. delle infrastrutture comunali.

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2. Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai sensi art. 242 dei TUEL

Parametri deficitari di inizio mandato (2015) redatti ai sensi del Decreto de Ministero dell’Interno 12 febbraio 2013 risultano essere i seguenti: 1 Risultato contabile di gestione rispetto entrate correnti NO 2 Residui entrate proprie rispetto entrate proprie NO 3 Residui attivi entrate proprie rispetto entrate proprie NO 4 Residui complessivi spese correnti rispetto spese correnti NO 5 Procedimenti di esecuzione forzata rispetto spese correnti NO 6 Spese personale rispetto entrate correnti NO 7 Debiti di finanziamento non assistiti rispetto entrate correnti NO 8 Debiti fuori bilancio rispetto entrate correnti NO 9 Anticipazioni tesoreria non rimborsate rispetto entrate correnti SI 10 Misure di ripiano squilibri rispetto spese correnti NO

Parametri deficitari di fine mandato (2019) redatti ai sensi ai sensi del Decreto de Ministero dell’Interno 28 dicembre 2018 risultano essere i seguenti: P1 Indicatore 1.1 (Incidenza spese rigide - ripiano disavanzo, personale e debito – su entrate correnti) maggiore del 48% NO Residui entrate proprie rispetto entrate proprie Indicatore 2.8 (Incidenza degli incassi delle entrate proprie sulle previsioni P2 NO definitive di parte corrente) minore del 22% P3 Indicatore 3.2 (Anticipazioni chiuse solo contabilmente) maggiore di 0 NO P4 Indicatore 10.3 (Sostenibilità debiti finanziari) maggiore del 16% NO P5 Indicatore 12.4 (Sostenibilità disavanzo effettivamente a carico dell'esercizio) maggiore dell’1,20% NO P6 Spese personale rispetto entrate correnti Indicatore 13.1 (Debiti riconosciuti e finanziati) maggiore dell’1% NO [Indicatore 13.2 (Debiti in corso di riconoscimento) + Indicatore 13.3 (Debiti riconosciuti e in corso di finanziamento)] P7 NO maggiore dello 0,60% P8 Indicatore concernente l’effettiva capacità di riscossione (riferito al totale delle entrate) minore del 47% NO

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PARTE II - DESCRIZIONE ATTIVITA' NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTE DURANTE IL MANDATO

1. ATTIVITÀ NORMATIVA: Con deliberazione del consiglio comunale n. 84 del 03-11-2016 è stato dato avvio al processo di revisione dello Statuto comunale e del regolamento di funzionamento del consiglio comunale, in considerazione che quello all’epoca vigente era stato approvato in un momento storico nel quale l'ente rientrava fra i Comuni sotto i 15.000 abitanti. A tal fine è stata disposta la costituzione di una commissione speciale e temporanea di cui all'art.17 comma 3 ultimo comma dello statuto comunale. L’approvazione del nuovo Statuto è avvenuta con deliberazione del consiglio comunale n. 22 del 06-03-2017.

ANN NUMERO ORGANO DATA OGGETTO O DELIBERA 2015 Consiglio Comunale 25/08/2015 48 REGOLAMENTO IMU. MODIFICHE 2016 Consiglio Comunale 03/02/2016 7 REGOLAMENTO COMUNALE ISPETTORI AMBIENTALI. MODIFICHE. APPROVAZIONE NUOVO REGOLAMENTO. 2016 Giunta Comunale 14/04/2016 52 APPROVAZIONE DISCIPLINA DEGLI INCARICHI EXTRA UFFICIO DEI DIPENDENTI COMUNALI 2016 Consiglio Comunale 21/07/2016 58 ALBO COMUNALE DELLE ASSOCIAZIONI. APPROVAZIONE REGOLAMENTO. AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI REVISIONE DELLO STATUTO E DEL REGOLAMENTO DI FUNZIONAMENTO DEL CONSI- 2016 Consiglio Comunale 03/11/2016 84 GLIO COMUNALE. ESAME ED APPROVAZIONE DELLE MODALITÀ DI FUNZIONAMENTO ED ORGANIZZAZIONE DELLA COM- MISSIONE CONSILIARE PER LA REVISI APPROVAZIONE REGOLAMENTO RELATIVO ALLA DEFINIZIONE AGEVOLATA DELLE INGIUNZIONI DI PAGAMENTO EX DE- 2017 Consiglio Comunale 30/01/2017 8 CRETO LEGGE N.193 DEL 2016. 2017 Consiglio Comunale 27/02/2017 16 REGOLAMENTO POLIZIA LOCALE. 2017 Consiglio Comunale 27/02/2017 19 MODIFICHE REGOLAMENTO DI CONTROLLO ANALOGO DELLA SOCIETÀ AMBI.EN.TE. S.P.A. 2017 Consiglio Comunale 06/03/2017 23 APPROVAZIONE NUOVO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO COMUNALE. 2017 Giunta Comunale 30/03/2017 53 ACCESSO CIVICO E ACCESSO GENERALIZZATO. APPROVAZIONE DISCIPLINA E MISURE ORGANIZZATIVE 2017 Consiglio Comunale 10/05/2017 39 APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMMISSIONE MENSA SCOLASTICA 2017 Consiglio Comunale 11/09/2017 66 APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMMISSIONE MENSA SCOLASTICA 2017 Giunta Comunale 18/12/2017 181 APPROVAZIONE DELLA DISCIPLINA DEI PRINCIPI E DEI CRITERI GENERALI PER LA MOBILITÀ INTERNA APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER L'AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI PUBBLICI DI IMPORTO INFERIORE ALLE SO- 2018 Consiglio Comunale 14/03/2018 8 GLIE DI RILEVANZA COMUNITARIA. D.LGS. 18 APRILE 2016, N.50 2019 Consiglio Comunale 28/01/2019 9 APPROVAZIONE REGOLAMENTO CONSIGLIO COMUNALE DEI GIOVANI ARTICOLO 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO COMUNALE. INTERPRETAZIONE IN MATERIA DI COSTITUZIONE DEI 2019 Consiglio Comunale 04/03/2019 14 GRUPPI CONSILIARI. 2019 Consiglio Comunale 29/03/2019 23 MODIFICA REGOLAMENTO TARI MODIFICA ALL'ART. 59 DEL REGOLAMENTO DI SICUREZZA URBANA APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO 2019 Consiglio Comunale 29/03/2019 24 COMUNALE N. 14 DEL 11/5/2012 CCNL 2016-2018: SISTEMA DI GRADUAZIONE DELLA RETRIBUZIONE DI POSIZIONE DELLE POSIZIONI ORGANIZZATIVE - 2019 Giunta Comunale 20/05/2019 80 APPROVAZIONE REGOLAMENTO

26 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

2019 Consiglio Comunale 28/05/2019 40 REGOLAMENTO PER L'AFFIDAMENTO DEGLI IMPIANTI SPORTIVI DEL COMUNE DI ZAGAROLO REGOLAMENTO PER LA DEFINIZIONE AGEVOLATA DELLE ENTRATE COMUNALI NON RISCOSSE A SEGUITO DI NOTIFICA 2019 Consiglio Comunale 26/06/2019 46 DI INGIUNZIONI DI PAGAMENTO. 2019 Consiglio Comunale 30/06/2019 68 REGOLAMENTO PER IL TRASPORTO SOCIALE. 2019 Consiglio Comunale 30/06/2019 69 REGOLAMENTO PER LO SVOLGIMENTO DELLE ATTIVITA' DI VOLONTARIATO CIVICO.

2. ATTIVITÀ TRIBUTARIA.

2.1. POLITICA TRIBUTARIA LOCALE. PER OGNI ANNO DI RIFERIMENTO

2.1.1. IMU

Nella tabella sono indicate le tre principali aliquote applicate (abitazione principale e relativa detrazione, altri immobili e fabbricati rurali strumentali):

Aliquote IMU 2015 2016 2017 2018 2019

Aliquota abitazione principale 5,3%0 5,3%0 5,3%0 5,3%0 5,3%0 Detrazione abitazione principale 200 200 200 200 200 Altri immobili 10,60% 10,60% 10,60% 10,60% 10,60% Fabbricati rurali e strumentali 0 0 0 0 0

2.1.2. ADDIZIONALE IRPEF Nella tabella sono indicate l’aliquota massima applicate e le fasce di esenzione e differenziazione delle aliquote:

Aliquote addizionale Irpef 2015 2016 2017 2018 2019 Aliquota massima 0,80% 0,80% 0,80% 0,80% 0,80% Fascia esenzione - - - - - Differenziazione aliquote - - - - -

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2.1.3. PRELIEVI SUI RIFIUTI Nella tabella sono indicate le tipologie di prelievo: Prelievi sui 2015 2016 2017 2018 2019 rifiuti Tipologia di prelievo TARES TARI TARI TARI TARI Tasso di copertura 100 99,94 100 100 92,7 Costo del servizio pro-capite 207,01 205,12 205,85 197,15 217,11 Popolazione 17843 17872 17933 18081 18242

3. ATTIVITA' AMMINISTRATIVA

3.1. Sistema ed esiti dei controlli interni

In attuazione di quanto stabilito dall’art.7, comma 3, del decreto legislativo. n. 150/2009 e secondo le linee di indirizzo a suo tempo rese dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle amministrazioni pubbliche (CiVIT), il Comune di Zagarolo è operativo un sistema Approvato con deliberazione della G.C. n.59 del07/05/2012 ed integrativo del Regolamento per l’ordinamento degli uffici e dei servizi, che ha l'obiettivo di migliorare la qualità dei servizi offerti e favorire la crescita delle competenze professionali, attraverso la valorizzazione del merito e l’erogazione dei premi per i risultati conseguiti, secondo criteri strettamente connessi al soddisfacimento dell’interesse degli utenti. In questo sistema la performance organizzativa dell’Ente è determinata dall’attuazione degli obiettivi di programmazione strategica e di indirizzo politico amministrativo degli organi di governo dell’ente, così come desunti dal programma politico amministrativo, presentato al consiglio al momento dell’insediamento, ed evidenziati nei documenti di programmazione economica e finanziaria e nella Mappa strategica di implementazione della metodologia Balanced Scorecard, corredati da indicatori di “outcome” al fine di assicurare la funzione di valutazione dell’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico in termini di congruenza tra i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti. Tutti gli obiettivi di cui la suddetta performance organizzativa si sostanzia devono rispettare i principi fissati dall’articolo 5 del D.Lgs n. 150/2009 e sono proposti dai Responsabili, sentiti gli assessori di riferimento. Essi costituiscono oggetto di una vera e propria negoziazione con il Sindaco ed il Segretario Generale che si deve sviluppare all’inizio dell’esercizio finanziario e più precisamente in concomitanza con la redazione del Piano degli obiettivi e sono approvati dalla giunta appunto

28 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo nel documento con il quale viene approvato il suddetto piano degli obiettivi che per ciò stesso contiene anche il piano della performance organizzativa generale dell’Ente. Quindi nell’ambito più generale del ciclo della performance presenta la seguente articolazione: • definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori; • collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle risorse; • monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi; • misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale; • utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito; • rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici dell’amministrazione, nonché ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.

I tempi del Sistema si articolano in stretta connessioni con il ciclo di gestione della performance di cui all’articolo 4 del d.lgs 150/2009, come segue: 1. Predisposizione obiettivi e monitoraggio in stretta connessione con i termini di approvazione dei documenti di programmazione stabiliti dall'art. 151 del D.Lgs. 267/2000, le scadenze sotto indicate sono adeguatamente prorogate nel caso di interventi legislativi di rinvio del termine di approvazione dei bilanci. 2. Gli obiettivi sono proposti ai Responsabili, sentiti gli Assessori di riferimento, entro il 31 ottobre dell’anno precedente e contengono la articolazione delle fasi necessarie al loro raggiungimento. 3. Essi sono negoziati con il Segretario Generale, e dallo stesso coordinati e raccolti in un unico documento entro il 30 novembre dell’anno precedente. 4. Gli obiettivi sono contenuti nel PDO e sono approvati dalla Giunta nell’ambito del PEG o dell’analogo strumento semplificato di programmazione. 5. Entro il 30 settembre dell’anno gli obiettivi assegnati possono essere rinegoziati.

Il Sistema di misurazione e valutazione viene alimentato dalle informazioni esistenti a livello del sistema di contabilità economico finanziaria (bilancio e rendiconto), di programmazione strategica (RPP – Mappa strategica Balanced Scorecard) e di pianificazione operativa (PEG e PDO), nonché sulla base delle altre banche dati dell’ente.

Le tecniche utilizzate durante il processo di misurazione e valutazione si basano su colloqui iniziali per la comunicazione delle

29 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo aspettative di risultato e prestazione, verifiche intermedie, colloqui finali per la comunicazione degli esiti delle valutazioni, ecc., possono essere implementate attraverso nuove modalità di comunicazione dei risultati, sia interne che esterne.

In attuazione del suddetto sistema sono state sperimentate modalità di coinvolgimento dell’utenza esterna dei servizi, tramite la definizione, la somministrazione e l’analisi di questionari mirati per la verifica della soddisfazione dell’utenza, con particolare riferimento a quella esterna.

Il contenuto e le modalità di tali indagini sono definiti nella pianificazione strategica attuata secondo la metodologia Balanced Scorecard, in riferimento alla prospettiva clienti esterni. Le indagini dovranno sono state svolte in forma anonima, e i risultati delle indagini sono riportati in appositi report periodici.

Il sistema punta a misurare e valutare la performance con riferimento:

∆Ι. all’amministrazione nel suo complesso; ∆ΙΙ. alle unità organizzative o aree di responsabilità in cui si articola; ∆ΙΙΙ. ai singoli dipendenti.

Dunque a partire dall’esercizio finanziario 2013 il sistema ha riportato la metodologia di valutazione individuale di tutto il personale (segretario, posizioni organizzative e personale dipendente) basato sui risultati conseguiti con riferimento agli obiettivi assegnati, i comportamenti organizzativi, le competenze professionali dimostrate e relativamente al personale titolare di posizioni organizzative, la capacità di valutare i collaboratori.

Per quanto riguarda la valutazione del personale dipendente, ai fini della retribuzione del salario accessorio relativo all’istituto della produttività per le performance individuali, occorre specificare che accanto ai risultati individuali raggiunti, ai comportamenti organizzativi e alle competenze professionali viene dato rilievo alla valutazione finale assegnata alla posizione organizzativa di riferimento.

Al fine di attuare il ciclo di gestione della performance al centro del sistema di misurazione e valutazione sono stati posti i documenti programmatori delineati dall’ordinamento degli enti locali (decreto legislativo 267/2000 – Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali) DUP, bilancio pluriennale PEG/piano della performance/PDO avendo peraltro una visione che

30 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo non è tanto e solo quella del controllo economico finanziario, ma soprattutto di una valutazione complessiva dell'attività in un'ottica di miglioramento continuo delle performance organizzative ed individuali, in collegamento con gli indirizzi strategici dell’amministrazione (programma del Sindaco, piano di mandato).

La definizione dei programmi strategici è infatti effettuata annualmente dalla Giunta, sulla base delle linee programmatiche presentate dal Sindaco al Consiglio Comunale, dei loro periodici adeguamenti, oltre che dei documenti di programmazione economico finanziaria approvati dal Consiglio unitamente al bilancio. La Giunta identifica i principali risultati da realizzare eventualmente indicando progetti speciali e scadenze intermedie. La Giunta definisce altresì i meccanismi e gli strumenti di monitoraggio e valutazione dell’attuazione degli obiettivi strategici che saranno validati dal Nucleo di Valutazione. I Responsabili di Area forniscono alla Giunta elementi per l’elaborazione dei programmi strategici da attuare. Tutti gli obiettivi, che devono rispettare i principi fissati dall’articolo 5 del D.Lgs n. 150/2009, sono proposti dai Responsabili, sentiti gli assessori di riferimento, negoziati con il Sindaco ed il Segretario Generale all’inizio dell’anno, in concomitanza con la redazione del Piano degli obiettivi e sono approvati dalla giunta.

Quindi al centro dell'intero sistema c'è il PEG/PIANO DELLA PERFORMANCE/PIANO DEGLI OBIETTIVI. Questa scelta eseguita nell'anno 2012 appare del resto ancora valida ed attuale.

Infatti se si considera che se il D.L. 174 del 10/10/2012, conv. con L. 213 del 7/12/2012 è stato aggiunto all’art. 169 del TUEL (D.Lgs. 267/2000), il comma 3-bis che, con intenti di semplificazione dei processi di pianificazione gestionale degli enti locali, dispone che il Piano degli obiettivi (art. 108 del TUEL) e il Piano della performance (art. 10 DLgs 150/2009) sono unificati organicamente nel Piano esecutivo di gestione a decorrere dall’anno 2016 (con l'entrata in vigore delle disposizioni di legge in materia di armonizzazione dei sistemi contabili, di cui al D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, come modificato con D. Lgs. 10 agosto 2014, n. 126) è stato confermato che il Piano Esecutivo di Gestione rappresenta lo strumento di collegamento tra gli organi di indirizzo e controllo e gli organi gestionali rappresentando i risultati del processo di negoziazione, tra la Giunta e i responsabili, degli obiettivi da raggiungere e delle risorse finanziarie, strumentali e umane assegnate per il loro conseguimento.

Nell'ambito del sistema approvato nel 2012 è prevista inoltre l''integrazione e la coerenza nei contenuti e nei tempi fra il monitoraggio e la rendicontazione della performance con quanto previsto per sistemi di controllo interno (controllo di gestione e un controllo strategico). Il raccordo e l’integrazione si riferiscono sia agli strumenti, sia ai contenuti e forme di comunicazione delle criticità riscontrate nell’attuazione della programmazione e sull’efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa.

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A questa integrazione si ispira anche il sistema dei controlli interni dell'Ente approvato con deliberazione n. 05 del 30.01.2013 nel quale sono disciplinati i seguenti: a) controllo di regolarità amministrativa e contabile: finalizzato a garantire la legittimità, la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa; b) controllo di gestione: finalizzato a verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativa, al fine di ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi correttivi, il rapporto tra obiettivi e azioni realizzate, nonché tra risorse impiegate e risultati; c) controllo degli equilibri finanziari: finalizzato a garantire il costante controllo degli equilibri finanziari della gestione di competenza, della gestione dei residui e della gestione di cassa, anche ai fini della realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica determinati dal patto di stabilità interno; d) controllo strategico: finalizzato a valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di determinazione dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti, garantendo il controllo della qualità dei servizi erogati, con l'impiego di metodologie dirette a misurare la soddisfazione degli utenti esterni ed interni all'ente; e) controllo delle società partecipate: finalizzato a verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità degli organismi gestionali esterni all'ente, attraverso l'affidamento di indirizzi e obiettivi gestionali, anche con riferimento all'articolo 170, comma 6, del TUELL 267/2000, il controllo dello stato di attuazione dei medesimi e la redazione del bilancio consolidato. f) controllo sulla qualità dei servizi.

Merita particolare menzione quanto previsto all'art.6 del predetto regolamento relativamente al controllo di gestione che viene definito nelle seguenti fasi: a) predisposizione ed analisi del piano esecutivo di gestione/piano della performance, dove vengono individuate le unità organizzative per le quali si intende misurare l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa; b) rilevazione dei dati relativi ai costi ed ai proventi, nonché rilevazione dei risultati raggiunti in riferimento ai singoli servizi e/o centri di costo/processi; c) valutazione dei dati predetti in rapporto al piano esecutivo di gestione al fine di verificare il loro stato di attuazione e di misurare l’efficacia, l’efficienza e il grado di economicità dell’azione intrapresa; d) elaborazione di indici e parametri finanziari, economici e di attività riferiti ai servizi ed ai centri di costo/processi;

32 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo e) elaborazione di referti periodici riferiti all’attività complessiva dell’Ente, alla gestione di aree di attività, alla gestione dei singoli servizi o centri di costo/processi.

- all'art.14 del predetto regolamento relativamente al controllo strategico relativamente al quale viene specificato che ha lo scopo di valutare - attraverso il monitoraggio dello stato di attuazione degli obiettivi dell’Ente – secondo il Ciclo di Gestione delle Performance ai sensi dell’art. 4 del Dlgs. 150/09 - l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione degli indirizzi politici, in termini di congruenza tra risultati ed obiettivi.

Nel predetto regolamento risulta disciplinato anche un apposito sistema di reporting in cui le tempistiche del monitoraggio periodico dello stato di attuazione della performance complessiva dell'Ente e dei controlli interni praticamente coincidono e tutte trovano espressione nel documento annuale sullo stato di attuazione dei programmi approvato dal Consiglio comunale nel quale viene data dimostrazione del rispetto delle fasi di avanzamento dei programmi, sia in termini finanziari (con particolare riferimento alla salvaguardia degli equilibri finanziari) che di coerenza con linee programmatiche e strategiche.

Analogamente anche per quanto riguarda la rendicontazione finale che sia per quanto riguarda la misurazione della performance sia per i controlli coincide con l’approvazione del rendiconto della gestione.

Il Rendiconto costituisce un momento di verifica finale che comprende la valutazione della performance organizzativa dell’Ente che viene eseguita in funzione dello stato di attuazione degli obiettivi di programmazione strategica e di indirizzo politico amministrativo degli organi di governo dell’ente, desunti dal programma politico amministrativo, presentato al consiglio al momento dell’insediamento, ed evidenziati nei documenti di programmazione economica (oggi DUP) nonché nella Mappa strategica di implementazione della metodologia Balanced Scorecard, corredati da indicatori di “outcome” al fine di assicurare la funzione di valutazione dell’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico in termini di congruenza tra i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti.

La valutazione della performance organizzativa dell’Ente è posta in essere in funzione dello stato di attuazione degli obiettivi di programmazione strategica e di indirizzo politico amministrativo degli organi di governo dell’ente, desunti dal programma politico amministrativo, presentato al consiglio al momento dell’insediamento, ed evidenziati documenti di programmazione economico e finanziari e nella Mappa strategica di implementazione della metodologia Balanced Scorecard, corredati da indicatori di “outcome” al fine di assicurare la funzione di valutazione dell’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani,

33 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo dei programmi e degli altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico in termini di congruenza tra i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti. Naturalmente i risultati da raggiungere non riguardano solo obiettivi strategici e di sviluppo finalizzati all’attuazione del programma amministrativo del Sindaco o all’attivazione di un nuovo servizio ma anche obiettivi di miglioramento strutturale: finalizzati a migliorare e a mantenere le performance gestionali dei livelli di prestazioni di ciascun servizio e/o unità organizzativa relativamente ad attività consolidate nelle funzioni dei diversi settori.

Entro il 31 maggio ed il 30 settembre di ogni anno, l'Organismo o Nucleo di Valutazione effettua la valutazione intermedia del grado di raggiungimento degli obiettivi e degli altri fattori di valutazione. Si procede ad una sola valutazione intermedia, entro il 30 settembre, nel caso in cui il bilancio, il PEG ed il PDO non siano stati adottati entro il mese di febbraio.

• Il Nucleo di Valutazione propone la valutazione della performance organizzativa dell’intero ente e delle sue articolazioni organizzative entro il 31 gennaio dell’anno successivo avvalendosi della metodologia della Balanced Scorecard. Si tiene conto degli esiti delle indagini di customer satisfaction. Tale valutazione è sottoposta all’esame della giunta e, successivamente al suo recepimento formale, è pubblicata sul sito internet e presentata nel corso di uno o più appositi incontri pubblici. Tenendo conto degli esiti di tali attività, il Nucleo di Valutazione approva in via definitiva la valutazione della performance organizzativa

• Il Nucleo di Valutazione consegna al Sindaco la proposta di valutazione finale dei Responsabili di Area entro il 31 marzo dell’anno successivo, una volta che sia stata adottata definitivamente la valutazione della performance organizzativa. A tal fine esso acquisisce la relazione al consuntivo, il report del controllo di gestione contenente la misurazione delle performance individuali e collettive e le relazioni dei responsabili. Su richiesta degli stessi o di propria iniziativa può ascoltarli direttamente.

• La proposta di valutazione individuale, prima di essere consegnata al Sindaco per le sue decisioni finali, viene trasmessa ai singoli responsabili. Il Nucleo di valutazione è tenuto ad ascoltare i responsabili che ne facciano richiesta e/o ad esaminare eventuali memorie/relazioni presentate dagli stessi in merito alla proposta di valutazione individuale ad essi pertinente. • Il Nucleo di valutazione elabora la proposta di valutazione individuale definitiva tenendo anche conto delle osservazioni formulate dal responsabile interessato. Nel caso decida di discostarsene è tenuto a fornire adeguata motivazione.

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• Il Sindaco decide la valutazione finale entro il 30 aprile dell’anno successivo. Nel caso in cui si discosti dalla proposta del Nucleo di Valutazione deve motivare la sua scelta.

La gestione del ciclo della performance non è supportata da uno strumento informatico dedicato. L'elaborazione degli obiettivi, la loro assegnazione ai diversi livelli della struttura organizzativa il processo di rilevazione dei risultati si sviluppano su specifiche schede, su file word, la cui struttura è definita all'interno del sistema di misurazione e valutazione della performance. La mancanza di un sistema si supporto impone ogni anno una certa operatività ed attività di editing per il confezionamento dei documenti ufficiali. Soprattutto non consente una storicizzazione dei dati all'interno di un archivio unico. Ciò implica una certa difficoltà ad analizzare lo sviluppo dei programmi dell'amministrazione all'interno di un orizzonte pluriennale e a costruire obiettivi che esprimano un approccio strategico continuo nel tempo. Mentre è fondamentale che gli obiettivi siano parte di un sistema di interventi riconducibili a programmi politico-amministrativi di ampio respiro.

Per questo apporterebbe valore aggiunto sia al sistema della performance sia al sistema della trasparenza la realizzazione di un data base nel quale rilevare e conservare i dati di output dei servizi agli utenti, ai tempi procedimentali ecc.

In linea con il sistema sopra descritto, la performance del Comune di Zagarolo dall’anno 2015 all’anno 2019 è stata definito attraverso il piano della performance concepito come strumento nel quale sono stati considerarsi tutti integrati fra loro i seguenti altri: - linee strategiche di governo 2015/2020 approvate con deliberazione della giunta comunale n.156 del 28/12/2015 recante il dettaglio degli obiettivi strategici dell'Ente relativi al precitato quinquennio; - il Documento unico programmatico presentato ai consiglieri comunali con deliberazione della giunta comunale poi approvato definitivamente dal consiglio comunale; - il bilancio di previsione triennale; - il piano esecutivo di gestione; - le deliberazioni della Giunta comunale con le quali sono state definite le metodologie annuali dei controlli interni dell'Ente; - le deliberazioni di giunta con le quali sono stati fissati gli obiettivi gestionali annuali della più importante partecipata dell’Ente e cioè la Cep spa.

In effetti con l’avvio del un nuovo mandato elettorale, a seguito delle elezioni amministrative a seguito dell’approvazione del

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Bilancio 2015/2017, approvato nel corso del mese di agosto 2015, dunque in una fase assolutamente avanzata si è scelto di redigere un PEG nel quale venissero indicati obiettivi operativi e gestionali di completamento di una pianificazione strategica iniziata nel quinquennio precedente, peraltro già ampiamente attuati. Successivamente nel mese di ottobre 2015 è stato elaborato un documento generale destinato a definire la cornice all’interno della quale sarebbero stati definiti tutti gli strumenti di programmazione dell’Ente nei successivi 5 anni di governo del territorio e nella quale è stata eseguita la traduzione del programma di mandato del Sindaco in progetti e azioni strategiche e di sviluppo per gli anni 2015/2020. La resa operativa di questo documento è effettuata con la metodologia proposta dagli economisti F.Kaplan e D Norton nota come balance scorecard peraltro già sperimentata e conseguentemente attuata dall’Ente, prevedendo la definizione della vision, l’esplicitazione della mission, l’individuazione dei progetti collegati dai quattro punti di vista dell’utente/cittadino, finanziario, dei processi interni e della crescita e dell’apprendimento.

Conseguentemente nei successivi esercizi finanziari si è avviato il ciclo della performance, costruendo piani esecutivi di gestione/piano della performance ispirati al programma di mandato, coerenti con la Pianificazione strategica quinquennale, con il Documento unico di programmazione (DUP) triennale nel quale veniva definita la pianificazione operativa annuale e la Programmazione e assegnazione delle risorse. Per quanto attiene alla definizione dei Piani esecutivi di gestione, a partire dal triennio 2016/2018 la relativa definizione è avvenuta a valle di un lunghissimo lavoro condiviso che ha visto coinvolti il Sindaco, gli Assessori, il Segretario Generale, i titolari di Posizioni organizzative, i responsabili degli Uffici e altri collaboratori. Si sono svolte in ciascun esercizio diverse conferenze di programmazione durante le quali, il Sindaco e gli Assessori hanno definito, con i titolari di Posizioni organizzative, il piano dettagliato degli obiettivi di performance partendo dall’analisi degli obiettivi politici indicati nella programmazione di mandato e precisamente dalle linee strategiche di governo 2015/2020. Per ciascun Settore, Servizio o Ufficio sono state poi organizzate, specifiche conferenze o sedute di lavoro Assessori e titolari di Posizioni organizzative e loro collaboratori per definire e concordare con il coordinamento del Segretario Generale direttive generali, obiettivi gestionali esecutivi delle azioni strategiche generali, programmi di attività, obiettivi e progetti di miglioramento. Successivamente sono stati affinati i testi, meglio definiti le tempistiche, gli indicatori, i risultati attesi, i dipendenti coinvolti. Il documento finale per ciascun esercizio ha definito un modello gestionale orientato al risultato e vede come destinatari sia gli utenti esterni, ai quali sono rivolte le nostre attività istituzionali, che gli utenti interni, identificabili con uffici e servizi nei cui confronti viene svolta un’attività di supporto.

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La definizione dei programmi di lavoro, articolati per obiettivi, è stata arricchita da una serie di informazioni tali da consentire il loro inquadramento in uno scenario programmatico più ampio: • ciascun obiettivo è ricondotto ad una classificazione che vuol metterne in evidenza la tipologia dei risultati attesi, le macro-strategie, le azioni strategiche da intraprendere distinte a seconda della diversa prospettiva presa in considerazione in applicazione della metodologia della Balance scorecard, i singoli obiettivi gestionali assegnati agli uffici con la pesatura di ciascun obiettivo rispetto all’insieme degli obiettivi assegnati all’Ufficio, quale misura indicativa della sua importanza e della sua priorità. Per tutti gli obiettivi sono stati definiti indicatori di risultato ed esplicitati i risultati finali attesi. • tutti gli obiettivi sono stati quindi assegnati ad un responsabile (titolare di Posizione organizzativa o altro funzionario) e per ciascun di esso sono individuati i dipendenti che sono coinvolti nel suo raggiungimento poiché la pianificazione di questi obiettivi oltre ad uno strumento di programmazione e gestione, è anche un elemento del sistema interno di valutazione; • sono stati quindi fissati alcuni risultati di carattere generale riconducibili a specifiche aree di miglioramento considerando che ciascuna articolazione è parte di una struttura complessa unitaria e specificamente: • il miglioramento della qualità e della produttività delle prestazioni collettive e individuali, che assume particolare valore per i servizi e le attività svolte a diretto contatto con l’utenza e i cittadini; • l’ottimizzazione delle condizioni di fruibilità delle prestazioni e dell’utilizzo dei servizi (orari di apertura al pubblico, riduzione tempi di attesa, riduzione tempi per pratiche); • accelerazione e semplificazione delle procedure, non solo per quelle rivolte all’esterno; • particolare attenzione all’utenza sia mediante il miglioramento delle modalità relazionali con il pubblico che con corretta e adeguata comunicazione e informazione; • conseguimento di una maggiore economicità delle singole gestioni o attività. Occorre specificare che per ciascun obiettivo amministrativo affidato, ciascun responsabile ha individuato obiettivi di dettaglio di performance di area e/o individuale coinvolgendo tutte le unità di personale della responsabilità del relativo risultato. Infatti si è voluto cercare di non limitare ai responsabili di posizione organizzativa l'assegnazione di specifiche azioni/interventi, connessi agli obiettivi strategici onde ottenere un allineamento strategico finalizzato ad investire tutti i livelli operativi nella responsabilità del risultato. Come si evince dalle allegate schede di dettaglio che costituiscono la parte Terza di ciascun dei PEG, è stato eseguito uno sforzo di chiarezza degli obiettivi che sono stati espressi mediante indicatori di output (prodotto) con una preponderanza degli

37 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo obiettivi strategici finalizzati al miglioramento dei servizi al cittadino con uno stretto collegamento tra obiettivi e linee programmatiche di sviluppo. Merita una particolare sottolineatura il fatto che ogni piano è stato formalmente costruito come elemento centrale delle fasi di definizione, misurazione e valutazione delle performance che partendo da quanto previsto dal D.lgs 150/2009 è stata intesa quale contributo che una entità (individuo, gruppo di individui, ambito organizzativo o ente) apporta attraverso la propria azione al raggiungimento della mission, delle finalità e degli obiettivi individuali per la soddisfazione dei bisogni degli utenti e degli altri stakeholder alle dotazioni finanziarie ed umane, ai responsabili dei servizi. In linea con quanto previsto dalla Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni, con delibera n. 6/2013 “Linee guida relative al ciclo di gestione della performance per l’annualità 2013”, il ciclo della performance è stato concepito come “integrato” e quindi comprendente anche gli ambiti relativi ai controlli e alle misure di contrasto alla corruzione e di valorizzazione della trasparenza. Sotto tale ultimo profilo l'integrazione è avvenuta non limitandosi a richiamare le misure di cui al piano della prevenzione della corruzione e trasparenza come base della valutazione dei risultati raggiunti ma anche indicando specificamente obiettivi di carattere generale e trasversali a tutte le aree con indicazione degli indicatori di risultato e degli strumenti di verifica. Accanto agli obiettivi strategici generali in ciascun piano sono stati elaborati anche obiettivi di mantenimento generale partendo dalla mappatura delle attività così come approvata con deliberazione n.15 del 15/02/2016 e s.m.i e previa analisi volta ad individuare l’output principale destinato ad essere monitorato attraverso indicatori di attività, affiancati da alcuni indicatori di efficienza/efficacia. Rispetto ad essi si deve osservare che la misurazione dei suddetti prodotti (o output) attraverso indicatori di attività è un valore assoluto, una grandezza che non sempre è conseguenza di scelte gestionali è utile a conoscere quali siano effettivamente i carichi di lavoro dei diversi servizi e individuare, quindi, le dotazioni organiche ottimali per consentire l’espletamento delle diverse funzioni. Quindi è importante cercare di associare agli indicatori di attività indicatori di risultato in grado di rilevare il miglioramento atteso, altrimenti si rischia di considerare raggiunto un obiettivo semplicemente con la rilevazione delle azioni da svolgere, senza tenere conto dei risultati da raggiungere. Gli indicatori di attività costituiscono, quindi, la base per la costruzione di indicatori di risultato più complessi, dati da rapporti di valori che evidenziano, invece, l’efficacia, efficienza ed economicità dell’azione amministrativa e che consentono di rendere misurabili i profili di risultato dal punto di vista temporale (rispetto delle scadenze previste, miglioramento dei tempi di definizione di una procedura); 2. economico (contenimento dell’impiego delle risorse, garantendo lo stesso risultato);

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3. qualitativo (capacità dell’Ente di produrre valore per il cittadino o di ottimizzare le modalità di lavoro). L’indicatore di efficienza misura il rapporto tra i risultati effettivi e le risorse utilizzate. Si tratta di rapporti (input/output) dove al numeratore sono indicate le risorse utilizzate (input) mentre al denominatore, di volta in volta, l’output più adeguato. Come evidenziato nella descrizione del sistema sopra riportata la programmazione e la rendicontazione definiscono un processo circolare nell'ambito del quale dalla pianificazione strategica contenuta nel Programma di mandato e nel DUP con la programmazione e assegnazione delle risorse discende il Piano della Performance/ Piano Esecutivo di Gestione e dalla gestione e controllo effettuata nel corso dell'esercizio contenuta nella Rendicontazione Piano performance/PEG - Analisi dell’efficienza ed efficacia del Controllo di Gestione discende la relazione. Nel corso degli anni appare sostanzialmente rispettata questa metodologia il cui risultato finale è confluito all'interno della relazione illustrativa al rendiconto della gestione. In effetti tutta la prima parte della predetta relazione è stata dedicata alla rendicontazione sullo stato di attuazione del PEG riportando i dati fondamentali per l’analisi dell’efficienza ed efficacia del Controllo di Gestione. Occorre peraltro evidenziare che relativamente agli obiettivi di prevenzione della corruzione ed attuazione della trasparenza l'esigenza di procedere alla predisposizione della relazione finale sulle attività esplicate in coerenza con l'art. 1, comma 14, della legge 6 novembre 2012, n. 190, in funzione della quale viene altresì elaborata una relazione descrittiva ad integrazione della scheda standard dell'Autorità Nazionale Anticorruzione ha comportato che il relativo contenuto venisse solamente richiamato nella relazione illustrativa al rendiconto della gestione, senza darne evidenza esplicita. Occorre specificare che la rendicontazione è stata impostata lasciando traccia evidente dei momenti di monitoraggio intermedi. Infatti come si può vedere dalle schede riportate all'interno del documento ed allegata alla relazione quale parte integrante e sostanziale per ciascun obiettivo è stata data traccia del monitoraggio eseguito al 31/07 in concomitanza con la verifica sugli equilibri economico-finanziari dell'Ente. Queste verifiche intermedie sono state effettuate attraverso il lavoro della conferenza di cui all'art.15 del regolamento di funzionamento degli uffici e servizi. Al riguardo appare doveroso osservare che stante questa stretta connessione fra il ciclo di gestione della performance e ciclo di bilancio con un legale logico e temporale strettissimo fra i relativi processi appare indispensabile che vi sia una maggiore tempestività nell'approvazione dei documenti di bilancio che risultano la condizione necessaria per il funzionamento della performance organizzativa. Si ritiene insomma che per creare le condizioni per un corretto funzionamento del sistema di gestione della performance dell'Ente sia indispensabile un regolare sviluppo della fase di individuazione degli obiettivi e della connessa assegnazione ai responsabili delle risorse per farlo. Del resto i ritardi nella definizione degli obiettivi gestionali di un determinato esercizio finanziario non determinano solo un ritardo

39 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo nella pianificazione della performance ma anche nella misurazione e valutazione di quella dell’anno precedente. Infatti se i primi mesi dell’esercizio finanziario sono impegnati nella redazione del bilancio e successivamente nella negoziazione degli obiettivi di performance, non può avere spazio la fase di rendicontazione della performance dell’anno precedente. Quanto sopra è dimostrato dal fatto che la valutazione dei risultati del personale negli anni successivi alla definizione del sistema difficilmente è avvenuta nei primi mesi dell’esercizio finanziario successivo a quello cui si riferisce.

Occorre specificare che l’esito della valutazione sulle prestazioni individuale ha evidenziato a tutti i livelli dell’organizzazione un giudizio complessivamente positivo, riuscendo allo stesso tempo ad esprimere un discreto grado di differenziazione dei punteggi assegnati articolato.

Si ritiene inoltre importante che lo strumento di rendicontazione utilizzato, in piena applicazione del principio di trasparenza, venga integrato mediante l'indicazione esplicita dei riferimenti ai documenti di rendicontazione delle attività in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza e con indicazione delle pagine del sito istituzionale cui gli stakeholder possono collegarsi per ampliare la conoscenza dei documenti richiamati e dei risultati conseguiti. Analogamente dovrebbe avvenire per tutti i documenti richiamati nelle schede (deliberazioni, determinazioni, regolamenti) che dovrebbero essere resi disponibili in allegato o anche mediante link alla pagina web da dove possono essere scaricati.

3.1.1. CONTROLLO DI GESTIONE Il controllo di gestione si intende come l’ausilio offerto ai responsabili di posizione organizzativa affinché possano governare i processi gestionali dell’Ente e soprattutto correggerli dell’Ente in una visione dinamica intesa ad affermare i principi del “buon andamento ed imparzialità” della pubblica amministrazione. A tal fine la giunta in sede di approvazione del piano della performance/piano esecutivo ha individuato per ogni singola area le singole attività/unità o settori per le quali ha ritenuto misurare l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amministrativa e gli indicatori di misurazione. In merito alla frequenza di rilevazione delle informazioni, nel rispetto del sistema generale delineato dal regolamento sul controllo interno essa è avvenuta contestualmente a tutti gli altri monitoraggi sullo stato di attuazione degli obiettivi e quindi entro il 30 luglio. Si specifica che fra le criticità maggiori emerse nel corso del mandato vi è stata anzitutto quella relativa all’assenza di una infrastruttura preposta e la difficoltà dell’Ente al reperimento di risorse idonee all’acquisizione di sistema integrato ne supporta la gestione completa ed integrata finanziaria, economica e amministrativa, garantendo un controllo completo dell’attività.

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Nel corso dell'esercizio finanziario 2016 è stata avviata la misurazione dei suddetti prodotti (o output) attraverso l'introduzione di indicatori di attività che si sono rilevati utili alla rilevazione delle attività svolte e a conoscere quali siano effettivamente i carichi di lavoro dei diversi servizi. Accanto ad essi pochi indicatori di efficienza e di economicità. Poi con riferimento all'annualità 2017, 2018 e 2019 sono stati associati agli indicatori di attività degli indicatori di risultato in grado di rilevare il miglioramento atteso. In tal senso gli indicatori di attività già elaborati sono stati utilizzati per la costruzione di indicatori di risultato più complessi. In particolare sono stati introdotti rapporti di valori con l'obiettivo di valutare l’efficacia, efficienza ed economicità dell’azione amministrativa e di rendere misurabili i profili di risultato. I predetti indicatori, unitamente a quelli specifici in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza sono stati inseriti nel piano della performance organizzativa dell'Ente e dettagliatamente riportati nei relativi documenti nei quali distintamente per ciascuna area è riportata la descrizione della performance organizzativa attraverso indicatori di attività/output/prodotti e indicatori di risultato (efficacia quantitativa, efficacia qualitativa interna e esterna, efficienza tecnica e efficienza economica). Successivamente nella relazione finale sullo stato di attuazione della performance di ciascun anno sono state riportate le specifiche informazioni. Per quanto riguarda il presente documento a titolo esemplificativo si riportano i dati relativi ad alcuni settori specifici.

Personale

2015 2016 2017 2018 2019

Posti pre- Posti co- Posti va- Posti pre- Posti co- Posti va- Posti pre- Posti co- Posti va- Posti pre- Posti co- Posti va- Posti pre- Posti co- Posti va- Cat visti perti canti visti perti canti visti perti canti visti perti canti visti perti canti

FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT FT PT Dir 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 D3 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 D1 20 0 15 0 3 0 20 0 15 0 5 0 19 1 15 0 4 1 19 1 14 0 5 1 17 3 12 1 5 2 C1 36 6 30 4 8 2 39 6 26 4 15 0 41 2 27 2 14 0 38 1 25 1 13 0 33 7 24 0 9 7 B3 4 3 1 2 3 1 4 3 3 0 1 3 4 3 3 0 1 3 3 2 2 0 1 2 3 2 1 0 2 2 B1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 A1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTALE 61 9 47 6 14 3 64 9 45 4 21 3 65 6 46 2 19 4 61 4 42 1 19 3 54 12 38 1 16 11

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Lavori pubblici

DATA STATO DI AVANZAMENTO INIZIO OPERA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 OPERA 2007 COLLEGAMENTI VERTICALI - 2° STRALCIO VERTICALE 100% 2007 COLLEGAMENTI VERTICALI - 1° STRALCIO ORIZZONTALE 100% 2010 ADEGUAMENTO SISMICO SCUOLA MATERNA “COLLE DEI FRATI” 100% 2011 RISTRUTTURAZIONE EX STAZIONE ROMA – FIUGGI, SISTEMAZIONE AREA CIRCOSTANTE 100% 2014 REALIZZAZIONE LOCULI SOMMA URGENZA PRESSO IL CIMITERO COMUNALE 100% 2015 SISTEMAZIONE E MIGLIORAMENTO FUNZIONALE DELLA VIABILITÀ INTERNA COMUNALE 300000 100% 2015 SISTEMAZIONE E MIGLIORAMENTO FUNZIONALE DELLA VIABILITÀ INTERNA COMUNALE 150000 100% 2015 ALLESTIMENTO AUDITORIUM PRESSO EDIFICIO SCOLASTICO “SCUOLA MEDIA ALBIO TIBULLO” 100% INTERVENTO DI RECUPERO E MESSA IN SICUREZZA DELLA SCUOLA CIRCOLO DIDATTICO E. 2016 100% DE AMICIS – ADEGUAMENTO ALLE NORMATIVE VIGENTI DI PREVENZIONE INCENDI” “INTERVENTO DI RECUPERO E MESSA IN SICUREZZA DELLA SCUOLA ISTITUTO COMPRENSIVO 2016 RITA LEVI MONTALCINI DI VALLE MARTELLA – ADEGUAMENTO ALLE NORMATIVE VIGENTI DI 100% PREVENZIONE INCENDI” 2017 COMPLETAM.TO, RIPRISTINI E MANUTENZIONE STRAORDINARIA DELLA VIABILITÀ COMUNALE” 100% RIQUALIFICAZIONE E VALORIZZAZIONE AREA VERDE IN LOCALITÀ COLLE BARCO, CAMPO DA 2017 100% GIOCO E SKATE PARK” 2017 ADEGUAMENTO CENTRO DI RACCOLTA DEI RIFIUTI URBANI IN MODO DIFFERENZIATO 50% 2017 RESTAURO ED IL RIUSO DI PALAZZO ROSPIGLIOSI – ZONA RETROMASTIO– 70% RECUPERO FUNZIONALE E MESSA IN SICUREZZA CON ADEGUAMENTO SISMICO DELL'ISTITU- 2017 100% TO COMPRENSIVO ZAGAROLO PLESSO SCUOLA SECONDARIA DI PRIMO GRADO A. TIBULLO INTERVENTO DI RIQUALIFICAZIONE DEL CENTRO SPORTIVO DELLA CITTÀ DI ZAGAROLO - CAM- 2017 100% PO MASTRANGELI 2017 VIABILITÀ, SOSTA E ACCESSO AL CENTRO STORICO - PROVIS" 100% 2018 "REALIZZAZIONE MINI-ROTATORIA INCROCIO VIALE UNGHERIA – VIA VALLE DEL FORMALE" 100% INTERVENTO DI MIGLIORAMENTO DELL’EFFICIENZA DELLE STRUTTURE PUBBLICHE - CALL 2018 40% FOR PROPOSAL “ENERGIA SOSTENIBILE 2.0” - PLESSO SCOLASTICO COLLE DEI FRATI” 2018 COMPLETAMENTO IMPIANTO POLIVALENTE - LOCALITÀ VALLE MARTELLA” 90% 2018 INTERVENTO PER RICOSTRUZIONE UN MURO IN C.A. - CAMPO SPORTIVO ELIO MASTRANGELI" 100% LAVORI DI RIPRISTINO E POTENZIAMENTO DEL SISTEMA DI VIDEOSORVEGLIANZA URBANA 2019 80% ZONA VALLE MARTELLA LAVORI “ADEGUAMENTO, EFFICENTAMENTO E MESSA IN SICUREZZA DI SCUOLE E 2019 90% PATRIMONIO COMUNALE” INTERVENTO DI MIGLIORAMENTO DELL’EFFICIENZA DELLE STRUTTURE PUBBLICHE - CALL 2019 90% FOR PROPOSAL “ENERGIA SOSTENIBILE 2.0” - PLESSO SCOLASTICO A. TIBULLO” “LAVORI DI SISTEMAZIONE E MIGLIORAMENTO FUNZIONALE DI ALCUNE SEDI STRADALI DELLA 2019 100% VIABILITÀ COMUNALE”

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Gestione del territorio

2015 2016 2017 2018 2019 Autorizzazioni paesaggistiche 103 71 92 92 67 Nulla osta archeologici 14 24 37 28 27 SCIA per agibilità 26 33 53 46 43 Permessi di costruire 25 31 27 12 18 SCIA in sostituzione del p.d.c. 59 69 82 89 99 Certificati destinazione urbanistica 65 83 132 115 86 Concessioni edilizie in sanatoria 41 37 30 38 33 Autorizzazione alo scarico 91 110 79 93 80

Istruzione pubblica

2015 2016 2017 2018 2019 Iscritti al servizio refezione scolastica 1362 1144 946 959 961 Iscritti al servizio trasporto scolastico 650 670 639 622 633

Ciclo dei rifiuti

2015 2016 2017 2018 2019 Percentuale annua raccolta differenziata 58,01% 59,51% 60,86% 62,19% 63,50%

Sociale

2015 2016 2017 2018 2019 Progetti e servizi attivati 200 250 260 285 298

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3.1.2. CONTROLLO STRATEGICO

Durante il mandato il controllo strategico è stato effettuato, in linea con il sistema dei controlli descritto nei paragrafi precedenti, eseguendo un monitoraggio intermedio dello stato di attuazione degli obiettivi strategici ed uno finale. I dati di tale controllo sono stati analiticamente riportati per ciascun anno all'interno del DUP (monitoraggio intermedio) e della relazione illustrativa al rendiconto della gestione. Qui di seguito si riportano in tabella alcuni elementi che sono stati raggruppati considerando le principali azioni nelle quali si è sviluppata la strategia politico-amministrativa:

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Macrostrategia: Governo locale efficace ed efficiente

Azione strategica: Equo accesso ai servizi

Obiettivi politici Organizzare spazi adeguati per l'erogazione dei servizi Rimodulazione degli orari di apertura per sviluppare la capacità di offerta di servizi adeguati alle esigenze della comunità locale. Orari di apertura al pubblico. Individuazione nuovi orari. Miglioramento accoglienza e trattazione pratiche servizi demografici/stato civile. Nell’anno 2016 è stata disposta l’apertura dello sportello Ufficio Relazione Pubblico con annesso servizio di accoglienza per favorire l’accesso del cittadino alla struttura amministrativa e alla espressione dei propri bisogni ed esigenze. Nel corso del mese di marzo 2016 si è proceduto ad individuare i locali da adibire a Ufficio Relazioni con il Pubblico con annesso un servizio di accoglienza presso la sede comunale. Successivamente si è proceduto ad allestire gli spazi in relazione alla pluralità delle attività confluite nello sportello polifunzionale (prima accoglienza, protocollo generale, albo pretorio etc.) e alla fruibilità del servizio con l’intento di fornire un contatto aperto a soddisfare i bisogni del cittadino. Il 26 aprile 2016 è stata ufficializzata l’apertura dello sportello con l’individuazione dei dipendenti e delle attività ad esso delegate con l’obiettivo di una progressiva implementazione e diversificazione qualitativa delle attività di contatto in relazione allo sviluppo dei servizi erogati. Infine, si è proceduto a sviluppare analoga attività per l’individuazione e allestimento del medesimo Ufficio Relazioni con il Pubblico con annesso un servizio di accoglienza presso la sede decentrata di Valle Martella. L’ufficio di Valle Martella è stato avviato a partire dell’11 agosto 2016 con tre unità e con l’apertura nella giornata di giovedì, giornata per la quale è previsto l’orario antimeridiano e pomeridiano. Dopodiché sono state avviate le attività inerenti la riorganizzazione degli spazi all’interno della sede comunale per poter accogliere i servizi demografici e sociali. Si è proceduto a ridimensionare gli spazi per area e a ricollocare gli uffici in relazione agli accessi del pubblico tenendo conto delle specifiche competenze di ciascuno. Il 29 settembre 2016 è stata formulata una soluzione organizzativa che è stata accolta favorevolmente dalla Giunta, la quale ha fornito ulteriori suggerimenti che hanno portato all’approvazione della proposta definitiva. Nel mese di dicembre si è proceduto al trasferimento degli uffici. Quanto sopra ha consentito una rimodulazione della spesa sostenuta dall’Ente per i canoni di locazione dei locali di Borgo San Martino. Nel 2016 è stato avviato lo studio di fattibilità per la rifinitura dei locali allo stato grezzo dell’edificio di Corso Vittorio Emanuele nelle more delle indicazioni da parte dell'Amministrazione Comunale sulle procedure da intraprendere in base alle disponibilità finanziarie. Nel 2017 è stata effettuata la diversificazione delle attività dell’URP. L'Ufficio di Prima Accoglienza è stato concentrato sui servizi più richiesti dai cittadini, ossia quelli a domanda individuale e quelli urbanistici. Nello specifico è stata migliorata la modulistica resa disponibile sul sito anche in formato editabile; Assegnato all’URP il rilascio dei certificati dei Numeri civici di competenza dei Lavori Pubblici e quelli di destinazione urbanistica dell'Ufficio Tecnico. Contestualmente sono stati migliorati i moduli editabili oltre ad aggiornare la sezione urbanistica con i modelli regionali. A seguito della contrazione del personale dei messi e della segreteria, nonché le nuove normative di affrancatura delle poste italiane, è stato attivato il servizio PICK-UP (ossia ritiro e consegna della posta da parte delle Poste) e di quello di affrancatura. L’attività avviata è proseguita a pieno regime, pertanto nel mese di novembre 2017 si è proceduto a dismettere definitivamente l'affrancatrice in dotazione. É stata avviato lo studio di fattibilità per la sistemazione area mercato Valle Martella. Nel 2017 Miglioramento accoglienza e trattazione pratiche servizi demografici/stato civile. Elaborata una proposta per ridefinizione dell'organizzazione del servizio di front-office anagrafico in relazione alla riduzione delle unità in servizio e miglioramento della trattazione sotto il profilo della privacy. E' stato elaborato un progetto per lo spostamento dello sportello rilascio carte d'identità e certificazione veloce in condizioni di maggior tutela della privacy e sono stati espressi pareri in merito all'acquisto di un elimina code nonché di apposita tabellonistica da parte del responsabile dell'area I Attuato lo spostamento dello sportello rilascio carte d'identità anche in considerazione del rilascio

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della CIE la certificazione veloce è stata organizzata in modo da garantire condizioni di maggior tutela della privacy. Nel 2018 redatto il progetto per la rifinitura dei locali dell’Edificio Corso Vittorio Emanuele. Sono state svolte le attività di sistemazione area mercato Valle Martella. Garantire orari favorevoli nei confronti dell'utenza. Revisione degli orari di ricevimento al pubblico con applicazione del medesimo orario per tutti gli uffici e ampliamento delle attività di ricevimento dell’ufficio urbanistica e lavori pubblici. Implementazione dei processi organizzativi-gestionali mediante una riorganizzazione dei processi interni basati su iter informatizzati. Nel corso dell’anno 2016 è stata eseguita una rimodulazione degli orari di apertura per sviluppare la capacità di offerta di servizi adeguati alle esigenze della comunità locale con l’obiettivo di coniugare le esigenze dei lavoratori e del cittadino. Innanzitutto si è proceduto ad una mappatura degli orari esistenti e delle attività, dopodiché sono state analizzate le informazioni acquisite anche in relazione alla localizzazione degli uffici. Dall’esame di tale situazione è stato proposto un modello organizzativo che prevede una unificazione degli orari di front-office per garantire un'interazione univoca con il cittadino-utente. Conseguentemente è stato disposto che gli uffici di back-office organizzassero le attività gestionali di ciascun operatore in relazione a tali orari affinché il processo amministrativo avviato sia rispondente al soddisfacimento delle esigenze della comunità locale. Nel corso del 2° semestre 2016 è stato adottato il nuovo orario di apertura al pubblico Successivamente, dopo una prima fase sperimentale, sono stati individuati i ruoli ed organizzate le attività degli operatori sempre nell’ottica di migliorare il livello qualitativo dei servizi resi al cittadino. Sono stati elaborati poi gli accessi del 1° semestre e una proposta di misurazione del grado di soddisfazione. Nell’anno 2017 è stata eseguita l’implementazione dei processi organizzativi-gestionali mediante una riorganizzazione dei processi interni basati su iter informatizzati. Sono state definite le misure minime di sicurezza informatica secondo lo schema AGID pubblicato in G.U.N°79 del 4.4.2017. Nel particolare avvio di un server di posta centralizzato e di un server di dominio con tutti gli adempimenti tecnici e amministrativi che ne conseguiranno e che verranno descritti e messi agli atti nel modulo AGID da compilare. Il server di posta è stato realizzato. Il server di dominio è stato realizzato. Sono state elaborate le attività di natura organizzativa e procedurale sui controlli di natura tecnologica a cui l’amministrazione si deve adeguare propedeutiche alla redazione del documento finale approvato in giunta con delibera n°196 del 29.12.2017. Entro la data di scadenza si è proceduto a inviare a mezzo pec n° 36185 del 27.12.2017, le Misure minime di Sicurezza Informatica adottate all'AGID. A seguito degli interventi strutturali avvenuti sul territorio per la realizzazione di impianti dedicati alla connettività in fibra e i nuovi servizi informatici rivolti al cittadino, l'ente ha deciso di dismettere il vecchio contratto ADSL Vodafone e avviare una procedura di gara per l'assegnazione del fornitore di fibra. A seguito dell’aggiudicazione il servizio è stato avviato. Nel 2018 è stata eseguita la mappatura degli impianti attuali dedicati alla connettività in ADSL da migrare in fibra, tenendo presente anche le implementazioni funzionali alle crescenti e nuove esigenze di servizi informatici interni ed esterni rivolti ai cittadini. L'indagine di mercato, funzionale all’avvio delle procedure di gara, ha fatto emergere una incongruità delle soluzioni individuate rispetto al budget a disposizione dell'ente e non ha consentito l'avvio delle procedure di gara. Incrementare servizi su base informatica. Nel 2016 è stata avviata l’informazione e promozione nei confronti dei cittadini dell’utilizzo dei servizi on line. Sono stati presi contatti con la società che gestisce il sistema informativo URBI in uso presso l'ente ed è stata individuato il procedimento di iscrizione anagrafica fra quelli trattati dall'area, per avviare una sperimentazione che consenta ai cittadini all'atto della presentazione della domanda di seguire, con l'assegnazione di una password e di un nome utente, di monitorare lo stato della pratica. Purtroppo le attività intraprese con la software house non si sono concluse e non hanno consentito l’avvio della sperimentazione Nel 2017 se inizialmente l’attivazione di pago PA, è stata legata all’utilizzazione della soluzione proposta dal Comune di Roma a causa della non integrabilità con gli automatismi previsti negli applicativi gestionali e la necessità della conseguente reimputazione manuale dei dati con determina n. 642 del 2-11-2017 è stata individuata la soluzione più rispondente alle esigenze del cittadino ed è stato avviato il PAGOPA mediante utilizzo del

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sistema operativo URBI. É stato quindi avviato il progetto PRATICHE EDILIZIE ONLINE con completamento della importazione dati. La procedura ha subito un rallentamento per via dell'importazione di tutto lo storico delle pratiche edilizie presenti su ALICE, vecchio programma il cui server ha subito un danno irreversibile. Quindi si è predisposto il regolamento per la presentazione delle istanze. Terminata la conversione a metà giugno con relativa verifica dei dati inseriti è stata predisposta la modulistica dei primi documenti, quindi il progetto finale è stato completato ed inviato alla Giunta per l'adozione dell'atto di avvio del servizio alla fine del 2017. Avviata l’Iscrizione online ai servizi Cimitero online. Avviato il Simulatore ISEE. É stata attivata la nuova grafica dei servizi online, con attivazione dell'iscrizione da web. É stata elaborata una proposta da sottoporre alla giunta comunale per il pagamento on-line dei diritti per il rilascio delle certificazioni. Per migliorare la conoscenza dell’Iter dei procedimenti anagrafici e dello stato civile è stato applicato il modello della carta dei servizi. Favorire il processo di ammodernamento della pubblica amministrazione attraverso l'utilizzo e applicazione di Tecnologie informatiche PAGOPA RID MENSA E TRASPORTI, avvio pratiche edilizie on line, servizi on line Informazione e promozione nei confronti dei cittadini dell’utilizzo dei servizi on line. Nell’anno 2016 è stata eseguita un’implementazione dei processi organizzativi-gestionali mediante una riorganizzazione dei processi interni basati su iter informatizzati. Il progetto di potenziamento dell'ADSL avviato alla fine del 2015 è stato portato a termine entro la prima parte dell'anno. Il lavoro ha visto il miglioramento delle prestazioni nei nodi cardini della Rete Unica di Vodafone, quindi presso il Comune, la Polizia Locale, le scuole e la Protezione Civile. Questa fase è stata peraltro concepita come intermedia verso il passaggio dell'intera Rete Voip verso la fibra ormai cablata nel territorio. Il potenziamento ha consentito di rendere più stabili le comunicazioni telefoniche e nel contempo di avere una migliore fruizione della navigazione. Il potenziamento si è concluso nel 1° semestre 2016, nel contempo con l'avvio del progetto nazionale di Fibra che ha visto il cablaggio del territorio e sono state avviate le prime trattative per il passaggio alla nuova tecnologica con relativa del VOIP e connettività sulla nuova piattaforma da attivare entro il primo semestre del 2017. Nel 2018 sono proseguite le attività per favorire il processo di ammodernamento della pubblica amministrazione attraverso l’utilizzo e applicazione di tecnologie informatiche: Implementati i servizi a pagamento sulla piattaforma PAGO PA Annuale. Ampliamento nel mese di luglio anche alla mensa. Il servizio è sia ad accesso riservato per i pagamenti emessi dall'ente e sia ad accesso libero per quelli spontanei. Nel 2° semestre sono stati resi operativi i servizi a pagamento di mensa e trasporto scolastico sulla piattaforma PAGO PA. Avvio dello SPID. Avvio del SIOPE +. Simulatore ISEE Online. Nella fattispecie il SIOPE+ è stato integrato con le attività contabili, mentre lo SPID è stato allineato per fornire al cittadino un unico punto di accesso nei servizi della Pubblica Amministrazione. Il simulatore ISEE è stato integrato nella piattaforma dei servizi on-line allineandolo alle ultime specifiche INPS. Completamento del progetto modifica al sistema di pagamento per gli abbonamenti parcheggio stazione. Favorire e-government. Favorire la conoscenza delle decisioni pubbliche attraverso procedure partecipate rivolte non soltanto a soggetti istituzionali e associazioni ma verso tutti i soggetti interessati mediante la diffusione degli atti amministrativi e contabili in forma aperta e semplificata Statuto partecipato. Ampliamento e valorizzazione museo del giocattolo.

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Ampliamento e valorizzazione attraverso l'utilizzo del salone grande dell'ala ovest che potrà ospitare attività espositive temporanee e mostre di arti visive legate al museo e al mondo del collezionismo. Incrementare l'offerta didattica museale con nuove proposte laboratoriali.

Azione strategica: partecipazione

Obiettivi politici Favorire pratiche di democrazia partecipata 1.Favorire ed implementare le relazioni con il cittadino utente attraverso un'informazione più ampia e trasparente mediante i canali telematici che consentono di interagire immediatamente con tutti gli individui SITO ISTITUZIONALE-CANALI SOCIAL E TECNOLOGIE STREAMING. Nel 2016 onde favorire la conoscenza delle decisioni pubbliche attraverso procedure partecipate rivolte non soltanto a soggetti istituzionali e associazioni ma verso tutti i soggetti interessati mediante la diffusione degli atti amministrativi e contabili in forma aperta e semplificata è stata attivata una casella email alla quale tutti i cittadini possono far recapitare osservazioni e/o contributi sullo Statuto comunale in fase di revisione. L'indirizzo email abilitato per lo statuto partecipato ha dato i suoi frutti, con alcuni significativi suggerimenti che sono stati poi presi in considerazione durante la stesura finale. Nel 2017 è stato ufficializzato sul portale istituzione il canale telematico TWITTER. L'attività di comunicazione attraverso i canali telematici come il portale comunale, Facebook sono stati costantemente aggiornati e migliorati nella fruizione. Il canale Twitter è stato inserito nei primi mesi dell'anno sul portale istituzionale del Comune dopo aver raggiunto una buona visibilità. Sono cresciuti gli utenti FACEBOOK che a fine giugno 2017 hanno toccato quota 1800. I canali sono stati costantemente aggiornati, gli utenti di Facebook sono cresciuti in modo esponenziale ed hanno raggiunto quota 2400. E’ stata avviata la soluzione “Alert System” dedicata al Comune di Zagarolo scaricabile gratuitamente su smartphone da tutti i sistemi operativi per azzerare la distanza tra cittadino e Istituzione. Nell'app ci sono le informazioni essenziali per chiamare, raggiungere o individuare su mappa i punti istituzionali in caso di calamità naturali e, in generale, situazioni di emergenza. L'APP con la sua georeferenziazione permette anche di inserire gli eventi organizzati sul territorio. Ad essa si affianca il più tradizionale sistema di chiamate di emergenza che l'Ente può effettuare al verificarsi di taluni eventi. Il servizio di Allerta telefonica con APP inclusa è stato avviato. Il sistema di allerta è stato migliorato grazie all'uso di una voce sintetica che consente l'invio massivo di chiamate in tempi rapidissimi e con elevata chiarezza espositiva. L'APP garantisce anche la georeferenziazione dell'evento o emergenza che sia, oltre a fornire una serie di informazioni fondamentali in caso di emergenze. A fine anno il servizio è passato a regime. Nel 2018 è stato acquisito il preventivo per la realizzazione del sito Museo e anche il rifacimento di quello Comunale. Le attività sono state avviate a fine giugno ( in quanto elementi migliorativi della gara gestionale). Il nuovo sito è stato concluso è stato presentato alla Giunta, che ha espresso il suo parere positivo alla esecuzione, nel mese di dicembre 2018. Il portale è stato reso pubblico nella seconda metà di gennaio 2019. La realizzazione dei siti dell'Istituzione e del Museo sono stati rinviati poiché non realisticamente realizzabili in quanto, pur avendo espletato delle indagini di mercato ed avendo anche acquisito dei preventivi, sono emerse delle criticità riguardo alla obbligatorietà delle direttive AGID nella esecuzione dei siti, che restano comunque di carattere istituzionale, che non si conciliano completamente con le aspettative dell'Istituzione e del Museo in relazione alle specifiche tipologie di settore. É stata approvazione modifica regolamento e disciplinare mercato contadino domenicale. É stata anche redatta e stipulata la nuova convenzione per la conduzione del mercato scaduta nel mese di marzo 2018. Favorire ed implementare relazioni con i cittadini utenti e informare Garantire la presenza del personale del comando per sperimentazione ricevimento al pubblico e servizi d'istituto presso la sede decentrata di Valle Martella Nel 2016 avviata sperimentazione ricevimento al pubblico servizi della Polizia locale presso sede decentrata di Valle Martella in concomitanza con

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l'apertura dell'ufficio anagrafe. Migliorare la conoscenza dell’Iter dei procedimenti anagrafici e dello stato civile. Nel 2017 è stato elaborato un prospetto statistico recante 1) distribuzione della popolazione residente (stranieri, fasce d'età); 2) flussi migratori; 3) nati deceduti; 4) corpo elettorale per fasce d'età. Sviluppare una cultura di analisi dei risultati attraverso un percorso di coordinamento, confronto e controllo di gestione per rendere note le scelte e le azioni intraprese. Istituzione ufficio controllo di gestione. Ufficio utenze. Nel 2017 migliorate le modalità di gestione nelle attività di rendicontazione degli agenti esterni. Revisionato il procedimento di gestione delle liquidazioni delle fatture relative alle utenza al fine di assicurare il rispetto dei tempi medi di pagamento Nel 2018 svolta l’attività di risoluzione delle anomalie e delle incongruenze per il subentro in ANPR. Nel 2016 Rendicontazione e pubblicazione dati sulle attività intraprese. Si è avviato lo studio del tipo di prospetto da utilizzare per il report da pubblicare sul sito internet dell’Ente. Stato di attuazione al 31.12.2016 Alla fine dell'anno è stata elaborato un report sulle attività intraprese che è stata approvato dalla giunta comunale con la mappatura finale dei processi approvata. Nel 2018 avviato il progetto COSTRUIAMO IL NUOVO URP per coinvolgere i cittadini nell’individuazione degli spazi e delle risorse utili all'avvio ufficiale del nuovo URP. Il sondaggio di customer satisfaction si è conclusa il 30 giugno. I canali telematici hanno avuto un incremento di iscritti, ma anche le allerte telefoniche hanno consentito di migliorare le comunicazioni dirette alla cittadinanza. Il complesso delle attività di comunicazione telematica ha registrato un costante aumento gli iscritti al sistema di allerta telefonico (anche all'APP associata –73 iscritti -) e quelli su Twitter (180 iscritti) e Facebook (3663 iscritti). E’ stata migliorata la reportistica delle attività di rendicontazione degli agenti esterni. Migliorato anche il controllo delle scadenze e i tempi medi di pagamento; sviluppare una cultura della rendicontazione dei risultati (accountability) Rendicontazione e pubblicazione dati sulle attività intraprese Incrementare pratiche di partecipazione al procedimento. Sondaggio per la rilevazione delle opinioni dei cittadini riguardo l'ubicazione del mercato settimanale di Valle Martella. Nel 2016 avviata attività di sondaggio per la rilevazione delle opinioni dei cittadini riguardo l'ubicazione del mercato settimanale di Valle Martella mediante incarico ad una società specializzata per lo svolgimento del sondaggio: Comunicazione semplice del bilancio Sviluppare strumenti adeguati ai servizi Allineare la gestione finanziaria agli obiettivi strategici.

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Azione strategica: politica tariffaria

Obiettivi politici Ridurre la pressione fiscale mediante lotta all'evasione e allargamento entrate bilancio comunale ridurre la pressione fiscale mediante lotta all'evasione fiscale attraverso una revisione delle strategie gestionali mirate ad attuare un'attività di controllo cadenzata in modalità e tempi di attuazione per stabilizzare le risorse finanziarie e di cassa. Nel 2016 nelle varie riunioni che si sono succedute nella fase di programmazione tra l’organo esecutivo e quello amministrativo sono state individuate le strategie gestionali funzionali alle attività di programmazione e, attraverso una puntuale attività di elaborazione, si è proceduto formulare linee guida per l’anno 2016 sugli organismi partecipati per attuare il sistema dei controlli interni, ad individuare gli indirizzi generali in ordine agli adempimenti previsti in materia di trasparenza e anticorruzione, nonché indirizzi individuali nei confronti della Società CEP S.p.A. alla quale è affidato il servizio di accertamento e riscossione delle entrate comunali. Con deliberazione della Giunta Comunale n. 81 del 19.05.2016 sono stati approvati gli indirizzi operativi generali nei confronti della Società Pluripartecipata CEP S.p.A. per l’anno 2016. Si è proceduto, inoltre, ad inviare una richiesta di revisione dell’aggio IMU basata su un criterio di proporzionalità rispetto ad un dato medio storico affinché l’entità dello stesso sia individuato in un valore numerico rispetto al quale non si verifichi alcuna variabile legata ad una diverse modalità di articolazione dell’entrata. In relazione indirizzi operativi circa la inderogabilità del costante monitoraggio degli equilibri economico finanziari e della necessità di dover procedere alla programmazione dei flussi di cassa, si è proceduto a formulare una ceck list sulle modalità di gestione delle attività che è stata sottoposta all’organo esecutivo e consegnata ai Rappresentanti della Società nella riunione che si è tenuta presso la sede comunale il 27-10-2016. Aumentare i proventi del CDS. Nel 2016 onde aumentare proventi da sanzioni al CDS è stato disposto emissione pre-ruolo sanzioni codice della strada anno precedente e di gestire l’accertamento infrazioni codice della strada con utilizzo strumenti informatici. Il ruolo sanzioni codice della strada anno 2014 è stato emesso in modo tale che si possano verificare incassi entro mese di dicembre 2016 ed è stato emesso il Pre-ruolo per sanzioni amministrative al CDS non pagate anno 2015. Nel 2017 per ridurre la pressione fiscale mediante la lotta all’evasione fiscale attraverso una revisione delle strategie gestionali mirate ad attuare una attività di controllo cadenzata in modalità e tempi di attuazione per stabilizzare le risorse finanziarie e di cassa è stata elaborazione una proposta da sottoporre alla Giunta. Nel mese di luglio l'Amministratore Unico ha rassegnato le dimissioni con conseguente inevitabile rallentamento delle attività e contestuale avvio di una fase di riorganizzazione interna della società che ha comportato la individuazione della figura del Direttore Generale che si è insediato solo nel mese di ottobre 2017. Inoltre, il processo di adeguamento imposto dal D.Lgs. 175/2017 da parte della società, ha rallentato il raggiungimento dell’obiettivo. Verificati e controllati i pagamenti TOSAP relativi ai mercati di Valle Martella e Zagarolo. Determinazione tariffe eque per i servizi a domanda. Distribuire le risorse a favore dei soggetti svantaggiati. Nel 2016 è stata utilizzata maggiormente la metodologia del contributo indiretto (quali esenzioni e/o riduzioni). Erogati n. 28 contributi economici diretti (su 34 domande presentate); più 5 contributi (su 5 domande presentate) per “tutela minori”. Erogati n. 32 contributi indiretti. Nel 2017 è stata sottoscritta una convenzione con Istituti di Cura per l'ottenimento di contributi indiretti alla popolazione (visite di screening gratuite o a tariffe agevolate) recante una serie di agevolazioni per i cittadini di Zagarolo. É stata avviata anche istruttoria per la sottoscrizione della convenzione con che non è andata a buon fine in quanto risultava troppo onerosa per l'Ente. Erogazione contributi economici.

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Azione strategica: cooperazione con altri Enti del territorio

Obiettivi politici Favorire il volontariato, terzo settore e sussidiarietà. Nel 2016 svolta attività preliminare per la redazione del regolamento dell'albo delle associazioni. Approvato con D.C.C. n. 58 del 21/07/2016 e pubblicato. Regolamento comunale per l'assegnazione di immobili comunali ad Enti ed associazioni senza scopo di lucro. Nel 2016 verifica dello stato di conservazione degli immobili tramite la predisposizione di un piano di intervento finalizzato al rilascio delle agibilità, valutazione delle opere da scomputare rispetto ai canoni di affitto degli stessi. Studio con gli enti competenti per la fattibilità dell'allaccio ai pubblici servizi, valutazione di costi e benefici. Di concerto con all'azione strategica n° 6, verifica del patrimonio disponibile per l'assegnazione ad enti ed associazioni. Tavolo tecnico con la VI° area per la concertazione dello stato manutentivo degli immobili. Predisposizione delle prime verifiche normative settoriali, al fine di stabilire limiti e competenze di gestione dell'immobile. Predisposizione di studio di fattibilità analisi costi e benefici, studio del differenziale economico tra investimenti di messa in esercizio del fabbricato e attesa economica di gestione. Sviluppare la cooperazione con i cittadini. Incontri con i vari comitati di quartiere presenti sul territorio comunali al fine di recepire le criticità del servizio di raccolta rifiuti e accogliere eventuali suggerimenti per il miglioramento del servizio. Raccogliere le informazioni relative ai bisogni presenti. Nel 2016 svolti incontri con i vari comitati di quartieri presenti sul territorio comunale al fine di recepire le criticità del servizio di raccolta rifiuti e accogliere eventuali suggerimenti per il miglioramento del servizio. Nel 2017 realizzato il progetto “Un'avventura lunga una vita” rivolto agli alunni delle scuole primarie e secondarie di primo grado degli Istituti Comprensivi di Zagarolo. Nel mese di Aprile sono stati svolti n. 5 incontri nelle scuole sul tema della corretta alimentazione e corretti stili di vita (prevenzione della sedentarietà, promozione dell'attività sportiva e del suo aspetto socializzante). Il 5 maggio 2017 si è svolta presso la “Pista ciclabile” di Valle delle Foresta la manifestazione finale con gara di velocità, giochi di gruppo ed attività fisiche varie. Progetto realizzato con il coinvolgimento ed ampia partecipazione degli Istituti Comprensivi del Territorio. Fornire all'utenza sistemi di reclamo e/o segnalazione. Confrontare la qualità dei servizi con l'esterno. Nel 2018 Realizzazione progetto in collaborazione con gli istituti Comprensivi per favorire e promuovere l'educazione Civica, la trasparenza e l'anticorruzione, in occasione dell’Istituzione del Consiglio dei Giovani. Svolgimento Progetto Viaggio Memoria per l'a.s. 2018/2019.

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Macrostrategia: Qualità della vita e della cultura

Azione strategica: Qualità ambiente e pianificazione

Obiettivi politici Attivare iniziative in ambito sanitario. Completare centri sportivi, adeguamenti e nuove realizzazioni. Nel 2016 approvazione progetto definitivo completamento palazzetto Valle Martella e inoltro della richiesta di contributo alla Regione. Nel 2017 Conferimento incarico progettazione esecutiva e approvazione progetto per inoltro al visto regionale. Nel 2018 i lavori sono stati affidati. Nel 2017 Redazione progetto esecutivo e affidamento lavori adeguamento campo sportivo. Approvazione progetto definitivo condizionato all'ottenimento del finanziamento Regione dei lavori di messa in sicurezza palazzetto polivalente Valle del Formale 5. Istituzione servizio piedibus. Nel 2016 Progettazione svolti n. 2 incontri per la formulazione dei questionari di gradimento e per l'impostazione iniziale del progetto. Svolti incontri per esaminare i dati rispetto all'indagine di fattibilità e gradimento effettuata nelle scuola del territorio. Svolti sopralluoghi, in collaborazione con l'ufficio lavori pubblici, per verificare le linee e creare il percorso stradale. Nel 2016 adeguamento aree individuate linea piedibus Effettuati diversi sopralluoghi con individuazione degli interventi e messa in sicurezza del percorso. Nel 2017 Individuazione e progettazione percorso pedonale “sicuro” nel centro urbano con ultimazione della messa in sicurezza del percorso pedonale che da Piazza S. Maria porta a Colle dei Frati. Sono state apportate modifiche alla segnaletica e riqualificati alcuni stalli di sosta lungo il percorso. Nel 2017 definizione dei percorsi e delle linee e avvio della settimana sperimentale con due percorsi e due linee in collaborazione con l'Associazione “Slow Foot”. Nel 2018 Presentazione proposta di regolamento per l'istituzione in forma definitiva del servizio Piedibus. Adeguamento scuola e realizzazione nuovi plessi. Adeguamento strutturale Albio Tibullo. adeguamento normative vigenti di prevenzione incendi scuola Valle Martella "Rita Levi Montalcini". Adeguamento normative vigenti di prevenzione incendi scuola "DE Amicis". Completamento sismico Colle dei Frati. Lavori Scuole varie Albio Tibullo. Progetto esecutivo nuova scuola Colle Palazzola. Nel 2016 è stata avviata la procedura di adeguamento strutturale dell’Albio Tibullo con la redazione del progetto e avviate le richieste di parere agli enti Sovracomunali. Richiesti i pareri per approvazione progetto di adeguamento normative vigenti di prevenzione incendi per la scuola Valle Martella "Rita Levi Montalcini" e Pubblicata la procedura di gara per affidamento lavori Avviato il cantiere per il completamento dell'Appalto adeguamento sismico Colle dei Frati. É stata avviata la procedura per l'individuazione della ditta per l’esecuzione di lavori "Scuole Varie" Albio Tibullo; In attesa dell'approvazione delle variante da parte della Regione, predisposta la progettazione esecutiva e avviata la procedura per la conferenza di servizi del progetto esecutivo. Nel 2017 Avvio procedure di gara per adeguamento strutturale Albio Tibullo. Conclusi i lavori di adeguamento normative vigenti di prevenzione incendi scuola Valle Martella "Rita Levi Montalcini". Conclusi i lavori di adeguamento normative vigenti di prevenzione incendi scuola “De Amicis”". Revocata la compartecipazione Completamento sismico Colle dei Frati.

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Completamento "Scuole Varie" Albio Tibullo; Avvio procedure iter espropriativo per opere di urbanizzazione e progetto esecutivo nuova scuola Colle Palazzola. Nel 2018 completati i lavori di adeguamento strutturale Albio Tibullo. Collaudati i lavori di completamento sismico Colle dei Frati. Avvio procedure iter espropriativo per opere di urbanizzazione e progetto esecutivo nuova scuola Colle Palazzola. Ampliamento e valorizzazione museo del giocattolo. Nel 2016 ampliamento e valorizzazione attraverso l'utilizzo del salone grande dell'ala ovest. Sviluppato il programma estivo di utilizzazione delle sale di Palazzo Rospigliosi. Ospitate n. 6 manifestazioni che hanno creato maggior affluenza al museo del giocattolo (Tra cui compleanno del Museo). Ospitata mostra collezionismo LEGO. In occasione di tali manifestazioni sono stati organizzati laboratori per bambini e ragazzi. Ogni primo week end del mese da gennaio a giugno master class di musica Pubblicato bando di gara per la gestione del Museo del Giocattolo. Realizzate n.11 mostre temporanee. In occasione di tali manifestazioni sono stati organizzati laboratori per bambini e ragazzi. Tali mostre, così come gli altri eventi, hanno sicuramente dato visibilità al Museo del Giocattolo ed favorito una maggior affluenza di visitatori. Nel 2016 Incrementata l'offerta didattica museale Visite guidate alla struttura storica di Palazzo Rospigliosi. Realizzate numerose visite guidate a Palazzo Rospigliosi. Realizzate n. 3 visite guidate notturne a tema Realizzate numerose visite guidate a Palazzo Rospigliosi. Organizzate e realizzate giornate e laboratori tematici in concomitanza con le mostre temporanee o eventi presenti all'interno di Palazzo Rospigliosi Realizzate n. 4 visite guidate notturne a tema. Nel 2017 incrementata l'offerta didattica museale con nuove proposte laboratoriali. Attivazione di un servizio di visite guidate alla struttura storica di Palazzo Rospigliosi. Nel corso dei primi mesi dell'anno (soprattutto aprile e maggio) sono stati proposti e realizzati numerosi laboratori che hanno portato ad un incremento delle visite scolastiche al museo. Attivato il servizio di visita guidata di Palazzo per gruppi. (Su prenotazione). Sono stati proposti e realizzati n. 30 laboratori che hanno portato ad un incremento delle visite scolastiche al museo. Svolte n. 19 visite guidate di Palazzo per gruppi. Nel 2018 Incrementata l'offerta e quindi l'attrattività del museo accogliendo mostre temporanee. Sono ospitate n. 6 mostre temporanee e n. 4 mostre di arti visive. Incrementata l'offerta e quindi l'attrattività della biblioteca attraverso attività rivolte sia ai bambini che agli adulti. Sono stati svolti n.2 incontri con letture e n. 4 presentazioni di libri. Sono stati svolti n.4 incontri con letture ad alta voce. Svolte n. 3 visite guidate con “mini corso di schedatura e principi base di catalogazione. Svolte n. 5 presentazioni di libri alla presenza dell'autore. Inoltre sono stati svolti n. n. 3 convegni dal tema: Biblioteca in Cowoking. In collaborazione con il Sistema Bib. Prenestino, Consorzio SBCR e Sistema Cerretano Sabatino. Miglioramento delle reti di trasporti pubblici. Elaborazione di una relazione in merito alle diverse possibilità di articolazione della rete di trasporto pubblico in considerazione dello stato della viabilità, dei centri di importanza strategica dal punto di vista della mobilità (sanitari, amministrativi, pubblici, scuole). Istituzione di un servizio di biciclette pubblico (Bike e sharing) per integrazione uso istituzione di un incubatore d'imprese in armonia con il laboratorio di sviluppo locale del territorio. Creazione del mercato alimentare biologico e distretto agro-alimentare migliorare la fruibilità dell'accesso al pubblico al cimitero. Migliorare la fruibilità dell'accesso al pubblico al cimitero. Tutela dei diritti degli animali. predisposizione bando di gara per il servizio di ricovero mantenimento e custodia di cani randagi e vaganti catturati sul territorio.

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Azione strategica: partecipazione

Obiettivi politici Sostenere centri anziani (banca del tempo, servizio erogazione pasti, emergenze sociali). Nel 2016 realizzate iniziative finalizzate a valorizzare le funzioni di ri-socializzazione e reinserimento svolte dai centri anziani. Svolto il lavoro preliminare di indagine di gradimento e partecipazione rispetto alla possibilità di creare una “Banca del tempo” o un’iniziativa simile. Svolti n. 2 incontri presso i centri anziani per divulgare l'iniziativa. Nel 2017 Coordinamento con i centri anziani per la realizzazione di iniziative a carattere sociale. Istituzione della Banca del tempo. Approvazione del Regolamento per l'istituzione della Banca del tempo entro il 31/12/2017. Sono state organizzate n. 2 riunioni con i centri sociali anziani al fine di divulgare l'iniziativa. Sono state organizzate n. 2 riunioni con i centri sociali anziani al fine di divulgare l'iniziativa. L'iter non è stato terminato in quanto non c' è stato un riscontro/interesse. Nel 2018 avvio in forma sperimentale con estensione anche ad attività ludico ricreative. É stato fatto un incontro presso il centro anziani di Zagarolo ed uno presso il Centro Anziani di Valle Martella. La proposta di un eventuale progetto “nonni vigili” è stata con poco entusiasmo dai soci dei centri. Nel 2018 presentazione proposta di revisione del regolamento per l'apertura e il funzionamento dei servizi residenziali e semiresidenziali. Agevolare la fruizione dei servizi scolastici. Nel 2016 realizzati n. 2 report sugli incassi e sugli iscritti. Inviati n. 2 solleciti ai morosi. Utilizzati metodi di comunicazione più diretta quale mail per informare il cittadino rispetto ai servizi scolastici. Migliorato il sistema di pagamento tramite RID. Generato nei tempi prestabiliti il RID. Organizzati n. 3 incontri con presidente commissione mensa anche in presenza della Società appaltatrice del servizio di refezione scolastica, per proporre delle modifiche al regolamento commissione mensa. Nel 2017 approvazione in consiglio delle modifiche apportate al Regolamento commissione mensa per renderlo più aderente alle esigenze dei fruitori. Redazione ed approvazione nuovo regolamento e discusso in commissione consiliare competente, il 27/02/2017, Regolamento approvato in consiglio comunale nella seduta del 10/05/2017 (D.C.C. n. 39). Approvazione in consiglio delle modifiche del servizio di vigilanza prescolastica per renderlo più aderente alle esigenze dei fruitori discusso in commissione consiliare competente il 28/07/2017, con D.C.C. n. 66 dell' 11/09/2017. Svolto un primo incontro con le dirigenze scolastiche per presentare l'iniziativa di istituire borse di studio per studenti meritevoli. Non realizzato per mancanza fondi bilancio. Nel 2018 nel primo semestre del 2018 si è evidenziato un aumento del numero di cittadini che utilizzano i servizi online (Ad es. certificazione spese refezione scolastica. Circa il 75% ha scaricati il documento online). Nell'anno 2018 il numero dei cittadini iscritti ai servizi online è incrementato del 20%. Servizio scuolabus iscritti al servizio RID 90%. Sostenere associazioni attive in ambito musicale aprendo una casa della musica nella ex Stazione vicinale. Nel 2016 è stata individuata la modalità di utilizzo/gestione dell’immobile da parte di associazioni attive in ambito musicale e elaborata una prima bozza di bando e regolamento per l'assegnazione dello spazio comunale denominato “ex stazioncina delle vicinali”. Realizzati n. 2 incontri con l'Area IV Patrimonio per redigere il bando. Presentati ed approvati gli atti in commissione. Nel 2017 Pubblicazione del Bando ed assegnazione Con D.G.C. n. 47 del 16/03/2017. Nel 2018 Monitoraggio delle attività associazione concessionaria. Sono stati svolti n.5. incontri con presidente. Sono stati inseriti n. 2 ragazzi, e n. 1 adulto con successo, nel progetto “Welfare”. Favorire la nascita ed il sostegno dell'impresa socio-culturale giovanile. Promuovere il senso civico e la responsabilità politica nei giovani con progetti finalizzati alla partecipazione. Nel 2017 Realizzazione di un progetto in collaborazione con gli Istituti Comprensivi del Territorio e le associazioni locali per un percorso formativo sui

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temi della sostenibilità ambientale, del recupero e del riciclo, nonché delle nuove arti figurative legate alla street art per la realizzazione di azioni di rigenerazione urbana partecipata. Sul progetto denominato “Zagarolo's schools. Buone pratiche tra sostenibilità e street art” è stato ottenuto un finanziamento. Le attività sono state svolte in collaborazione con i due Istituti Scolastici presenti del Comune di Zagarolo per attuare un'azione di rigenerazione urbana partecipata legata ad un percorso formativo sui temi della sostenibilità ambientale, del recupero e del riciclo e delle nuove arti figurativi legate alla street art. Le attività sono state svolte regolarmente con grande coinvolgimento della cittadinanza. Realizzazione attività culturali. Nel 2016 le associazioni hanno partecipato in maniera attiva e collaborativa alle riunioni organizzative e programmatorie per la realizzazioni delle manifestazioni più importanti. Sono aumentate le partecipazioni rispetto al 2015. Lo svolgimento delle attività è avvenuta in maniera ordinata e senza pregiudizio a cose e personale. Nell'anno 2016 sono state emesse n 36 ordinanze ai sensi del codice della strada a supporto di manifestazioni di carattere culturale, sportive e ricreative. Tutte le manifestazioni hanno interessato l'area urbana di Zagarolo e la frazione di Valle Martella; Valorizzazione eventi culturali come stradarolo e sagra dell'uva. Nel 2016 gli eventi culturali quali Sagra dell'Uva e Stradarolo sono state organizzate con modalità tali da rappresentare l’occasione per aumentare il coinvolgimento delle associazioni nella gestione delle relative attività. Nel 2017 Organizzate e svolte n. 6 riunioni con le Associazioni per l'organizzazione di eventi estivi (San Lorenzo ed Estate a tutto Tondo) Svolte n. 2 riunioni preliminari per l'organizzazione della 74 esima edizione della Sagra dell'Uva. Organizzate e svolte n. 6 riunioni con le Associazioni per l'organizzazione di eventi estivi (San Lorenzo ed Estate a tutto Tondo) Svolte n.13 riunioni per l'organizzazione della 74esima edizione della Sagra dell'Uva. Approvazione Regolamento per la gestione e l'organizzazione di manifestazioni di carattere pubblico (Sagre, Festival, Feste popolari e religiose). Su indicazione dell'Amministrazione Comunale il Regolamento è stato redatto dall'Associazione Turistica Pro Loco alla quale è stata affidata la realizzazione, in collaborazione con le altre associazioni del territorio, della Sagra dell'Uva. Nel 2018 organizzate e svolte n. 12 riunioni con le Associazioni per l'organizzazione di eventi estivi (San Lorenzo ed Estate a tutto Tondo). Svolte n. 7 riunioni per l'organizzazione della 74esima edizione della Sagra dell'Uva. Presentazione proposta di regolamento per la gestione e l'organizzazione di manifestazioni di carattere pubblico (Sagre, Festival, Feste popolari e religiose). Coinvolgere imprese nazionali ed internazionali per produzioni cinematografiche. Sostenere la via francigena. Realizzazione percorsi enogastronomici.

Azione strategica: equo accesso ai servizi

Obiettivi politici Apertura sportello ufficio relazione pubblico con annesso servizio di accoglienza per favorire l'accesso del cittadino alla struttura amministrativa e all'espressione dei propri bisogni ed esigenze - Riorganizzare spazi servizi demografici e sociali. Nel 2016 svolte attività per il miglioramento dell’accoglienza e trattazione pratiche servizi demografici/stato civile. Esse si sono limitate alla partecipazione ad incontri a carattere preliminare organizzati dal responsabile dell'Area I per acquisire le esigenze delle diverse articolazioni organizzative interessate dagli spostamenti. E' da subito emerso che ciascun responsabile abbia la necessità che la vicinanza dei collaboratori. É apparso evidente che l'elaborazione della proposta finale da parte del responsabile dell’Area I e conseguentemente l'espressione del parere assegnato alla posizione organizzativa molto difficilmente avrebbe potuto avvenire entro le previsioni.

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Nel 2017 effettuato trasferimento degli uffici demografici stato civile presso la sede del palazzo municipale e collocazione al piano primo dello stesso con contestuale riorganizzazione ufficio di prima informazione e protocollo. Favorire corsi di avvicinamento dei giovani all'informatica. Favorire tornei giovanili. Favorire l'accesso allo sport creando raccordo fra le varie associazioni. Nel 2016 incrementata l'attività di collaborazione con le associazioni sportive presenti sul territorio. Svolti numerosi incontri conoscitivi e di programmazione per eventuali attività ed eventi da realizzare. Incrementata l'attività di collaborazione con le associazioni sportive presenti sul territorio. Nel 2017 sono state organizzate riunioni ed incontri a cadenza mensile con le associazioni sportive presenti sul territorio. Svolte n. 12 riunioni e incontri. Nel 2017 Pubblicazione del bando per l'assegnazione degli impianti sportivi comunali e per le palestre scolastiche. Predisposto l'avviso per l'assegnazione degli spazi delle palestre scolastiche. Con D.G.C. n. 123 del 24/07/2017 è stato dato atto di indirizzo per l'assegnazione di spazi delle palestre annesse agli istituti scolastici. Con D.D. n. 457 del 28/07/2017 è stato approvato l'avviso per la presentazione di domande finalizzate alla concessione di spazi delle palestre annesse agli Istituti Scolastici. Pubblicato all'Albo Pretorio e sul sito dell'Ente. Coordinamento e collaborazione con le associazioni sportive. Istituire la giornata dello sport.. Nel 2016 la prima giornata dello sport è stata organizzata e realizzata all'interno della manifestazione Sagra dell'Uva. Nel 2017 è stata organizzata la seconda giornata. Nel 2018 sono state organizzate riunioni ed incontri a cadenza mensile con le associazioni sportive presenti sul territorio. Realizzata due iniziative a carattere sportivo/educativo: II Edizione Trofeo “Monaco” e Giornata dello sport all’interno della sagra dell’uva. Sono state organizzate n. 10 riunioni ed incontri con le associazioni sportive presenti sul territorio.

Azione strategica: formazione continua

Obiettivi politici Migliorare la professionalità del personale operativo e confrontare le esperienze. Nel 2016 sono state affrontare le novità introdotte dalla normativa in materia di servizi demografici con professionalità e preparazione ottenuta anche attraverso il confronto con altre risorse appartenenti a contesti diversi. Sono stati effettuati specifici incontri con il personale interessato per analizzare le novità introdotte dalla normativa e attraverso il confronto definire il fabbisogno formativo e le esigenze di miglioramento professionale. Quanto sopra in considerazione che gli interventi migliorativi da conseguire mediante incontri con altre esperienze per essere organizzati necessitano di essere preventivamente identificati. Durante gli incontri è stato stabilito di scrivere i processi intrapresi dalle varie strutture che compongono la posizione organizzativa per aumentare il senso di consapevolezza di chi vi opera. Alla fine dell'anno è stata elaborata la mappatura finale dei processi approvata con deliberazione della giunta comunale. Nel 2017 è stato dato avvio alla Carta d'identità elettronica. Nel 2018 è stato adottato il protocollo comportamentale per la gestione delle attività relative alla gestione delle richieste urgenti rispetto alla prenotazione degli appuntamenti. É stato attivato il servizio rilascio contemporaneamente su sede centrale e distaccata il Giovedì. Aumentati il numero degli appuntamenti per rilascio carte d’identità. Sono state emesse n.2290 carte d'identità con gestione corrispettivi statali per €38.449,10#. Attivata possibilità di rilascio anche senza appuntamento.

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Macrostrategia: Sviluppo del Paese nel rispetto dell’ambiente e del territorio

Azione strategica: Qualità ambiente e pianificazione

Obiettivi politici Recupero centro storico per migliorarne la fruibilità (accesso con ascensore al centro storico da Valle del formale, accesso pedonale a piazza fontana nuova (residenti e commercianti). Nel 2016 sono stati posti in essere gli atti propedeutici per l'adozione piano di recupero del Centro storico Predisposto il rilievo urbanistico, distinto per singola particella catastale, del perimetro del centro storico. Per ogni particella è stata redatta specifica scheda, in totale n° 1000 schede univoche, con indicazione dello stato di conservazione e attività edilizie concesse o concedibili. É stata redatta la cartografia di insieme “quadro di unione delle schede”. Redatte le norme tecniche di attuazione. Verificato il contenuto delle norme, in relazione al regolamento edilizie esistente, e di quello unico, di nuova adozione, previsto dalla Regione Lazio. Nel 2018 approvazione definitiva del piano di recupero centro storico in raccordo con le previsioni regionali per la stesura del regolamento edilizio comunale. Deposito del piano presso la Regione Lazio, integrazione con relazione agronomica e ottenuto parere art. 89/dpr380/2001. Nel 2016 è stato predisposto il regolamento con linee guida decoro urbano. Nel 2016 è stato approvato il progetto definitivo di Riqualificazione Piazza Santa Maria. Nel 2016 Il progetto definitivo di Riqualificazione Corte Palazzo Rospigliosi è stato approvato. Nel 2016 è stata Pubblicata la procedura gara affidamento lavori Viabilità Sosta e Accessi Centro Storico (Fontana Nuova). Nel 2017 affidati i lavori e completamente eseguiti. Nel 2016 Inviati atti alla CUC per predisporre la gara per l'affidamento dei lavori Sito storico "Fontana delle Tre Cannelle". I lavori sono stati completati nel 2018. Nel 2016 è stato eseguito uno studio e nuova progettazione del servizio di video sorveglianza nel centro storico e l'installazione di telecamere di nuova generazione ,utilizzabili sia per il controllo del traffico che delle strade e piazze del centro. Nel 2017 è stato dato avvio allo studio fattibilità per la sistemazione degli accessi comunali, completamento accesso Vicolo del Caporale. Nel 2018 approvato il progetto ai fini dell’ottenimento dei parere sovraccomunali. Nel 2018 Individuazione e progettazione percorso pedonale “sicuro” nel centro urbano (es. via M. Colonna) e recupero abbeveratoio Viale Ungheria 3 Approvato il progetto. Miglioramento collegamenti con linea C, centro storico, cimitero, stazione, Valle Martella. Nel 2016 ai fini dell’ottimizzazione delle linee in relazione alle richieste e bisogni espressi dai cittadini sono stati svolti n. 2 incontri per analizzare le richieste pervenute dai cittadini e i bisogni espressi relativi al collegamento Valle Martella ed è stato definito l'aumento delle corse della linea e per il collegamento tra Valle Martella e Pantano. Nel 2017 è stato completato l'iter per il collaudo e attivate le procedure con l'USTIF per la messa in esercizio pubblico dell’Ascensore verticale Palazzo Rospigliosi. Rilasciata l'autorizzazione alla messa in esercizio da parte dell'USTIF sono state ultimate le procedure per definizione attività telecontrollo in convenzione per garantire le disposizioni in materia di privacy e avviata la procedure per l'apertura. Nel 2017 è stato predisposto uno studio di fattibilità per l’ottimizzazione e potenziamento delle linee. Quindi è stato ristrutturato e ottimizzato il servizio con nuove linee per potenziamento collegamento stazione pantano – colli nord – Istituti scolastici superiori. Sono state organizzate n. 2 riunioni per presentazione piano alla cittadinanza. Con D.C.C. n. 41 del 10/05/2017 è stato approvato il nuovo piano di ristrutturazione del servizio. Nel 2018 ai fini dello sviluppo del territorio fuori dal perimetro del centro urbano, tramite la fornitura di strumenti urbanistici attuativi in linea con le evoluzioni normative proposte dalla regione Lazio è stata effettuata una procedura di screening territoriale del PRG vigente applicazione della legge

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sulla rigenerazione urbana, con particolare riferimento alle zone di recupero B2.1b. Sono state poi approvate le procedure di Rigenerazione urbana previo. 1) Inquadramento PRG con stato di attuazione; 2) Consistenza dei servizi urbani e locali, rango e bacino d’utenza e stato di attuazione con riferimento al Prog.Triennale OOPP; 3) Piano direttore, con indirizzi di sviluppo (Art. 2 – 4.a.); 4) Relazione generale di massima (art.2 c..4.b.); 5) NTA (art.2c.4. .c.d.e.). Riqualificazione aree verdi antistanti la scuola. Verifica fattibilità eventuale richiesta di declassamento dell'area boschiva antistante gli edifici del campus scolastico Colle dei Frati al fine di una trasformazione a parco pubblico con annessa area a parcheggio. Nel 2016 è stata eseguita una verifica sulla fattibilità di tale attività. Nel 2017 posta in essere attività istruttoria per la presentazione della richiesta di declassamento dell'area antistante il campus scolastico e sono stati presi contatti con gli uffici Regionali per intraprendere l'iter di declassamento. Valorizzazione degli spazi pubblici, aree a parcheggio, parchi pubblici. Aree a parcheggio. Nel 2016 è stata eseguita una ricognizione del numero degli spazi destinati a parcheggio a pagamento e individuazione paline e tabellonistica necessaria all’elaborazione del progetto per l’individuazione di un nuovo sistema di gestione dei parcheggi a pagamento con re-internalizzazione totale e/o parziale mediante gestione diretta ovvero in house providing. Da giugno 2016 è stato attivato il nuovo servizio di controllo delle soste a pagamento del centro storico affidato in house al C.E.P spa. L’efficienza della gestione delle sanzioni inerenti i parcheggi a pagamento è stata migliorata, migliorando gli accertamenti emessi dagli ausiliari del traffico e gli incassi volontari gestiti dallo sportello di ricevimento al pubblico. É stata monitorata settimanalmente l'attività sia di controllo che di verbalizzazione degli ausiliari al traffico. Nel 2018 sono stati progettati: Realizzazione marciapiede Viale del Caravaggio 4, marciapiede Valle Epiconia e Riqualificazione incrocio Viale della stazione. Aree verdi. Nel 2016 è stato predisposto il bando pubblico denominato "adotta un'aiuola" per la gestione e manutenzione di aree a verde da parte di associazioni, comitati, operatori economici, singoli cittadini ecc. previa verifica delle aree disponibili per tale iniziativa. Obiettivo raggiunto con l'approvazione del bando e assegnazione di vari spazi verdi ad associazioni e singoli cittadini. Nel 2017 è stato verificato il rispetto delle convenzioni stipulate nell'ambito del bando adotta una aiuola e predisposta una relazione per ogni singola area data in affidamento. Nel 2016 è stata conseguita la riqualificazione dell’Area verde di Colle Barco definendo l'incarico con il progettista e prevedendo la redazione del progetto esecutivo. Nel 2017 è stato affidato l’intervento di riqualificazione dell’area che nel medesimo anno sono stati completamente realizzati. Nel 2018 avviata la fase di analisi delle criticità attuazione degli affidamenti. Nel 2017 per la Sistemazione area giochi Valle Martella Ripristino attrezzature sono stati predisposti gli atti per affidamento intervento ed appaltati i lavori che sono stati completati nel 2018. Spazi pubblici Nel 2016 è stata avviata la progettazione esecutiva del Restauro e Riuso Retromastio Palazzo Rospigliosi attivata la Cabina Elettrica Palazzo Rospigliosi. Nel 2017 ai fini della Messa in sicurezza stradale: intersezione Via Valle del Formale - Viale Ungheria è stato avviato lo studio di fattibilità della mini rotonda all’intersezione Via Valle del Formale - Viale Ungheria per la quale è stato acquisito il parere dell’area polizia locale e predisposto il progetto. Nel 2018 l’intervento è stato avviato e completato.

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Nel 2017 è stato avviato lo studio di fattibilità della Piazzetta Fontana Viale Ungheria: restauro ex "abbeveratoio" Viale Ungheria. I relativi lavori sono stati affidati e completati nel 2018. Nel 2017 ai fini della manutenzione stradale straordinaria sono state individuate le strade dissestate e avviato lo studio fattibilità. Recupero e riqualificazione dei colli. Nel 2016 è stata espletata l’attività istruttoria per l'approvazione dei piani di recupero. Per i piani: Colle Ristretti, Colle Castel vecchio, Colle casette, Colle del Pero, Colle Giacinto, Colle Savelli, Corsano, è stata effettuata individuazione del tecnico preposto per l'esecuzione dei pareri di competenza. Eseguire prime osservazione del RUP Regione. Sono stati acquisiti i pareri propedeutici per l'adozione/approvazione dei piani attuativi conformemente alle previsioni del PRG, nelle zone B.2.2, preliminarmente per i piani di Valle Epiconia, Santa Apollaria, Mainello e Colle Gentile. Sono stati consegnati le relazioni geologiche con microzonizzazione sismica di 2 livello e la relazioni Archeologiche e sono stati inviati alla Regione Lazio. Per i piani restanti, Colle Ristretti, Colle Castelvecchio, Colle casette, Colle del Pero, Colle Giacinto, Colle Savelli, Corsano è stato deciso di acquisire i pareri propedeutici per l'inoltro alla Regione Lazio. É stato disposto il conferimento di un incarico per il piano particolareggiato D1 Stazione ad un professionista esterno. Quindi è stato avviato lo studio dell'esatto perimetro del comparto urbanistico di interesse, con contestuale sovrapposizione della cartografia regionale. Predisposto lo studio di fattibilità dell'intervento all'interno della conformità del PRG. Prime indicazione sul procedimento VAS, studio di valutazione per l'applicazione della procedura di auto esclusione dall'assoggettamento alla valutazione ambientale strategica. Nel 2017 sono stati individuati i comparti urbanistici interessati da opere di urbanizzazione sottoposti a piani attuativi vigenti da sviluppare anche tramite formazione di sub comparti con opere a scomputo. Presso Colle Palazzola è stato approvato il comparto lc1/2 e Lc2/2 per l'esecuzione delle opere a scomputo. Individuati gli oneri relativi. Assegnato l’incarico per il collaudo delle opere eseguite a scomputo e conclusi gli atti propedeutici all'approvazione del sub comparto. I comparti sono stati resi attuativi con la modifica del progetto definitivo delle opere di urbanizzazione. É stato affidato l’incarico al collaudatore delle opere pubbliche da realizzarsi a scomputo degli oneri dovuti. E’ stato affrontato l’obiettivo dello sviluppo del comparto di Colle Lungo con l'esecuzione delle opere di urbanizzazione primarie compreso il collettore fognario con convogliamento al depuratore comunale. É stato approvato il sub Comparto D1 con rimodulazione degli oneri a scomputo per l'esecuzione diretta del collettore fognario. Conclusa la procedura di auto esclusione da VAS sono stati avviati i contatti con il consorzio di Colle Lungo, finalizzati allo studio della variante urbanistica entro i limiti art. 1 bis, della legge regionale n° 36/87. Quindi sono stati definiti i nuovi limiti degli accordi pattivi contenuti nella convenzione, in particolare riguardo all'art. 12 della stessa, che fissa i tempi di esecuzione delle opere a scomputo da eseguire. Censimento dei parchi e aree verdi di proprietà comunale per l'inserimento di un eventuale progetto generale di manutenzione ordinaria e straordinaria del verde pubblico. Nel 2017 è stato poi avviato il censimento parchi e aree verdi di proprietà comunale per l'inserimento in un eventuale progetto generale di manutenzione ordinaria e straordinaria del verde pubblico. Nel 2018 è stato effettuato il monitoraggio di alcune porzioni di patrimonio arboreo pubblico al fine. di verificare la stabilità delle piante in collaborazione con XI Comunità montana Sportello Forestale. Sono state esaminati circa 200 alberi presenti sul territorio. Ricognizione degli oneri concessori relativi ai permessi di costruire almeno degli ultimi tre anni al fine della programmazione del completamento delle urbanizzazioni. Ricognizione degli oneri concessori relativi ai permessi di costruire almeno degli ultimi tre anni al fine della programmazione del completamento delle urbanizzazioni Effettuata ricognizione delle pratiche concluse, con individuazione dei soggetti con oneri da versare, spedizione ed inoltro delle richieste di versamento. Aggiornamento del metodo di calcolo degli oneri concessori con la normativa tecnica di riferimento. Riunioni con il personale per definire le modalità e le strategie da mettere in atto. Regolamento oneri concessori a scomputo Individuazione di massima delle opere ritenute possibili da realizzare a scomputo, in riferimento del comparto urbanistico di interesse.

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Regolamento oneri concessori a scomputo. Nel 2017 è stata completata l’attività istruttoria per l'approvazione dei piani di recupero e perfezionata l’assegnazione del responsabile del procedimento regionale e acquisizione del parere di massima. Definita la procedura di auto esclusione da VAS sono stati individuati i RUP regionali per singolo piano di recupero. Per ogni singolo piano di recupero è stata fatta la valutazione di autoesclusione da VAS. Per il piano particolareggiato D1 Stazione sono state approvate le modifiche ai sensi dell'art 1. della legge regionale 36/87 e successivamente la valutazione della procedura di auto esclusione da VAS e l’approvazione in linea tecnica del piano particolareggiato attesa del parere ASL. Reperimento sul territorio dei colli delle aree a standard per l'esecuzione delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria con monitoraggio dei procedimento edilizi conclusi che prevedono la cessione dello standard per le annualità 2014, 15, 16. Quindi eseguita la trasformazione dell'impegno a cedere in cessione definitiva delle aree interessate e concluso il monitoraggio delle aree da cedere destinate a standard per il comparto di Colle Palombara. Concluso anche monitoraggio per il comparto di Colle Barco. Nel 2018 è stata avviata l’attività istruttoria per l'approvazione dei piani di recupero con assegnazione degli incarichi per la redazione delle relazioni geologiche Sono stati individuati i comparti urbanistici interessati da opere di urbanizzazione sottoposti a piani attuativi vigenti che possono essere sviluppati anche tramite formazione di sub comparti con opere a scomputo. Presso colle Palazzola sottoscrizione della convenzione del comparto denominato LN4 per l’individuazione e perimetrazione delle aree da cedere a scomputo. Sviluppo del comparto di Colle Lungo con l'esecuzione delle opere di urbanizzazione primarie compreso il collettore fognario con convogliamento al depuratore comunale. Messa in sicurezza percorso ciclo pedonabile viale della Stazione, percorsi di pedonalizzazione centro storico, Colli, piste ciclo- pedonale potenziamento connettività locale miglioramento delle reti di trasporti pubblici. Nel 2016 realizzazione di programma di controllo specifico presso Stazione Ferroviaria con intensificazione dei controllo sulla sosta selvaggia a ridosso del terminal bus di nuova realizzazione e controlli giornalieri all'interno delle aree di sosta ,finalizzate alla corretta esposizione degli abbonamenti e al monitoraggio dell'occupazione non autorizzata degli spazi riservati a persone disabili. Il nuovo terminal bus di linea realizzato nella area di sosta della Stazione FF SS, con un intervento condiviso con COTRAL, assessorato ai lavori Pubblici e Polizia Locale ha reso più fluido lo scorrimento del traffico nel piazzale con rimodulazione dei parcheggi all'interno della Piazza. Studio nuova collocazione degli spazi per disabili (circa 5) a ridosso del fabbricato viaggiatori della Stazione, (ora situati nella parte opposta della Piazza) onde evitare l'attraversamento della piazza (per raggiungere i binari) da parte di persone con difficoltà deambulatoria. Inoltre è stata proposta la nuova realizzazione di stalli di sosta a tempo nel Piazzale, con lo scopo di favorire l'utilizzo delle numerose attività commerciali ubicate in zona. Elaborazione di una proposta per la realizzazione di un programma di controllo per l’utilizzo in sicurezza delle aree e prevenzione piccoli reati. Realizzazione programma di controllo specifico presso Stazione Ferroviaria (con particolare riferimento viali di accesso). Elaborazione di una proposta per l’individuazione di aree con segnaletica a norma per sosta in area dedicata ai terminal. Collocazione stalli di sosta per mezzi Cotral e T.p.l avvenuta con ordinanza n. 119 del 24-10-2016. Elaborazione di una proposta di modifica del sistema di riscossione degli abbonamenti. parcheggio stazione con semplificazione procedure per gli utenti e miglioramento del controllo. Nel 2017 è stata elaborata una proposta per il pagamento tramite parcometri degli abbonamenti nelle aree della Stazione FF.SS. mediante riscontro immediato sia del pagamento che della targa dell'auto accreditata. Contemporaneamente sono state verificate le condizioni di sorvegliabilità il livello di esposizione ad atti vandalici e attentamente considerate le esigenze di adeguamento/messa in sicurezza/miglioramento dello stato di tenuta in considerazione della normativa specifica di settore in merito a parcheggi, spazi pubblici e parchi. Riavvio del consorzio TPL. Nel 2016 Valorizzazione pista ciclabile Presentato un progetto ed ottenuto il finanziamento per valorizzazione della pista ciclabile all'interno di una più

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ampia offerta a tema socio-educativo Presentato un progetto ed ottenuto il finanziamento per valorizzazione della pista ciclabile all'interno di una più ampia offerta a tema socio-educativo. Organizzato il lavoro con le scuole del territorio per il progetto di educazione alla corretta alimentazione. Attività propedeutica alla manifestazione finale realizzata nel 2017. Miglioramento delle reti di trasporti pubblici. Elaborazione di una relazione in merito alle diverse possibilità di articolazione della rete di trasporto pubblico in considerazione dello stato della viabilità, dei centri di importanza strategica dal punto di vista della mobilità (sanitari, amministrativi, pubblici, scuole). Nel 2016 svolte attività propulsive per il riavvio della gestione associata a livello intercomunale mediante Consorzio TPL. Sono state organizzate e convocate n. 2 assemblee dei sindaci. Elaborazione di una relazione in merito alle diverse possibilità di articolazione della rete di trasporto pubblico in considerazione dello stato della viabilità, dei centri di importanza strategica dal punto di vista della mobilità (sanitari, amministrativi, pubblici, scuole etc). Miglioramento del trasporto Pubblico nella Stazione FFSS con la nuova Viabilità con spostamento nell'area terminale del T.P.L.. Completamento intervento negli anni precedenti con la creazione del senso unico in Viale Gabinova, che dispone l'entra al centro del paese dei bus di linea in senso unico, evitando cosi incroci fra mezzi. Nel 2017 Riavvio del consorzio TPL. L'ufficio ha svolto funzione di raccordo e tramite tra il Consorzio e l'Ente locale. Istituzione di un servizio di biciclette pubblico (Bike e sharing) per integrazione uso istituzione di un incubatore d'imprese in armonia con il laboratorio di sviluppo locale del territorio. Creazione del mercato alimentare biologico e distretto agro-alimentare. Migliorare la fruibilità dell'accesso al pubblico al cimitero. nel 2016 Campagna di informazione sul funzionamento dei servizi cimiteriali da inserire su un'apposita sezione del sito istituzionale internet del Comune. Predisposizione bando di gara per l'affidamento dei servizi cimiteriali. Nel 2016 predisposizione studio di fattibilità ampliamento Cimitero Comunale. Nel 2017 individuazione aree per predisposizione studio di fattibilità Nel 2018 revisione del capitolato d'appalto per la gestione dei servizi cimiteriali in vista della scadenza ad ottobre 2018 Tutela dei diritti degli animali. Predisposizione bando di gara per il servizio di ricovero mantenimento e custodia di cani randagi e caganti catturati sul territorio. Nel 2016 predisposizione bando di gara per il servizio di ricovero, mantenimento e custodia cani randagi e vaganti catturati nel territorio. Predisposizione proposta di convenzione con associazioni animaliste per il contrasto al fenomeno del randagismo. Elaborazione Capitolato Speciale d'appalto e contatti con alcune associazione animaliste per la predisposizione della convenzione per la promozione delle adozioni dei cani presenti nel canile comunale. Nel 2017 affidamento servizio e campagna sensibilizzazione per il contrasto al fenomeno del randagismo Organizzazione giornata specifica microchippatura.

Azione strategica: equo accesso ai servizi

Obiettivi politici Abbattimento barriere architettoniche.

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Azione strategica: consumo e produzione sostenibili

Obiettivi politici Sostituzione punti luci, illuminazione pubblica LED potenziamento connettività efficientamento energetico per la pubblica amministrazione. Nel 2016 atto di indirizzo per Efficientamento energetico per la pubblica illuminazione. Nel 2018 avvio procedura affidamento Consip interventi di riqualificazione energetica, di manutenzione straordinaria, di adeguamento a norma sulla base di uno studio fattibilità, approvazione progetto esecutivo. Approvazione progetto esecutivo Colle dei Frati, Opere di urbanizzazione primaria relative alla sottozona B2.1B. Realizzazione del nuovi portali istituzionale secondo le nuove normative AGID sull'accessibilità: Il nuovo sito è stato concluso e presentato alla Giunta, che ha espresso il suo parere positivo alla esecuzione, nel mese di dicembre 2018. Il portale è stato reso pubblico nella seconda metà di gennaio 2019. La realizzazione dei siti dell'Istituzione e del Museo sono stati rinviati poiché non realisticamente realizzabili in quanto, pur avendo espletato delle indagini di mercato ed avendo anche acquisito dei preventivi, sono emerse delle criticità riguardo alla obbligatorietà delle direttive AGID nella esecuzione dei siti, che restano comunque di carattere istituzionale, che non si conciliano completamente con le aspettative dell'Istituzione e del Museo in relazione alle specifiche tipologie di settore. A seguito della mappatura di impianti dedicati alla connettività in fibra e i nuovi servizi informatici rivolti al cittadino, della indagine di mercato per individuare la soluzione tecnologica adeguata alle esigenze dell’ente. Il progetto, presentato nel 2018, è stato oggetto di una riprogrammazione del quadro economico nel quale si sono verificati dei risparmi di spesa attraverso l'utilizzo della fibra proprietaria che hanno consentito la realizzazione di una nuova tratta e l'anticipazione dell'ammodernamento di una delle tre già esistenti con una rimodulazione delle fasi di realizzazione. Nel 2018 Il progetto fibra si è arricchito di un ulteriore step che valorizza la fibra proprietaria dell'Ente. L'ammodernamento è stato avviato in luglio, mentre la nuova tratta è stata realizzata in fine agosto/settembre. Sensibilizzazione riduzione rifiuti. Adeguamento isola ecologica. Nel 2016 ottenimento contributo per adeguamento Isola Ecologica Contributo. Nel 2017 approvazione progetto e indizione gara entro il 31/12/2017). Nel 2018 completamento intervento. Partecipazione bandi Città Metropolitana per contributi contrasto discariche abusive. Nel 2017 partecipazione ai bandi della Città Metropolitana di Roma Capitale per la concessione di contributi inerenti il contrasto alle discariche abusive e approvazione del progetto denominato "informatizzazione accesso al centro comunale di raccolta (isola ecologica) e raccolta dei piccoli raee" per richiesta di finanziamento alla Città Metropolitana di Roma. Nel 2018 Recepimento delle criticità del servizio di raccolta nel centro storico inerente l'installazione eco isole di prossimità con organizzazione di almeno 3 riunioni con la cittadinanza. Evitare abbandono dei rifiuti. Valorizzazione del volontariato per la prevenzione abbandono rifiuti. Nel 2016 pubblicazione avviso pubblico per la presentazione candidature per nomina ispettori ambientali volontari e svolgimento corso di formazione con predisposizione modulistica per avvio delle attività Il progetto. Contestualmente gli uffici dell’area III hanno garantito tempestivi interventi a meno di 3 giorni dall'esposto con effettuazione di controlli e verbali su abbandono dei rifiuti e cura dei fondi di terreno. Nel 2017 sono stati effettuati monitoraggi e accertamenti periodici su abbandono rifiuti e bonifica di vaste aree nella frazione di Valle Martella. Sono stati eseguiti alcuni interventi di bonifica su vaste aree in località Valle Martella 3^ lottizzazione (a totale carico dei proprietari dopo un attività di verifica con

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l'individuazione delle proprietà). Nuova proposta su progettazione e istallazione telecamere “fototrappole” per prevenzione e repressione reati ambientali. Completato il progetto dell'acquisto di 5 foto-trappole messe in funzione 2018 (previo corso per istruire il personale effettuato presso il Comune di Gallicano nel Lazio). Campagna di comunicazione finalizzata al corretto conferimento dei rifiuti anche attraverso le attività svolte dagli ispettori ambientali. Nel 2018 Aumento dei controlli su illeciti e reati ambientali nel centro urbano e Colli con uscite quindicinali con Ispettori nominati con decreto Sindacale n. 8 del 3/5/2018. Aumento dei controlli su terreni incolti in località Valle Martella e Colli. Elaborazione di una nuova proposta su progettazione e istallazione telecamere “foto-trappole” per prevenzione e repressione reati ambientali. Istallazione compattatori per la raccolta differenziata di bottiglie di plastica. Nel 2017 valutazione tecnico economica per l’istituzione di compattatori per la raccolta differenziata di bottiglie di plastica e lattine in alluminio. Elaborazione di un proposta progettuale per la partecipazione ad un bando regionale per il finanziamento di eco compattatoti ed altre attrezzature. Monitoraggio dei siti soggetti ad abbandono dei rifiuti attraverso l'installazione delle foto-trappole acquistate nell'ambito del contributo concesso dalla città metropolitana inerente il contrasto delle discariche abusive. Nel 2018 Redazione progetto esecutivo nell'ambito del contributo regionale concesso nel 2017 relativamente al compostaggio e autocompostaggio. Elaborazione proposta progettuale da inserire nel nuovo progetto per il miglioramento del servizio di igiene ambientale. Proseguire la pulizia delle strade e dei luoghi pubblici. Elaborazione di una proposta progettuale per una più efficiente modalità di raccolta e conferimento di rifiuti differenziati. Nel 2016 Elaborazione proposta progettuale per la sensibilizzazione e corretto conferimento rifiuti in forma differenziata e con modalità porta a porta da inserire nel nuovo progetto per il servizio di igiene ambientale. Raccolta dati e analisi delle criticità sul servizio svolto e elaborazione di una proposta progettuale per una più efficiente modalità di raccolta e conferimento dei rifiuti differenziati. Promuovere la bioedilizia e la sicurezza negli edifici.

Azione strategica: politiche tariffarie

Obiettivi politici Incentivi economici e sostegno riapertura attività economiche (fenomeno della desertificazione). Elaborazione bando pubblico per il sostegno e apertura nuove attività produttive. Nel 2016 Individuazione delle attività aperte e chiuse nell'anno 2015 e 2016, suddivise per tipologia In fase reperimento dati Obiettivo raggiunto Elaborazione bando pubblico per il sostegno all'apertura di nuove attività produttive In fase di verifica delle attività nell'anno 2016 e in attesa di apposito atto di indirizzo da parte dell'Assessorato sulla tipologia e ubicazione delle attività da inserire nel bando L'obiettivo non è stato raggiunto in quanto non è stato espresso alcun indirizzo politico in merito. Partecipazione bando regionale a favore delle reti di impresa tra attività economiche su strada Contatti con la Regione Lazio per avere elementi utili per la predisposizione del bando e incontri vari con il soggetto promotore della costituenda rete di impresa. Obiettivo raggiunto con l'approvazione del progetto e relativa richiesta di contributo. Nel 2017 Predisposizione atti consequenziale alla concessione del contributo regionale a favore delle reti di impresa tra attività economiche su strada. Redazione ipotesi di riperimetrazione delle superficie delle piante organiche delle sedi farmaceutiche con redazione delle ipotesi di riperimetrazione. Gestione progetto RETI DI IMPRESA con contributo regionale e nel rispetto dei termini previsti nelle direttive e relativa rendicontazione Nel 2018 approvazione proposta di riperimetrazione delle superficie delle piante organiche delle sedi farmaceutiche. Favorire interventi dei privati. Premi tesi di laurea aventi ad oggetto Zagarolo (recupero urbanistico, infrastrutture, promozione turistica).

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Coinvolgimento dei privati per opere infrastrutturali centro storico. Facilitazioni tributarie per ristrutturazioni con utilizzo delle imprese sul territorio. Redazioni convenzioni tra proprietari per utilizzo coordinato negozi chiusi. Agevolazioni tributarie per recupero del centro storico/facciate/case vacanza/albergo diffuso. Facilitare la nascita di sturt up e valorizzazioni esistenti (agricole e trasformazioni). Nel 2016 individuazione nel Comune di Zagarolo di un’ulteriore sede di “Spazio attivo all’interno di Palazzo Rospigliosi. Partecipazione del Comune di Zagarolo mediante concessione in comodato gratuito ala ovest Palazzo Rospigliosi. Incentivare corsi di formazione funzionali a creare valore aggiunto. Facilitare l'inserimento mercato biologico bio-dinamico. Revisione contratto di gestione raccolta e smaltimento rifiuti. Nel 2017 Predisposizione di un disciplinare tecnico per il nuovo affidamento del servizio di Igiene Urbana approvato con delibera di G.C. n. 69 del 27.04.2017. Effettuazione valutazione tecnica economica nuovo servizio approvata con delibera G.C. n. 111 del 10.07.2017. Valutazione dell'offerta tecnica ed economica della società Ambi.en.te spa, per l'eventuale affidamento in house providing. Redazione della Relazione ex art. 34 per l'affidamento in house providing e relativa approvazione di Giunta Comunale avvenuta con delibera consigliare n. 84 del 29.11.2017. Raccolta dati e rilevazione delle criticità riscontrate sull’attuale sistema di gestione dei rifiuti attraverso questionari di soddisfazione da somministrare durante gli incontri con i comitati di quartiere per raccogliere suggerimenti/miglioramenti. Aggiornamento/revisione patrimonio comunale. Nel 2016 effettuata la scelta del software per la gestione patrimoniale immobiliare. Verifica degli immobili inseriti nel piano delle alienazione con quelli presenti nel database preesistente. Predisposizione degli atti propedeutici per la verifica dei valori economici del patrimonio immobiliare e mobiliare tramite: visure catastali e patrimoniali, sopralluoghi, ricerche di archivio del patrimonio. Attribuzione e aggiornamento delle rendite. Prima revisione di immobili acquisiti e da acquisire al patrimonio indisponibile del comune, riferito a procedure di accertamento urbanistico ed edilizio anni 2003, 04, 05, 06. Contestuale ricerca di mercato per acquistare software di gestione immobiliare e mobiliare con caratteristiche di possibile interfaccia con software in uso. Nel 2017 aggiornamento dei valori immobiliari con trasformazione degli stessi da immobilizzazioni immobiliari a valorizzazione immobiliare. Predisposizione delle schede da inoltrare ad ogni responsabile per l'inventario dei beni mobili. Conclusione delle schede di verifica della consistenza e dello stato manutentivo del patrimonio immobiliare. Completato il corso di aggiornamento del software di gestione del patrimonio. Conclusione della verifica della consistenza del patrimonio mobiliare e dello scarico dei beni dismessi trasformazione delle immobilizzazioni. Nel 2018 Aggiornamento patrimonio beni mobili e immobili con inserimento nel data Base del portale del sistema URBI. Rivalutazione del patrimonio. Verifica degli affitti attivi riferiti al patrimonio e contestuale riallocazione o alienazione. Nel 2018 avviato lo studio relativo alla trasformazione del diritto di superficie in diritto di proprietà, degli immobili di cui alla legge 865/1971. Nel 2018 studio delle modalità di cancellazione del vincolo di prezzo di massima cessione inserito nelle convenzioni stipulate all’atto della cessione delle aree di cui alla legge 167/1962. Individuazione dell’indennizzo per la rimozione del vincolo di cessione ed effettuata ricognizione dei lotti per i quali non sono state concluse le procedure di esproprio. Individuazione delle procedure e stesura del regolamento per la legittimazione dei terreni comunali gravati da uso civico. Individuazione del perito demaniale abilitato alle perizie di stima di indennizzo. Ricerca sul mercato di un perito demaniale abilitato alla stesura delle perizie di legittimazione.

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Azione strategica: processi chiari ed adeguati

Obiettivi politici Adozione di un piano urbanistico di recupero del centro storico. Nel 2016 predisposizione atti propedeutici per l'adozione piano di recupero del Centro storico volti ad ottenere parere Regione Lazio Area Urbanistica e difesa del territorio, per individuazione tramite sovrapposizione cartografia regionale e comunale la corretta individuazione delle aree omogenee suscettibili di trasformazione urbanistica nell'ambito della conformità al piano regolatore generale, PRG. Studio preliminare di fattibilità per la verifica di valutazione ambientale VAS. Analisi delle procedure amministrative per aggiornamento piani urbanistici attuativi. Studi di fattibilità. Creazione di nuovi parcheggi in centro storico. Elaborazione di una proposta per individuazione nuovi parcheggi in centro storico. Nel 2016 elaborazione di una proposta in merito alla possibilità di individuazione di nuovi parcheggi in centro storico con indicazione di almeno tre possibili alternative praticabili e descrizione con riferimento a ciascuna di esse dei connessi benefici in termini di miglioramento della mobilità (Via Calandrelli parte di Corso V. Emanuele e Borgo S. Martino fronte ASL). Nel 2017 istituzione nuovi stalli di sosta a pagamento in via Vittorio Emanuele e istituzione su via Marzio Colonna tratto di strada via tre cannelle fino all’uscita via Gabio area destinata a parcheggio senza dispositivi di controllo e durata. Verifica della normativa vigente per il recupero ed il miglioramento dei Colli. Nel 2016 attività istruttoria interna per coordinamento e collaborazione fra articolazioni organizzative diverse (aree IV e VI), per definizione stralci funzionali opere a scomputo per Colle Palazzola e Colle Lungo e attivazione procedura di esproprio per completamento opere a scomputo. Effettuate riunioni di coordinamento con gli enti erogatori di servizi pubblici. Prime riunioni di coordinamento presso l'ufficio regionale urbanistica, definizione delle procedure amministrative per adeguamento, aggiornamento piani urbanistici attuativi. Tavolo tecnico con la Regione per la soluzione delle problematiche urbanistiche. Nel 2017 Sviluppo del territorio fuori dal perimetro del centro urbano, tramite la fornitura di strumenti urbanistici attuativi in linea con le evoluzioni normative proposte dalla regione Lazio in coerenza con le deliberazioni 2017 della stessa circa la “Rigenerazione urbana”. Studio di fattibilità della normativa proposta in rapporto ai piani di recupero adottati per i medesimi ambiti territoriali. Studio di fattibilità della normativa e individuazione degli ambiti interessati ed esclusi. Nel 2018 Redazione nuovo regolamento edilizio comunale tramite schema e presentazione proposta di regolamento. Principi di bioedilizia nel piano edilizio. Piano segnalamento cartelli stradali ed impianti pubblicitari che contengono anche norme per la pulizia e manutenzione ordinaria. Nel 2016 Ricognizione dei cartelli pubblicitari stradali recante la localizzazione puntuale degli stessi nonché il tipo di pubblicità. Eseguito un monitoraggio su tutte le strade de piazze di Zagarolo con la mappatura della segnaletica esistente (esclusa la frazione di Valle Martella). Nel 2017 monitoraggio e verifica pagamento spazi pubblicitari (cartellonistica) sulle strade del territorio comunale di proprietà comunale e verifica degli spazi pubblicitari dati incrociati con quelli del Cep.

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Azione strategica: partecipazione

Obiettivi politici studio di fattibilità con il coinvolgimento delle associazioni ciclistiche per le piste ciclabili in sicurezza.

Azione strategica: cooperazione con altri Enti del territorio

Obiettivi politici Convocazione di una conferenza dei servizi con la Regione Lazio e Ferrovie per l'ammodernamento delle infrastrutture edili e viarie Area stazione di Zagarolo. Moratoria alla Regione Lazio edificazione nuovi centri commerciali.

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3.1.3. VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE I sistemi di misurazione e di valutazione della performance organizzativa e individuale ai sensi del D. Lgs n° 150/2009 e s.m.i. sono stati definiti con deliberazione della Giunta Comunale n. 59 del 7-05-2012 e si possono sintetizzare nella seguente articolazione: • definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori; • collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle risorse; • monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi; • misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale; • utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito; • rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici dell’amministrazione, nonché ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.

RISULTATO POSIZIONI ORGANIZZATIVE ANNO 2015 SETTORE RISULTATO % I° AREA 3.227,83 21,43 II°AREA 2.420,88 16,07 III° AREA 2.958,84 19,64 IV° AREA 3.227,83 21,43 V° AREA 3.227,83 21,43 TOTALE 15.063,21 100,00

RISULTATO SEGRETARI COMUNALI ANNO 2015 (erogato nel 2016 a saldo) SETTORE RISULTATO % URTESI Daniela 5.593,78 80,73 GLONFONI Daniela 1.335,36 19,27 TOTALE 6.929,14 100,00

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Risultato Posizioni Organizzative anno 2016 Premi liqui- % entità ottimo (pun- buono discreto n. dipen- Premi qualifica/posiz.economica/profilo dati nell'anno premio teggio da 81 (punteggio (punteggio da denti stanziati 2017 conseguito a 100) da 71 a 80) 70 a 70) SEGRETARIO B 1 6.626 6.371 29,70% 92 POSIZ. ECON. D5 PROFILI ACCESSO D1 1 3.228 3.163 14,75% 100 POSIZIONE ECONOMICA D3 3 9.684 8.883 41,41% 97 POSIZIONE ECONOMICA D2 1 3.228 3.034 14,14% 75 TOTALE 6 22.766 21.451 100%

Compenso Produttività Personale dipendente anno 2016 Premi liqui- % entità ottimo (pun- buono discreto n. dipen- Premi qualifica/posiz.economica/profilo dati nell'anno premio teggio da 81 (punteggio (punteggio da denti stanziati 2017 conseguito a 100) da 71 a 80) 70 a 70) POSIZIONE ECONOMICA D4 6 - - POSIZIONE ECONOMICA D3 2 - - POSIZIONE ECONOMICA D2 2 - - POSIZIONE ECONOMICA D1 0 - - POSIZIONE ECONOMICA C5 8 - - POSIZIONE ECONOMICA C4 5 - - POSIZIONE ECONOMICA C3 11 - - POSIZIONE ECONOMICA C2 7 - - POSIZIONE ECONOMICA DI ACCESSO C1 2 - - POSIZ. ECON. B7 - PROFILO ACCESSO B3 1 - - POSIZ. ECON. B4 PROFILI ACCESSO B3 2 - - Totale 46

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Risultato Posizioni Organizzative anno 2017 Premi li- % entità ottimo buono discreto n. dipen- Premi quidati premio (punteg- (punteg- qualifica/posiz.economica/profilo (punteggio denti stanziati nell'anno consegui- gio da 81 gio da 71 da 70 a 70) 2018 to a 100) a 80) SEGRETARIO B 1 5.890 5.183 25,65% 88 POSIZ. ECON. D5 PROFILI ACCESSO D1 1 3.228 3.161 15,64% 98 POSIZIONE ECONOMICA D3 3 9.683 8.821 43,66% 91 POSIZIONE ECONOMICA D2 1 3.228 3.040 15,05% 94 TOTALE 6 22.029 20.205 100%

Compenso Produttività Personale dipendente anno 2017 Premi li- % entità ottimo buono discreto n. dipen- Premi quidati premio (punteg- (punteg- qualifica/posiz.economica/profilo (punteggio denti stanziati nell'anno consegui- gio da 81 gio da 71 da 60 a 70) 2018 to a 100) a 80) POSIZIONE ECONOMICA D4 6 1.488 1.488 16,73% 95 POSIZIONE ECONOMICA D3 2 529 529 5,95% 96 POSIZIONE ECONOMICA D2 2 457 457 5,13% 97 POSIZIONE ECONOMICA D1 0 - - 0,00% 0 POSIZIONE ECONOMICA C5 8 1.414 1.414 15,90% 94 POSIZIONE ECONOMICA C4 5 1.067 1.067 11,99% 93 POSIZIONE ECONOMICA C3 11 1.739 1.739 19,55% 93 POSIZIONE ECONOMICA C2 7 1.182 1.182 13,29% 94 POSIZIONE ECONOMICA DI ACCESSO C1 2 462 462 5,19% 93 POSIZ. ECON. B7 - PROFILO ACCESSO B3 1 176 176 1,98% 82 POSIZ. ECON. B4 PROFILI ACCESSO B3 2 381 381 4,28% 94 Totale 46 8.896 8.896 100,00%

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Risultato Posizioni Organizzative anno 2018 Premi li- % entità ottimo buono discreto n. dipen- Premi quidati premio (punteg- (punteg- qualifica/posiz.economica/profilo (punteggio denti stanziati nell'anno consegui- gio da 81 gio da 71 da 70 a 70) 2019 to a 100) a 80) SEGRETARIO B 1 5.890 4.933 22,39% 90,00 POSIZ. ECON. D5 PROFILI ACCESSO D1 1 3.228 3.180 14,43% 98,50 POSIZIONE ECONOMICA D3 2 6.456 6.033 27,39% 93,45 POSIZIONE ECONOMICA D2 1 3.228 3.121 14,17% 96,70 POSIZIONE ECONOMICA D1 1 3.228 2.264 10,28% 93,50 TOTALE 6 22.030 19.531 89%

Compenso Produttività Personale dipendente anno 2018 Premi li- % entità ottimo buono discreto n. dipen- Premi quidati premio (punteg- (punteg- qualifica/posiz.economica/profilo (punteggio denti stanziati nell'anno consegui- gio da 81 gio da 71 da 60 a 70) 2019 to a 100) a 80) POSIZIONE ECONOMICA D4 7 2.804 2.804 17,25% 93,52 POSIZIONE ECONOMICA D3 3 1.480 1.480 9,10% 93,89 POSIZIONE ECONOMICA D2 2 873 873 5,37% 96,77 POSIZIONE ECONOMICA D1 0 - 0,00% - POSIZIONE ECONOMICA C5 7 2.950 2.950 18,14% 92,20 POSIZIONE ECONOMICA C4 5 1.794 1.794 11,03% 89,73 POSIZIONE ECONOMICA C3 9 2.555 2.555 15,72% 91,47 POSIZIONE ECONOMICA C2 6 2.314 2.314 14,23% 94,14 POSIZIONE ECONOMICA DI ACCESSO C1 2 587 587 3,61% 93,37 POSIZ. ECON. B7 DI ACCESSO B3 1 334 334 2,05% 82,46 POSIZ. ECON. B4 DI ACCESSO B3 2 567 567 3,49% 90,86 Totale 44 16.258 16.258 100,00%

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Risultato Posizioni Organizzative anno 2019 Premi li- % entità ottimo buono discreto n. dipen- Premi quidati premio (punteg- (punteg- qualifica/posiz.economica/profilo (punteggio denti stanziati nell'anno consegui- gio da 81 gio da 71 da 70 a 70) 2020 to a 100) a 80) SEGRETARIO B 1 5.890 0,00% POSIZ. ECON. D5 DI ACCESSO D1 1 3.228 0,00% POSIZIONE ECONOMICA D3 2 6.456 0,00% POSIZIONE ECONOMICA D2 1 3.228 0,00% POSIZIONE ECONOMICA D1 1 3.228 0,00% TOTALE 6 22.030 - 0%

Compenso Produttività Personale dipendente anno 2019 Premi li- % entità ottimo buono discreto n. dipen- Premi quidati premio (punteg- (punteg- qualifica/posiz.economica/profilo (punteggio denti stanziati nell'anno consegui- gio da 81 gio da 71 da 60 a 70) 2020 to a 100) a 80) POSIZIONE ECONOMICA D4 6 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA D3 3 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA D2 2 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA D1 0 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA C5 7 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA C4 4 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA C3 7 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA C2 6 - - 0,00% POSIZIONE ECONOMICA DI ACCESSO C1 2 - - 0,00% POSIZ. ECON. B7 - DI ACCESSO B3 1 - - 0,00% POSIZ. ECON. B4 DI ACCESSO B3 1 - - 0,00% Totale 39 8.792 8.792 0,00%

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3.1.4. CONTROLLO SULLE SOCIETÀ PARTECIPATE/CONTROLLATE AI SENSI DELL'ART. 147-QUATER DEL TUEL Si rappresenta che nel corso del mandato, il Responsabile dell’ufficio specificamente istituito, nell’ambito dell’Area I, per lo svolgimento del controllo sulle partecipate ha svolto diverse attività volte a stabilire obiettivi gestionali da parte delle società partecipate ed al successivo monitoraggio ai sensi dell’art.147 quater del TUEL. Nella maggior parte del periodo le predette attività si sono concentrate nei confronti della principale società partecipata dell’Ente e cioè la Cep spa. Infatti nella prima fase (anni 2016 e 2017) detta società era l’unica partecipata in house per un valore di partecipazione particolarmente consistente (7,69%) e soprattutto risultava affidataria diretta, attraverso lo strumento dell’in house providing della gestione di quasi tutte le entrate dell’Ente. Dall’anno 2018, l’Ente ha proceduto anche all’adesione ad un’altra società e cioè Ambi.En.Te spa approvandone lo statuto e successivamente l’affidamento diretto del servizio di igiene urbana. Nello specifico la formalizzazione dell’affidamento è avvenuta solo a fine 2017 per cui il relativo controllo si è attivato solo nel corso dell’anno 2018 e 2019. Per quanto riguarda la Cep spa occorre specificare che le attività sono risultate complesse innanzitutto perché le relative modalità, nel corso del mandato sono state oggetto di modifiche poste in essere anche in relazione alla fase di adeguamento da parte della società alle disposizioni di cui al d.lgs n.175/2016. Nonostante ciò, l’Ente ha anzitutto privilegiato il controllo di gestione, monitorando le attività svolte dalla società con le stesse modalità con le quali venivano monitorate le attività di tutti gli altri uffici appartenenti alle articolazioni organizzative dell’Ente. Nello specifico il responsabile dell’Area I, cui per competenza spetta la gestione finanziaria dell’Ente, ha impostato il controllo della società quale soggetto preposto all’accertamento e la riscossione dei tributi e di tutte le entrate a norma dell’art. 52, comma 5, lett. b), num. 3) del D.Lgs.446/1997. Infatti l’art. 93 del TUEL stabilisce che “Il tesoriere ed ogni altro agente contabile che abbia maneggio di pubblico denaro o sia incaricato della gestione dei beni degli enti locali, nonché coloro che si ingeriscano negli incarichi attribuiti a detti agenti devono rendere il conto della loro gestione”; gli artt. 226 (tesoriere) e 233 (agenti contabili) prescrivono che tali soggetti “entro il termine di 30 giorni dalla chiusura dell'esercizio finanziario, rendono il conto della propria gestione di cassa all’Ente locale il quale lo trasmette alla competente sezione giurisdizionale della Corte dei conti entro 60 giorni dall'approvazione del rendiconto”. Sono, pertanto, tenuti alla resa del conto i seguenti soggetti: 1. tesoriere comunale; 2. agenti contabili (economo, concessionario della riscossione); 3. concessionari di beni mobili. Costoro costituiscono i contabili di diritto –ovvero soggetti che hanno l’obbligo strumentale della custodia e della corretta gestione dei valori loro assegnati- per ufficio (ad es. economo) o per contratto (es. tesoriere comunale).

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In considerazione di quanto sopra, il Comune di Zagarolo ha provveduto ad eseguire puntuali controlli sulla correttezza e regolarità dei riversamenti eseguiti dalla società, mediante costante monitoraggio dei conti correnti postali utilizzati per l'effettuazione degli incassi da parte dell'agente contabile. Tali controlli sono risultati funzionali all'effettuazione poi delle verifiche finali e sulla riconciliazione delle posizioni creditorie e debitorie. La verifica è stata effettuata mediante visione delle operazioni eseguite sui predetti conti ed accertamento specifico delle relative movimentazioni interne in modo da avere la garanzia della corrispondenza fra i riversamenti eseguiti dalla società ed i prelevamenti eseguiti sul conto corrente. Purtroppo le operazioni di accertamento sopra descritte nella maggior parte dei casi richiedendo numerosi approfondimenti in contraddittorio fra i due Enti e sono risultati difficili da sostenere stante la carenza di personale subita dall’Ente. Le maggiori problematiche hanno riguardato il fatto che, nonostante sia stato lungamente richiesto, il sistema informativo del Cep e quello comunale non sono stati integrati fra loro. Nella maggior parte dei casi si sono resi necessari accessi specifici presso gli uffici della società al fine di riscontrare le ragioni addotte relativamente a specifici movimenti. In effetti per quanto riguarda il Cep spa occorre specificare che prima ancora dell’entrata in vigore del regolamento comunale sui controlli interni avvenuta nel 2013 il contratto di servizio conteneva una serie di specifici obblighi a carico della società finalizzati a garantire un controllo da parte del Comune “Analogo” a quello esercitato sugli uffici interni con riferimento specifico alla regolarità degli atti e delle procedure della gestione amministrativo contabile effettuata dalla società con particolare riguardo a: • conformità a leggi e regolamenti; • competenza e rigore nella gestione documentale; • completezza, affidabilità e tempestività delle informazioni; • trasparenza e pubblicità delle procedure e degli atti; Accanto alle suddette attività, sono venute in rilievo quelle disciplinate dall’art.17 del regolamento comunale sui controlli interni approvato con deliberazione C.C. n.5 del 30.01.2013 stabilisce che hanno disciplinate specifici flussi di A) Controllo giuridico - contabile: a) Report sullo stato di attuazione degli obiettivi programmati b) Elenco aggregato degli acquisti di beni, servizi e lavori, indicando le modalità di individuazione dei fornitori e degli esecutori di lavori c) Assunzioni e principali atti di gestione del personale d) Atti di alienazione del patrimonio.

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B) Controllo sulla qualità dei servizi a) Elenco dei reclami e disservizi e relativa gestione b) Rilevazioni di Customer Satisfaction, da effettuare con cadenza almeno annuale c) Analisi degli indicatori di qualità relativi ai servizi soggetti a disciplinari previsti da carte dei servizi, da effettuare con cadenza almeno annuale. Rispetto a tali flussi, il successivo regolamento sul controllo analogo, approvato nell’ambito del processo di adeguamento al d.lgs n.175/2016 non ha introdotto disposizioni innovative. Tuttavia, nonostante i richiami in merito alla necessità delle suddette informazioni, la società non è riuscita a darvi seguito. Eppure l’Ente, ai fini del controllo giuridico-contabile, ha costantemente provveduto all’assegnazione alla società di specifici obiettivi gestionali di carattere quantitativo rispondenti ad un bisogno di efficienza ed in particolare alla produttività ed in particolare: 1) stesura di un budget economico-patrimoniale volto alla definizione del risultato tendenziale di periodo. 2) elaborazione di un report contabile semestrale con individuazione di eventuali scostamenti. 3) predisposizione di un programma annuale dei fabbisogni di personale coerente con le norme specifiche di settore e rispettoso degli obblighi di finanza pubblico tenendo conto dell’obbligo di garantire per i medesimi soggetti una graduale riduzione della percentuale tra la spesa di personale e spesa corrente. 4) procedere alla compilazione dell’informativa prodotta dall’Ente per la stesura del bilancio consolidato. 5) trasmissione mensile degli accertamenti per tipologia di tributi da iscrivere in bilancio con produzione della documentazione necessaria a verificare la fondatezza dell’accertamento; 6) trasmissione mensile delle previsioni di incasso per tipologia di entrata; 7) adozione di apposita determinazione per tipologia di tributi per l’individuazione dei crediti scaduti entro il primo trimestre di scadenza recante elenco dei creditori e valore complessivo del credito non pagato per il quale occorre procedere all’attività di notifica dei solleciti di pagamento indispensabili per dar corso alla procedura di riscossione coattiva entro il trimestre successivo; 8) trasmissione report mensile per tipologia di tributo sullo stato degli incassi dei crediti scaduti per i quali sia stata avviata la procedura di riscossione coattiva. 9) rispetto degli adempimento in materia di trasparenza e anticorruzione, nonché normative in materia di forniture, servizi e lavori e di reclutamento del personale. 10) rispetto delle specifiche disposizioni in materia di compensi agli amministratori Accanto a questi obiettivi gestionali sono stati altresì assegnati obiettivi strategici con indicatori di efficacia quali:

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11) revisione dell’aggio relativamente a ciascuna tipologia di entrata secondo criteri di proporzionalità rispetto al dato medio storico in modo da essere individuato in un dato numerico. 12) completamento attività adeguamento alle disposizioni del d.lgs n.175/2016. 13) predisposizione PTPRC con nomina specifico responsabile. Sennonché la società partecipata non ha evidenziato la capacità di fornire autonomamente le informative, la reportistica e soprattutto la produzione degli atti sopra citati. Molti degli obiettivi sopra descritti non risultano centrati e soprattutto non è risultata aumentata l’attività di accertamento ovvero quella di riscossione coattiva.

Si deve evidenziare che: 1) Nel corso degli anni non è stato approvato un budget economico-patrimoniale volto alla definizione del risultato tendenziale di periodo. 2) La società ha provveduto alla resa del conto della gestione attraverso la quale è stato possibile procedere all'analisi degli scostamenti rispetto alle previsioni ma sempre in modo tardivo con necessità di integrazioni e rettifiche. 3) Non si è potuto accertare il rispetto della riduzione tendenziale della spesa soprattutto per quanto attiene alla spesa per il personale e per le collaborazioni esterne. In effetti dal monitoraggio semestrale sulla sezione amministrazione trasparente della Cep spa è emerso che la sezione relativa alla dotazione organica è stata completata solo a partire dal 2018 e comunque i costi relativi alle spese di personale soprattutto per quanto attiene ai collaboratori non sono chiari e in alcuni casi sono stati portati i dati e le dichiarazioni ma non gli elementi per desumere i relativi costi a carico della società. Tali dati non sono desumibili neppure indirettamente dall’analisi dei provvedimenti. Infatti la sottosezione “provvedimenti” della sezione amministrazione trasparente della società non contiene nessun provvedimento. 4) La società ha fornito gli elementi necessari alla stesura del bilancio consolidato ma spesso con necessità di chiarimenti, integrazioni e rettifiche. 5) La trasmissione degli accertamenti per tipologia di tributi da iscrivere in bilancio con produzione della documentazione necessaria a verificare la fondatezza dell’accertamento non è avvenuta mensilmente ma solo a seguito di sollecito da parte dell'Ente e comunque solo dopo che i predetti accertamenti erano già stati emessi. Nello specifico ciò è avvenuto anche per quanto riguarda la Tosap, rendendo necessario per l’Ente l’attivazione di una fase di verifica straordinaria di tutti gli atti rispetto alla quale il reperimento degli elementi istruttori che hanno determinato l’emissione degli atti è stato lungo e complesso. Infatti la società si è limitata a fornire un elenco excel degli avvisi e una serie di relazioni e foto dell’attività di censimento su cui è stata sviluppata l’attività di accertamento.

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6) La società non ha prodotto previsioni di incasso per tipologia di entrata con cadenza mensile. 7) Non è stata trasmessa la determinazione per tipologia di tributi per l’individuazione dei crediti scaduti entro il primo trimestre di scadenza e le verifiche eseguite presso la sede dell'Ente non hanno consentito l'accertamento della relativa adozione con cadenza mensile. 8) Non risultano trasmessi report mensile per tipologia di tributo sullo stato degli incassi dei crediti scaduti per i quali sia stata avviata la procedura di riscossione coattiva. La società non ha fornito lo stato di avanzamento del contenzioso in essere. 9) La società negli anni precedenti al 2017 nel rispetto delle disposizioni di cui al d.lgs n.231/2001 aveva adottato un proprio modello di organizzazione, gestione e controllo con nomina dell'organismo di vigilanza. Relativamente alle agli adempimenti in materia di trasparenza e anticorruzione, nonché normative in materia di forniture, servizi e lavori e di reclutamento del personale, le informazioni pubblicate sulla sezione amministrazione trasparente risultano ancora profondamente carenti. 10) La società ha depositato apposita dichiarazione in merito al rispetto delle specifiche disposizioni in materia di compensi agli amministratori.

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PARTE III - SITUAZIONE ECONOMICO-FINANZIARIA DELL’ENTE

3.1. SINTESI DEI DATI FINANZIARI A CONSUNTIVO DEL BILANCIO DELL'ENTE:

Percentuale di incremento/ ENTRATE 2015 2016 2017 2018 2019 decremento ri- (IN EURO) spetto al primo anno UTILIZZO AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 200.074,35 1.587.125,33 0,00 204.420,70 #DIV/0! FPV – PARTE CORRENTE 399.172,39 125.880,47 21.175,90 7.829,80 6.329,80 -98,41% FPV – CONTO CAPITALE 2.605.555,06 1.353.900,87 80.379,61 1.621.904,76 1.355.017,10 -48,00% ENTRATE CORRENTI 12.592.465,54 11.907.063,66 11.701.801,73 12.768.670,46 12.888.931,65 2,35% ENTRATE IN CONTO CAPITALE 1.080.513,60 938.101,95 901.933,80 1.876.481,04 877.407,47 -18,80% ENTRATE DA RIDUZIONE ATTIVITÀ FINAN- 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 #DIV/0! ZIARIE ACCENSIONE DI PRESTITI 1.015.300,00 220.000,00 65,44 14.934,56 0,00 -100,00% ANTICIPAZIONI DI TESORERIA 8.577.533,59 9.420.304,78 3.926.522,78 2.646.415,95 397.610,02 -95,36% TOTALE 26.270.540,18 24.165.326,08 18.219.004,59 18.936.236,57 15.729.716,74 -40,12%

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Percentuale di incremento/ SPESE (IN EURO) 2015 2016 2017 2018 2019 decremento rispetto al pri- mo anno SPESE CORRENTI 11.787.314,75 10.883.750,98 10.587.463,91 10.515.369,44 10.908.117,87 -7,46% FPV – PARTE CORRENTE 125.880,47 21.175,90 7.829,80 6.329,80 53.668,86 -57,37% SPESE IN CONTO CAPITALE 1.978.454,73 1.596.922,73 510.148,80 1.860.093,44 852.603,98 -56,91% FPV – CONTO CAPITALE 1.353.900,87 80.379,61 1.621.904,76 1.355.017,10 1.416.768,02 4,64% SPESE PER INCREMENTO DI ATTIVITÀ’ FI- 1.155,00 #DIV/0! NANZIARIE RIMBORSO DI PRESTITI 381.561,57 460.918,43 446.188,51 448.327,37 466.186,79 22,18% CHIUSURA DI ANTICIPAZIONI DI TESORE- #DIV/0! RIA TOTALE 15.627.112,39 13.044.302,65 13.173.535,78 14.185.137,15 13.697.345,52 -12,35%

Percentuale di incremento/ PARTITE DI GIRO (IN EURO) 2015 2016 2017 2018 2019 decremento ri- spetto al primo anno

TITOLO 9 - ENTRATE PER CONTO DI TERZI 3.130.483,53 1.994.208,75 11.679.781,74 12.803.932,10 8.683.036,28 177,37% E PDG TITOLO 7 - SPESE PER CONTO DI TERZI E 3.130.483,53 1.994.208,75 11.679.781,74 12.803.932,10 8.683.036,28 177,37% PDG TOTALE 6.260.967,06 3.988.417,50 23.359.563,48 25.607.864,20 17.366.072,56 177,37%

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3.2. Equilibrio parte corrente del bilancio consuntivo relativo agli anni del mandato

Il consiglio comunale, con l’approvazione del bilancio di previsione, individua gli obiettivi e destina le corrispondenti risorse rispettando la norma che impone il pareggio complessivo tra disponibilità e impieghi. A tale proposito identifica le risorse e gli interventi da effettuare distinguendo gli ambiti di gestione con cui intervenire cioè la gestione corrente, gli investimenti, l'utilizzo dei movimenti di fondi e la registrazione dei servizi C/terzi. Ognuno di questi comparti può essere inteso come un'entità autonoma che produce un risultato di gestione (avanzo, disavanzo, pareggio).

EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE 2015 2016 2017 2018 2019 Totale titoli (I+II+III) delle entrate (+) 12.592.465,55 11.907.063,66 11.701.801,73 12.768.670,46 12.888.931,65 Spese titolo I (-) 11.787.314,75 10.883.750,98 10.587.463,91 10.515.369,44 10.908.117,87 Rimborso prestiti parte del titolo III (-) 381.561,57 460.918,43 446.188,51 448.327,37 466.186,79 FPV di Parte CORRENTE (entrata) (+) 399.172,39 125.880,47 21.175,90 7.829,80 6.329,80 FPV di Parte CORRENTE (spesa) (-) 125.880,47 21.175,90 7.829,80 6.329,80 53.668,86 H) Utilizzo avanzo di amministrazione per (+) spese correnti 0,00 0,00 21.034,93 94.857,92 64.420,70 I) Entrate di parte capitale destinate a (+) spese corrent 188.422,85 251.660,18 208.499,26 169.225,69 189.131,00 L) Entrate di parte corrente destinate a (-) spese di investimento 0,00 0,00 0,00 0,00 236.200,00 Saldo di parte corrente 885.304,00 918.759,00 911.029,60 2.070.557,26 1.484.639,63

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EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE 2015 2016 2017 2018 2019 Entrate da alienazioni e trasferimenti di (+) capitale 1.080.513,60 938.101,95 901.933,80 1.876.481,04 877.407,47 Entrate derivanti da accensioni di prestiti (+) 1.015.300,00 220.000,00 65,44 14.934,56 0,00 Totale Titoli 2.095.813,60 1.158.101,95 901.999,24 1.891.415,60 877.407,47 Spese titolo II (-) 1.978.454,73 1.596.922,73 510.148,80 1.860.093,44 852.603,98 Differenza di parte Capitale 117.358,87 -438.820,78 391.850,44 31.322,16 24.803,49 Entrate correnti destinate ad investimenti (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 189.131,00 Entrate di parte corrente destinate a spe- se di investimento in base a specifiche di- (+) sposizioni di legge o dei principi contabili 0,00 0,00 0,00 0,00 236.200,00 Utilizzo avanzo di amministrazione appli- cato alla Spesa in conto capitale (Even- (+) tuale) 0,00 200.074,35 1.566.090,40 0,00 140.000,00 FPV di Parte CAPITALE (Entrata) (+) 2.605.555,06 1.353.900,87 80.379,61 1.621.904,76 1.355.017,10 FPV di Parte CAPITALE (Spesa) (-) 1.353.900,87 80.379,61 1.621.904,76 1.355.017,10 1.416.766,02 Saldo di parte capitale 1.369.013,06 1.034.774,83 416.415,69 298.209,82 150.123,57

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3.3. GESTIONE DI COMPETENZA

Quadro Riassuntivo

Il risultato complessivo, quale simultaneo concorso della gestione di competenza e residui, è il valore che esprime l'esito finanziario dell’esercizio e può evidenziare una situazione di avanzo o di disavanzo della gestione. L’avanzo complessivo può essere liberamente disponibile (non vincolato) oppure utilizzabile solo entro precisi ambiti (vincolato per spese correnti o investimenti). 2015 2016 2017 2018 2019 Riscossioni (+) 20.597.026,39 19.761.636,24 25.038.056,18 25.533.063,58 19.584.616,70 Pagamenti (–) 20.034.274,50 20.596.678,26 24.379.618,58 25.580.456,27 18.764.220,76 Differenza (+) 562.751,89 -835.042,02 658.437,60 -47.392,69 820.395,94 Residui attivi (+) 5.799.269,88 4.718.042,90 3.172.049,31 4.577.370,53 3.262.368,72 Residui passivi (–) 5.821.073,67 3.760.582,41 2.770.487,16 2.693.682,03 2.543.334,18 FPV iscritto in spesa parte corrente (–) 125.880,47 21.175,90 7.829,80 6.329,80 53.668,86 FPV iscritto in spesa parte capitale (–) 1.353.900,87 80.379,61 1.621.904,76 1.355.017,10 1.416.766,02 Differenza -1.501.585,13 855.904,98 -1.228.172,41 522.341,60 -751.400,34 Avanzo (+) o Disavanzo (–) 2.064.337,02 -1.690.947,00 1.886.610,01 -569.734,29 1.571.796,28

Risultato di Amministrazione

Il risultato della gestione di competenza indica il grado di impiego delle risorse in ciascuno degli esercizi considerati evidenziando l’eventuale eccedenza di risorse che si configurano come avanzo oppure una carenza di risorse che si configurano come disavanzo: Risultato di amministrazione di cui: 2015 2016 2017 2018 2019 Parte accantonata 5.871.498,82 6.769.743,24 7.558.991,90 8.966.832,45 10.668.181,36 Parte vincolata 1.503.737,35 1.916.255,92 458.460,21 134.129,50 202.164,12 Parte destinata agli investimenti - 180.938,99 381.358,59 446.751,91 362.540,17 Parte disponibile - - - - - Totale 7.375.236,17 8.866.938,15 8.398.810,70 9.547.713,86 11.232.885,65

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3.4. RISULTATI DELLA GESTIONE: FONDO DI CASSA E RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

Le previsioni di entrata tendono a tradursi durante l'esercizio in accertamenti, ossia in crediti nei confronti di soggetti esterni. L'accertamento di competenza che non si è interamente tradotto in riscossione durante l'anno ha comportato quindi la formazione di un nuovo residuo attivo. Analogamente alle entrate, anche la velocità di pagamento delle uscite influenza la formazione di residui passivi. Conseguentemente la dinamicità delle entrate e delle spese influenzano significativamente la determinazione del fondo di cassa.

Descrizione 2015 2016 2017 2018 2019 Fondo cassa al 31 dicembre - - 1.056.266,59 757.447,54 1.539.640,32 Totale residui attivi finali 14.727.122,42 13.542.870,36 13.105.647,93 14.077.472,85 14.915.700,16 Totale residui passivi finali 7.054.279,19 5.715.786,36 5.234.014,29 4.959.871,59 4.974.455,58 FPV di parte corrente SPESA 125.880,47 21.175,90 7.829,80 6.329,80 53.668,86 FPV di parte capitale SPESA 1.353.900,87 80.379,61 1.621.904,76 1.355.017,10 1.416.766,02 Risultato di amministrazione 6.193.061,89 7.725.528,49 7.298.165,67 8.513.701,90 10.010.450,02 Utilizzo anticipazione di cassa SI SI NO NO NO

3.5. UTILIZZO AVANZO DI AMMINISTRAZIONE

L'attività del comune è continuativa nel tempo per cui gli effetti prodotti dalla gestione di un anno si ripercuotono negli esercizi successivi. L'impiego dell’utilizzo dell'avanzo di amministrazione è uno di questi effetti che si può verificare nel corso dell’esercizio da impiegare con le restrittive regole imposte dalla legislazione al tempo vigente.

2015 2016 2017 2018 2019 Reinvestimento quote accantonate per - - - - - ammortamento Finanziamento debiti fuori bilancio - - - - - Salvaguardia equilibri di bilancio - - - - - Spese correnti non ripetitive - - 21.034,93 94.857,92 64.420,70 Spese correnti in sede di assestamento - - - - - Spese di investimento - 200.074,35 1.566.090,40 - 140.000,00 Estinzione anticipata di prestiti - - - - - Totale - 200.074,35 1.587.125,33 94.857,92 204.420,70

82 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

4. GESTIONE DEI RESIDUI. TOTALE RESIDUI DI INIZIO E FINE MANDATO

Gli accertamenti di competenza che non si traducono in riscossioni durante l'anno portano alla formazione di residui attivi così come gli impegni di somme non esigibili durante l'anno portano alla formazione dei residui passivi. L’accostamento delle posizioni creditorie e debitorie dall'anno di inizio e fine mandato mettono in evidenza la situazione complessiva di tali posizioni.

Residui Attivi inizio mandato (2015) (i dati sono esposti ai sensi del Decreto Legislativo 118/2011) Residui prove- Maggio- nienti dalla ge- Totale residui di RESIDUI ATTIVI Iniziali Riscossi Minori Riaccertati Da riportare Primo anno del ri stione di com- fine gestione mandato petenza a b c d e = (a+c–d) f = (e–b) g h = (f+g) Titolo 1 - Tributarie 5.418.463,54 1.686.867,45 - - 5.418.463,54 3.731.596,09 2.775.736,97 6.507.333,06 Titolo 2 - Contributi e 618.254,14 340.737,77 - 173.333,88 444.920,26 104.182,49 539.686,91 643.869,40 trasferimenti Titolo 3 - Extratributa- 1.924.264,56 375.166,60 - 372.809,11 1.551.455,45 1.176.288,85 1.319.763,91 2.496.052,76 rie Parziale titoli 1+2+3 7.960.982,24 2.402.771,82 - 546.142,99 7.414.839,25 5.012.067,43 4.635.187,79 9.647.255,22 Titolo 4 – In conto ca- 11.367.190,07 705.095,09 - 7.185.764,81 4.181.425,26 3.476.330,17 145.430,80 3.621.760,97 pitale Titolo 5 – Entrate da ri- duzione di attività fi------nanziaria Titolo 6 - Accensione 167.498,44 16.462,88 - 30.935,20 136.563,24 120.100,36 1.015.300,00 1.135.400,36 di prestiti Titolo 7 – Anticipazio- 165.828,57 - - - 165.828,57 165.828,57 - 165.828,57 ne da Istituto Tesoriere Titolo 9 - Servizi per 191.052,75 16.750,10 - 20.776,63 170.276,12 153.526,02 3.351,28 156.877,30 conto di terzi Totale titoli 19.852.552,07 3.141.079,89 - 7.783.619,63 12.068.932,44 8.927.852,55 5.799.269,87 14.727.122,42 1+2+3+4+5+6+7+9

83 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Residui Attivi fine mandato (2019)

Residui pro- Totale residui Mag- venienti dalla Iniziali Riscossi Minori Riaccertati Da riportare di fine gestio- RESIDUI ATTIVI Ultimo giori gestione di ne anno del mandato competenza

a b c d e = (a+c–d) f = (e–b) g h = (f+g) Titolo 1 - Entrate correnti di natura tri- 8.472.568,49 1.840.139,31 - 56.333,39 8.416.235,10 6.576.095,79 2.577.853,73 9.153.949,52 butaria, contributiva e pere- quativa Titolo 2 - 212.436,71 96.133,28 - 7.891,69 204.545,02 108.411,74 223.059,79 331.471,53 Trasferimenti correnti Titolo 3 - Extratributarie 2.665.908,59 401.446,85 - 140,18 2.665.768,41 2.264.321,56 414.475,57 2.678.797,13

Parziale titoli 1+2+3 11.350.913,79 2.337.719,44 - 64.365,26 11.286.548,53 8.948.829,09 3.215.389,09 12.164.218,18

Titolo 4 – 1.650.401,00 16.904,24 - - 1.650.401,00 1.633.496,76 46.532,33 1.680.029,09 Entrate in conto capitale Titolo 5 – Entrate da riduzione di attività ------finanziarie Titolo 6 – 116.902,12 - - - 116.902,12 116.902,12 - 116.902,12 Accensione di prestiti Titolo 7 – Anticipazioni da istituto teso- 814.654,26 4.123,60 - - 814.654,26 810.530,66 - 810.530,66 riere / cassiere Titolo 9 - Servizi per conto di terzi e 144.601,68 959,11 - 69,76 144.531,92 143.572,81 447,30 144.020,11 partite di giro Totale titoli 14.077.472,85 2.359.706,39 - 64.435,02 14.013.037,83 11.653.331,44 3.262.368,72 14.915.700,16 1+2+3+4+5+6+7+9

84 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Residui Passivi inizio mandato (2015) (i dati sono esposti ai sensi del Decreto Legislativo 118/2011)

Residui prove- nienti dalla ge- Totale residui di Iniziali Pagati Minori Riaccertati Da riportare RESIDUI PASSIVI Pri- stione di com- fine gestione mo anno del mandato petenza a b c d = (a-c) e = (d–b) f g = (e+f) Titolo 1 - Spese correnti 5.260.359,73 3.466.566,80 1.483.736,80 3.776.622,93 310.056,13 3.316.754,76 3.626.810,89 Titolo 2 - Spese in conto 10.522.344,71 445.109,61 9.442.406,19 1.079.938,52 634.828,91 1.116.833,93 1.751.662,84 capitale Titolo 3 – Spese per in- cremento attività finan------ziarie Titolo 4 - Spese per rim- 2.356.036,11 367.921,43 1.988.114,68 367.921,43 - 1.294.105,97 1.294.105,97 borso di prestiti Titolo 5 – Chiusura anti- cipazione ricevute da isti- 165.828,57 - - 165.828,57 165.828,57 - 165.828,57 tuto tesoriere Titolo 7 - Servizi per con- 320.259,77 170.032,60 27.735,26 292.524,51 122.491,91 93.379,01 215.870,92 to di terzi Totale titoli 1+2+3+5+7 18.624.828,89 4.449.630,44 12.941.992,93 5.682.835,96 1.233.205,52 5.821.073,67 7.054.279,19

85 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Residui Passivi fine mandato (2019)

Residui pro- venienti dal- Totale residui RESIDUI PASSIVI Ultimo anno Iniziali Pagati Minori Riaccertati Da riportare la gestione di fine gestio- del mandato di compe- ne tenza a b c d = (a-b–d) e = (A-B-C) f g = (e+f) Titolo 1 - Spese correnti 2.432.710,29 1.855.944,51 128.028,86 448.736,92 448.736,92 2.040.498,55 2.489.235,47 Titolo 2 - Spese in conto capitale 2.360.911,31 434.587,64 2.761,78 1.923.561,89 1.923.561,89 354.031,76 2.277.593,65 Titolo 3 - Spese per incremento di 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 attività finanziarie Titolo 4 – Spese per rimborso di 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 prestiti Titolo 5 – Chiusura anticipazioni 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 da istituto tesoriere / cassiere Titolo 7 – Spese per conto di terzi 166.249,99 107.377,40 50,00 58.822,59 58.822,59 148.803,87 207.626,46 e partite di giro Totale titoli 1+2+3+4+5+7 4.959.871,59 2.397.909,55 130.840,64 2.431.121,40 2.431.121,40 2.543.334,18 4.974.455,58

86 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

4.1. Analisi anzianità dei residui distinti per anno di provenienza.

L'analisi dell'anzianità dei residui per anno di provenienza indica la velocità di incasso/pagamento dei crediti/debiti pregressi ed indica quanto tale capacità influenzi direttamente la situazione complessiva di cassa.

Residui Attivi

Residui attivi al 31.12 Totale residui 2015 e pre- da ultimo rendi- 2016 2017 2018 2019 CORRENTI cedenti conto approva- to 2019 TITOLO 1 ENTRATE CORRENTI DI NATURA TRIBU- 2.639.556,65 788.104,05 926.172,33 2.222.262,76 2.577.853,73 9.153.949,52 TARIA, CONTRIBUTIVA E PEREQUATIVA TITOLO 2 TRASFERIMENTI CORRENTI 38.442,48 3.882,10 13.320,00 52.767,16 223.059,79 331.471,53 TITOLO 3 ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 1.357.253,72 370.760,72 293.204,62 243.102,50 414.475,57 2.678.797,13 Totale 4.035.252,85 1.162.746,87 1.232.696,95 2.275.029,92 3.215.389,09 12.164.218,18 Totale residui 2015 e pre- da ultimo rendi- CONTO CAPITALE 2016 2017 2018 2019 cedenti conto approva- to 2019 TITOLO 4 ENTRATE IN CONTO CAPITALE 1.604.154,50 0,00 23.967,66 5.374,60 46.532,33 1.680.029,09 TITOLO 5 ENTRATE DA RIDUZIONE DI ATTIVITA’ FI- 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 NANZIARIE TITOLO 6 ACCENSIONI DI PRESTITI 101.967,56 0,00 0,00 14.934,56 0,00 116.902,12 Totale 1.706.122,06 0,00 23.967,66 20.309,16 46.532,33 1.796.931,21 TITOLO 7 ANTICIPAZIONI DA ISTITUTO TESORIERE / 0,00 810.530,66 0,00 0,00 0,00 810.530,66 CASSIERE TITOLO 9 ENTRATE PER CONTO DI TERZI E PARTI- 143.211,55 0,00 361,26 0,00 447,30 144.020,11 TE DI GIRO TOTALE GENERALE 5.884.586,46 1.973.277,53 1.257.025,87 0,00 447,30 14.915.700,16

87 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Residui Passivi

Totale resi- 2015 e pre- dui da ultimo Residui passivi al 31.12. 2016 2017 2018 2019 cedenti rendiconto approvato

TITOLO 1 SPESE CORRENTI 98.027,28 106.314,70 51.238,82 193.156,12 2.040.498,55 2.489.235,47 TITOLO 2 SPESE IN CONTO CAPITALE 804.450,03 819.870,54 71.278,36 227.962,96 354.031,76 2.277.593,65 TITOLO 3 SPESE PER INCREMENTO DI ------ATTIVITA’ FINANZIARIE TITOLO 4 RIMBORSO DI PRESTITI ------TITOLO 5 CHIUSURA DI ANTICIPAZIONI ------DA ISTITUTO TESORIERE / CASSIERE TITOLO 6 SPESE PER SERVIZI PER ------CONTO TERZI TITOLO 7 44.760,14 7.186,50 6.006,60 869,35 148.803,87 207.626,46 TOTALE 947.237,45 933.371,74 128.523,78 421.988,43 2.543.334,18 4.974.455,58

4.2. RAPPORTO TRA COMPETENZA E RESIDUI

Il rapporto tra i valori finanziari dei residui attivi delle entrate proprie e il totale degli accertamenti tende a mostrare l'incidenza della formazione di nuovi crediti per il medesimo comparto.

2015 2016 2017 2018 2019 Percentuale tra residui attivi titoli I e III e totale accertamenti entrate correnti 67,92% 58,73% 97,00% 97,12% 91,72% titoli I e III

88 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

5. PATTO DI STABILITÀ INTERNO / PAREGGIO DI BILANCIO

La posizione dell'ente l'ente negli anni del periodo del mandato rispetto agli adempimenti del patto di stabilità interno; indicare "S" se è stato soggetto al patto; "NS" se non è stato soggetto; indicare "E" se è stato escluso dal patto per disposizioni di legge: 2015 2016 2017 2018 2019

S S S S S

PATTO STABILITA' PAREGGIO PAREGGIO PAREGGIO EQUILIBRI

5.1. Indicare in quali anni l’ente è risultato eventualmente inadempiente al patto di stabilità interno / pareggio di bilancio: Nel periodo di mandato l'Ente ha sempre rispettato i vincoli di finanza pubblica.

5.2. Se l’ente non ha rispettato il patto di stabilità interno / pareggio di bilancio indicare le sanzioni a cui è stato soggetto: Nel periodo di mandato l'Ente ha sempre rispettato i vincoli di finanza pubblica e non è stato soggetto a sanzioni.

6. INDEBITAMENTO

6.1. Evoluzione indebitamento dell’ente: indicare le entrate derivanti da accensioni di prestiti

Le entrate da accensione di prestiti indicano il grado di rigidità del bilancio. Il rapporto tra la dimensione debitoria e la consistenza demografica mette in evidenza il valore del debito pro-capite per ciascun residente.

2015 2016 2017 2018 2019 Residuo debito finale 8.808.906,92 8.620.590,41 8.228.019,66 7.834.419,26 7.424.101,24 Popolazione residente 17.843 17.872 17.933 18.081 18.242 Rapporto tra residuo debito e popolazione residente 493,69 482,35 458,82 433,30 406,98

89 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

6.2. Rispetto del limite di indebitamento

L'ente locale può assumere nuovi mutui o accedere ad altre forme di finanziamento soltanto se rispetta preventivamente la soglia dei limiti imposti dal legislatore.

2015 2016 2017 2018 2019

Incidenza percentuale annuale degli interessi passivi sulle entrate correnti (art. 204 TUEL) 3,27% 2,82% 2,95% 3,01% 3,12%

6.3. UTILIZZO STRUMENTI DI FINANZA DERIVATA

Nel periodo considerato l'ente non ha contratto e non ha in corso contratti relativi a strumenti derivanti.

7.1 CONTO DEL PATRIMONIO IN SINTESI

Il prospetto si sviluppa in senso verticale con una serie di classi che descrivono le voci riclassificate di attività e passività mettendo a confronto i dati di inizio e fine mandato.

Sintesi dati inizio mandato (2015)

Attivo Importo Passivo Importo Immobilizzazioni immateriali 275.377,25 Patrimonio netto 27.734.919,82 Immobilizzazioni materiali 47.180.695,76 - Immobilizzazioni finanziarie 52.166,25 - Rimanenze - - Crediti 14.727.122,41 - Attività finanziarie non immobilizzate - - Disponibilità liquide - Debiti 16.099.637,95 Ratei e risconti attivi - Ratei e risconti passivi e contributi agli investimenti 18.400.803,90 Totale 62.235.361,67 Totale 62.235.361,67

90 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Sintesi dati fine mandato (2019)

Attivo Importo Passivo Importo Immobilizzazioni immateriali 122.311,59 Patrimonio netto 21.091.260,91 Immobilizzazioni materiali 45.703.435,54 Immobilizzazioni finanziarie 11.155,00 Fondo rischi ed oneri 234.239,42 Rimanenze Crediti 6.253.136,35 Attività finanziarie non immobilizzate Disponibilità liquide 1.618.530,75 Debiti 14.169.934,95 Ratei e risconti attivi 165,86 Ratei e risconti passivi e contributi agli investimenti 18.213.299,81 Totale 53.708.735,09 Totale 53.708.735,09

7.2. CONTO ECONOMICO IN SINTESI

Il risultato economico conseguito nell'esercizio è l'espressione della differenza tra i ricavi ed i costi di competenza dello stesso esercizio. Occorre tenere presente che i criteri di imputazione dei movimenti finanziari (competenza finanziaria) differiscono da quelli economici (competenza economica) con la conseguenza che il risultato di amministrazione della gestione finanziaria non coincide mai con il risultato economico della gestione economica, in quanto si tratta di valori che seguono regole e criteri di imputazione profondamente diversi. Analogamente alla situazione patrimoniale vengono esposti i dati di inizio e fine mandato.

Sintesi dati inizio mandato (2015) VOCI DEL CONTO ECONOMICO 2015 Importo A) Componenti positivi della gestione 13.820.773,80 B) Componenti negativi della gestione 12.352.817,58 C) Proventi e oneri finanziari: 1.125,00 D) Rettifiche di valore di attività finanziarie -473.247,96 E) Proventi e Oneri straordinari 226.459,93 Risultato prima delle imposte 1.222.293,19 Imposte RISULTATO ECONOMICO DI ESERCIZIO 1.222.293,19

91 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Sintesi dati fine mandato (2019) VOCI DEL CONTO ECONOMICO 2019 Importo A) Componenti positivi della gestione 13.383.717,28 B) Componenti negativi della gestione 13.289.881,62 C) Proventi e oneri finanziari: -381.525,68 D) Rettifiche di valore di attività finanziarie 0,00 E) Proventi e Oneri straordinari 208.447,38 Risultato prima delle imposte -79.242,64 Imposte 132.236,27 RISULTATO ECONOMICO DI ESERCIZIO -211.478,91

7.3. Riconoscimento debiti fuori bilancio

I debiti fuori bilancio sono situazioni debitorie riconducibili ad attività di gestione intraprese in precedenti esercizi.

Alla data del 31.12.2019 sussistono i seguenti debiti da riconoscere:

AREA III € 51,10 Refusione spese per liti liquidate con sentenza in formula esecutiva. AREA VI € 155.000,00 Acquisizione sanante immobile ai sensi dell'art.42 del D.P.R. 327/2001 AREA VI € 170.000,00 Acquisizione sanante Area ai sensi dell'art.42 del D.P.R. 327/2001

92 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

8. Spesa per il personale

8.1. Andamento della spesa del personale durante il periodo del mandato:

Anno 2015 Anno 2016 Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019 Importo limite di spesa (art. 1, cc. 557 e 1.876.825,47 1.876.825,47 1.876.825,47 1.876.825,47 1.876.825,47 562 della L. 296/2006) * Importo spesa di personale calcolata ai sensi delI’art. 1, cc. 557 e 562 della L. 1.792.068,84 1.707.105,22 1.590.791,64 1.684.944,18 1.630.323,73 296/2006 Rispetto del limite SI SI SI SI SI Incidenza delle spese di personale sulle 15,20% 15,68% 15,03% 16,02% 14,95% spese correnti • Linee Guida al rendiconto della Corte dei Conti.

8.2. Spesa del personale pro-capite:

Anno 2015 Anno 2016 Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019 Spesa 2.325.687,82 2.279.546,69 2.121.622,98 2.162.261,82 2.095.318,06 personale*

Abitanti 17843 17842 17933 18081 18242

Rapporto 130,34 127,55 118,31 119,59 114,86

* Spesa di personale da considerare: intervento 01 + intervento 03 + IRAP.

93 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

8.3. Rapporto abitanti / dipendenti:

Anno 2015 Anno 2016 Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019 Abitanti 318,63 337,21 344,87 369,00 414,59 Dipendenti

8.4. Indicare se nel periodo considerato per i rapporti di lavoro flessibile instaurati dall’amministrazione sono stati rispettati i limiti di spesa previsti dalla normativa vigente.

SI

L'Ente si è avvalso della legislazione per tempo vigente in ordine all'utilizzo delle facoltà di limitazione della spesa ed in particolare: • l'art.11, comma 4-bis del DL. n. 90/2014 convertito in L. n.114/2014, ha novellato quanto segue: all’articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, dopo le parole: "articolo 70, comma 1, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276." è inserito il seguente periodo: "Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell’ambito delle risorse”; • il D.L. 24 giugno 2016 n. 113, convertito nella legge 160/2016 in tema di spesa per il personale con il quale il legislatore ha escluso gli incarichi ex art. 110,comma 1, TUEL dalle limitazione previste per le assunzioni flessibili; • l'art 9 comma 28 della legge 99 del 2013 ”....A decorrere dal 2013 gli enti locali possono superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l’esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale nonché per le spese sostenute per lo svolgimento di attività sociali mediante forme di lavoro accessorio”.

94 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

8.5. Indicare la spesa sostenuta nel periodo di riferimento della relazione per tali tipologie contrattuali rispetto all’anno di riferimento indicato dalla legge:

2015 2016 2017 2018 2019

Limite di spesa 36.841,72 36.841,72 36.841,72 36.841,72 36.841,72

spesa 21.610,94 35.378,34 19.357,73 29.292,57 35.910,43

8.6. Indicare se i limiti assunzionali di cui ai precedenti punti siano stati rispettati dalle aziende speciali e dalle istituzioni (se l’ente ha in essere rapporti con aziende speciali e/o istituzioni):

Non ricorre la fattispecie.

8.7. Fondo risorse decentrate

Indicare se l’ente ha provveduto a ridurre la consistenza del fondo delle risorse per la contrattazione decentrata:

2015 2016 2017 2018 2019

Fondo risorse decentrate 137.115,13 137.115,13 137.115,13 137.115,13 139.615,33

Negli anni dal 2015 al 2019 il fondo è stato quantificato nel rispetto dei limiti previsti dalla normativa vigente, applicando le riduzioni previste dall’art. 9, comma 2-bis, del Decreto legge n. 78/2010. In particolare: • nel 2015 sono state consolidate le riduzioni operate per effetto dell’art. 9, comma 2-bis, primo periodo, del D.L. n. 78/2010;

95 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

• nel 2016 è stato decurtato il fondo in applicazione dell’art. 1, comma 236, della legge 208/2015 (riduzione rispetto al 2015 e riduzione per riduzione del personale in servizio); • nel 2017 è stato decurtato il fondo per rientrare nel limite del fondo del 2016 (art. 23, comma 2, del D. Lgs. 75/2017); • nel 2018 è stato decurtato il fondo per rientrare nel limite del fondo del 2016 (art. 23, comma 2, del D. Lgs. 75/2017); • nel 2019 è stato decurtato il fondo per rientrare nel limite del fondo del 2016 (art. 23, comma 2, del D. Lgs. 75/2017), e si è proceduto al ricalcolo dell'importo delle risorse stabili in quanto precedentemente non era stato compreso l'importo annuale delle risorse previste dall'art. 32, c. 7, CCNL 22.1.2004, pari allo 0,2% del monte salari 2001 di euro 2.796,56= che al netto delle decurtazioni 296,36= diventa di euro 2.500,20=

8.8. Indicare se l’ente ha adottato provvedimenti ai sensi dell’art. 6-bis, D.Lgs 165/2001 e dell’art. 3, comma 30 della legge 244/2007 (esternalizzazioni):

NO

96 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

PARTE IV - Rilievi degli organismi esterni di controllo

1. RILIEVI DELLA CORTE DEI CONTI

Attività di controllo

L’ente non è stato oggetto di deliberazioni, pareri, relazioni, sentenze in relazione a rilievi effettuati per gravi irregolarità contabili in seguito ai controlli di cui ai commi 166-168 dell’art. 1 della legge 266/2005.

Attività giurisdizionale

L’ente non è stato oggetto di sentenze.

2. RILIEVI DELL'ORGANO DI REVISIONE

L’ente non è stato oggetto di rilievi di gravi irregolarità contabili.

97 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

PARTE V

1. Azioni intraprese per contenere la spesa L’ente, durante il periodo di mandato, ha proceduto ad intraprendere una puntuale attività di ricognizione delle spese valutando le opportunità e la sostenibilità di alcuni risparmi in alcuni settori. In particolare è stato predisposto ogni anno il monitoraggio annuale sui Limiti alle spese per acquisto, manutenzione, noleggio ed esercizio di autovetture e per l’acquisto di buoni taxi (art. 15, comma 2, d.L. 24 aprile 2014, n. 66, e art. 5, comma 2, d.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni in legge 7 agosto 2012, n. 135). Inoltre si è proceduto a conseguire consistenti risparmi di spesa in ordine alla rimodulazione del contratto di affitto di locali adibiti ad uffici comunali attraverso una ricognizione degli spazi di proprietà comunale e riadattamento dei mobili ed attrezzature esistenti. Ulteriori risparmi sono stati conseguiti a seguito del cambio del gestore telefonico con un abbattimento dei costi e potenziamento del servizio fonia/internet e sulla gestione dei cani randagi e riduzione quote associative.

Tipologia obiettivo 2015 2016 2017 2018 2019 Contratto di affitto Riduzione spesa 3.375,00 10.610,54 48.063,22 48.063,22 48.063,22 Contratto telefonia Riduzione spesa Potenziamento servizio 7.071.41 14.158,70 Mantenimento cani randagi Riduzione spesa 3.060,64 25.617,87 34.749,70 42.937,41

98 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

PARTE VI

1. Organismi controllati L’Ente nell'anno 2015 ha proceduto alla ricognizione straordinaria delle società partecipate con deliberazione del Consiglio Comunale n. 7 del 30-05-2015 confermando la partecipazione nella Società CEP S.p.A affidataria del servizio di riscossione e gestione delle entrate comunali e nella Società ATO2 affidataria del servizio idrico integrato. Nell'anno 2016, con deliberazione del Consiglio Comunale n. 71 del 23-09-2016 di autorizzazione è stato sottoscritto il contratto di acquisito di una quota societaria pari allo 0,0384% del capitale sociale ( n. 1155 azioni) della società a totale capitale pubblico AMBI.EN.TE. S.p.A. con sede legale in Ciampino, Piazza Kennedy n. 15, capitale sociale Euro 3.010.000= interamente versato, con contestuale approvazione dello statuto societario adeguato alla previsione normativa del d.lgs. n. 175/2016 e del regolamento per l’esercizio del controllo analogo.

1.1. Le società di cui all’art. 18, comma 2-bis, D.L. 112/2008, controllate dall’Ente locale hanno rispettato i vincoli di spesa di cui all’art. 76, comma 7, D.L. 112/2008?

NO

1.2. Sono previste, nell’ambito dell’esercizio del controllo analogo, misure di contenimento delle dinamiche retributive per le società di cui ai punto precedente?

SI

99 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

1.3. Organismi controllati ai sensi dell’art. 2359, comma 1, numeri 1 e 2, del codice civile

Esternalizzazione attraverso società:

RISULTATI DI ESERCIZIO DELLE PRINCIPALI SOCIETA’ CONTROLLATE PER FATTURATO (1)

BILANCIO ANNO 2015

Campo di attività (2) (3) Fatturato Percentuale di Patrimonio Risultato di Forma giuridica registrato o partecipazione o netto azienda esercizio Tipologia di società A B C valore di capitale di o società (5) positivo o produzione dotazione (4) (6) negativo CEP S.p.a Gestione e riscossione entrate comunali 1.593.459 7,69% 1.148.143 18.899 ATO2 S.p.A servizio idrico integrato 560.127.822 0,00000276% 726.237.442 70.703.431 (1)Gli importi vanno riportati con due zeri dopo la virgola. L’arrotondamento dell’ultima unità è effettuato per eccesso qualora la prima cifra decimale sia superiore o uguale a cinque. L’arrotondamento è effettuato per difetto qualora la prima cifra decimale sia inferiore a cinque. (2) Indicare l’attività esercitata dalle società in base all’elenco riportato a fine certificato. (3) Indicare da uno a tre codici corrispondenti alle tre attività che incidono, per prevalenza, sul fatturato complessivo della società. (3) (4) Si intende la quota di capitale sociale sottoscritto per le società di capitali o la quota di capitale di dotazione conferito per le aziende speciali e i consorzi – azienda. (4) (5) Si intende il capitale sociale più fondi di riserva per la società di capitale e il capitale di dotazione più fondi di riserva per le aziende speciali e i consorzi – azienda. (5) (6) Non vanno indicate le aziende e società, rispetto alle quali si realizza una percentuale di partecipazione fino allo 0,49%.

100 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

RISULTATI DI ESERCIZIO DELLE PRINCIPALI SOCIETA’ CONTROLLATE PER FATTURATO (1) BILANCIO ANNO 2019 Campo di attività (2) (3) Fatturato Percentuale di Patrimonio Risultato di Forma giuridica registrato o partecipazione o netto azienda esercizio Tipologia di società A B C valore di capitale di o società (5) positivo o produzione dotazione (4) (6) negativo CEP S.p.a Gestione e riscossione entrate comunali 3.690.594 6,66% 303.500 10.890 ATO2 S.p.A servizio idrico integrato 658.966.616 0,00000276% 709.687.063 88.397.592 AMBI.EN.TE S.p.A. servizio raccolta e trasporto rifiuti solidi urbani 23.589.975 0,0003837% 3.335.094 105.858 (1) Gli importi vanno riportati con due zeri dopo la virgola. L’arrotondamento dell’ultima unità è effettuato per eccesso qualora la prima cifra decimale sia superiore o uguale a cinque. L’arrotondamento è effettuato per difetto qualora la prima cifra decimale sia inferiore a cinque. (2) Indicare l’attività esercitata dalle società in base all’elenco riportato a fine certificato. (3) Indicare da uno a tre codici corrispondenti alle tre attività che incidono, per prevalenza, sul fatturato complessivo della società. (4) Si intende la quota di capitale sociale sottoscritto per le società di capitali o la quota di capitale di dotazione conferito per le aziende speciali e i consorzi – azienda. (5) Si intende il capitale sociale più fondi di riserva per la società di capitale e il capitale di dotazione più fondi di riserva per le aziende speciali e i consorzi – azienda. (6) Non vanno indicate le aziende e società, rispetto alle quali si realizza una percentuale di partecipazione fino allo 0,49%.

1.4. Esternalizzazione attraverso società e altri organismi partecipati (diversi da quelli indicati nella tabella precedente):

Non ricorre la fattispecie.

1.5. Provvedimenti adottati per la cessione a terzi di società o partecipazioni in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (art. 3, commi 27, 28 e 29, legge 24 dicembre 2007, n. 244)

Non ricorre la fattispecie.

• • • • • • • • • • • • • •

101 Relazione di fine mandato 2015-2020 Comune di Zagarolo

Tale è la relazione di fine mandato del Comune di Zagarolo che è stata trasmessa all’organo di revisione economico-finanziaria in data 08-09-2020 li 08-09-2020 II SINDACO Lorenzo Piazzai

Documento firmato digitalmente ai sensi dell'art. 21 del d.lgs. 82/2005

CERTIFICAZIONE DELL’ORGANO Dl REVISIONE CONTABILE

Ai sensi degli articoli 239 e 240 del TUEL, si attesta che i dati presenti nella relazione di fine mandato sono veritieri e corrispondono ai dati economico-finanziari presenti nei documenti contabili e di programmazione finanziaria dell’ente.

I dati esposti secondo lo schema già previsto dalle certificazioni al rendiconto di bilancio ex articolo 161 del TUEL e/o dai questionari compilati ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 dei 2005 corrispondono ai dati contenuti nei citati documenti. li ...... L’organo di revisione economico-finanziaria Dott. Stefano Pizzutelli – Presidente Dott. Gianluca Timpone Dott. Francesco Raimo

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